Государственный бюджет РФ

"За первый квартал налоги в целом выросли на 25%, в том числе не связанные с нефтью и газом — на 11%. У нас растет НДС — на 16% к уровню прошлого года. Это говорит о том, что улучшается администрирование", — сказал он в рамках выступления на Биржевом форуме.

"Первый квартал показывает, что (растут поступления от) НДС, прибыль, я уже не говорю про акцизы, которые выросли на десятки процентов. То есть речь идет о том, что мы принимаем меры по улучшению сбора налогов, и не за счет увеличения нагрузки, а за счет того, что мы залезаем в теневой сектор, начинаем более жестко собирать с тех неплательщиков, которые до сих пор еще в серую работают или в черную. И за счет этого мы должны сейчас привлекать дополнительные ресурсы в бюджетную систему, а не за счет увеличения налоговой нагрузки", — сказал глава Минфина.

Минфин давно искал способ ужесточить ответственность региональных властей за исполнение бюджета. Сейчас регионы нередко имеют очень несбалансированные бюджеты с высоким уровнем госдолга и дефицита, за что приходится расплачиваться федеральному центру. Решить эту проблему призван новый формат межбюджетных отношений: Минфин заключает соглашения с субъектами, которые обязывают их снижать уровень дотационности, повышать налоговые и неналоговые доходы, а также проводить консолидацию бюджета.

— По состоянию на 1 марта текущего года Минфином заключены соглашения со всеми субъектами — получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, — сообщил представитель Минфина.

Он также отметил, что за нарушение условий соглашения регионам на 5% сократят дотации в следующем году. А в будущем за невыполнение пунктов документа наказание планируется ужесточить.

По закону о трехлетнем бюджете в 2017 году дотации на выравнивание предусмотрены для 72 регионов. Среди них самые большие транши получат Дагестан (52 млрд рублей), Якутия (36,6 млрд), Камчатский край (37 млрд). Вопросы региональной бюджетной устойчивости в последние два года приобрели особую актуальность. По мнению Минфина, одна из причин разбалансированности региональных бюджетов заключается в недостаточно качественном прогнозировании и планировании.

— Задачей органов государственной власти субъектов является принятие реалистичных бюджетов, повышение качества прогнозирования бюджета и документов стратегического планирования, — отметил представитель Минфина. — Качество разработки параметров прогнозов доходов бюджетов не всегда удовлетворительно. Связь между показателями прогноза социально-экономического развития и параметрами бюджетов зачастую отсутствует.

Причем это «не исключительные случаи», а «постоянная практика» в ряде регионов, подчеркивают в ведомстве.

— Планирование нереалистичных доходов приводит к росту дефицита и государственного долга региона, — продолжил собеседник «Известий». — Так, при заключении в 2017 году соглашений на выравнивание были выявлены случаи нереалистичного планирования налоговых и неналоговых доходов без учета динамики основных макроэкономических показателей прогноза.

Источник «Известий», занимающийся аудитом региональных бюджетов, существование такой проблемы подтверждает.

— Региональные власти нередко пишут документы о трехлетнем бюджетном планировании как бог на душу положит, потому что нет системы контроля и отчета за эти документы. Есть регионы с хорошими командами, которые качественно составляют макроэкономические прогнозы. А есть те, кто просто берет текущие данные по экономике и с легкостью записывает в прогноз пятипроцентное отклонение, — рассказал осведомленный собеседник «Известий».

Действительно, во многих регионах бюджетное планирование является излишне оптимистичным, подтверждает руководитель департамента суверенных и региональных рейтингов Национального рейтингового агентства Александр Пахалов.

— Региональные власти часто исходят из того, что доходов будет больше, а расходов — меньше, чем оказывается в реальности. В дальнейшем в течение года у регионов постоянно возникают дополнительные расходы (например, на ремонт дорог или на социальную сферу), а вот источники доходов, наоборот, подводят — налоги плохо собираются или финансовое положение предприятий не позволяет их заплатить в ожидаемом объеме, — рассказал он. — В результате в течение года неоднократно приходится корректировать бюджетные планы, сдвигать планки по дефициту и госдолгу, — отметил эксперт. — Решить эту проблему можно за счет экспертной поддержки регионам при разработке планов либо за счет санкций за невыполнение изначально утвержденных планов.

