Государственный бюджет РФ

В распоряжении газеты оказался и прогноз структуры доходов бюджета. В соответствии с ним в ближайшие три года доля доходов, перераспределяемых через федеральный бюджет, снизится почти на треть – до 13,7%. В предыдущие 10 лет она составляла в среднем 20% ВВП.

Главная причина – сокращение нефтегазовых доходов. Ожидается, что в 2018-2019 годах они принесут в бюджет менее 5% ВВП. Ненефтегазовые доходы не смогут компенсировать падение, но в Минэкономразвития уверяют: бюджет планируется консервативно, и это дает возможность получить в реальности более высокие доходы.

Означает ли это, что в условиях кризиса доля перераспределяемого государством национального богатства снижается в пользу бизнеса и населения? Эксперты говорят, что ощутимого толчка рынок пока не получил, но перспективы получить больше возможностей у бизнеса есть.

Тепличный рост

У российской экономики есть определенные точки роста, хотя их в значительной степени поддерживает государство, которое дает и процентные субсидии, и занимается софинансированием инвестпроектов. Это и аграрный сектор, и оборонно-промышленный комплекс.

"Это, в первую очередь, аграрный сектор. У нас экономическое чудо в сельском хозяйстве, и есть территории опережающего развития с большим количеством инвестиционных проектов", — отмечает Миркин.

"Конечно, это не органический рост бизнеса в естественной среде. А скорее, как огурцы выращиваются в теплице", — добавляет он.

Нынешнюю российскую рыночную среду экономист сравнил с асфальтом, на котором растет преимущественно то, что пользуется средствами государства.

Шанс для диверсификации

Что касается структуры доходов, аналитики уверены: при низких ценах на нефть ожидать увеличения нефтегазовых доходов не приходится.

"Поэтому ситуация, которая была в федеральном бюджете в 2012-2014 годах, когда доля нефтегазовых доходов была выше 50% в общей сумме доходов федерального бюджета, не будет иметь место", — комментирует завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС и глава "Института реформирования общественных финансов" Владимир Климанов.

В 2016 году, как предполагает правительство, расходы сократятся в реальном выражении почти на 20% – при условии, что их уровень (15,78 трлн руб. в год) будет заморожен на все три года.

"Традиционный призыв затянуть пояса сейчас звучит очень больно – за последние два года расходы по многим статьям уже были урезаны. В этой связи говорить о том, что стабилизировалась ситуация в экономике, не приходится. Она стабилизировалась на новом, невысоком уровне", — указывает Климанов.

В то же время, в падении доли поступлений в бюджет от нефтегазового сектора, сильно подверженного экономическим и конъюнктурным обстоятельствам, экономист видит очевидный плюс.

"Надеяться на нефтегазовые доходы можно и дальше, но это непредсказуемо. Это определенно возможность и сильный шанс для дальшейшей диверсификации экономики, и именно сейчас надо им воспользоваться", - подчеркивает Климанов.

Налоговое бремя

При этом, отмечает эксперт, государству вряд ли стоит сейчас ожидать дополнительных доходов от бизнеса. В условиях экономической стагнации компании едва ли смогут работать с высокой рентабельностью и платить высокие налоги на прибыль.

Распределяемый государством "пирог" уменьшается, но налоговое бремя пока не снижается, замечает заведующий отделом международных рынков капитала Института мировой экономики и международных отношений РАН Яков Миркин.

"Для экономики важна нагрузка, прежде всего, которая относится ко всем доходам государства. Бизнесу безразлично, платит он налоги в центр, или они остаются на местах. Для экономики, бизнеса и населения важно, что забирается из частных финансовых ресурсов. И никаких ощутимых движений в сторону уменьшения налоговой нагрузки не было", — считает он.

Кофейная гуща

По словам главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, формировать бюджет на 2017–2019 годы правительство будет исходя из цены на нефть в $40 за баррель. На этом уровне она останется все три ближайших года – таков консенсус-прогноз энергетических и финансовых аналитиков. При этом сам Улюкаев более оптимистичен: он рассчитывает на $50 в 2017 году и $55 в следующие два года.

"Мы заложили в свой прогноз цену на нефть от $35 до $65 в 2018-2019 годах", — сообщил Яков Миркин. Такой широкий коридор эксперт объяснил высокой волатильностью цен финансовых рынков, которые очень сильно зависят от курса доллара США.

"Если завтра ФРС (Федеральная резервная система США) поднимет учетную ставку, доллар укрепится, и цена на нефть улетит к $30 И я не удивлюсь, если при дальнейшем циклическом укреплении доллара к евро цена на нефть будет значительно ниже, чем сегодня", — отметил он.

Cложившуюся картину эксперты называют реалистично-пессимистичной.

"Конечно, всегда присутствует надежда, что цены на нефть могут пойти вверх.Кроме того, должны сыграть меры, которые были предприняты в последние годы в рамках поддержки промышленности и импортозамещения. Здесь целый ряд предприятий могут дать дополнительную точку роста. Можно не ожидать снижения доходов, генерируемых в оборонном секторе – в последние годы было запущено множество проектов, связанных с оборонзаказом", — отмечает Климанов.

В целом картина выправляется, но выравнивается она на том уровне, который не превышает уровня 2014 года.

"Если говорить о сегодняшней ситуации, то это около триллиона рублей. Можно хоть так сложить, хоть по-другому, но мы всё время будем находиться около этой цифры", — цитирует издание Голикову.

Как пишет издание, главные претензии Счетной палаты по итогам проверки исполнения бюджета 2015 года: плохое прогнозирование доходов, недостатки работы Пенсионного фонда и рост депозитов госструктур.

Газета отмечает, что бюджет 2015 года исполнен с дефицитом 1,96 триллиона рублей при пределе в 2,17 триллиона. Однако дефицит был бы ниже, если бы исполнители более эффективно распоряжались выделенными государственными средствами.

По данным издания, серьезные превышения прогнозов по доходам были связаны с поступлением крупных сумм доходов, не включенных в закон о бюджете.

"В частности, это трансферты на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, которые прошли "по росписи" и в законе учтены не были. Были и другие поступления по доходам, по сути являющиеся техническими — эти средства в полном объеме были направлены на расходы, но должны были пройти через федеральный бюджет для дальнейшего перераспределения", — приводит газета слова директора департамента доходов Минфина Елены Лебединской.

На 1 сентября 2016 года, сообщил вчера Минфин, в Резервном фонде осталось 2,09 трлн руб., или $32,2 млрд. Месяцем ранее в нем было почти на полтриллиона больше — 2,56 трлн руб. Напомним, уже второй год подряд с начала нынешнего кризиса государственных доходов деньги Резервного фонда служат основным источником финансирования дефицита федерального бюджета. В 2015-м из фонда на это было изъято 2,6 трлн руб. В этом — пока 1,17 трлн руб., или трижды по 390 млрд руб.: в апреле, мае и, как стало известно сейчас, в августе.

В прошлом году по итогам восьми месяцев изъятия из Резервного фонда были меньшими — 0,9 трлн руб. Как видно из графика, тогда основная часть трат пришлась на последнюю треть года, на период, когда бюджетные расходы традиционно резко возрастают. Осенью-зимой 2015-го валютные накопления фонда конвертировались в рубли уже без пауз, ежемесячно. Пиковые продажи "нефтедолларов" пришлись на декабрь, тогда из фонда было изъято 711 млрд руб.

