Государственный бюджет РФ

Повышение налоговой нагрузки на экспортеров могло бы привести к консенсусу между социальным и финансово-экономическим блоками правительства, так как позволило бы поставить точку в споре о судьбе пенсионной системы. Однако ни по одному из этих вопросов решение пока не найдено.

Работа над будущим бюджетом предстоит еще кропотливая и долгая. Вероятно, предвидя это, помощник президента Андрей Белоусов приехал на совещание в Ново-Огарево, вооружившись калькулятором. Правда, дебет с кредитом свести пока не удалось.

НДПИ: менять нельзя оставить

Ожидаемо одной из главных тем совещания стали предложения Минфина по увеличению налоговой нагрузки на нефтяников.

Вдобавок к прежним непопулярным инициативам — по повышению пенсионного возраста и сокращению индексации пенсий — Минфин выдвинул еще одну: увеличить НДПИ на нефть. Предложение финансового ведомства заключается в том, чтобы в 2016 году при расчете поступлений от НДПИ на нефть учитывать фиксированный курс рубля к доллару за 2014 год.

По оценке министерства, это даст федеральному бюджету в 2016 году дополнительные доходы в размере 609 миллиардов рублей, в 2017 году — 525 миллиардов рублей, а в 2018 году — 476 миллиардов. При этом негативно отразится на финансовых и операционных показателях нефтяных компаний.

Журналисты по дороге в президентскую резиденцию шутили, что глава крупнейшей российской нефтяной компании "Роснефть" Игорь Сечин должен приехать на совещание, даже если его не позовут, поскольку темы совещания касаются его непосредственно. В итоге Сечин оказался единственным представителем бизнеса на совещании. "Это совещание у президента, он приглашает, кого хочет", — сказал журналистам глава "Роснефти" перед началом встречи. Он уклонился от ответа, как изменения по НДПИ могут отразиться на работе компании.

"Напомню, что мы приняли решение не увеличивать налоговую нагрузку на бизнес", — сказал Путин, открывая заседание. Однако дальнейшие слова главы государства звучали не слишком обнадеживающе для экспортеров. Президент отметил, что резкое ослабление курса рубля, которое привело к ощутимому падению реальных доходов населения, принесло компаниям-экспортерам существенные дополнительные доходы.

"Прошу правительство проработать вопрос направления в бюджет дополнительных доходов, получаемых нашими экспортерами в результате девальвации рубля", — сказал Путин. При этом он подчеркнул, что действовать нужно предельно аккуратно, чтобы не ослабить экономику компаний-экспортеров, сохранить их инвестиционные возможности.

Рынки отреагировали на эти сигналы негативно. Акции компаний-экспортеров на Московской бирже усилили падение на фоне заявлений главы государства. Особенно заметно снизились акции металлургов и нефтегазовых компаний.

После совещания глава Минфина Антон Силуанов рассказал, что окончательного решения по НДПИ пока не принято. По его словам, обсуждались и различные предложения по экспортной пошлине на нефть, и эти вопросы будут решаться в комплексе.

Социальные приоритеты

Приоритетом бюджета, несмотря на все трудности в экономике, остается социальная сфера. "От наших решений будут зависеть и дальнейшие успехи нашей работы в самой важной сфере, ради успехов в которой мы и работаем — в социальной сфере", — подчеркнул Путин.

Однако выполнять социальные задачи государства за счет наращивания дефицита бюджета недопустимо — в следующем году, по словам Путина, он не должен превысить запланированных 3% ВВП. Помогать правительству в этих вопросах должен именно реальный сектор экономики, которому власти, в свою очередь, обещают оказывать всяческую поддержку.

"Мы должны развивать экономику и, опираясь на это развитие, решать социальные вопросы", — сказал президент.

В целом глава государства оценил ситуацию в экономике как непростую, но не критическую, и призвал кабмин принять выверенные решения по бюджету на 2016 год, направленные на укрепление экономического потенциала страны.

В итоге никаких окончательных решений в социальной сфере также не принято. Силуанов по итогам совещания только повторил озвученную ранее позицию: говорить о заморозке пенсионных накоплений сейчас не время. Накопления пенсионеров могут стать источником средств для инвестиций компаний, а также привлечения средств для самого Минфина, который планирует за счет внутренних займов погасить дефицит бюджета в 2016 году на 1 триллион рублей.