Прогнозирование бюджета и экономики зависит также от специфики региона, отмечает старший директор, руководитель группы суверенных и региональных рейтингов Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Андрей Пискунов.

— Структура некоторых региональных экономик позволяет более точно прогнозировать динамику роста. Например, в нефтедобывающих субъектах. Где-то экономика более волатильна за счет разнообразия представленных отраслей, что подразумевает большее число разнонаправленных факторов, — отметил эксперт.

В пресс-службе правительства Московской области «Известиям» сообщили, что считают целесообразным дальнейшее ужесточение ответственности субъектов за бюджетные деньги. Там также отметили, что Минфин не высказывал претензий к качеству бюджетного планирования МО.

— Планирование и исполнение бюджета Московской области и местных бюджетов осуществляются на основе программно-целевого принципа, который дает возможность определить приоритеты в финансировании расходов бюджета и провести необходимую оптимизацию. Программные расходы в общем объеме расходов бюджета Московской области по итогам 2016 года составили 97,9%, — рассказали в региональном правительстве.

Всего Минфин потратит в этом году почти 615 млрд рублей на обеспечение сбалансированности бюджетов регионов. При этом суммарные доходы госбюджета составят 13,5 трлн рублей.

Выступая на расширенной коллегии Минфина, Силуанов отметил, что 2016 год подтвердил способность российской экономики как быстро подстраиваться к шокам, так и создавать новые источники роста даже в непростых условиях.

"Два года назад мы пережили самый мощный за последние полвека внешний шок, по силе воздействия и продолжительности сопоставимый с падением цен на нефть в 80-х. А справились мы с ним лучше и быстрее, чем с любым из предыдущих кризисов", — подчеркнул министр.

Во-первых, это проявилось в быстром исправлении макроэкономических дисбалансов, указал Силуанов. В настоящее время, при низких ценах на нефть, в РФ крепкий платежный баланс и минимальная зависимость от внешнего долга, контролируемый уровень бюджетного дефицита и низкая инфляция. Это позволило не разрастись кризису: ВВП с пика до дна в этот раз сократился на 3,7%, а в прошлый кризис 2008-2009 годов — на 10,7%, напомнил Силуанов.

"Во-вторых, это проявилось и в снижении зависимости от цен на нефть. Цена на нефть, балансирующая текущий счет платежного баланса, сейчас составляет 35-40 долларов за баррель, а для балансирования бюджета в 2017 году (на первичном уровне) – 60 долларов за баррель. Еще в 2013-2014 годах для этого требовалась цена в районе 100-105 долларов за баррель", — сказал глава Минфина.

По его словам, более здоровой стала и сама структура экономики с возросшей конкурентоспособностью промышленности и растущей долей прибыли и инвестиций в структуре национального дохода (доля прибыли в ВВП в 2014-2016 годах повысилась на 3,5 процентного пункта до — 42,4% ВВП).

Она отметила, что общий объем средств, которые регионы направляют на страховые платежи за неработающее население, составляет в бюджете 2017 года 618 миллиардов рублей. "Очень странно, да? Доходная часть бюджетов субъектов РФ пополняется за счет налогов, страховые взносы платятся за счет расходов, за счет тех же налогов, которые поступают и пополняют бюджетную систему субъектов", — сказала Голикова, выступая на коллегии Минфина.

Страховые взносы во внебюджетные фонды за работающее население в настоящее время платят работодатели, а за неработающее, в том числе за детей, пенсионеров, инвалидов и так далее — регионы, которые и так имеют существенные проблемы с бюджетными дефицитами.

Голикова напомнила, что правительство РФ в 2017 году приняло решение об увеличении финансовой помощи регионам на 100 миллиардов рублей. "Если бы мы не принимали это решение, как переходный период, то у нас объем страховых платежей субъектов за неработающее население уже сравнялся бы с объемом дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. То есть это полностью исказило всю бюджетную систему", — сказала глава Счётной палаты.

Она добавила, что даже при сохранении существующего уровня расходов региональных бюджетов, который, по ее мнению, является завышенным, субъекты РФ могли бы свести свои бюджеты абсолютно без дефицита. "Мы считаем, это наша принципиальная позиция, что мы должны заняться поиском источников, для того чтобы освободить субъекты Российской Федерации от несвойственных им функций страхования платежей за неработающее население", — заявила Голикова.