Вполне вероятно, такой сценарий повторится и в этом году. По закону о бюджете-2016 общие траты Резервного фонда должны составить 2,1 трлн руб. В июле глава Минфина Антон Силуанов говорил уже о 2,2 трлн (при условии исполнения планов большой приватизации и цене нефти $40 за баррель). В Центробанке считают, что денег на закрытие бюджетной дыры понадобится еще больше. В своем недавнем докладе "Условия проведения денежно-кредитной политики" ЦБ заявил, что ожидает дефицита бюджета 2016 года в размере 3,5% — на его покрытие, по базовому сценарию ЦБ, будет потрачено 2,4 трлн руб. средств Резервного фонда. Напомним, что в этом году регулятор заговорил о макроэкономическом эффекте дополнительного притока этих денег в банковскую систему — в начале 2017 года ЦБ ждет перехода к структурному профициту ликвидности.

По планам Минфина, на конец этого года в Резервном фонде останется всего 900 млрд руб. В начале августа замминистра финансов Максим Орешкин пояснял, что случае переноса сроков приватизации "Роснефти" на следующий год расходы Резервного фонда вплотную могут приблизиться к отметке 3 трлн руб. Это может сократить остаток средств фонда до 300-400 млрд руб. В любом случае, в следующем году на ликвидацию разрыва между доходами и расходами впервые придется тратить средства уже другого суверенного фонда — Фонда национального благосостояния (ФНБ). На 1 сентября в нем было 4,72 трлн руб., или $72,7 млрд (часть этих средств, напомним, вложена в отобранные правительством инфраструктурные проекты, а также в привилегированные акции спасенных в прошлый кризис банков). Ожидается, что при нынешних темпах проедания накоплений прошлых тучных лет и сохранении ситуации с внутренними заимствованиями денег ФНБ хватит еще на два года — на 2017-й и 2018-й.

"Необходимо максимально внимательно отнестись к планированию расходов бюджета, сделать акцент на исполнении социальных обязательств, продолжить работу над повышением эффективности бюджетных расходов в социальной сфере. Они должны быть более адресными, как мы многократно уже говорили, и результативными", — сказал Путин на совещании по бюджетным вопросам.

"Что касается государственных финансов, то важнейшей задачей остается обеспечение их устойчивости и сбалансированности. Пока мы вынуждены сохранять дефицит федерального бюджета. Правда, он находится в параметрах, которые являются абсолютно приемлемыми, но нужно исходить из того, что источники его покрытия должны быть надежными. Недопустимы ни чрезмерная трата резервов, ни раскручивание государственного долга", — сказал Путин на совещании по бюджетным вопросам.

"Нужно продолжить линию на снижение зависимости федерального бюджета от нефтяных цен, улучшать администрирование и повышать собираемость налогов и других платежей, особенно НДС и таможенных платежей", — сказал глава государства.

"У нас объемы резервов всех ФНБ и Резервного фонда 500 миллиардов только остается в конце трехлетки", — сказал Силуанов, добавив, что Резервный фонд будет израсходован полностью, а указанная сумма останется только в ФНБ.

"Сейчас к тратам ФНБ в новые проекты в условиях, когда мы тратим резервы (на финансирование дефицита бюджета — ред), мне кажется, надо очень аккуратно к этому относиться", — сказал он.

"ФНБ в рамках трехлетки будет использоваться для закрытия бюджетной дырки", — напомнил он.

Вместе с тем, по словам Силуанова, власти не отказываются полностью от инвестирования в проекты средств ФНБ — но будут крайне аккуратно относится к их оценке.

Объем ФНБ РФ за август увеличился в долларах на 0,7% — до 72,71 миллиарда долларов, в рублях сократился на 3,6%, до 4,719 триллиона рублей, сообщал ранее Минфин.

Расходы федерального бюджета на 2017-2019 годы, как и предполагалось ранее, заморожены на отметке 15,78 триллиона рублей. При этом доходы бюджета по годам составят в 2017 году — 13,03 триллиона рублей, 2018 году — 13,77 триллиона рублей, в 2019 году вырастут до 14,64 триллиона рублей. Таким образом, минфин сохраняет прогнозируемые им параметры дефицита бюджета к ВВП страны — 3,2%; 2,2% и 1,2% ВВП в 2017-2019 годах соответственно.

Министерство финансов планирует привлечь на внутреннем рынке для покрытия дефицита в 2017 году 1,09 триллиона рублей, в 2018 году — 1,16 триллиона рублей и в 2019 — 1,1 триллиона.

Минфин закладывает в параметры бюджета отрицательные показатели по объемам внешних заимствований в минус 40 миллиардов рублей в 2017 и минус 129 миллиардов рублей в 2018 году соответственно. Это означает, что чистое привлечение средств по внешнему долгу будет меньше, чем расходы на обслуживание текущей задолженности. В 2019 году параметры по внешним займам вновь вернутся в положительные значения, по расчётам Минфина они составят 20 миллиардов рублей.

Ранее глава минфина Антон Силуанов говорил, что минфин планирует установить предельный объем внешних займов на 2017-2019 годы на уровне 7 миллиардов долларов ежегодно.

В текущем году министерство финансов рассчитывает получить от приватизации 382 миллиарда рублей, в последующие три года по 6 миллиардов рублей ежегодно. В презентации минфина отражено, что средства Резервного фонда РФ будут исчерпаны уже в 2017 году. Что касается фонда национального благосостояния остаток средств в фонде без учета средств, размещенных в финансовых активах, в 2017 году составит 2,07 триллиона рублей, в 2018 году — 914 миллиардов рублей, в 2019 году остаток ликвидных средств составит 500 миллиардов рублей.

Помимо основных параметров минфин приводит цифры от мер по мобилизации доходов, которые включают в себя поступления от введения нормы выплаты госкомпаниями 50% прибыли; увеличение НДПИ на газ; модификации налогооблажения нефтяной отрасли страны, а также других мер. Данные нововведения минфина позволят привлечь в бюджет в 2017 году 831 миллиардов рублей, в 2018 — 911 миллиарда рублей и свыше 1,04 триллиона рублей в 2019 году.

Ранее Силуанов сообщал о том, что бюджет страны на трехлетний срок исходит из среднегодовой цены на нефть в 40 долларов за баррель и инфляции 4%.

Во-первых, не по тому сценарию, как прогнозировали на Краснопресненской набережной, развивалась ситуация на энергетических рынках. В начале года цена на российскую нефть марки Urals упала до минимума за последние 12 лет. "В среднем по году она существенно ниже той, которая была заложена в бюджете. Соответственно, меньше выручка от экспорта", - подчеркнул глава кабмина. Чуть лучше ситуация с доходами по ряду других позиций, но это лишь частично покрывает недобор средств от экспорта нефти. В результате доходная часть бюджета сокращается на 370 миллиардов рублей.

Поэтому правительство взялось за сокращение неэффективных расходов. "По итогам года рассчитываем сэкономить больше 700 миллиардов рублей и перераспределяем деньги в пользу наиболее значимых направлений. Таким образом будет перераспределено более 1 триллиона рублей", - сообщил Медведев.