Не нашла поддержки и инициатива Минфина по индексации пенсий в 2016 году не по фактической (свыше 11%), а по прогнозной инфляции (5,5-7%).

Актуальная тема повышения пенсионного возраста на встрече и вовсе не поднималась.

Во вторник Путин провел совещание по бюджету.

"Были даны поручения по дополнительной проработке бюджета. В ближайшее время правительство проведет совещание по тем соображениям, которые высказывались на совещании у президента, и мы после обсуждения представим свои соображения президенту в части балансировки бюджета на следующий год", — сказал Силуанов.

По его словам, на совещании президенту были представлено предложение по бюджетным проектировкам, учитывая дефицит не более 3% и сохранение резервов. Также, как рассказал Силуанов, обсуждались меры в области расходов, учитывая предложения по оптимизации, внутренним ресурсам, основываясь в том числе на предложениях Счетной палаты по улучшению работы с дебиторской задолженностью. "Предложения касались также оптимизации государственных программ", — добавил министр.

Ранее Силуанов сообщал, что в основу расчета параметров бюджета на 2016 год заложен прогноз цены нефти в 50 долларов за баррель. По его словам, дефицит федерального бюджета при этом прогнозируется на уровне не больше 3% ВВП.

"Ближайшие три года провести полную адаптацию бюджетной системы к новой экономической реальности, что означает снижение дефицита до уровня, который может быть профинансирован рыночными заимствованиями в объеме, не приводящем к вытеснению частных инвестиций", - заявил министр финансов. Сохранение высокого дефицита угрожает ростом инфляции - налога на бедных и сохранением высокого уровня процентных ставок - налога на будущий экономический рост, отмечает Силуанов.
Непростая ситуация

Бюджет на 2016 год готовится в непростых макроэкономических условиях. "Произошли экстраординарные события, и нельзя делать вид, что все идет по-старому. Нельзя закрывать глаза и говорить себе, что все скоро вернется на свои круги, и все станет, как 1,5-2 года назад. Такого не произойдет", - уверен министр финансов.

При этом он отмечает, что правительству и ЦБ РФ удалось постепенно стабилизировать ситуацию и провести политику адаптации экономики к кардинально изменившимся внешним условиям. "Мы выдержали шок, с которым столкнулись", - сказал он.

Это удалось в том числе потому, что политика последнего 10-летия по накоплению избыточных нефтегазовых доходов и ограничению расходов позволила на начало текущего года иметь в Резервном фонде 5 трлн рублей. "Если бы не было этих резервов, то нам бы пришлось резать расходы, в том числе и социального характера на 20 процентов. Уже в этом году пришлось бы резать расходы, включая социальную часть", - сказал Силуанов.

Другим важным шагом он назвал начало оптимизации бюджета, в результате чего по итогам 2014 года удалось накопить средства в антикризисном фонде. "В этом году мы оперативно уточнили бюджет, провели первый этап по оптимизации расходов на сумму более 1 трлн рублей и тем самым не позволили бюджетному дефициту выйти за разумные пределы - по итогам года он составит 3% ВВП", - сказал министр.

Плавные меры
---------------
"(Необходимо) начать движение по плавному сокращению доли текущих расходов в структуре бюджета - мы должны задать повестку инвестиционного роста российской экономики", - сказал Силуанов. Он напомнил, что наибольшую долю в структуре расходов консолидированного бюджета занимают расходы социального характера.

"Их эффективность остается низкой: не применяется принцип нуждаемости, пенсионные выплаты перестали быть платежом, связанным с утратой трудоспособности человеком, а стали фактически играть роль социальной выплаты по достижению определенного возраста", - подчеркнул Силуанов.

Он добавил, что решением этой проблемы могло бы стать повышение пенсионного возраста - это предложение Минфин пытается реализовать на протяжении многих лет.