Ранее Голикова говорила, что в качестве одного из решений может быть повышение страхового взноса в ФОМС (сейчас 5,1% от ФОТ) или введение легального платежа за медицинские услуги.

Согласно документу, дефицит бюджета РФ на текущий год планируется в объеме 1,924 триллиона рублей. Среди основных источников внутреннего финансирования дефицита — "изменение остатков средств Резервного фонда" на 1,061 триллиона рублей и "изменение остатков средств Фонда национального благосостояния" на 663,5 миллиарда рублей.

Согласно действующему закону о бюджете на 2017-2019 годы, Минфин планировал в 2017 году потратить Резервный фонд полностью, использовав на финансирование дефицита 1,15 триллиона рублей, а так же направить на эти цели из ФНБ еще 668,2 миллиарда рублей.

При этом ранее глава Минфина Антон Силуанов говорил, что Резервный фонд в текущем году, возможно, и не будет потрачен полностью, а средства ФНБ могут не понадобиться, поскольку дополнительные нефтегазовые доходы от высоких цен нефти в 2017 году Минфин направляет на покупку валюты для пополнения резервов.

"Мы начнем использовать средства Фонда национального благосостояния, это в бюджете прописано", — добавил он.

По словам Силуанова, Минфин предусматривает восстановление Резервного фонда. Оно начнется в следующем году, в фонд направят 623 миллиарда рублей нефтегазовых доходов за 2017 год.

Накануне сообщалось, что Минфин в этом году планирует направить на покрытие дефицита бюджета 1,061 триллиона рублей из Резервного фонда и 663,5 миллиарда рублей из ФНБ.

По данным на начало мая, объем Резервного фонда составлял 931,25 миллиарда рублей, или 16,34 миллиарда долларов.

"Мы ожидаем больше доходов получить в этом году, на 1,144 триллиона рублей. Предлагаем увеличить расходы на 315 миллиардов рублей и сократить дефицит бюджета на 829 миллиардов рублей. В результате отношение дефицита бюджета к валовому внутреннему продукту составит 2,1% ВВП", — сказал Силуанов, выступая в четверг на заседании правительства.

Пт, 9 Июнь 2017 | 12:59 | Степан Павловский - Бюджет в нынешнем году прирастет 120-130 млрд рублей за счет дополнительных поступлений от нефтегаза. Так оценила сверхплановые доходы председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова, выступая сегодня в Госдуме во время обсуждения поправок в бюджет-2017.

“Если курс и цена на нефть будут сохраняться в диапазонах пяти месяцев 2017 года, то, по самым грубым оценкам, федеральный бюджет получит от 120 до 130 млрд рублей дополнительных нефтегазовых доходов”, – заявила Голикова.

Власти в законе о бюджете установили «цену отсечения» на российскую нефть в размере 40 долларов за баррель. На полученные сверх этой цены дополнительные доходы Минфин покупает валюту, пополняя резервы. В таких условиях, пояснила Голикова, средняя цена на нефть и среднегодовой курс рубля вроде бы ничего не определяют для бюджета. Однако корректная оценка этих показателей важна для прогноза расходования тех самых резервов государства – Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Глава Счетной палаты также предупредила, что одновременно с дополнительными поступлениями госказну ожидает и серьезный недобор. Речь о дивидендах госкомпаний. Бюджет предусматривает, что в 2017 году государство получит от этого более 483 млрд рублей, однако Голикова уверена, что реальный уровень доходов по акциям предприятий с госучастием окажется на 205 млрд меньше. Об этом председатель Счетной палаты говорила и три дня назад, на заседании думского комитета по бюджету и налогам.

“Решение правительства о 50% (нормативе дивидендных выплат от прибыли по МСФО – ред.) не принято, а 30 июня – это срок, когда уже все компании должны принять решение о зачислении соответствующих доходов в федеральный бюджет. И на самом деле сегодня действует норма старая – не менее 25%. Пока никаких другим норм применительно к бюджету 2017 года не принято”, – подчеркнула тогда Голикова.

