Государственный бюджет РФ

Основные показатели

Бюджет принимается только на 2016 год вместо традиционного трехлетнего периода из-за высокой волатильности финансовых и сырьевых рынков. Доходы запланированы на уровне 13,738 триллиона рублей, расходы — 16,099 триллиона рублей. Дефицит бюджета составит 2,36 триллиона рублей, или 3% ВВП.

Документ сверстан исходя из инфляции в 2016 году не выше 6,4% и среднегодовой цены на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель. Объем ВВП планируется на уровне 78,673 триллиона рублей.

Верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2017 года установлен в 8,818 триллиона рублей, внешнего госдолга — 55,1 миллиарда долларов, или 50,1 миллиарда евро. Объем чистого привлечения средств за счет государственных внутренних заимствований в 2016 году планируется в 300 миллиардов рублей (размещение минус погашение), за счет внешних займов — 1,472 миллиарда долларов. Облигаций, номинированных в иностранной валюте, предполагается разместить на 3 миллиарда долларов, однако предстоят и погашения по евробондам и другим внешним займам.

Во втором чтении в документ была внесена поправка, позволяющая размещать облигации, номинированные в юанях, на Московской бирже.

Прогнозируемый объем Резервного фонда на начало 2016 года — 3,4 триллиона рублей, на конец года — чуть больше 1 триллиона рублей. Прогноз по Фонду национального благосостояния — 4,9 триллиона рублей на 1 января и 4,66 триллиона рублей на конец года.

При этом во втором чтении из закона о федеральном бюджете на 2016 год была исключена норма, допускавшая направление до 500 миллиардов рублей средств Резервного фонда на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита бюджета решениями правительства РФ. Теперь в случае такой потребности кабмину придется обращаться к Госдуме для принятия соответствующих поправок в бюджет.

Индексация пенсий и маткапитал

В законе о бюджете также зафиксирована обязательная индексация пенсий в 2016 году на 4%.

Ранее Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, которым предусмотрено увеличение пенсий с 1 февраля 2016 года на 4%. В нем предполагалось, что по итогам первого полугодия может быть проведен второй этап индексации. Профильный комитет Госдумы по труду рекомендовал к принятию поправку о том, что доиндексация обязательна. Ее размер и срок будут определены отдельным законом.

Так, для этого в законе о бюджете уточнено, что правительство РФ с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере, вправе внести в Госдуму проект закона о дополнительной индексации пенсий.

Что касается материнского капитала, чо его размер в 2016 году составит 453 тысячи рублей, то есть останется на уровне 2015 года. Вместе с тем, как заявил в четверг президент РФ Владимир Путин в послании парламенту, программа материнского капитала, срок действия которой истекал в конце 2016 года, должна быть продлена как минимум еще на два года.

Принятым законом о федеральном бюджете также предоставляются межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ (ПФР) в объеме 3,18 триллиона рублей. В частности, на обязательное пенсионное страхование будет направлено 810,5 миллиарда рублей, на пересмотр расчетного пенсионного капитала — 676,9 миллиарда рублей, на выплату пенсий — 419,7 миллиарда рублей, на федеральную социальную доплату — 44,3 миллиарда рублей.

Помощь регионам и другим сферам

В ходе рассмотрения бюджета на следующий год было принято во втором чтении решение дополнительно выделить средства на некоторые цели. В частности, в 2016 году субъектам РФ предоставят до 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов их бюджетов, для покрытия временных кассовых разрывов, а также на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. При принятии федерального бюджета в первом чтении выделялось 140 миллиардов рублей.

Из общей суммы 240 миллиардов рублей сразу должны быть направлены регионам в январе-феврале 2016 года. Плата за пользование этими кредитами установлена в размере 0,1% годовых.

Кроме того, на создание новых современных рабочих мест в школах для ликвидации третьей смены направляется 50 миллиардов рублей. На расходы бюджета по компенсации отдельным категориям граждан (инвалидам первой и второй группы, семьям с детьми-инвалидами) оплаты взноса на капремонт выделяется 5 миллиардов рублей. Около 43 миллиардов рублей направляется на поддержку программ Крыма и Севастополя, в том числе на сбалансированность их бюджетов (примерно 20 миллиардов рублей), строительство крымской железной дороги (6,8 миллиарда рублей).