- Прежде всего, они, конечно, пойдут на исполнение наших социальных обязательств, - заявил премьер. - Основная часть дополнительных расходов - это трансферты Пенсионному фонду на обязательное пенсионное страхование и целый ряд других направлений.
Ранее по теме

Минфин предложил перераспределить бюджет на 2016 год
Это потребовало от правительства уточнить параметры бюджета, в том числе показатель его дефицита с 3 до 3,66 процента. "Который в целом возрос, но остается на приемлемом уровне", - уточнил Дмитрий Медведев.

По окончании заседания министр природных ресурсов Сергей Донской рассказал, что правительство одобрило предложения Минфина.

МОСКВА, 13 Октября 2016, 00:15 — REGNUM. Сегодня, 13 октября, правительство РФ обсудит проект федерального бюджета на 2017−2019 годы, сообщает ИА REGNUM. В бюджете будет заложена цена на нефть 40 долларов за баррель на 2017 год, на 2018−2019 года цена на нефть будет заложена на уровне 55 долларов за баррель.

Макропоказатели

Доходы бюджета па 2017 год составят 13,492 трлн рублей, расходы — 16,160 трлн рублей, дефицит составит 3% ВВП. В 2018 и 2019 годах планируется уменьшение дефицита бюджета до 2% и 1,2% соответственно.

Планируется, что Фонд национального благосостояния (ФНБ) на конец 2017 года составит 3,973 трлн рублей, госдолг на конец 2017 года составит 16,1% ВВП. Наличие средств в Резервном фонде на конец 2017 года не предусматривается.

Бюджет на 2017 год удалось сбалансировать с 3-процентным дефицитом. «Это приемлемый уровень даже на фоне ведущих экономик мира. Конечно, мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что для нашей экономики и это — значимая величина, и нужно быть очень аккуратным с ней в ходе бюджетного процесса и исполнения бюджета. Мы так и собираемся к этому подходить», — отметил накануне президент России Владимир Путин.

Траты

Минфин предложил 11 приоритетов бюджета, на их реализацию предлагается потратить до 150 млрд рублей. Глава министерства Антон Силуанов указал на необходимость приоритетов в расходах бюджета. «Одиннадцать приоритетных проектов, подготовленных правительством, обеспечат приоритеты социального развития и экономики. В бюджете предусматривается полное выполнение всех социальных обязательств», — подчеркнул он.

Президент России призвал ограничивать неэффективные траты и повышать эффективность государственных расходов практически по всем направлениям и одновременно повышать качество управления в самом широком смысле этого слова. «На мой взгляд, если мы сосредоточимся на решении стоящих перед нами задач такими средствами, нас ждет успех», — сказал Путин.

Оптимизм правительства

Накануне президент России Владимир Путин заявил о необходимости поддержать наметившиеся тренды на повышение макроэкономической устойчивости, в том числе продолжить линию на достижение целей по инфляции, проводить ответственную бюджетную политику. «Правительство вернулось к трехлетнему планированию федерального бюджета. Может быть, это пока, честно говоря, и рановато для сегодняшних условий, но все-таки определенная доля здорового оптимизма у правительства присутствует, и, безусловно, я его тоже поддерживаю», — отметил он на форуме «Россия зовет!».

Рассмотрение проекта федерального бюджета на 2017−2019 годы в первом чтении может состояться в Госдуме 18 ноября. Законопроект в нижней палате парламента ожидают 28 октября.

По итогам трех четвертей года доходы федерального бюджета России составили 9,294 трлн руб. (годом ранее — 10,145 трлн), расходы — 10,87 трлн руб. (10,794 трлн), дефицит сложился на уровне 1,576 трлн, или 2,6% ВВП. Уровень исполнения доходов и расходов за прошедшие девять месяцев, по данным Минфина, почти одинаков — около 68% от годовых назначений. Впрочем, этот показатель условен — в Госдуме рассматриваются поправки к закону о бюджете-2016, которые изменят конструкцию госказны, определенную год назад исходя из нефти по $50 за баррель.

Рассмотренные вчера бюджетным комитетом Госдумы параметры обновленного бюджета-2016 несколько отличаются от опубликованных две недели назад (см. "Ъ" за 4 октября). Прежде всего увеличены ожидания по доходам — до 13,369 трлн руб. (на 370 млрд руб., или на 3% меньше, чем в действующем законе). Эти потери образуются из-за сокращения нефтегазовых доходов казны на 1,267 трлн руб. С ненефтегазовыми формально ситуация много лучше — плюс 898 млрд. Формально — потому что речь идет о разовых доходах: прирост будет получен от реализации пакета акций "Роснефти". По слова министра финансов Антона Силуанова, если бы этих денег не было, добавка ненефтегазовых доходов получилась бы куда более скромной — 194 млрд руб., ожидаемых в основном от улучшения администрирования НДС и роста поступлений акцизов.

Такой расклад позволяет Минфину всерьез заявлять о снижении зависимости бюджета от "конъюнктурных нефтегазовых доходов" — доля прочих поступлений вырастает с планировавшихся 56% до 64%. "Устойчивость бюджета и в текущем году, и в следующих будет повышаться",— сказал вчера Антон Силуанов. Отметим, что такая логика выглядит странной сразу по нескольким причинам: нефтяная доля падает вовсе не из-за отсутствующего роста несырьевого сектора, а из-за снижения цен на нефть. Кроме того, доходы от продажи акций нефтяной компании к ненефтегазовым можно отнести с некоторой натяжкой. К тому же по бюджетным правилам они вовсе не должны попасть в доходы казны — поступления от приватизации наряду с заимствованиями являются источником закрытия дефицита. 703,5 млрд руб. от продажи 19,5% пакета "Роснефти" будут "заведены" в доходы бюджета через выплату дивидендов "Роснефтегазом".

Расходы бюджета-2016 увеличиваются до 16,403 трлн руб. — на 304 млрд руб., или на 2% от установленного действующим законом уровня. Происходит это за счет резкого (на 23,5%, или на 740 млрд руб.) роста трат на оборону. Объем нового финансирования раздела — 3,889 трлн руб., или 24% всех трат госказны. На 4% увеличены расходы по разделу "Социальная политика" (трансферты на пенсии ПФР), на 8,5% — "Охрана окружающей среды", остальные же 11 разделов расходной части бюджета сокращены — в сумме на 618 млрд руб. Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, выступившая вчера на заседании бюджетного комитета, отметила сокращение финансирования государственных программ на 411,6 млрд руб. (в открытой части бюджета). Более всего урезано направление "Инновационное развитие и модернизация экономики", включающее 18 госпрограмм,— на 250 млрд руб. На 90,9 млрд руб. сокращаются расходы по направлению "Новое качество жизни" (12 госпрограмм, среди которых — развитие здравоохранения и социальная поддержка граждан).

Получаемый после правки доходов и расходов 2016 года дефицит бюджета оценен в 3,034 трлн руб., или 3,7% ВВП (против 3% в действующем законе). Впрочем, по словам Антона Силуанова, дефицит может превысить эту величину за счет дополнительных трат на антикризисные меры (включая поддержку регионов). Средства будут взяты из неизрасходованных остатков бюджета-2015, которые пока учтены в доходах этого года (порядка 230 млрд руб.). "У нас есть право их потратить, а можем не потратить",— пояснил министр. Согласно оценке Минфина, в этом случае размер дефицита вырастет уже до 3,9% ВВП.