Между тем, отметила она сегодня, проект закона о поправках в бюджет-2017 не содержит изменений в прогноз поступлений дивидендов от госкомпаний.

Зато поправки в бюджет предусматривают дополнительные заимствования из ФНБ. Правительство может взять из фонда как раз 200 млрд рублей, если ниже плана окажутся доходы, не связанные с нефтью и газом.

«Таким образом, общий совокупный предельный объем использования средств ФНБ оценивается в 868 млрд рублей», – подытожила Голикова.

Однако, по ее мнению, такой вариант развития событий маловероятен. В этом с главой Счетной палаты согласен министр финансов Антон Силуанов, который сегодня тоже выступал в Госдуме.

«Парламент размешает нам использовать дополнительно до 200 млрд рублей средств Фонда национального благосостояния. Это страховочная норма. Надеюсь и уверен, что мы не воспользуемся ею», – заявил Силуанов.

Кроме того, глава Минфина предупредил, что закладывать в бюджет на 2018-2020 годы цену на нефть выше 40 долларов за баррель – неправильно.

«При подготовке поправок к бюджету на текущий год мы рассматривали прогноз на трехлетний период. Считаем, что цены на нефть больше 40 закладывать неправильно. Считаем, что риски сохраняются даже после продления ограничений ОПЕК (на добычу нефти – ред.)», – подчеркнул Силуанов.

Тем не менее в поправках в бюджет-2017 прогноз среднегодовой цены на эталонную в России нефть Urals был повышен – с 40 до 45,6 доллара за баррель. С такой корректировкой Госдума приняла сегодня законопроект в первом чтении.

В документе записано, что доходы бюджета-2017 увеличиваются на 1,191 трлн рублей – с 13 трлн 487 млрд до 14 трлн 679 млрд рублей. Прирост в основном обеспечен дополнительными поступлениями от нефтегаза. Несколько меньше — на 361,8 млрд рублей — вырастет объем расходов – с 16 трлн 240,8 млрд до 16 трлн 602,6 млрд рублей. Дефицит бюджета, таким образом, уменьшится с 2 трлн 753,2 млрд до 1 трлн 923,8 млрд рублей, или с 3,2% до 2,1% ВВП.

Согласно документу планируемые расходы казны вырастут на 362 миллиарда рублей (до 16,603 триллиона), а ожидаемые доходы — на 1,191 триллиона (до 14,679 триллиона рублей).

Предполагается, что дополнительный триллион рублей в бюджет принесет более высокая, чем прогнозировалось, цена на нефть.

"Рост доходов связан с ростом нефтегазовых доходов на 719 миллиардов рублей, что обусловлено более высокими ценами на нефть", — пояснил глава Минфина Антон Силуанов.

Устойчив к перепадам

Таким образом, дефицит бюджета будет снижаться быстрее — до 2,1% ВВП вместо прогнозированных ранее 3,2%.

При этом ненефтегазовый дефицит сократится до 8,4% ВВП — самого низкого показателя за последние девять лет.

Как отметил Силуанов, этот показатель, посчитанный без учета доходов от нефти и газа, явно свидетельствует о том, что cейчас российский бюджет весьма устойчив к различным перепадам внешнеэкономической конъюнктуры.

В ведомстве объяснили, что показатель удалось улучшить за счет "хороших поступлений от акцизов на алкоголь, табачную продукцию и нефтепродукты". По оценкам главы Минфина, общий прирост поступления акцизов составит 135 миллиардов рублей.

Силуанов, впрочем, отметил, что безопасный для бюджета ненефтегазовый дефицит должен составлять 5-6% ВВП.

Дополнительные доходы

По данным министерства, в январе-апреле этого года фактическая средняя цена Urals составила 51,84 доллара.

Изначально в трехлетнем бюджете на 2017-2019 годы была заложена цена нефти в 40 долларов за баррель. В 2017 году она, как ожидается, составит, 45,6 доллара за баррель, что и заложено в бюджет.

Что касается среднесрочных перспектив, здесь финансовые власти решили проявить умеренный консерватизм. В бюджете на 2018-2020 годы цену нефти сохранят на уровне 40 долларов за баррель. Цены выше для ориентира брать неправильно: это влечет за собой дополнительные риски, посчитали в Минфине.

