Государственный бюджет РФ

- Очевидно, что общие характеристики бюджета, достаточно жестко заданные нашими макроэкономическими и внешнеполитическими условиями, оставляют нам не очень много пространства для маневра, - напомнил Медведев еще раз о ситуации, в которой пришлось верстать документ. - При таких ограничениях тем более важно добиться грамотного и эффективного использования бюджетных средств.

Средства необходимо направить на поддержку ключевых отраслей промышленности, сельского хозяйства, региональных бюджетов и сделать это так, чтобы не разогнать инфляцию, подчеркнул глава кабмина. Основными задачами остаются финансирование важнейших инфраструктурных проектов, программ модернизации образования, здравоохранения, всей социальной сферы.

Необходимо сделать максимум возможного, чтобы сохранить инвестиционную и предпринимательскую активность
"В этой ситуации необходимо сделать максимум возможного, чтобы сохранить инвестиционную и предпринимательскую активность, и, конечно, нельзя забывать о том, что основными задачами бюджетной политики остаются выполнение социальных обязательств, а также обеспечение стабильности финансовой системы и экономики в целом", - подытожил Медведев.

Как и в текущем году, придется задействовать Резервный фонд, но "делать это максимально рачительно". Предусмотрены в бюджете и дополнительные резервы, которые могут быть задействованы по необходимости.

Во втором чтении обычно и происходит распределение бюджетных средств по конкретным направлениям, поэтому глава правительства предложил определиться, какие поправки будут внесены депутатам по линии кабинета министров. Отдельно он выделил программу по модернизации действующих и строительству новых школ, которая обсуждалась днем ранее. "Уже со следующего года нужно приступить к реализации этой программы и уже в следующем году предусмотреть на ее выполнение необходимые средства", - указал Дмитрий Медведев. Он также напомнил, что уже дал минфину и минобрнауки поручение разработать механизм софинансирования программы по строительству детских садов с участием регионов.

Кроме того, премьер-министр подписал постановление об отмене таможенных сборов при экспорте товаров дешевле 200 евро. Соответствующий документ был опубликован вчера на официальном портале правовой информации. Также он поручил главам 22 регионов РФ взять под личный контроль обеспечение лекарствами ВИЧ-инфицированных лиц. Руководители этих регионов должны также лично проконтролировать своевременную закупку и поставку необходимых лекарственных препаратов и диагностических средств. О результатах этой работы регионы должны проинформировать минздрав до 15 июля 2016 года. Руководители этих регионов РФ также должны принять меры по расширению добровольного тестирования на ВИЧ-инфекцию и увеличить охват обследованием на ВИЧ населения не менее чем на 30 процентов к уровню 2014 года. (с)

По итогам 2014 года дефицит консолидированного бюджета РФ составил 844,9 миллиарда рублей.
Доходы консолидированного бюджета на 1 октября составили 19,496 триллиона рублей, расходы — 20,248 триллиона рублей.
Дефицит федерального бюджета в январе-сентябре составил 648,9 миллиарда рублей (доходы — 10,145 триллиона рублей, расходы — 10,794 триллиона рублей).
Доходы государственных внебюджетных фондов за январь-июль составили 6,32 триллиона рублей, расходы — 6,894 триллиона рублей. Таким образом, дефицит государственных внебюджетных фондов составил 574,173 миллиарда рублей.
Доходы консолидированного бюджета регионов составили 6,812 триллиона рублей, расходы — 6,415 триллиона рублей, профицит — 396,697 миллиарда рублей.

Бюджет выживания или бюджет развития?

В ходе дискуссии оппозиция традиционно раскритиковала проект бюджета. Так, лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что документ не учитывает новые геополитические реалии и социальные права населения, а также перечеркивает курс на модернизацию и импортозамещение, т.к. не предусматривает поддержки ключевых отраслей.

"Мы считаем, что этот бюджет засовывает страну в целом в долговую яму", — сказал Зюганов. По его мнению, проект бюджета перечеркивает все майские указы президента, а также подрывает обороноспособность РФ.