В этом году Минфин впервые уточняет параметры бюджета. Из-за неустойчивой ситуации в экономике правительство отказалось от уточнения параметров бюджета в весеннюю сессию Госдумы. Было решено уточнить его один раз - в осеннюю сессию. Дискуссия о российских финансах получилась живой и жаркой - и потому, что новый состав Госдумы только приступил к работе, и потому, что урезание расходов государства по статьям - вопрос достаточно дискуссионный сам по себе.

Уточненные параметры бюджета-2016 депутатам представил министр финансов Антон Силуанов. "Цену на нефть, которая существенно влияет на доходную часть бюджета, мы оцениваем из расчета $41 за баррель", - сказал он. Инфляция по итогам года может быть ниже 5,8%. Исходя из этих параметров доходы федеральной казны сокращаются на 370 млрд рублей, расходы увеличиваются на 304 млрд рублей. Дефицит федерального бюджета в текущем году ожидается в размере 3,7% ВВП (порядка 3 трлн рублей).

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова обратила внимание на то, что Минфин учел не все возможные источники доходов. В частности, по ее подсчетам, общий объем поступлений от приватизации составит 406 млрд рублей - почти на 24 млрд больше, чем сейчас предусмотрено. В целом Татьяна Голикова предложила парламенту поддержать законопроект.

Бюджетные расходы по отдельным направлениям увеличиваются на 1,017 трлн рублей, по другим - сокращаются на 713 млрд рублей. Основное увеличение расходов запланировано на национальную оборону и развитие пенсионной системы. Наибольший же объем сокращений приходится по разделу "национальная экономика".

"В основном снижение произошло за счет первого майского указа президента - о долгосрочной социально-экономической политике - по этому разделу сокращение финансирования происходит в два раза. Но ведь этот указ не случайно был первым", - обратил внимание правительства глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Кроме того, по его мнению, должен быть парламентский контроль за эффективностью расходования средств. Макаров привел пример: в этом году деньги на 20 перинатальных центров выделены, а центры не построены. За этим нужно следить и за подобные вещи должна быть персональная ответственность, считает глава думского комитета.

Вопросы депутатов касались в основном того, почему урезается поддержка тех или иных направлений. "Бюджет надо подстраивать под новые экономические реалии", - ответил Антон Силуанов. Цена нефти снижается с ранее запланированных 50 долларов за баррель до 41 доллара за баррель. "В этой ситуации нужно сокращать расходы, определяя приоритеты. В противном случае мы бы имели дисбаланс бюджета", - заявил министр, подчеркнув, что "все социальные обязательства сохраняются".

КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" выступили против предложенных изменений в бюджет. Их представители, выступая от имени фракций, критиковали правительство за инерционный подход. "245 миллиардов снимаются с раздела инновационное развитие экономики. А как вы хотите тогда получить результат, если вы не вкладываете в экономику? Мы считаем, что это совершенно неправильный подход", - заявил депутат Сергей Катасонов (ЛДПР). "Сокращение затрат на национальную экономику - значит, мы не создаем базу для завтрашних дополнительных доходов", - вторил ему депутат Олег Николаев от "Справедливой России".

Из-за дешевой нефти страна недополучила доходы, вслед за главой Минфина напомнил коллегам первый зампред фракции "Единой России" Андрей Исаев. В этой ситуации у нас три варианта - залезть в Резервный фонд (который не безграничен), включить печатный станок (а значит запустить маховик инфляции) или сокращать расходы, отметил Исаев. Путь частичного сокращения расходов сегодня наиболее оптимальный, считает он.

"Единая Россия" голосует за предложенные поправки в бюджет, понимая, что "сегодня нельзя оставить страну в ситуации финансовой нестабильности". "Но мы также понимаем, что это только начало последовательной кропотливой работы с правительством", - добавил Исаев, имея ввиду, очевидно, предстоящее рассмотрение бюджета на следующие три года. Он призвал думскую оппозицию также "включиться в работу в непростых условиях".

"В условиях очень тяжелого бюджета мы решаем вопросы социальной поддержки граждан, решаем проблемы ВПК", - подчеркнул Андрей Макаров (ЕР). "Мы что, не понимаем как важно снять закредитованность оборонных предприятий? - обратился он к депутатам от оппозиции. - Всегда в нашей стране военная промышленность была локомотивом развития промышленности в целом".

В итоге за поправки в текущий бюджет проголосовали 334 депутата, против - 97, еще 1 воздержался. Андрей Макаров предложил всем депутатам сосредоточиться на втором чтении и на бюджете на 2017-2019 годы. "Как будут жить избиратели в следующие три года, это зависит от нас с вами", - сказал он.

Бюджет на очередную трехлетку будет внесен в Госдуму на этой неделе.

"Бюджет основан на предположении цены на нефть в 40 долларов за баррель, хотя объективно она сейчас выше, тем не менее мы сознательно закладываем более низкую цену, чтобы исполнить все социальные обязательства. Это первое. Второе. Бюджет, естественно, предполагает финансирование всех социальных расходов, которые носят нормативный характер. Ни одно социальное обязательство не вычеркнуто, не уменьшено, наоборот, в ряде случаев мы даже пошли на определенную индексацию. Это касается и 2017 года, и планового периода 2018–2019 годов", — сказал премьер-министр.

Медведев подчеркнул, что все расходы социального плана, расходы, которые связаны с выплатами, компенсациями, пенсиями, запланированы в необходимых объемах. "Они не уменьшатся, они остаются в рамках плановых показателей. Все социально-нормативные обязательства будут профинансированы в полном объеме в 2017, 2018 и 2019 годах", — подчеркнул премьер. ©

Официальным представителем кабмина при рассмотрении проекта палатами Федерального Собрания назначен министр финансов Антон Силуанов. После процедуры внесения он заверил журналистов, что документ не несет серьезных изменений налогового законодательства и предусматривает исполнение всех социальных обязательств. И это несмотря на все экономические сложности.

Параметры проекта несколько изменились перед внесением. В итоговой версии от кабмина дефицит бюджета в 2017 году составит 2 трлн 753 млрд рублей (3,2% ВВП), а затем будет сокращаться на 1% от ВВП ежегодно.

Бумажную версию проекта бюджета привезли в Госдуму 4 фельдъегеря в двух сумках защитного цвета
Приоритетной геополитической задачей станет модернизация Вооруженных сил. Бюджет рассчитан на выполнение задачи президента обеспечить 70% современного вооружения к 2020 году. При этом, вопреки критике, роста трат на оборону не будет. Расходы на национальную оборону, заложенные в трехлетний бюджет, составят в 2017 году 72,9% по отношению к 2016 году.

В кабмине особо подчеркивают, что все расходы социального плана запланированы в необходимых объемах.

Основными источниками покрытия дефицита правительство видит внутренние и внешние заимствования и суверенные резервы. В частности, в 2017 году предлагается использовать средства Резервного фонда в размере 1,152 трлн рублей, а из Фонда национального благосостояния - порядка 668,2 млрд рублей. Таким образом, в следующем году Резервный фонд будет исчерпан. Кстати, если цены на нефть существенно вырастут (бюджет рассчитан, исходя из 40 долларов за баррель), власти намерены опять увеличивать "подушку безопасности" страны, объяснил Силуанов.