Предполагается, что доходы бюджета будут выше и за счет роста экономики: в Минфине ожидают, что в 2017 году рост российского ВВП составит не 0,6%, как предполагалось ранее, а все 2%. Аналитики, впрочем, считают эти оценки завышенными. Так, по мнению, экспертов ВШЭ, Минэкономразвития преувеличивает потенциал роста российской экономики на 0,5 процентного пункта.

Излишний оптимизм?

По майским оценкам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), российская экономика в этом году сумеет показать рост на уровне не более 1,2%, в МВФ ожидают 1,4% роста в 2017-2018 годах.

На то, что заложенный в бюджет показатель экономического роста излишне оптимистичен, указывает и советник генерального директора по макроэкономике "Открытие Брокер" Сергей Хестанов.

"В Минфине исходят из того, что цены на нефть останутся достаточно высокими, но более скромный экономический рост на уровне 1,4% выглядит гораздо более реалистично", — считает аналитик.

Рекордно низкая инфляция

Корректировке подвергся и другой важный показатель — заложенный в бюджет уровень инфляции сократили с прогнозируемых 4% до 3,8%. Цифра не вызывает сомнений, учитывая то, что ЦБ довольно быстро опустил инфляцию с небес на землю.

В мае уровень инфляции в России в годовом выражении составил 4,1%, оказавшись буквально в шаге от намеченного ранее Центральным банком целевого ориентира в 4%. Нынешнего уровня показатель достиг впервые за многие годы. Последние 20 лет в России инфляция составляла 7-8% в год, а в кризисные периоды цифры были двузначными.

"Темпы роста инфляции в России снижаются опережающими темпами, этому способствуют стабильность рубля и адекватная денежно-кредитная политика Банка России", — отметила замдиректора аналитического департамента "Альпари" Анна Кокорева.

Хестанов, впрочем, указывает на то, что низкая инфляция — это, конечно, хорошо, но не ценой "удушения" широких секторов экономики.

"Например, выбирая между лишним процентным пунктом снижения инфляции и лишним процентным пунктом падения экспорта, лучше пожертвовать инфляцией", — отмечает эксперт.

Приемлемый рубль

Среднегодовой курс рубля, заложенный в бюджет, составит 64,2 рубля за доллар. Аналитики указывают: при нынешних ценах на нефть для большинства крупных российских экспортеров это минимально необходимый курс.

"Ослабление рубля до уровня 64 рубля за доллар не вызовет радикального роста цен в магазинах. Это вполне приемлемый уровень", — уверяет Хестанов.

По его мнению, курс рубля на уровне 64-68 рублей за доллар был бы для российской экономики еще более благоприятным не только для экспортеров, но и для российских производителей, которые реально конкурируют с импортом.

"Рост, к сожалению, по сравнению с уровнем 2015 года на 87% по сумме и на 11,6% по количеству", — отметила при этом она. В общем объеме выявленных нарушений 56% приходится на нарушения, допускаемые при формировании и исполнении бюджетов, и при проведении госзакупок, а 35% — это нарушения при составлении и представлении бюджетной и бухгалтерской отчетности.

Среди главных распорядителей бюджетных средств наибольшее количество нарушений за 2016 год было у ликвидированного Федерального космического агентства, Федерального агентства по управлению госимуществом и агентства по техническому регулированию и метрологии, сказала Голикова.

"К сожалению, по результатам нашего взаимодействия с Генпрокуратурой, правоохранительными органами и органами госбезопасности в 2016 году возросло количество уголовных дел, которые возбуждаются по материалам, направляемым в эти структуры Счетной палатой", – продолжила глава контрольного органа. По ее словам, в 2016 году количество решений о возбуждении уголовных дел возросло в три раза и составило 45 уголовных дел. В три раза возросло и количество материалов, приобщенных к материалам предварительного следствия.

Генпрокуратурой по результатам рассмотрения материалов Счетной палаты было внесено 264 представления об устранении нарушений закона, что в полтора раза больше чем в 2015 году. При этом к дисциплинарной ответственности привлечено 150 должностных лиц, что в два раза больше чем в 2015 году.