По мнению первого замглавы "Справедливой России" Михаила Емельянова, бюджет в большей степени защищает интересы элиты и высшей бюрократии, чем низших и средних слоев населения. "В стране экономический спад. Правительство бесстрастно режет расходы, прежде всего в социальной сфере — пенсии, зарплаты, здравоохранение, образование. Но весьма нерешительно предпринимает меры для увеличения доходов, опять же боясь затронуть крупный бизнес и элиту", — сказал Емельянов.

Вице-спикер Госдумы от эсеров Николай Левичев считает, что "ни возможностей для роста экономики, ни адекватной социальной поддержки населения в кризисное время в нем не обнаружить".

"Справедливая Россия" предлагает альтернативный проект федерального бюджета, предполагающий ряд налоговых реформ.

Либерал-демократы также не поддержали проект бюджета. "С точки зрения защиты населения, выполнения функций социального государства никаких движений мы не видим. Это бюджет выживания, бюджет ожидания", — сказал член фракции ЛДПР Сергей Катасонов.

Руководитель фракции "Единая Россия" Владимир Васильев не согласился с мнением оппозиции. Он считает, что бюджет не может быть "бюджетом выживания". "При ограниченности финансовых возможностей мы должны найти точки роста и обеспечить возможности для развития экономики. Бюджет 2016 года при всей его сложности должен стать бюджетом развития", — заявил Васильев.

Поправки ко второму чтению

"Единая Россия" предложила ко второму чтению бюджета ряд поправок. В частности, предлагается выделить дополнительные ассигнования в размере 170 миллиардов рублей для сохранения в 2016 году объема бюджетных кредитов субъектам РФ на уровне 2015 года (310 миллиардов рублей).

Предлагается найти дополнительные средства на модернизацию региональных систем дошкольного образования в Крыму и Севастополе, господдержку общероссийских организаций инвалидов и иных некоммерческих организаций, а также увеличить бюджетные ассигнования фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Кроме того, дополнительные деньги в бюджете предлагается найти на национальные заповедники "Херсонес Таврический" и "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя", а также на создание филиала Мариинского театра во Владивостоке.

ЕР также рекомендует дополнительно выделить средства на поддержку региональных СМИ. Ранее глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров отмечал, что их поддержка должна остаться на уровне 2015 года. Минфин сообщал, что расходы регионов на СМИ в 2015 году возросли.

Парламентарии также определили в постановлении Госдумы о принятии бюджета в первом чтении, что по итогам первого полугодия будет проведена вторая индексация пенсий, исходя из возможностей федерального бюджета.

Кроме того, Васильев отмечал, что "Единая Россия" предлагает в следующем году начать финансирование программы создания школ по современным стандартам, это надо предусмотреть в проекте бюджета.

"Вот, вопрос, касающийся школ. Более важных инвестиций мы не найдем, как в детей. Нужно? Нужно! Нужны перспективные проекты? Нужны! Кто возразит? Никто! Про село говорили. По ряду других направлений сидим вместе с правительством работаем. Кстати говоря, мы работаем с правительством постоянно. Мы тоже не удовлетворены целым рядом решений. Но мы в рабочем порядке эти вопросы решали и будем решать дальше", — подчеркивал Васильев.

Перед рассмотрением бюджета-2016 депутатов ознакомили с базовым по отношению к нему документом — "Основными направлениями денежно-кредитной политики на 2016-2018 годы". Представившая его глава ЦБ Эльвира Набиуллина рассказала думцам о трех внешних рисках, угрожающих российской экономике: это снижение цен на нефть, замедление темпов роста Китая и повышение ставки ФРС США. Первый фактор риском, впрочем, назвать трудно, поскольку он уже год как в полной мере реализуется: в сочетании с санкционным закрытием доступа российских банков и компаний к внешним займам, "проседание" нефти приводит к сокращению валютных поступлений на $200 млрд в год, оценила вчера глава ЦБ. В дополнение к этому курс китайских властей на рост за счет внутреннего потребления снижает спрос на российское сырье, а неопределенность в вопросе о повышении ставок ФРС грозит России усилением оттока капитала и новым ослаблением рубля. "Внешние условия остаются неблагоприятными, но наша экономика постепенно к ним адаптируется",— заверила парламентариев Эльвира Набиуллина. Она пообещала, что рост вернется во второй половине 2016 года — по итогам этого года регулятор ждет спада в 3,9-4,4% ВВП.