Бумажную версию проекта бюджета привезли в Госдуму 4 фельдъегеря в двух сумках защитного цвета. Вместе с самим бюджетом страны, а также бюджетами федеральных фондов на Охотный Ряд привезли основные направления экономической политики, долгосрочный прогноз от минэкономики и другие документы. Без всего этого невозможно качественное рассмотрение, пояснил глава профильного комитета Андрей Макаров, которому сумки с бюджетом показались "очень тяжелыми".

Первое чтение, скорее всего, состоится 18 ноября, всего у депутатов на принятие, в соответствии с Бюджетным кодексом, есть не более 60 дней. У фракций уже сложились первые впечатления. В частности, "единороссам" нравится консервативный подход кабмина при формировании бюджета. Как пояснил первый замруководителя фракции "Единая Россия" Андрей Исаев, власти сделали "запас", заложив в документ довольно низкую цену на нефть.

Несмотря на то, что средства казны приходится экономить, заложили деньги и на "майские указы", и на поддержку бизнеса, аграриев, решение проблем регионов, довольны в ЕР. И, конечно же, приоритетом остается "полное и неуклонное исполнение государством своих социальных обязательств".

Во фракции довольны и тем, что перед внесением документа на консультациях с правительством удалось добиться целого ряда важных решений. 15 ноября главный финдокумент еще раз обсудят на расширенном заседании фракции "Единая Россия", в котором, как ожидается, примут участие Дмитрий Медведев и ключевые министры экономического и социального блока.

У фракции "Справедливой России" поступивший документ сразу же вызвал сомнения: первый зампред эсеров Александр Бурков предупредил, что его фракция попытается провести через Думу альтернативный вариант (что уже стало традицией).

Фракция КПРФ собирается действовать по-другому - вносить свои предложения к существующему проекту бюджета от кабмина и активно работать в комитетах. Первый зампред профильного комитета Госдумы Валентин Шурчанов сообщил журналистам, что во фракции считают бюджет антисоциальным и не решающим вопросы, поставленные в Послании президента.

ЛДПР тоже будет требовать увеличения расходов. В первую очередь, на транспорт и жилье, заявил лидер либерал-демократов Владимир Жириновский. "Если наши поправки не будут приняты, мы не будем голосовать за бюджет", - предупредил он.

Комментарии парламентской оппозиции отнюдь не стали неожиданными - ее представители традиционно требуют роста расходов на разные статьи, а думское большинство при поддержке минфина объясняет коллегам, что надо соотносить желания с реальностью и работать по приоритетам.

Между тем "единороссы" надеются, что оппозиция в этот важный для страны момент поведет себя конструктивно и будет обсуждать проект без популизма.

На самом деле, среди ведущих нефтедобывающих стран наши резервы, сосредоточенные в двух нефтегазовых фондах (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) одни из самых маленьких. К примеру, у Норвегии и Объединенных Арабских эмиратов суверенные фонды в два с лишним раза превышают годовой ВВП, в Азербайджане размеры фонда примерно равны ВВП, у Казахстана составляют 60 процентов. При этом большие бюджетные резервы совершенно не мешают перечисленным странам - во всех экономика в последние годы росла намного быстрее российской.

У нас же на сегодня в нефтегазовых фондах накоплено меньше одной десятой части ВВП: в Резервном фонде остается 32 миллиарда долларов, в ФНБ - 72 миллиарда. Первый предназначен для компенсации резких падений цен на нефть, а второй - для поддержки пенсионной системы. Точные условия, при которых это можно делать, не определены, и выглядит вполне оправданным начало использования ФНБ уже в будущем году.

Резервы нужны, прежде всего, потому, что Россия сохраняет высокую зависимость от цен на нефть. А мы видим, что они, с одной стороны, испытывают резкие и непредсказуемые колебания, с другой - у них есть еще и длинные волны: в 90-е цены лежали ниже 20 долларов за баррель, в начале 2010-х они поднялись выше 100 долларов, а затем упали в два с лишним раза. В федеральном бюджете поступления от нефтегазового сектора составляли около половины, и, например, в 2009 году его доходы в реальном выражении упали почти на треть.

В этих случаях правительство может занимать деньги, но при дешевой нефти это крайне трудно сделать, потому что одновременно падает экономика, многие компании и банки испытывают проблемы, а внешние инвесторы опасаются давать им кредиты.

Второй вариант - это сократить расходы. Но вдруг сократить расходы сразу на треть не может ни одно правительство. Это означает, что оно должно на треть сократить пенсии, зарплаты врачам, учителям, военным и полицейским или же уволить треть из них. Помимо понятного недовольства в обществе, результатом этого было бы уменьшение спроса, а это дополнительный удар по экономике вдобавок к падению цен на нефть.

Поэтому в идеале правительство должно поддерживать стабильный уровень расходов. Но если оно не может при падении цен занять, то тогда наиболее реальным способом становится использование резервов, накопленных в предыдущие годы. И неслучайно все крупнейшие нефтедобывающие страны имеют нефтяные фонды.

Теперь на смену разговорам об избыточности резервов приходят советы использовать средства Центрального банка для финансирования дефицита бюджета, крупных инвестпроектов и так далее. Здесь надо внести исчерпывающую ясность: лишь средства двух нефтегазовых фондов представляют собой резервы правительства, могут тратиться на текущие расходы, но основная часть резервов (сейчас - около 300 миллиардов долларов) может быть использована только Банком России для поддержки рубля в случае форс-мажора - например, спекулятивной атаки на рубль. Эти 300 миллиардов долларов призваны при любых потрясениях защитить рубль от чрезмерных колебаний и не допустить паники.

Стабильность при этом достигается не только за счет прямого вмешательства ЦБ в формирование обменного курса - большие резервы заранее отбивают охоту у валютных спекулянтов играть против рубля. Таким образом, резервы ЦБ выполняют еще одну важнейшую функцию - они гарантируют доверие внешних инвесторов к рублю. Если резервы начнут сокращаться, то и доверие к национальной валюте, а с ним и приток инвестиций в российскую экономику также будут уменьшаться.

300 миллиардов долларов - сумма вроде бы колоссальная, но на самом деле это существенно меньше, чем у нас было, скажем, накануне кризиса 2008 года, когда Россия была пятой в мире по золотовалютным резервам.

Эти средства нельзя потратить на зарплаты или пенсии просто потому, что ЦБ уже выпустил деньги при покупке этой валюты у экспортеров нефти, газа, металла и так далее. Экспортеры получили рубли, из них выплатили зарплаты, налоги, профинансировали инвестиции, то есть эти деньги уже потрачены. в том числе и правительством, попали в экономику и работают в ней. Соответственно, если ЦБ попытается продать валюту и отдать деньги правительству, то ему придется забрать обратно из экономики те рубли, которые он выдал, когда валюту покупал. А это снизит спрос на продукцию и услуги и только усугубит наши проблемы. Попытка использовать резервы ЦБ на иные цели, кроме поддержки рубля, будет самообманом. Да и в мире таких прецедентов не было.