Инспекторами Счетной палаты в 2016 году по результатам проведенных контрольных мероприятий выявлено 411 административных правонарушений, по которым вынесены решения о возбуждении дел об административных правонарушениях. "По 234 делам судами уже принято решение и за 2016 год в бюджет поступило штрафов на общую сумму 33,6 миллионов рублей", — сообщила Голикова. Кроме того, по ее словам, в процессе контрольных мероприятий и по результатам проведения контрольных мероприятий в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства было возвращено 8,8 миллиарда рублей.

15 июня 2017

Около 60 процентов доходов в первом квартале нынешнего года в России получены не с продажи нефти, такую динамику необходимо поддерживать. Об этом в четверг, 15 июня, сказал премьер-министр Дмитрий Медведев, сообщает пресс-служба правительства.

«Доходы бюджета превысили 3,6 триллиона рублей. Это существенно больше — на 13 с лишним процентов, чем предусмотрено в прогнозе», — отметил он, подводя итоги исполнения бюджета в первом квартале. При этом доходы росли быстрее, чем ожидалось, добавил председатель правительства.

«Структура экономики и торговли продолжает меняться, эту динамику нам нужно поддерживать и впредь», — указал Медведев.

Голикова напомнила, что по итогам проверки Счетной палатой исполнения бюджета 2014 года президент РФ в августе 2015 года дал поручение по улучшению эффективности работы с доходами и расходами бюджета.

"Правительство приняло ряд мер, там было в этом поручении порядка 16 пунктов, 11 пунктов пока еще находятся на контроле. Достаточно чувствительные, и, наверное, самые емкие с точки зрения неэффективности, которые тогда были озвучены, — это использование средств на инвестиции в широком смысле этого слова (объемы незавершенного строительства, эффективность исполнения федеральной адресной инвестиционной программы) и, безусловно, глобальная эффективность использования расходов, то есть отработка тех объемов, которые уходят в экономику как государственные средства", — сказала Голикова, отметив, что по этим двум направлениям усилия пока не увенчались успехом.

Она напомнила, что был внедрен механизм казначейского сопровождения госконтрактов, однако оно пока еще полноценно не заработало. Говоря об инвестициях, она добавила, что по итогам 2016 года кассовое исполнение расходов по ФАИП составило 90,8% — самый низкий процент с 2008 года.

Изменения в бюджет рассчитаны исходя из прогнозной номинальной величины ВВП в размере 92,19 триллиона рублей. Таким образом, дефицит бюджета составит 2,1% ВВП вместо 3,2% ВВП в действующем законе.

Согласно правительственной поправке, внесенной во втором чтении документа, 5,3 миллиарда рублей предполагают направить в уставный капитал Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК) для пополнения парка воздушных судов российских авиакомпаний.

Другая поправка дает правительству право в 2017 году принять в казну принадлежащие и (или) приобретенные АСВ акции банка "Российский капитал", которые затем передадут АИЖК. Передача акций будет осуществляться за счет уменьшения имущественных взносов, внесенных ранее в соответствии с законами о федеральном бюджете на 2008-2010 годы и 2014-2016 годы, на сумму 92 миллиарда рублей, что соответствует балансовой стоимости этих бумаг.

Согласно еще одной поправке, на завершение двух неигровых фильмов о Крыме планируют направить пять миллионов рублей. Также поправками предусматривается 210 миллионов рублей ассигнований для обеспечения двух вещательных организаций, входящих во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию (ВГТРК) и созданных для работы в Крыму и Севастополе.

"Вообще у нас есть решение, чтобы объединить все резервные фонды в один: у нас есть Фонд национального благосостояния, есть Резервный фонд", — сказал Силуанов.

Ранее министр отмечал, что подобные планы уже обсуждались в Минфине. Эту идею поддержал и экс-глава ведомства, руководитель совета фонда Центра стратегических разработок Алексей Кудрин.

Отвечая на вопрос о расходовании средств Резервного фонда в 2018 году, Силуанов заявил, что власти намерены направить на финансирование дефицита бюджета дополнительные нефтегазовые доходы 2017 года при цене на нефть выше 40 долларов за баррель.

"Средства Резервного фонда в следующем году будут потрачены в размере 623 миллиардов рублей — то есть те средства, которые мы в текущем году накопим и направим в Резервный фонд", — уточнил он.