Сам бюджет-2016 депутатам представил глава Минфина Антон Силуанов. Формально проект отличается от сметы на 2015 год: он однолетний и не учитывает бюджетное правило, по которому предел расходов определяется, исходя из средней за предыдущие три года цены нефти. Однако де-факто однолетней является и нынешняя казна, а бюджетные правила действуют лишь формально. Более значимые параметры остались примерно такими же — дефицит, как и в 2015-м, составит 3% ВВП, закрываться он будет все теми же накоплениями Резервного фонда. Доходы и расходы в сравнении с 2015 годом снизятся на 0,5% ВВП — до 13,739 трлн руб. (17,5% ВВП) и до 16,099 трлн (20,5% ВВП) соответственно. Функционально расходная часть в 2016 году в сравнении с 2015-м также практически не изменится и сохранит свой "социально-оборонный" характер. Чтобы добиться реального сокращения расходов хотя бы в 2017 году, Антон Силуанов вчера пообещал новое бюджетное правило — направление нефтедолларов в резервы уже при $50 за баррель (прогнозная цена нефти Urals на 2016 год).

К достижениям этапа подготовки бюджета-2016 министр вчера отнес дополнительное изъятие 300 млрд руб. у нефтегазового сектора (вчера соответствующие законопроекты — о замораживании экспортной пошлины на нефть и об увеличении НДПИ на газ для "Газпрома" — также были приняты Госдумой в первом чтении). Вызвавшие не меньше споров успехи Минфина по расходной части — экономия на индексации пенсий и на отказе от увеличения выплат работающим пенсионерам, а также чиновникам, судьям и военнослужащим.

Еще 342 млрд руб. на трансфертах Пенсионному фонду бюджет сбережет за счет новой "заморозки" накопительной части пенсии (законопроект об этом вчера также принят в первом чтении).

Экономить Антон Силуанов хочет и дальше — расходы в 20,5% ВВП это, по его мнению, слишком много. Курс на урезание трат министр теперь объясняет желанием подтолкнуть экономику к росту: по его логике, чем меньше средств будет перераспределяться через бюджет, тем больше их останется у предприятий — последние будут эффективно использовать эти деньги, работая на рост ВВП. До 2008 года уровень бюджетных изъятий из экономики составлял около 15-16% "и тогда мы росли темпом от 5 до 7% в год", обосновал свои доводы министр. Пока, впрочем, в бюджетном процессе 2016 года, он обещает ужесточить контроль за ассигнованиями. Все инвестиционные траты на сумму свыше 100 млн руб. будут взяты на казначейское сопровождение. "Эти средства будут находиться в бюджетной системе и не будут использованы, как сегодня это происходит зачастую, в виде авансов на счетах коммерческих банков",— пояснил министр. До 1 апреля в Федеральное казначейство будут переведены и все неистраченные взносы, выделенные в уставные капиталы госкомпаний и госкорпораций,— с тем, чтобы до 1 июля определиться, можно ли забрать эти деньги обратно в бюджет.

Оппозиция восприняла бюджет по традиции враждебно. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что "проект перечеркивает все майские указы президента, а также подрывает обороноспособность РФ". Вице-спикер Госдумы от "Справедливой России" Николай Левичев отметил, что в проекте "нет ни возможностей для роста экономики, ни адекватной социальной поддержки населения в кризисное время". Не поддержали бюджет и либерал-демократы. "Это бюджет выживания, бюджет ожидания",— заявил выступивший от фракции Сергей Катасонов.