Хотя сегодня очевидно, что бюджетные резервы спасли нашу экономику от глубоких потрясений после падения цен на нефть (так же как раньше спасли в 2009 году), отношение к ним по-прежнему остается неоднозначным. Резервный фонд будет исчерпан уже в следующем году, а в ФНБ к концу 2019 останется лишь немногим более 1 процента ВВП ликвидных средств. Этого явно недостаточно для нашей бюджетной безопасности, поэтому необходимо было бы пополнять резервы при первой возможости. Тем не менее на ближайшие годы этот вопрос пока остается открытым.

В январе-сентябре текущего года дефицит федерального бюджета составил 1,509 триллиона рублей, или 2,5% ВВП.

По предварительной оценке, доходы федерального бюджета за десять месяцев составили 10,441 триллиона рублей (или 76% к утвержденному годовому объему), расходы — 12,018 триллиона рублей (74,7% от плана на год). Таким образом, дефицит составил 1,577 триллиона рублей. Первичный дефицит бюджета за январь-октябрь составил 1,033 триллиона рублей, или 1,5% ВВП.

В частности, по линии ФНС в бюджет в январе-октябре было перечислено 5,803 триллиона рублей, ФТС — 3,5 триллиона рублей. Другие федеральные органы перечислили 1,138 триллиона рублей.

Минфин РФ ожидает дефицит федерального бюджета в 2016 году на уровне 3,9% ВВП. Согласно внесенному в Госдуму проекту бюджета на 2017-2019 годы, дефицит бюджета на 2017 год прогнозируется на уровне более 3% ВВП. В первом полугодии текущего года, по данным министерства, дефицит составил 3,7% ВВП.

Закон об уточнении основных параметров федерального бюджета РФ на 2016 год предусматривает увеличение дефицита бюджета до 3,7% ВВП (3,034 триллиона рублей). Изначально дефицит бюджета РФ по итогам текущего года прогнозировался на уровне 3% ВВП.

Расходы бюджета увеличиваются на 304 миллиарда рублей — до 16,403 триллиона рублей (19,8% ВВП), доходы сокращаются на 370 миллиардов рублей — до 13,369 триллиона рублей (16,1% ВВП).

Внутреннее финансирование дефицита бюджета увеличивается на 629,2 миллиарда рублей — до 3,04 триллиона рублей, в том числе на 200 миллиардов рублей — до 500 миллиардов рублей возрастает предельный чистый объем привлечения внутренних займов. Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита сохраняется в ранее утвержденном объеме — 2,136 триллиона рублей.

При этом правительству дается право дополнительно потратить 705 миллиардов рублей из Резервного фонда в случае, если вопреки плану в бюджет текущего года не поступят доходы от приватизации 19,5% акций "Роснефти". Поправками оговаривается, что в случае продажи "Роснефтегазом" этого пакета в 2016 году вся вырученная сумма подлежит перечислению в федеральный бюджет также в 2016 году в счет выплаты дивидендов по акциям "Роснефтегаза" в 2017 году по итогам текущего года.

Среднегодовая цена нефти, исходя из которой сверстан бюджет, снижена с ранее ожидавшихся 50 долларов до 41 доллара за баррель. Показатель инфляции уменьшается с 6,4% до 5,8%.

Поправки по статьям

Документом также предусмотрено увеличение на 809,765 миллиона рублей, до 1,344 миллиарда рублей, имущественного взноса в ВЭБ на реализацию проектов на территории Дальневосточного федерального округа. За счет экономии средств Росавиации увеличиваются на 7,3 миллиарда рублей бюджетные ассигнования Росжелдору, направленные на реализацию проектов, связанных со строительством железной дороги в обход Украины.

Перераспределяются средства Минобороны: 47,65 миллиарда рублей направляется на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Поправками также предусмотрено увеличение ассигнований на 21,39 миллиарда рублей для Минобороны на строительство объектов в арктической зоне и в Крыму. В результате перераспределения 4,6 миллиарда рублей будут направлены на выплаты военнослужащим по спецоперациям. Кроме того, 1 миллиард рублей направляется на обеспечение военнослужащих постоянным жильем.

Во исполнение поручения президента РФ на 200 миллионов рублей, до 462,132 миллиона, увеличиваются ассигнования Генпрокуратуре РФ для обеспечения информационной системы "Единый реестр проверок". На 637,335 миллиона рублей увеличиваются средства на обеспечение текущей деятельности МЧС.

Перераспределяются средства внутри госпрограммы по образованию на обеспечение обучения студентов, которые переходят из одного вуза в другой. Экономия найдена внутри министерства образования. На данные цели выделяется дополнительно в рамках перераспределения 273,964 миллиона рублей.

Кроме того, выделяются дополнительные субсидии агентству ТАСС — 851,9 миллиона рублей, теперь они составляют 2,665 миллиарда рублей в 2016 году. (с)

Фракции ранее заявляли, что КПРФ традиционно проголосует против данного документа, "Справедливая Россия" также отказывается поддерживать бюджет и предлагает принять свой альтернативный вариант, ЛДПР тоже рекомендует отклонить данный документ. Фракция большинства — "Единая Россия", напротив, намерена проголосовать за главную финансовую смету страны.

Документ предусматривает дефицит бюджета РФ в 2017 году на уровне 3,2% ВВП, в 2018 — 2,2% ВВП, в 2019 году — 1,2% ВВП. Доходы бюджета на 2017 год прогнозируются на уровне 13,488 триллиона рублей, расходы — 16,241 триллиона рублей, дефицит — в 2,753 триллиона рублей. Прогнозируемый объем доходов бюджета на 2018 год оценивается в 14,029 триллиона рублей, расходов — 16,04 триллиона рублей, на 2019 год — 14,845 и 15,987 триллиона рублей соответственно.

Планируется, что ежегодная инфляция не превысит 4%. Цена на нефть в документе заложена в размере 40 долларов за баррель на все три года. Что касается курса доллара, то в 2017 году, согласно бюджету, он составит 67,5 рубля за доллар, в 2018 году — 68,7 рубля, в 2019 году — 71,1 рубля.

Верхний предел государственного внешнего долга РФ на начало 2018 года определен суммой 53,6 миллиарда долларов, на начало 2019 года — 52,8 миллиарда долларов, на 1 января 2020 года — 53,6 миллиарда долларов.

Ожидается, что в 2017 году Резервный фонд будет полностью исчерпан, поскольку он будет использован на покрытие дефицита федерального бюджета в сумме 1,150 триллиона рублей. Что касается ФНБ, то планируется, что на конец 2017 года в фонде будет 4,190 триллиона рублей, на конец 2018 года — 3,102 триллиона рублей, на конец 2019 года — 3,056 триллиона рублей. (с)

Парламентские фракции не захотели поддерживать проект. При этом у депутатов нашлись свои предложения по наполнению казны. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский настаивал на смене управления средствами федерального бюджета на 2017−2019 годы. Лидеру ЛДПР не нравится нынешняя схема накопления средств в резервных фондах, он назвал ее "схемой Плюшкина". "В копилку, в копилку, не хватает - добавим", - пояснил Жириновский и предложил вкладывать деньги напрямую в производство (здесь стоит заметить, что в 2017 году Резервный фонд, согласно ожиданиям Минфина, будет полностью исчерпан).

Кроме того, он призвал "запустить программы под деньги граждан, выпустить облигации". "Население купит. Но не делают, за границу продают облигации", - недоволен политик.

Ранее в ЛДПР допускали возможность проголосовать за бюджет в первом чтении, если их предложения будут учтены в рамках второго чтения, но потом передумали.