В рамках второго чтения также было выделено на господдержку АПК еще 9,2 миллиарда рублей, на субсидии лесоперерабатывающим предприятиям Дальнего Востока — 2,2 миллиарда рублей, на субсидии "Роснано" на возмещение расходов по оплате целевого взноса на строительство Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах — 2,8 миллиарда рублей. Кроме того, увеличивается на 1 миллиард рублей финансирование МГУ имени М.В. Ломоносова, и также 1 миллиард рублей — СПбГУ.

Кроме того, закон допускает направление денежных средств, внесенных ранее в уставный капитал Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) для разработки российско-индийского многоцелевого транспортного самолета МТА, на программу по созданию самолетов семейства МС-21. ОАК сможет использовать эти средства в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 278,284 миллиона долларов, по решению правительства РФ.

Заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров ранее пояснял, что реализация проекта создания самолета МТА откладывается, в связи с чем и предлагается разрешить ОАК использовать соответствующие средства на программу по созданию самолетов семейства МС-21.

К тому же закон о бюджете предусматривает внесение имущественных взносов в госкорпорацию Внешэкономбанк (ВЭБ): на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции — 3,663 миллиарда рублей, на приобретение акций АО "Российский экспортный центр" для увеличения уставного капитала Росэксимбанка — 9 миллиардов рублей, на увеличение уставного капитала АО "Корпорация развития Северного Кавказа" для создания медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализации инвестпроектов на территории Северо-Кавказского федерального округа — 1,8 миллиарда рублей.

11.12.2015. В повестке дня заседания правительства вчера фигурировал отчет по исполнению федерального бюджета за первые три квартала 2015 года. Впрочем, казначейство Минфина утром 10 декабря представило оперативные сведения по исполнению бюджета за 11 месяцев (доходы 12,174 трлн руб., расходы 13,131 трлн руб.), глава ФТС Андрей Бельянинов утром же представил еще более оперативные данные (сборы ФТС на сегодняшний день составили 4,458 трлн руб. при плане сборов по году 4,9 трлн руб.). Правительству Антон Силуанов мог уже уверенно рассказывать об ожидаемых итогах 2015 года для бюджета.

Плановый дефицит федерального бюджета на 2015 год составляет 3,2% ВВП, по расчетам Минфина, в реальности он будет зафиксирован на уровне 2,9% ВВП. Сэкономить 0,3 процентного пункта дефицита удалось во многом за счет большего, чем ожидало правительство, снижения реального курса рубля, улучшения налогового администрирования ФТС и бюджетной тактики Минфина в начале 2015 года: опасаясь кризисных явлений в секторах, обслуживающих госзаказ, ведомство де-факто перенесло за счет активного авансирования поставщиков около 2% расходов бюджета с декабря на первое полугодие 2015 года. В итоге в декабре 2015-го расходы бюджета составят 15,1% общегодовых (обычно "навес" расходов декабря составляет 16-17% общегодовых расходов), или 2,4 трлн руб. В итоге Дмитрию Медведеву доложено: 0,5 трлн руб. Резервного фонда, которые Минфин имеет право тратить в 2015 году в дополнение к плановым тратам в 2,6 трлн руб., не расходуются, еще 99 млрд руб. бюджетных средств уходят в антикризисный фонд Белого дома. Сообщение господина Силуанова о ситуации с региональными бюджетами и долгом также демонстрировали, что на конец года ситуация лучше, чем ожидалось летом 2015 года.

Экономия Минфина позволяет правительству с меньшими проблемами пережить первый квартал 2016 года, когда бюджетная система в полной мере почувствует последствия снижения нефтяных цен меньше $50 за баррель в четвертом квартале 2015-го и большего, чем ожидалось, снижения объемов импорта. При сохранении цены нефти в районе $40 за баррель до второго квартала 2015 года Белому дому придется обсуждать новую стратегию: предполагаемый остаток Резервного фонда на конец следующего года при цене нефти в $50 за баррель составит около 1,1-1,2 трлн руб., в 2017 год РФ при этом сценарии может войти с нулевым Резервным фондом.