Привычная критика, как и дата рассмотрения бюджета — пятница,13-е,— не помешали Госдуме одобрить законопроект. "За" проголосовало 239 депутатов, против — 151, воздержавшихся не было. Политически неоднозначное одобрение индексации пенсий на 4% вместо положенных 12% парламентарии сопроводили пунктом постановления Госдумы о том, что, если по итогам первого полугодия деньги в бюджете все же найдутся, пенсионеров ждет вторая индексация. Рассмотрение бюджета во втором чтении состоится 2 декабря, в третьем — 4 декабря.

Изменения в главную смету страны на текущий год предусматривают увеличение доходов бюджета в 2015 году на 711,6 миллиарда рублей (0,9% ВВП) — до 13,251 триллиона рублей, расходов — на 202,3 миллиарда рублей (0,2% ВВП), до 15,417 триллиона рублей. Дефицит федерального бюджета, таким образом, составит 2,165 триллиона рублей (3% ВВП), что на 0,7 процентного пункта ВВП ниже утвержденного ранее уровня.

Кроме того, изменениями ко второму чтению, одобренными ранее комитетом по бюджету и налогам, перераспределяются ассигнования на некоторые цели. В частности, изменения предполагают увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов на 7,69 миллиарда рублей.

Но на пленарном заседании в среду глава комитета Андрей Макаров внес еще одну поправку, согласно которой предлагается выделить на эти нужды еще 45 миллиардов рублей. Таким образом, субъекты РФ получат около 52,69 миллиарда рублей. Макаров также отметил, что регионы смогут получить эти средства на месяц раньше, поскольку принятие такой поправки значительно ускоряет их выделение.

Перераспределяются ассигнования на обеспечение функционирования ВС РФ, органов в сфере нацбезопасности в правоохранительной деятельности на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд на 10 миллиардов рублей, общая сумма трат на эти цели составит 28,316 миллиарда рублей. Перераспределение ассигнований производится для увеличения расходов на содержание объектов инфраструктуры, отмечала ранее на заседании комитета по бюджету и налогам первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Около 3,2 миллиарда рублей поправками направляется в качестве взноса в уставной фонд Государственного космического научно-производственного центра имени М.В. Хруничева. Увеличение ассигнований производится с целью оздоровления космического научного центра Хруничева по поручению президента, поясняла Нестеренко.

Около 424 миллионов рублей направляется на поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы.

Одобренные поправки также увеличивают средства резервного фонда кабмина на 1,5 миллиарда рублей в связи с временным приостановлением авиасообщения с Египтом. Это делается за счет перераспределения этих средств из правительственного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Около 2,365 миллиарда рублей предлагается направить ГУП "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры", в том числе 865 миллионов рублей на строительство космодрома "Восточный". Поправками также предполагается уменьшение ассигнований "Ростеха" на 1,575 миллиарда рублей и их передача Минпромторгу РФ.

Среднегодовая стоимость нефти в бюджете скорректирована до 53 с 50 долларов за баррель. Инфляция по итогам 2015 года ожидается на уровне 12,2%, объем ВВП в абсолютном выражении — 73,515 триллиона рублей.

Кроме того, перераспределяются бюджетные ассигнования на некоторые цели. В частности, изменения предполагают увеличение дотаций на сбалансированность бюджетов регионов РФ до 52,69 миллиарда рублей.

Кроме того, за счет перераспределения ассигнований ВС РФ и правоохранительным органам выделяется дополнительно 10 миллиардов рублей на госзакупки. Таким образом, общая сумма затрат на эти цели составит 28,316 миллиарда рублей. Перераспределение ассигнований производится для увеличения расходов на содержание объектов инфраструктуры, поясняла ранее первый замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко.

На исполнение государственных гарантий РФ дополнительно направляется 4,524 миллиарда рублей, на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями — 10,344 миллиарда рублей, на обслуживание внешнего госдолга РФ в связи с ростом курса иностранных валют к рублю — 7, 674 миллиарда рублей.