Новые бюджетные правила
---------------
Бюджет этого года будет принципиально отличаться от аналогичного документа, который готовился в 2014 году. Так, на следующий год правительство формирует однолетний бюджет, не рассматривая прогнозные 2017-2018 годы. Также на 2016 год отменяется действие бюджетного правила, согласно которому расходы на нефть определяются исходя из средней за предыдущие три года цены на нефть.

Такие изменения были необходимы в связи с высокой волатильностью на рынках и сложностью прогнозирования как цен на нефть, так и остальных показателей, на которых строится бюджет.

"(Нужно) обеспечить устойчивую долгосрочную конструкцию российской бюджетной системы через создание системы новых бюджетных правил, над которыми мы сейчас работаем. Главная их задача - обеспечить долгосрочную устойчивую динамику бюджетных расходов, экономики, реального курса рубля, а также низкий и устойчивый уровень процентных ставок", - сказал министр.

Согласно предложениям Минфина, пополнение суверенных фондов должно начинаться с нефтегазовых доходов, поступающих сверх уровня доходов, который идет в бюджет при цене на нефть $50-60 за баррель.

Жесткий контроль
---------------
"Кроме долгосрочной устойчивости не менее важна и операционная эффективность бюджета. Речь идет о расширении применения механизма казначейского сопровождения. Необходимо осуществить перевод юридических лиц - получателей субсидий, инвестиций, взносов в уставной капитал, а также платежей, имеющих авансовую природу на обслуживание в органы Федерального казначейства", - сообщил Силуанов.

Этот механизм создаст дополнительные возможности для осуществления контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета.

Другая мера по повышению финансовой дисциплины - правило отзыва бюджетных ассигнований при нарушении сроков заключения соглашения о предоставление субсидий. "В целях предварительного контроля за соблюдением сроков, установленных нормативными правовыми актами, предлагается установить их автоматический контроль уже в следующем году", - сообщил министр.

Он добавил, что также необходимо разработать механизм по отзыву остатков неиспользованных средств субсидий на выполнение государственного задания.

Инвестиции нас спасут
---------------
Ни одна экономика не развивается быстро, если проедает подавляющую часть производимого дохода, заявил депутатам министр финансов.

"У нас не получится инвестировать, как сегодня, порядка 17-18% ВВП и при этом расти на 3-4%. Это невозможно. В структуре внутреннего спроса инвестиции должны составлять порядка 30%", - отметил Силуанов.

При этом основной упор следует делать на стимулирование инвестиций, причем не только государственных, а из частного сектора.

"Жить по старым лекалам в новых условиях уже нельзя. Именно бюджет должен стать инструментом, который задает инвестиционную повестку всей экономике", - заключил Силуанов.

По его словам, в четверг состоится итоговое заседание рабочей группы высокого уровня по определению методики оценки недопоступления средств в бюджет из-за несовершенства таможенных процедур. В эту группу входят по два депутата от каждой фракции Госдумы и представители министерств и ведомств, делегированные премьер-министром, пояснил Горовцов.

"Из-за разного рода проблем, засилья коррупции, попыток вместо осуществления госконтроля добавлять к таможенной службе дополнительные коммерческие полномочия, бюджет теряет гигантские средства, которые были бы сейчас крайне нужны для пополнения федерального бюджета, финансирования государственных программ, сфер образования, здравоохранения, обороны и безопасности", — сказал Горовцов.

По его словам, ученые сделали соответствующие подсчеты по выработанной рабочей группой методике, в результате которых выяснилось, что "потери исчисляются в размере от 2,5 до 4 триллионов рублей, которые недобирает наша таможенная служба".

"Меры борьбы с этой ситуацией будут озвучены в рамках итогового заседания рабочей группы высокого уровня. Сегодня мы проведем итоговое заседание, где рассмотрим применение выработанных нами методик, которые позволят вернуть в бюджет эти гигантские средства", — отметил депутат.

Усилия правительства и небольшой рост цен на нефть позволяют сократить дефицит, отмечается в законопроекте, опубликованном на сайте подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов.

"Увеличены нефтегазовые доходы за счет роста прогнозируемой цены на нефть с $50 до $53 за баррель и на природный газ с $222,1 до $238,7 за 1 тыс. куб. м для дальнего зарубежья при снижении ожидаемого среднего за год курса доллара - с 61,5 руб./$1 до 61 руб./$1", - уточняется в документе.