Правительство накануне рассмотрело основные бюджетные проектировки на следующие три года. Согласно предложениям Минфина, объем расходования средств резервных фондов в 2018 году будет вдвое ниже, чем в текущем году.

Силуанов предлагал отказаться от дальнейшего пополнения Фонда национального благосостояния. По его словам, это связано с изменением ситуации в экономике.

"Цены на нефть сократились, и мы сейчас не пополняем фонды. Те пополнения, которые у нас в этом году будут осуществлены, пойдут на восстановление Резервного фонда", — пояснил он.

Резервный фонд и ФНБ были созданы в 2008 году в результате разделения Стабилизационного фонда, в который власти направляли дополнительные нефтегазовые доходы от роста цен на углеводороды.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, которые используют для покрытия его дефицита при резком падении доходов. Формируется за счет нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами самого фонда.

Фонд национального благосостояния — часть механизма пенсионного обеспечения россиян. ФНБ, изначально призванный страховать пенсионную систему, хранился в ликвидных инструментах и использовался для борьбы с кризисом в 2008—2009 годах.

Вс, 2 Июль 2017 | 2:59 | Степан Павловский - В текущем году федеральный бюджет получит 623 млрд рублей дополнительных нефтегазовых доходов. Об этом сообщил на прошедшем в четверг заседании правительства министр финансов Антон Силуанов. Причем Минфин хочет пустить эти деньги на покрытие дефицита 2018 года.

“В следующем году мы большей частью будем использовать те ресурсы, которые мы сформируем в ходе текущего исполнения бюджета в виде тех нефтегазовых доходов, которые поступят сверх 40 долларов за баррель. Эта сумма составляет 623 млрд рублей по курсу текущего года, и эти средства будут задействованы в качестве источника финансирования дефицита бюджета 2018 года”, – разложил все по полочкам Силуанов.

В следующем же году бюджет также получит сверхплановые доходы в размере 630 млрд рублей. Минфин убедился в этом, взглянув на параметры довольно благоприятного макроэкономического прогноза. Причем в обозначенной сумме будет солидная часть поступлений, не связанных с нефтью и газом.

“Доля доходов, не связанных с нефтью и газом, увеличивается из года в год. Если в текущем году мы ожидаем долю ненефтегазовых доходов в размере 60% от всех доходов, то в следующем году этот показатель составит 63%”, – подчеркнул Силуанов.

Вместо фондов – заимствования

Дополнительные бюджетные поступления Россия намерена направлять по большей части на текущие нужды, в том числе на уменьшение дефицита. Значит, меньше будут тратиться резервные накопления государства. Настолько, что Резервный фонд Минфин решил в ближайшие годы не пополнять.

В 2018 году траты из Резервного фонда на бюджетные надобности сократятся вдвое по сравнению с нынешними, а в 2019-м и вовсе будут сведены к нулю. Использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2018-2020 годах сократится еще сильнее и составит незначительную сумму в 171 млрд рублей.

“В бюджете на 2017-2019 годы эта сумма планировалась в размере 1,155 трлн рублей”, – подчеркнул Силуанов.

Чтобы не уповать только на дополнительные нефтегазовые доходы, Минфин планирует на следующую трехлетку масштабные внутренние заимствования и небольшие внешние. Эти займы будут в основном обеспечивать покрытие бюджетного дефицита.

“Основным источником финансирования дефицита бюджета станет привлечение на внутреннем финансовом рынке. Мы предусматриваем привлечение в чистом виде чуть более 1 трлн рублей на протяжении трехлетнего периода. Основным источником будут ОФЗ, которые мы планируем выпускать в валовом выражении более 1,5 трлн рублей”, – рассказал Силуанов.

На внешних долговых рынках Минфин в 2018-2020 годах ограничится привлечением 3 млрд долларов.

Напомним, Резервный фонд и ФНБ были созданы в 2008 году в результате разделения Стабилизационного фонда РФ, в который власти направляли дополнительные нефтегазовые доходы от роста цен на углеводороды. Резервный фонд всегда был источником финансирования дефицита бюджета в случае резкого падения доходов казны. ФНБ создавался как часть механизма пенсионного обеспечения граждан, однако часть его средств инвестируется в долгосрочные самоокупаемые инфраструктурные проекты.