В КПРФ сразу сказали, что голосовать не будут, лидер фракции Геннадий Зюганов в весьма резких выражениях отозвался о бюджете, назвав его "беспомощным" и "олигархическим".

"Справедливая Россия" же предложила свой вариант бюджета - без надежды на поддержку. "Мы выступаем против представленного бюджета, который, как сказал министр финансов Антон Силуанов, в ближайшие годы будет "диетическим", - отметил замглавы фракции Олег Нилов. Основной претензией к бюджету правительства Нилов назвал несправедливость в распределении средств, "проще говоря, кому-то щи без мяса, а кому-то жемчуг (хоть и мелкий) - таким людям предлагается ни в чем себя не ограничивать". В альтернативном варианте бюджета эсеры предложили увеличить поддержку образования и здравоохранения на 116 млрд рублей, направить дополнительные средства на проведение капитального ремонта и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, повысить стипендиальный фонд на 35,6 млрд рублей и т.д.

Альтернативный бюджет был роздан всем депутатам в зале пленарных заседаний.

Пока парламентская оппозиция критиковала, "Единая Россия" перед рассмотрением бюджета в Думе договорилась с правительством поправить документ в рамках второго чтения - дополнительные средства удалось найти на ряд важных направлений. Речь идет о социальных вопросах, индексации пенсий по реальной инфляции, увеличении программы "Семь нозологий", сохранении числа мест в вузах, обеспечении роста зарплат бюджетников, поддержке реального сектора экономики, сохранении поддержки агропрома и других вопросах.

"Вы, как официальный представитель правительства, подтверждаете, что поддержите то, о чем мы говорили? - спросила Силуанова член комитета ГД по бюджету и налогам Раиса Кармазина ("ЕР"). - Подтверждаете готовность к реализации этих предложений и решению этих задач совместно с депутатами фракции?"

"Безусловно, когда мы будем рассматривать бюджет во втором чтении, все эти направления мы будем обсуждать и найдем необходимое финансирование для того, чтобы поддержать эти приоритеты, - ответил Силуанов, - это и здравоохранение, и ЖКХ, и АПК... На все эти цели, я уверен, мы найдем ресурсы при рассмотрении бюджета во втором чтении. Подтверждаю это".

Правительство и Дума закрепили эту договоренность - было принято постановление ГД на данную тему.

Министр особо подчеркнул, что все первоочередные обязательства государства, прежде всего, социальные, будут профинансированы. Причем независимо от внешнеэкономических изменений.

"Предусмотрена индексация пенсий, пособий в соответствии с действующим законодательством, учтены необходимые расходы на повышение зарплат", - заверил Силуанов.

Минфин ответил и на претензию парламентской оппозиции на "нечестное" распределение средств. Ведомство будет готовить предложения по изменению налоговой системы, в том числе по прогрессивной шкале налогообложения, к 2018 году, анонсировал Силуанов. Переходить к прогрессивной шкале надо очень аккуратно, добавил он. При этом делать это надо в рамках единого подхода к изменению налоговой системы. Ведь на фоне падения доходов населения, изменение налоговой структуры, в том числе увеличение налогов "пусть даже на богатые слои населения", может привести к уходу части экономики в "серую" зону.

Счетная палата в своем заключении дала развернутый анализ каждой государственной программы. Оказалось, что их показатели достаточно существенно отличаются от показателей, заложенных в прогноз социально-экономического развития страны. Глава ведомства Татьяна Голикова рассказала и о других недоработках. "Принципиально важно, рассматривая бюджет во втором чтении, указать на эти проблемы и применить в полном объеме процедуру парламентского контроля, - призвала депутатов Голикова. - Это принципиально важно, потому что влияет на реализацию тех задач, которые поставлены в майских указах президента".

Бюджет РФ на 2017-2019 годы сверстан, исходя из среднегодовой цены на нефть в 40 долларов за баррель, инфляции в 4% в год, ослабления курса рубля до 71,1 рубля за доллар в 2019 году и оживления темпов роста ВВП до 2,1% к концу прогнозного периода.

Однако глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров ("Единая Россия") предупредил, что может быть хуже: "нефть может упасть до $15-20 за баррель". "Мы сегодня можем сделать вывод: долгосрочного всплеска цен на нефть больше не будет, сланцевая нефть просто этого больше не позволит, - сказал парламентарий. - Но существуют риски краткосрочного падения цен - вплоть до 15−20 долларов за баррель".

Он также заявил, что показатели экономического роста, которые заложены в бюджете РФ на 2017-2019 годы, могут быть поставлены под сомнение. В ближайшее время катастрофы в экономике не будет, но не будет и нужного прорыва, сказал Макаров.

"И даже те цифры, которые сегодня говорят об экономическом росте, даже эти цифры могут быть поставлены под сомнение, потому что на самом деле факторов, которые дадут экономический рост, в проекте закона мы сегодня не видим. Они присутствуют только в качестве лозунга, а не в качестве каких-то реально прописанных вещей", - заявил Макаров.

Как рассказал журналистам первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Николай Панков по итогам пленарного заседания Госдумы, перед принятием бюджета во втором чтении депутаты встретятся с населением. "Это необходимо для того чтобы вместе с ними выработать предложения по улучшению благосостояния людей. Обратить внимание на самые актуальные проблемы, которые волнуют учителей, медиков, аграриев, работников промышленности. Все предложения будут исходить именно от жителей регионов. Считаю, что бюджет должен быть максимально проработан, чтобы люди видели в нем решение своих проблем", - заключил депутат.

Госдуме проект бюджета на 2017-2019 годы представил глава Минфина Антон Силуанов. Доходы-2017 оценены в 13,49 трлн руб., расходы — в 16,24 трлн руб., дефицит — в 2,75 трлн, или 3,2% ВВП. Как и сейчас, закрываться дыра в бюджете будет за счет средств Резервного фонда (1,150 трлн руб.) — в результате чего он будет полностью исчерпан. Кроме того, в 2017 году на дефицит начнут тратить и деньги Фонда национального благосостояния (еще 668 млрд руб.). Кроме того, источником финансирования дефицита будут займы — в следующем году Минфин намерен сразу втрое, до 1,05 трлн руб. нарастить привлечение чистых заимствований на внутреннем рынке.

Несмотря на запланированное прощание с Резервным фондом, возможно, Минфину все же удастся сохранить оба суверенных фонда. Ведь бюджет трехлетки сверстан с запасом — исходя из нынешних цен на нефть $40 за баррель на все три года его действия. При этом экономика РФ в соответствии с прогнозом Минэкономики в ближайшие три года наконец начнет расти — на 0,6%, 1,7% и 2,1% соответственно. Минфин в бюджете 2017-2019 годов рассчитывает на прирост доходов — хотя налоги, как и обещал президент, в этот период в целом расти не будут. Платить больше придется лишь нефтяникам, "Газпрому", а из-за роста акцизов — еще и потребителям табака и алкоголя. Кроме того, от госкомпаний власти теперь ждут больших сумм в виде дивидендов.

В расходной части бюджета, несмотря на прежние планы перетряски всех трат, конструкция в целом остается прежней — расходы на трехлетку замораживаются на уровне 2016 года. При этом, как и у нынешнего, у бюджета-2017 будут два приоритета: оборона и социальные нужды.