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 641,4 млрд руб., или на 0,8% к ВВП, за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 193,2 млрд руб. (0,2% к ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 448,2 млрд руб. (0,6% к ВВП).

Общий объем расходов увеличивается на 165,3 млрд руб. и составит в 2015 г. 15,380 трлн руб., или 20,9% к ВВП, что на 0,1% выше уровня, утвержденного Федеральным законом № 93-ФЗ.

Остальные дополнительные доходы в сумме 476,1 млрд руб. направляются на сокращение дефицита.

"Дефицит федерального бюджета в 2015 г. составит 2,199 трлн руб., или 3,0% к ВВП, что на 0,7% ниже уровня, утвержденного Федеральным законом № 93-ФЗ (текущая версия бюджета-2015)", - отмечается в проекте закона.

Ненефтегазовый дефицит составит 8,079 трлн руб., или 11,0% к ВВП, что в абсолютной сумме соответствует уровню, предусмотренному текущей версией бюджета. "Вместе с тем, по отношению к ВВП уровень нефтегазового дефицита ВВП снижается на 0,3%", - отмечается в проекте поправок в бюджет-2015.

Согласно законопроекту в 2015 г. доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 13,181 трлн руб. (17,9% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2015 г. прогнозируются в сумме 5,88 трлн руб. (8,0% к ВВП). Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2015 г. прогнозируются в сумме 7,301 трлн руб. (9,9% к ВВП).

Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета в 2015 г. запланированы в объеме 8,467 трлн руб. (11,5% к ВВП), неналоговые доходы – в объеме 4,522 трлн руб. (6,1% к ВВП), безвозмездные поступления – 192,282 млрд руб. (0,3% к ВВП).

"В последние месяцы нагляднее начинают проявляться положительные результаты принятых решений. Процесс адаптации отечественной экономики практически завершился. Положительное сальдо текущего счета платежного баланса, несмотря на двукратное снижение цен на нефть, ко II кварталу достигло 6,5% ВВП, выйдя на уровень достаточный для покрытия структурного оттока капитала, в том числе связанного с выплатой внешнего долга", - подчеркивается в документе.

"На фоне стабилизации девальвационных ожиданий заметно снизился общий уровень оттока капитала: с $76,2 млрд в IV квартале прошлого года до $32,5 млрд в I квартале и $20 млрд во II квартале, - поясняется в проекте закона о поправках в бюджет. - Темпы инфляции после всплеска в начале года быстро замедлились: с уровня в 7,4% по итогам I квартала до 1,0% во II квартале и 1,2% в июле-августе".

Текст указа размещен на официальном сайте правовой информации. Главное новшество - билет на самолет к месту командирования и обратно можно приобретать только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

"При использовании воздушного транспорта для проезда гражданского служащего к месту командирования и (или) обратно к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, когда указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту командирования гражданского служащего либо когда оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на весь срок командировки гражданского служащего.

Правительству РФ определить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование перечня российских авиакомпаний и его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", - отмечено в указе.

Органам госвласти субъектов России и органам местного самоуправления предложено уточнить порядок и условия командирования госслужащих с учетом положений настоящего указа.

Указ вступает в силу со дня его подписания.

- До конца недели законопроект о бюджете поступит в Государственную Думу, - заявил премьер-министр. - Бюджет, как известно, достаточно жесткий, но, по мнению правительства, достаточно адекватный текущей экономической ситуации.

Как считает Дмитрий Медведев, документ получился жестким, но в должной степени сбалансированным. "Есть изменения и в макроэкономических параметрах. Динамика меняется", - подчеркнул глава кабмина.

- Во второй половине года наметились тренды, которые свидетельствуют, что изначальные прогнозы в значительной степени совпадают с тем, что происходит, но, тем не менее, сохраняются и вызовы, - сказал Медведев. (с)

Изменения в главную смету страны на текущий год предусматривают увеличение доходов бюджета в 2015 году на 711,6 миллиарда рублей (0,9% ВВП) — до 13,251 триллиона рублей, расходов — на 202,3 миллиарда рублей (0,2% ВВП), до 15,417 триллиона рублей. Дефицит федерального бюджета, таким образом, составит 2,165 триллиона рублей (3% ВВП), что на 0,7 процентных пункта ВВП ниже утвержденного ранее уровня.