Кстати, на неделе глава Минфина рассказал о блуждающей в недрах правительства идее вновь объединить эти фонды в одни.

Бюджетное правило заработает на полную в 2019-м

Механизм пополнения резервов государства обеспечивает так называемое бюджетное правило. Его суть в том, что все дополнительные доходы казны, полученные от превышения ценой российской нефти установленного уровня отсечения, направляются не на бюджетные расходы, а в государственные кубышки. Ныне цена отсечения равна 40 долларам за баррель.

Минфин планирует начать следовать бюджетному правилу с 2019 года. А следующий год нужно потратить на адаптацию к нему экономики.

“Бюджетные характеристики подготовлены с учетом принятых в правительстве РФ бюджетных правил, которые предусматривают вступление этого принципа в полном объеме начиная с 2019 года, – сообщил Силуанов. – А начиная с 2018 года, предусматривается переходный период, исходя из которого бюджет сформируется с неким дефицитом, небольшим дефицитом по первичному балансу бюджета. То есть в расчет принимаются расходы без учета выплат по обслуживанию государственного долга”.

Отметим, что по сути бюджетное правило в России уже применяется. Минфин с февраля 2017-го направляет все сверхплановые нефтегазовые доходы на покупку валюты для пополнения резервов.

Рекордно низкий дефицит

Увеличение доходов бюджета логично приведет к снижению его дефицита в текущем трехлетнем периоде. В 2018 году он станет самым низким за последние годы – всего 1,6% ВВП РФ, заявил Силуанов. При этом если исключить нефтегазовые доходы и расходы, то полученный дефицит не превысит 7,2% ВВП.

Премьер-министр Дмитрий Медведев уточнил размер разницы между расходами и доходами бюджета-2018 в абсолютных цифрах.

“Доходы запланированы на уровне 14,7 трлн рублей, расходы – 16,2 трлн рублей, соответственно, дефицит – порядка 1,5 трлн рублей. По итогам прошлого года бюджет сложился с дефицитом в 3 трлн рублей”, – напомнил Медведев.

Глава Минфина, в свою очередь, подчеркнул, что в дальнейшем предполагается более интенсивное сокращение бюджетного дефицита. В 2019 и 2020 годах он снизится до 0,9% и 0,8% ВВП соответственно. То есть российский бюджет станет сбалансированным по меркам мировой практики, в которой признаком баланса считается дефицит менее 1% ВВП.

А в среду Совет Федерации одобрил поправки в текущий федеральный бюджет-2017, снижающие его дефицит до 2,1% ВВП. Согласно внесенным коррективам, планируемые расходы госказны увеличиваются на 362 млрд до 16,603 трлн рублей, доходы – на 1,191 трлн до 14,679 трлн рублей. Соответственно, дефицит снижается на 829 млрд до 1,924 трлн рублей.

При этом остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда на 1 июля, как и на 1 июня, составили: 7,62 миллиарда долларов, 6,71 миллиарда евро и 1,1 миллиарда фунтов стерлингов.

По состоянию на 1 июня объем Резервного фонда составлял 932,7 миллиарда рублей, что было эквивалентно 16,5 миллиарда долларов.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, пересчитанного в доллары, за период с 15 декабря 2016 года по 30 июня 2017 года составила 0,004 миллиарда долларов, что эквивалентно 0,22 миллиарда рублей.

Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах за период с 1 января по 30 июня 2017 года составила 15,14 миллиарда рублей.

"На какой базе это будет делаться — мы предлагаем на базе Фонда национального благосостояния. Он служит с одной стороны источником для стабильной работы пенсионной системы, Пенсионного фонда, так и для инвестирования в инфраструктурные проекты", — сказал Силуанов.

"Вопрос инвестирования предлагаем решать таким образом, что целесообразно поставить планку, сверх которой если (объединенный – ред.) фонд достигнет этого уровня, можно будет говорить об инвестировании. На наш взгляд, это 7% ВВП", — добавил он.

Окончательное решение, по словам Силуанова, примет правительство РФ, он также рассчитывает, что все вопросы по объединению будут разрешены в весеннюю сессию парламента. "Планируем это решение принять в весеннюю сессию парламента", — сказал он.