Министр вчера заверил депутатов, что "несмотря на все ограничения" социальные обязательства будут исполнены в полном объеме. Одновременно "одним из приоритетов будут являться также расходы на силовые, оборонные нужды, поскольку объем закупок вооружений, военной техники не снижается, несмотря на все сложности",— добавил он.

Для сохранения общей суммы расходов многие другие разделы госказны ждет фактическое сокращение. По словам министра, "важен не объем расходов, важно их качество", поэтому правительство обещает перенаправлять ассигнования на направления, способные обеспечить экономический рост.

Председатель профильного комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщил, что ни один из 23 думских комитетов, рассматривавших проект, не предложил отклонить его: "22 комитета предложили поддержать его, один — не отразил своего отношения". На фракционном же уровне думская оппозиция традиционно использовала рассмотрение бюджета как повод для громких заявлений. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что "этот бюджет неизбежно приведет к политическому кризису", который наступит вслед за финансовым. "Справедливая Россия" вновь говорила о наличии у нее альтернативного и "куда более профессионального" проекта бюджета. ЛДПР назвала документ "бюджетом проедания" и также отказалась его поддерживать.

Спикер новой Госдумы Вячеслав Володин по окончании рассмотрения сообщил: "В итоге нам удалось снять большинство разногласий и выйти на оптимальный, но жесткий бюджет". Названные спикером приоритеты документа — соцобязательства, майские указы, поддержка ключевых отраслей. Далее по традиции при втором чтении бюджета "Единой России" дадут возможность подправить несколько социально чувствительных позиций. Господин Володин вчера анонсировал увеличение расходов на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, на реставрацию памятника "Родина-мать", на развитие физкультуры и спорта на селе и на поддержку региональных СМИ.

В итоге за принятие бюджета в первом чтении проголосовали 334 депутата, против — 100. Согласно думскому графику, второе чтение состоится 7 декабря, третье — 9 декабря.

Сенаторы оказались в затрудненном предложении. У них возникли принципиальные замечания к налоговым и бюджетным поправкам, но отклонить их не могли. Иначе Совфед сорвет рассмотрение бюджета на три года в Госдуме, пояснила Матвиенко. Сенаторы решили одобрить весь "пакет" поправок, а потом добиваться от правительства пересмотра самых спорных новелл.

Сенаторы одобрили увеличение финансовой нагрузки на "вредные привычки"

Итак, наиболее взволновавшая общество часть налоговых изменений - это, конечно, рост акцизов на спиртное, табак и топливо. Ведь существенно увеличиваются ставки акциза на отдельные виды продукции. Так, на крепкий алкоголь ставки поднимут примерно на 10%, рассказала зампред Комитета Совфеда по бюджету и финансовым рынкам Елена Перминова. По ее словам, дополнительные доходы в результате составят 24,7 миллиарда рублей. Будет заметен и рост акцизов на шампанское, изготовленное из иностранного сырья, - до 36 рублей за литр (на 10 рублей). Акцизы на сигареты в целом прибавят около 25%, из-за чего в Госдуме ранее посоветовали ждать подорожания пачки на 20-35 рублей.

Сенаторы одобрили увеличение финансовой нагрузки на "вредные привычки" без комментариев, зато побеспокоились за россиян за рулем. Вице-премьер Аркадий Дворкович, который в этот день был гостем Совфеда, успокоил: рост цен на нефтепродукты в РФ в 2017 году не превысит прогнозируемой инфляции, то есть 4%.

Активные возражения в Совфеде вызвала другая часть налогового пакета поправок, а именно введение "налоговых" каникул нянь, сиделок, репетиторов и уборщиц сроком на два года. Для самозанятых лиц, оказывающих такие услуги, предусмотрено и освобождение от уплаты страховых взносов. В Совфеде пришлось одобрить поправки, чтобы не мешать прохождению нового бюджета в Госдуме. Однако затем сенаторы собираются написать обращение в кабмин - верхняя палата недовольна идеей таких каникул именно для данных категорий самозанятых граждан и не видит стимулов для выхода таких работников из тени. Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что в результате власти "залезли в карман регионов". Она указала, что самозанятые не платят взносы в ФОМС, за них придется платить субъектам РФ. В этой связи сенатор предложила обсудить перевод самозанятых на патенты. "Если патент небольшой для них сделать, они будут настроены на легализацию своей деятельности", - считает Матвиенко. Она предложила стоимость ориентировочно в 1 тыс. рублей в месяц.

Документ создает правовые основания, позволяющие Минфину РФ в ходе исполнения бюджета перераспределять 10% расходов на национальную оборону и безопасность внутри установленных лимитов без правки бюджета. Однако исключается возможность подобным образом перераспределять бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию госпрограммы вооружений.
На 2017 год сохраняется действие нормы, допускающей внесение изменений в сводную бюджетную роспись без правки бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований в целях реализации решений президента РФ по повышению оплаты труда отдельных категорий работников.

Закон допускает направление остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием ассигнований в ходе исполнения бюджета-2016, в 2017 году на увеличение финансирования исполнения решений президента и правительства РФ в сфере общегосударственных вопросов, национальной обороны и безопасности, правоохранительной деятельности, исследования и использования космического пространства, развития ОПК. Но в объеме, не превышающем сумму нераспределенного остатка бюджетных ассигнований, зарезервированных на данные цели в 2016 году.

Правительству РФ предоставляется возможность переносить остатки средств, которые будут не использованы в 2016 году, в резервный фонд правительства. В результате, остатки средств могут быть использованы не на покрытие дефицита бюджета, а на цели, которые определит правительство, пояснял ранее замминистра финансов РФ Алексей Лавров.
Другие изменения

Закон приостанавливает до 1 января 2017 года нормы Бюджетного кодекса, касающиеся утверждения в составе основных характеристик федерального бюджета условно утверждаемых расходов. На один год переносится срок вступления в силу норм об обязательном формировании и ведении перечня и реестра источников доходов в отношении субъектов РФ и муниципальных образований.

Сейчас допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание их бюджетной обеспеченности. Причем в размере не более 15% общего объема таких дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема данных дотаций, утвержденного на второй год планового периода. Законом этот пороговый показатель в обоих случаях увеличивается до 30%.

Документом также уточняется, что в составе базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере не менее 8% данного объема. Значение коэффициента, применяемого при установлении базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, в 2017 году составит 0,49, в 2018 году — 0,49, в 2019 году — 0,40.

Закон определяет, каким образом в ближайшие три года будут зачисляться в бюджетную систему акцизы на бензин, дизтопливо и моторные масла, производимые на территории РФ. Такие акцизы будут зачисляться в 2017 году по нормативу 38,3% в федеральный бюджет, 61,7% — в бюджеты субъектов РФ, в 2018 году — 42,6% и 57,4%, соответственно, в 2019 году — 39,8% и 60,2%.
Доля доходов, поступающих в федеральный бюджет по налогу на прибыль при реализации соглашений о разделе продукции (СРП), увеличивается с 20% до 25%, а от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% сокращается с 60% до 50%. Одновременно доля доходов региональных бюджетов от реализации СРП сокращается с 80% до 75%, а от акцизов на алкоголь крепостью более 9% увеличивается с 40% до 50%. (с)