"Расходная часть будет дополнительно направлена на пенсионное обеспечение граждан и исполнение социальных обязательств и поддержку бюджетов субъектов РФ", — отметил в четверг спикер ГД Сергей Нарышкин. Поправками предусмотрено направление 45 миллиардов рублей на трансферты бюджетам регионов. Второе чтение документа запланировано на 11 ноября, отметил ранее глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Помимо этого, нижняя палата парламента РФ рассмотрит во втором и третьем чтениях правительственный законопроект, предусматривающий возможность направить остатки средств федерального бюджета на 1 января 2016 года в объеме до 150 миллиардов рублей на поддержку отраслей экономики, социальную поддержку граждан, поддержку бюджетов субъектов РФ и оказание гуманитарной помощи беженцам.

Проектом закона также предполагается, что до 1 февраля 2017 года доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) будут направлены на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Согласно действующему Бюджетному кодексу, данные средства направляются в эти фонды.

Подлежат возврату для увеличения в 2016 году ассигнований на поддержку отраслей экономики, социальную поддержку граждан, поддержку бюджетов субъектов РФ также субсидии, которые в 2015 году были предоставлены федеральным бюджетным и автономным учреждениям на выполнение госзаданий.

Кабинет министров в установленный срок направил на рассмотрение нижней палаты парламента проект главного финансового документа страны на следующий год. Доходы бюджета в 2016 году ожидаются в размере 13,738 триллиона рублей, расходы - 16,098 триллиона. Дефицит госказны составит 2,36 триллиона рублей, что не превысит установленные президентом три процента ВВП.

Вместе с бюджетом в Госдуму поступил проект федерального закона, приостанавливающий действовавший до сих пор порядок индексации страховой пенсии. До сих пор они индексировались на размер инфляции, зафиксированный годом ранее. В 2016 году предусматривается повышение пенсий на четыре процента с 1 февраля. При этом предусмотрена возможность дополнительной индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с учетом ситуации, которая сложится в экономике и социальной сфере в первом полугодии.

Кроме того, законопроектом предлагается с 1 января 2016 года не индексировать выплаты пенсионерам, работающим или занимающимся другой деятельностью более шести месяцев в году, предшествующем году проведения индексации. Но в случае прекращения пенсионером работы или другой деятельности страховая пенсия, фиксированная выплата к ней выплачиваются без каких-либо ограничений.

Неработающими на 1 февраля следующего года будут считать тех пенсионеров, которые в 2015 году работали или занимались другой деятельностью шесть и менее месяцев.

"Заморозке" подвергнутся и зарплаты госслужащих. В Госдуму поступил документ, приостанавливающий до 1 января 2017 года действия отдельных положений 24 федеральных законов, устанавливающих порядок индексации социальных выплат, пособий, компенсаций, денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда судей и других выплат. В 2016 году размеры таких выплат, пособий и компенсаций за счет средств федерального бюджета не увеличиваются из-за текущей экономической ситуации.

Также правительство внесло законопроект, увеличивающий минимальный размер оплаты труда. С 1 января он будет повышен на 4 процента - до 6204 рублей в месяц. (с)

Главная смета страны на следующий год сверстана исходя из цен на нефть марки Urals в 50 долларов за баррель и курса доллара США в 63,3 рубля. Львиная доля нефтегазовых доходов 2016 года — более 3,6 триллиона рублей — будет обеспечена поступлением от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Еще 2,4 триллиона дадут экспортные пошлины по углеводородному сырью.

Проект бюджета также интересен тем, что раскрывает подробности предложений Минфина по изъятию в 2016 году дополнительных доходов с нефтегазовой отрасли за счет заморозки экспортной пошлины на нефть на уровне 42% и роста НДПИ на газ для "Газпрома". Суммарно эти меры дадут бюджету 308 миллиардов рублей, что превышает изначально запрашиваемую Минфином сумму (200 миллиардов от нефтяников и 100 миллиардов от "Газпрома").