Увеличиваются также средства резервного фонда кабмина на 1,5 миллиарда рублей в связи с приостановкой авиасообщения с Египтом. Эти средства будут перераспределены из правительственного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Около 3,2 миллиарда рублей направляется в качестве взноса в уставный фонд ГКНПЦ имени М.В. Хруничева.

Около 2,365 миллиарда рублей выделяется ГУП "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры", в том числе 865 миллионов рублей — на строительство космодрома "Восточный". Приблизительно 424 миллиона рублей направляется на поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы.

На тушение лесных пожаров на Дальнем Востоке выделяется 650 миллионов рублей.

"Я думаю, что, в целом, они расходуются правильно — в основном на дефицит бюджета, то есть на образование, здравоохранение, социальную поддержку, оборону, — в силу обязательств, которые государство накопило, текущего уровня расходов, — и на поддержание этого уровня, но с постепенным снижением, чтобы это не было шоково так же, как падение цен на нефть", — сказал Кудрин журналистам в рамках третьего Общероссийского гражданского форума, отвечая на вопрос, насколько, по его мнению, эффективно правительство расходует средства стабфондов.

По его словам, благодаря этим фондам Россия может чувствовать себя сегодня более уверенно. Без этих средств пришлось бы существенно сокращать социальные и другие расходы, в том числе оборонные, считает экс-глава Минфина.

"Конечно, сегодня все российские внешнеполитические акции, в том числе военные, были бы невозможны, если бы фондов этих не было", — отметил он.

Кудрин надеется, что к моменту, когда средства в стабфондах закончатся, РФ придет "к более сбалансированному соотношению обычных текущих доходов при низких ценах на нефть и расходов".

"То есть мы будем жить более по средствам, не опираясь только на нефтяные деньги… И я думаю, больше будем заниматься реформами, потому что реформы улучшают эффективность государства и расходов", — пояснил он.

На вопрос о том, возможен ли какой-то катастрофический сценарий с истощением стабфондов, Кудрин ответил: "нет, катастрофического я не ожидаю".

Участие в нем приняли, в частности, руководитель администрации президента Сергей Иванов, вице-премьер Дмитрий Рогозин, помощник президента по экономике Андрей Белоусов, министр финансов Антон Силуанов и гендиректор госкорпорации "Роскосмос" Игорь Комаров. Как сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, в ходе совещания были определены основные финансовые параметры Федеральной космической программы на период 2017-2020 годов. "Также принято решение о продлении на один год завершающейся в текущем году федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов" с тем, чтобы уже в 2016 году разработать новую программу, рассчитанную до 2025 года",— добавил господин Песков. Более никаких разъясняющих комментариев ни в Кремле, ни в правительстве, ни в "Роскосмосе" вчера по темам президентского совещания не представили.

Напомним, что основной проблемой для утверждения новой космической программы являлся спор между "Роскосмосом" и Минфином: ведомства кардинально расходились в оценке ее стоимости. Космическое агентство, еще весной рассчитывавшее на 2 трлн руб., из-за экономического кризиса и санкций было вынуждено пойти на сокращение запросов. Минимальной суммой, обеспечивающей выполнение показателей, которые заложены в "Основах политики РФ в космической деятельности до 2030 года", было определено 1,5 трлн руб., в то время как Минфин был готов выделить не более 1 трлн руб.

Рост доходов произойдет за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 193,2 миллиарда рублей (0,2% ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 518,4 миллиард рублей (0,6% ВВП). Общий объем доходов бюджета в текущем году теперь составляет 13,251 триллиона рублей.

Общий объем расходов увеличивается на 202,3 миллиарда рублей (0,2% ВВП) — до 15,417 триллиона рублей (21,0% ВВП).

Дефицит федерального бюджета в 2015 году составит 2 триллиона 165,9 миллиарда рублей, или 3% ВВП, что на 0,7 процентного пункта ниже утвержденного ранее уровня. Ненефтегазовый дефицит составит 8 триллионов 45,8 миллиарда рублей, или 10,9% ВВП.