Один из активистов ОНФ на встрече с президентом 27 ноября рассказал, что ответственная за создание особых экономических зон в Россия одноименная компания "прокручивает" бюджетные средства, выделяемые на создание таких зон, на банковских счетах для получения прибыли. Путин пообещал проверить эту информацию.

"Обеспечить проведение проверочных мероприятий в отношении деятельности акционерного общества "Особые экономические зоны" и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ, государственного и муниципального имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в РФ", — говорится в сообщении.

Поручение должно быть выполнено до 1 апреля. Ответственными за исполнение назначены главы четырех этих ведомств.

"Обеспечить внесение в законодательство РФ о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд изменений, предусматривающих установление требований к потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам (в том числе к предельной цене) для всех категорий товаров, работ, услуг (включая услуги по аренде, лизингу и иные формы пользования имуществом), закупка которых осуществляется для обеспечения деятельности заказчиков", — говорится в документе.

Путин также поручил определить единое ведомство, ответственное за функционирование информсистемы госзакупок, и с участием ОНФ создать для мониторинга за работой системы общественную экспертную комиссию.

Поручение дано по итогам встречи с активом Общероссийского народного фронта. Ответственным за его исполнение назначен премьер-министр Дмитрий Медведев. Срок исполнения этой задачи — 1 февраля 2016 года.

Документ сверстан исходя из инфляции в 2016 году не выше 6,4% и среднегодовой цены на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель. Объем ВВП планируется на уровне 78,673 триллиона рублей.

Верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2017 года установлен в 8,818 триллиона рублей, внешнего госдолга — 55,1 миллиарда долларов, или 50,1 миллиарда евро. Объем чистого привлечения средств за счет государственных внутренних заимствований в 2016 году планируется в 300 миллиардов рублей (размещение минус погашение), за счет внешних займов — 1,472 миллиарда долларов. Облигаций, номинированных в иностранной валюте, предполагается разместить на 3 миллиарда долларов, однако предстоят и погашения по евробондам и другим внешним займам.

В соответствии с документом, разрешается размещать облигации, номинированных в юанях, на Московской бирже.

Прогнозируемый объем Резервного фонда на начало 2016 года — 3,4 триллиона рублей, на конец года — чуть больше 1 триллиона рублей. Прогноз по Фонду национального благосостояния — 4,9 триллиона рублей на 1 января и 4,66 триллиона рублей на конец года.

В законе о бюджете зафиксирована обязательная индексация пенсий в 2016 году на 4%. Правительство РФ с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере, вправе внести в парламент законопроект о дополнительной индексации пенсий.

Размер материнского капитала в 2016 году составит 453 тысячи рублей, то есть останется на уровне 2015 года. Законом о бюджете предоставляются межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ (ПФР) в объеме 3,18 триллиона рублей.

В 2016 году субъектам РФ предоставят до 310 миллиардов рублей бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитов их бюджетов, для покрытия временных кассовых разрывов, а также на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. Из общей суммы 240 миллиардов рублей сразу должны быть направлены регионам в январе-феврале 2016 года. Плата за пользование этими кредитами установлена в размере 0,1% годовых.

Около 43 миллиардов рублей направляется на поддержку программ Крыма и Севастополя, в том числе на сбалансированность их бюджетов (примерно 20 миллиардов рублей), строительство крымской железной дороги (6,8 миллиарда рублей).

"Газпром" является одним из ключевых налогоплательщиков в нашей стране, в 2014 году сумма налоговых платежей и вывозных таможенных пошлин составила 1,2 триллиона рублей. В 2015 году мы прогнозируем некоторое увеличение налоговых выплат и вывозных таможенных пошлин, которые ожидаются в сумме 1,3 триллиона рублей", — сказал Круглов.