До последней рубашки

Минэнерго изо всех сил отстаивало интересы нефтегазовой отрасли и предлагало компромисс — заморозить пошлину на нефть на 8 месяцев, что дало бы бюджету 133 миллиарда рублей, а остальное получить за счет налогов от роста добычи нефти.

Скорее всего, именно для этого ведомство неожиданно повысило прогноз по добыче нефти на 2016 год до 533 миллионов тонн с 528 миллионов. Однако, несмотря на то что в проекте бюджета заложена заморозка пошлины на весь год, прогноз по добыче черного золота так и остался завышенным.

"Новак (министр энергетики РФ — ред.) на себе рубашку порвал, защищал нефтегазодобытчиков, потому что больше изымать будут, чем договаривались с бизнесом", — рассказывал один из участников дискуссии, когда бюджет еще обсуждали в правительстве.

В частности, Минэнерго настаивало на уточнении расчета НДПИ для "Газпрома", чтобы допдоход 2016 года от газовой монополии не превысил 100 миллиардов рублей, запрашиваемых Минфином.

Однако, как следует из проекта бюджета, примерно 308 миллиардов рублей допдохода будет получено государством в 2016 году за счет заморозки экспортной пошлины на нефть и изменения ставки НДПИ на газ для "Газпрома".

"195,425 миллиарда рублей — за счет сохранения ставки вывозной пошлины на нефть на уровне 2015 года (42%) по сравнению с ранее предполагавшимся снижением до 36% в рамках "налогового маневра"; 112,397 миллиарда рублей — за счет изменения ставки НДПИ для добычи газа и газового конденсата для налогоплательщиков, являющихся собственниками Единой системы газоснабжения ("Газпром")", — говорится в пояснительной записке к проекту бюджета.

Без учета снижения поступления налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, в результате роста налоговой нагрузки на предприятия нефтегазового сектора заморозка экспортной пошлины даст 199,414 миллиарда рублей, а изменение ставки НДПИ на газ для "Газпрома" — 114,691 миллиарда рублей.

Газ по формуле считают

НДПИ на газ, как ожидается, суммарно принесет бюджету в 2016 году 445,366 миллиарда рублей, на газовый конденсат — 109,643 миллиарда рублей. Налогооблагаемый объем добычи заложен в размере 541,106 миллиарда кубометров и 29,08 миллиона тонн соответственно. При этом добыча газа в 2016 году ожидается на уровне 635 миллиардов кубометров против 626 миллиардов в 2015 году и 643 миллиардов в 2014 году.

Средние расчетные ставки НДПИ на газ в 2016 году прогнозируются на уровне 842,9864 рубля за тысячу кубометров, на газовый конденсат — 3872 рубля за тонну.

НДПИ на газ и газовый конденсат исчисляется по формуле, которая учитывает многокомпонентный состав газа, ценовую конъюнктуру на рынках сбыта, степень сложности добычи. Для изъятия допдохода с "Газпрома" в 2016 году в размере 114,691 миллиарда рублей предлагается законодательно уточнить в формуле порядок расчета базового значения единицы условного топлива. Для этого подготовлен проект закона "О внесении изменений в статью 342.4 второй части Налогового кодекса РФ".

"Законопроектом предусматривается корректировка показателя "единица условного топлива", применяемого для расчета ставки налога на добычу газа и газового конденсата, на коэффициент, характеризующий экспортную доходность единицы условного топлива (Кгп). Указанный коэффициент в 2016 году составит: для "Газпрома" —1, для прочих налогоплательщиков — 0,7317. При этом коэффициент в формуле расчета показателя единицы условного топлива меняется с 0,15 на 0,2051", — поясняется в пакете документов к проекту бюджета-2016.

Расчетная ставка НДПИ при добыче газа и газового конденсата определяется как произведение ставки, значения единицы условного топлива и коэффициента, характеризующего степень сложности добычи из залежи углеводородного сырья. Полученное произведение суммируется со значением показателя, характеризующего расходы на транспортировку газа. В связи с тем, что на 2016 год темпы роста тарифов на транспортировку газа по ЕСГ не превышают прогнозируемой инфляции, показатель, характеризующий расходы на транспортировку газа, равен нулю, добавлено в документе.