Поправками также предлагается увеличить на 7,7 миллиарда рублей дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Второе чтение проекта бюджета на следующий год пройдет в Госдуме 2 декабря, третье планируется на 4 декабря. Вчера документ рассматривал профильный комитет - были одобрены поправки от "единороссов".

Дополнительные деньги были найдены "исключительно за счет оптимизации бюджетных средств, за счет сокращения неэффективных расходов", сообщил журналистам в понедельник глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров ("Единая Россия").

Он уточнил, что это в том числе и средства, которые лежали на депозитах, а также не использовались долгие годы. То есть речь идет о деньгах, которые в принципе просто не работали на экономику страны, отметил глава комитета.

В свою очередь руководитель фракции "Единая Россия" вице-спикер Владимир Васильев рассказал, куда именно пойдут обнаруженные миллиарды. В частности, отметил он, дополнительные 170 млрд будут направлены на поддержку регионов. 50 млрд пойдут на создание новых рабочих мест в школах и ликвидацию там третьей смены. При этом 43 млрд отправят на поддержку Крыма и Севастополя, из них 6,8 млрд - на строительство крымской железной дороги. Выделяются также средства на обеспечение льгот по капремонту (для инвалидов I и II группы и семей с детьми-инвалидами).

Кроме того, добавил лидер фракции, деньги будут направлены на поддержку физкультуры и спорта в сельской местности, развитие науки и современных технологий. Не забудут и про дополнительную поддержку аграриев - более 9 миллиардов рублей. Оставшиеся 300 млн предполагается выделить для региональных СМИ.

Вице-спикер Госдумы от "Единой России", секретарь Генсовета партии Сергей Неверов обратил внимание на то, что через предложенные поправки главный финансовый план года приобретает еще большую социальную направленность. По его словам, бюджет-2016 позволяет решать те вопросы, которые стоят перед регионами и гражданами страны. Он призвал все фракции поддержать поправки (в ходе рассмотрения в первом чтении парламентская оппозиция голосовать за проект отказалась).

Члены Комитета по бюджету, кроме того, одобрили поправку, которая расширит парламентский контроль за распределением 500 млрд рублей Резервного фонда правительства. Теперь решение об использовании средств резерва правительство будет принимать не единолично, а совместно с Госдумой и Совфедом.

Одновременно со вторым чтением бюджета - 2 декабря - Госдума начнет рассмотрение поправок, которые вводят уголовную и административную ответственность за организацию финансовых пирамид. "Речь идет об административной ответственности - штраф до 1 миллиона рублей, - сообщил журналистам Сергей Нарышкин. - А в случае причинения вреда в особо крупном размере (свыше 1,5 миллиона рублей) - наказание в виде лишения свободы до 6 лет". Пока что, несмотря на угрозы от пирамид, действующее законодательство не содержит каких-либо форм запрета на их создание.

Ранее обязательный технологический и ценовой аудит (ТЦА) прописали с 2016 года только для проектов госкомпаний и естественных монополий (izvestia.ru/news/587018) стоимостью от 3 млрд рублей — но эти нормы не касались многих проектов. По словам источника в Минстрое, с 2014 года уже действует постановление правительства от 2013 года № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с госучастием...», но оно лишь описало базовый порядок проведения аудита и не установило точные сроки запуска обязательного аудита. Теперь же под аудит с 2016 года попадают и частные фирмы, получающие средства от государства через федеральные целевые программы и из ФНБ.

Сейчас по федеральным целевым программам (ФЦП) проходят сотни проектов, по ФНБ — всего 11 на общую сумму 815 млрд рублей, окончательно утвержденных правительством в феврале 2015 года. Согласно постановлению, независимые аудиторы должны будут проверять проекты, соответствующие одновременно ряду критериев: 1) если проект инвестируется из ФЦП, адресной инвестпрограммы или ФНБ; 2) госинвестиции в нем составляют не менее 5% от общей стоимости проекта; 3) общая стоимость проекта от 8 млрд рублей. Обязательным условием рассмотрения проекта на получение субсидий от государства станет также предварительное проведение аудита претендующего на софинансирование проекта, сказано в постановлении.