К основным факторам увеличения налогов в текущем году можно отнести умеренный рост ставок НДПИ, а также налога на имущество в части магистральных газопроводов и линий электропередачи (в связи с повышением ставки с 0,7% в 2014 году до 1% в 2015 году). Кроме того, на рост налоговых выплат повлияло принятие поправок в Налоговый кодекс, вводящих с 1 января 2015 года акциз на газ, поставляемый по газопроводу "Голубой поток" в Турцию.

"В 2016 году в бюджеты всех уровней "Газпромом" может быть направлено около 1,5 триллиона рублей, включая более 100 миллиардов рублей дополнительного НДПИ", — добавил он.

Депутат - хоть и "птица вольная", но ограничивать его в тратах все же надо, считают в аппарате Госдумы. В документе, который будет опубликован завтра, указано и нормативное потребление думцами товаров и услуг, и их предельная стоимость.

В Госдуме впервые распланировали для народных избранников нормативы потребления. Это произведено во исполнение ст. 19 закона о контрактной системе и должно привести к экономии бюджетных средств. "Раньше мы такого не делали, - рассказал журналистам замглавы аппарата Госдумы РФ, начальник управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов. - Мы провели серьезное изучение рынка и расписали все вплоть до скрепок и карандашей". По его словам, раньше у Думы, конечно, была смета, но такого четкого планирования не существовало. Обитатели здания на Охотном ряду просто писали заявки на следующий год. А теперь впервые посчитано, в какие лимиты надо уложиться и что именно приобрести. Так можно четче планировать расходы и эффективнее тратить средства, уверены в ГД.

Общий объем думских госзакупок товаров и услуг - 2,709 миллиарда рублей из расчета на 3-5 лет. Такой приблизительный срок указан, потому что цены могут меняться, объяснил "РГ" Шувалов. В указанный объем расходов, впрочем, не входят траты на Думу, которые идут по линии Управделами президента. Имеется в виду обеспечение депутатов жильем, транспортное обслуживание.

В документе, который есть у "РГ", все разложено "по полочкам". Например, услуги связи для депутата не должны стоить более 4 тысяч рублей в месяц. Для специалистов аппарата - 1 тысяча рублей. Указана и предельная стоимость мобильных телефонов - 15 тысяч для депутатов, 5 тысяч для рядовых аппаратчиков.

Планшетных компьютеров в Госдуме купят немного - 19 штук. При этом они будут недорогие - до 25 тысяч рублей. Расходы же на интернет не должны составить больше 12 тысяч рублей. Зато на каждого депутата расписан ноутбук - не более 90 тысяч рублей. Еще около 300 штук получит аппарат (цена та же).

В тренд на экономию вписывается массовая закупка ностальгических электронных пишущих машинок - 450 штук на депутатов и 1366 на аппаратчиков. Они дешевле ноутбуков - 30 тысяч за штуку.

Печатать депутаты предполагают активнее, чем писать. В нормативах расписано всего по 8 гелевых и шариковых авторучек из расчета на 3-5 лет. Каждая должна стоить не более 74 рублей. А, например, закладок депутату полагается 2 штуки (не более 80 рублей за каждую). Кроме того, на избранника придется по одному календарю (не более 170 рублей). Интересно, что ластики на депутатов не расписаны: они полагаются только их помощникам и аппаратчикам - по штуке (не более 15 руб.) Кроме того, каждому народному избраннику будет куплено по портфелю не дороже 1,6 тысяч рублей.

Подробно расписана и стоимость видеозаписи заседаний. Планируется купить 11 видеокамер с объективами и прочими аксессуарами - не более 3,5 миллиона за единицу. На профессиональный грим участников думских мероприятий планируется потратить не более 140 тысяч рублей. Самое дорогое - система видеоархива и видеомонтажа (не более 15 миллионов рублей).

На программное обеспечение для электронной почты ГД потратят до 5,3 миллиона рублей, а на доработку и развитие думских сайтов - не более 2,45 миллиона рублей. Работа системы контроля доступа в думское здание будет стоит не дороже 7 миллионов рублей.
Схема, как пояснил замглавы аппарата, начнет действовать, начиная с 2017 года. В будущем году закупки для Думы будут делаться по старинке (траты из расчета на год при этом составят 1,6 миллиарда рублей).