Триллионы из недр

На НДПИ приходится самая весомая доходная статья нефтегазовых поступлений. Так, расчетная сумма НДПИ по нефти оценивается в 2016 году на уровне 3,544 триллиона рублей, еще 9,296 миллиарда рублей должна дать нефть континентального шельфа РФ.

За вычетом всех льгот поступления в бюджет от НДПИ по нефти могут составить 3,075 триллиона рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе РФ, — 4,851 миллиарда рублей. "Учтены налогооблагаемые объемы добычи нефти в размере 487,843 миллиона тонн", — отмечается в пояснительной записке к проекту бюджета.

"Среднегодовой коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, составит 8,4885. Средневзвешенная налоговая ставка по нефти с учетом корректировки на указанный коэффициент на 2016 год принята в размере 7,285 тысячи рублей за тонну нефти", — уточняют авторы документа.

Базовая ставка налога на нефть в 2016 году вырастет с 766 до 857 рублей за тонну, что принесет бюджету 375,956 миллиарда рублей дополнительного дохода. А вот падение мировой цены на нефть приведет к снижению поступлений от НДПИ на 201,844 миллиарда рублей, посчитали авторы проекта.

Добыча нефти, как ожидается, в 2016 году составит 533 миллиона тонн против 531 миллиона прогнозируемых в 2015 году и 526 миллионов тонн, добытых в 2014 году. Изменение прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья и прочих полезных ископаемых даст бюджету в 2016 году 4,554 миллиарда рублей допдохода.

Экспортные перспективы

Поступления в бюджет от взимания вывозных таможенных пошлин на нефть в 2016 году прогнозируются в объеме 1,197 триллиона рублей; на газ — 476,32 миллиарда рублей; на товары, выработанные из нефти (бензины и дизель), — 740,993 миллиарда рублей.

Экспорт нефти в 2016 году прогнозируется на уровне 233,5 миллиона тонн (в 2015 году — 237 миллионов, в 2014 году — 233 миллиона); газа — 175 миллиардов кубометров (в 2015 году — 170 миллиардов, в 2014 году — 174 миллиарда); нефтепродуктов — 173 миллиона тонн (в 2015 году — 175 миллионов, в 2014 году — 165 миллионов).

"Поступление доходов от взимания экспортных пошлин по углеводородному сырью рассчитано на основе прогнозируемых облагаемых объемов экспорта нефти в размере 197,6 миллиона тонн; газа в размере 127,8 миллиарда кубометров; товарам, выработанным из нефти, в размере 167,6 миллиона тонн", — уточняется в пояснительной записке к проекту бюджета.

Средневзвешенные ставки экспортных пошлин, как ожидается, в 2016 году составят: на нефть — 105,01 доллара за тонну; на сверхвязкую нефть — 12,79 доллара (10% от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть); на темные нефтепродукты — 86,09 доллара (82%); на дизельное топливо — 41,91 доллара (40%); на прочие светлые нефтепродукты — 41,95 доллара (40%); на прямогонный бензин — 74,50 доллара (71%); на товарный бензин — 63,73 доллара (61%).

Ставка экспортной пошлины на газ сохранится в размере 30% от объема реализации экспортируемого газа. При этом цена на газ для дальнего зарубежья прогнозируется на уровне 199 долларов за тысячу кубометров (в 2015 году — 250 долларов, в 2014 году — 351 доллар). Снижение экспортной цены на газ приведет к выпадающим доходам бюджета в 12,441 миллиарда рублей.

Также прогнозируется снижение доходов федерального бюджета-2016 на 17,931 миллиарда рублей от понижения ставки пошлины на дизель и прочие светлые нефтепродукты (с 48% до 40%); на бензины прямогонные и товарные (с 85% и 78% до 71% и 61% соответственно), а также от увеличения ставки пошлины на темные нефтепродукты (с 76% до 82%).

Повышение прогнозируемого курса доллара по отношению к рублю, напротив, приведет к росту доходов федерального бюджета от взимания экспортных пошлин на 80,528 миллиарда рублей.