Как говорится в ноябрьском постановлении, список всех проектов, подпадающих под новые правила аудита отчетности, должно будет в срок до 1 февраля 2016 года подготовить Минэкономразвития.

— В указанный перечень, к примеру, могут войти инвестиционные проекты по строительству стадионов, создаваемых в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году, строительству и реконструкции аэропорта Южный (Ростов-на-Дону), строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область), — сообщили «Известиям» в пресс-службе Минэкономразвития.

«Мониторинг крупных проектов осуществляется с целью минимизации возможных коррупционных проявлений и рисков при реализации таких проектов», — указывает правительство в постановлении. По словам источника в Минэкономразвития, вводимый аудит поможет избежать хищений из выделенных средств путем передачи заказов «своим» подрядчикам, завышающим сметы. Это очень актуально для проектов, финансируемых из ФНБ, — «по ним хищения регулярно находятся Счетной палатой», подчеркивает источник.

Счетная палата проводит проверки софинансируемых из ФНБ проектов раз в три месяца, сообщили «Известиям» в пресс-службе ведомства. Временами служба находит нарушения при трате средств у получателей — к примеру, в августе 2015 года завышенные траты на содержание службы-застройщика нашли у проекта НОВАТЭКа «Ямал СПГ» (с 2005 до 2015 год на проект потратили 446,7 млрд рублей, из которых 75 млрд рублей составили средства ФНБ), тогда же были претензии и к использованию 60 млрд компанией РЖД для закупки локомотивов, а также строительство ЦКАД госкомпанией «Автодор».

Но у аудиторов СП и специалистов из независимых аудиторских фирм разные стандарты оценки проектов, они смотрят разные категории затрат, отметил член правления Национального объединения технологического и ценового аудита (НОТЦА) Борис Ярышевский. По его мнению, правительственные нововведения будут выгодны также и банкам, через которые правительство распределяет средства ФНБ.

— Поскольку нередко средства ФНБ инвестируются через банки, качественная работа аудиторов выгодна в первую очередь именно банкам для учета всех рисков по проектам, — продолжает Ярышевский. — Аудиторы хотя и действуют на средства получателя или заемщика субсидии, но работают на банки, поэтому их оценку можно считать независимой.

Кроме СП и банков контроль за средствами ФНБ могут косвенно вести и профильные для получателей средств ведомства, замечает директор Института стратегического анализа аудиторской фирмы ФБК Игорь Николаев. Он провел аналогию между новыми функциями Минэкономразвития и функционалом Счетной палаты.

Планируется дальнейшее формальное ужесточение правил использования средств ФНБ — Минфин на прошлой неделе опубликовал проект поправок в правила инвестирования средств ФНБ в инфраструктурные проекты. По ним компании должны будут указывать в паспорте инвестпроекта предельные сроки, в течение которых они должны получить и потратить деньги ФНБ. Если транши не будут потрачены в срок, она будет обязана вернуть средства.

На начало ноября 2015 года из ФНБ выделено свыше 300 млрд рублей: 100 млрд рублей — для РЖД, 28,1 млрд — на проекты РФПИ («Запсибнефтехим» группы «Сибур», а также строительство сетей связи «Ростелекома» и внедрение новых приборов учета с «Россетями»), еще 75 млрд планировалось направить на две секции ЦКАД, 75 млрд рублей было выделено на «Ямал СПГ», 57,5 млрд — «Росатому» на строительство АЭС в Финляндии. Всего, по данным Минфина, в ФНБ на начало ноября оставалось 4,7 трлн рублей.

Бюджет принимается только на 2016 год вместо традиционного трехлетнего периода. Доходы запланированы на уровне 13,738 триллиона рублей, расходы — 16,098 триллиона рублей. Дефицит бюджета составит 2,36 триллиона рублей, или 3% ВВП.

Главный финансовый документ на следующий год сверстан исходя из уровня инфляции не выше 6,4% и среднегодовой цены на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель. Объем ВВП планируется на уровне 78,673 триллионов рублей.

Верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2017 года установлен на уровне 8,818 триллиона рублей, внешнего госдолга — 55,1 миллиарда долларов, или 50,1 миллиарда евро.

Объем внутренних заимствований в 2016 году не должен превысить 300 миллиардов рублей, внешних — 3 миллиарда долларов.

Прогнозируемый объем Резервного фонда на начало 2016 года — 3,4 триллиона рублей, на конце года — чуть больше 1 триллиона рублей. Прогноз по Фонду национального благосостояния — 4,9 триллиона рублей на 1 января и 4,66 триллиона на конец года.

Поправки ко второму чтению

Поправки ко второму чтению предполагают дополнительное выделение средств на некоторые цели. В частности, планируется в 2016 году субъектам РФ дополнительно предоставить до 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов их бюджетов, для покрытия временных кассовых разрывов, а также на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. В первом чтении выделялось 140 миллиардов рублей.

Из общей суммы 240 миллиардов рублей сразу должны быть направлены регионам в январе-феврале 2016 года. Плата за пользование этими кредитами установлена в размере 0,1% годовых.

Кроме того, на создание новых современных рабочих мест в школах для ликвидации третьей смены планируется направить 50 миллиардов рублей. На расходы бюджета по компенсации отдельным категориям граждан (инвалидам первой и второй группы, семьям с детьми-инвалидами) оплаты взноса на капремонт выделяется 5 миллиардов рублей. Около 43 миллиардов рублей направляется на поддержку программ Крыма и Севастополя, в том числе на сбалансированность их бюджетов (примерно 20 миллиардов рублей), строительство крымской железной дороги (6,8 миллиарда рублей).

На господдержку АПК поправками ко второму чтению выделяется 9,2 миллиарда рублей, на субсидии лесоперерабатывающим предприятиям Дальнего Востока — 2,2 миллиарда рублей, на субсидии "Роснано" на возмещение расходов по оплате целевого взноса на строительство Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах — 2,8 миллиарда рублей. Поправками также увеличивается на 1 миллиард рублей финансирование МГУ им. Ломоносова, и также 1 миллиард рублей — СПбГУ.

На реализацию мер в сфере молодежной политики выделяется в 2016 году 3 миллиарда рублей, на строительство социальных объектов в регионах — 3,8 миллиарда рублей.

Кроме того, из проекта федерального бюджета на 2016 год исключается норма, допускавшая направление до 500 миллиардов рублей средств Резервного фонда на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита бюджета решениями правительства РФ.

Согласно редакции первого чтения, средства Резервного фонда в этом объеме в соответствии с решением правительства могли направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2016 году доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.

Помимо этого, принята поправка, которая позволяет размещать облигации, номинированные в юанях, на Московской бирже. Около 600 миллионов рублей выделяется на формирование единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, во втором чтении была принята поправка, которая допускает направление денежных средств, внесенных ранее в уставный капитал Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) для разработки российско-индийского многоцелевого транспортного самолета МТА, на программу по созданию самолетов семейства МС-21.

ОАК будет вправе использовать средства неиспользованных взносов в уставный капитал для финансирования проекта создания МТА на реализацию программы по созданию самолетов семейства МС-21 в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 278,284 миллиона долларов США, по решению правительства РФ.

Заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров ранее пояснял, что реализация проекта создания самолета МТА откладывается, в связи с чем и предлагается разрешить ОАК использовать соответствующие средства на программу по созданию самолетов семейства МС-2.

К тому же проект бюджета предусматривает внесение имущественных взносов в госкорпорацию "Внешэкономбанк": на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции — 3,663 миллиарда рублей, на приобретение акций АО "Российский экспортный центр" для увеличения уставного капитала Росэксимбанка — 9 миллиардов рублей, на увеличение уставного капитала АО "Корпорация развития Северного Кавказа" для создания медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализации инвестпроектов на территории Северо-Кавказского федерального округа — 1,8 миллиардов рублей.