Пенсионный и другие соцфонды РФ

Господдержку семей с детьми — материнский капитал — нельзя упразднять, нельзя делать его «пособием по нуждаемости», его можно только совершенствовать, заявил сегодня глава Минтруда Максим Топилин на полях прошедшего во Владивостоке Восточного экономического форума (ВЭФ). Министр подтвердил позицию социального блока правительства — материнский капитал там воспринимают как «такой флаг не только демографической политики, а флаг всей социальной политики вообще или, может быть, политики российской государственной. И ни в коем случае нельзя ни реформировать, ни упразднять». «Кто-то говорит, что надо новые направления, но мне кажется, что и эти нормально работают»,— добавил он.

Напомним, ранее министерству удалось инициировать законопроект о продлении программы маткапитала до 2018 года, и сейчас обсуждается дальнейшая ее пролонгация. Ранее в РАНХиГС, анализируя демографическую политику правительства (см. “Ъ” от 1 июня), признали «эффективность и действенность» программы маткапитала и призывали продлить ее до 2020 года — это должно «стимулировать рождаемость у женщин в возрасте 30–40 лет» (их число к концу 2020 года вырастет на 980 тыс.) и «частично компенсировать общее снижение численности женщин в фертильном возрасте». В свою очередь, сомнения в наличии положительного влияния материнского капитала на рождаемость ранее выражали независимые эксперты, ссылаясь на то, что совпадение пика рождаемости и периода реализации программы было сугубо статистическим.

Отметим, что эксперты РАНХиГС в связи с необходимостью бюджетной экономии предлагали Белому дому подумать о разделении маткапитала на федеральную и региональную части с выплатой последней «только в регионах с низкой рождаемостью» — последняя идея вызвана высокой рождаемостью в СКФО, которая усиливает дотационную нагрузку на федеральный центр. Впрочем, глава Минтруда сегодня отреагировал на такие идеи отрицательно. «Сейчас есть такие высказывания, что надо сделать пособие какое-то текущее или давать по нуждаемости. Я считаю, что это неправильно»,— сказал он.

Необходимость продления программы маткапитала подтверждают и данные опросов. 42% тех, кто отметил ухудшение своего материального положения за последний год (а таких в целом по экономике также 42%), говорят, что не справятся без помощи государства, при том что расходы на социальную политику в 2016 году вырастут лишь на 4,3% (против 23,5% в 2015 году) и пойдут лишь на минимальную индексацию пенсий и маткапитала (см. “Ъ” от 29 июня). При этом вес социальных выплат в доходах населения продолжает расти на фоне сокращения поступлений от предпринимательства, что по крайней мере в краткосрочном периоде делает продолжение программы безальтернативным.

"Как вы знаете, с этого года пенсии работающим пенсионерам не индексируются, поэтому мы в принципе этот вопрос даже не обсуждали, потому что это норма действующего закона", — сказал Топилин журналистам, отвечая на вопрос, как он относится к предложению Минфина не индексировать пенсии работающим пенсионерам в следующие три года.

На уточняющий вопрос он ответил, что норма об отмене индексации работающим пенсионерам касается не только 2016 года. "Не получат в феврале", — добавил министр.

При этом Топилин отметил, что для работающих пенсионеров предусмотрен механизм компенсации, который позволит им рассчитывать на рост пенсий после прекращения работы.

"То есть если допустим за три года, которые работающий пенсионер работал, индексация составит в совокупности нарастающим итогом за три года 15% или 16%, когда он выйдет на пенсию, он получит плюс эти 16% индексации. Ему ее как бы возвратят", — пояснил министр. Он добавил, что эта норма была закреплена в законе от 29 декабря 2015 года.

Ранее стало известно, что Минфин при определении размера трансферта Пенсионному фонду России на ближайшие три года исходил из того, что в этот период не будет индексации пенсии работающих пенсионеров. Окончательные параметры бюджета еще обсуждаются в правительстве.

С 1 февраля 2016 года трудовые пенсии были проиндексированы на 4%, однако это повышение не коснулось работающих пенсионеров. Позже правительство приняло решение вместо второй индексации осуществить в январе 2017 года разовую пенсию как работающим, так и неработающим пенсионерам. На прошлой неделе премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минфину и Минтруду снять все разногласия по закону о единовременной выплате.

- Это будет отдельный график доставки. Где-то он будет совмещен с январскими выплатами пенсии, где-то будет отдельно доставляться. Задача поставлена перед нами и "Почтой России", чтобы это было в январе доставлено, - рассказал Топилин.

Индексационную выплату получат и работающие пенсионеры. А вот индексации своих пенсий в ближайшие три года они могут не ждать, если будут работать в этот период. "У нас эта норма предусмотрена действующим законодательством. С этого года пенсии работающим пенсионерам не индексируются, поэтому мы этот вопрос даже не обсуждали", - подчеркнул Топилин.

Работающим пенсионерам закон предусматривает компенсационную индексацию после прекращения трудовой деятельности. Если пенсионер работал три года, то индексация будет рассчитана в совокупности. "То есть, допустим, 15 или 16 процентов, и когда он выйдет на пенсию, он получит плюс эти 15-16 процентов компенсации", - заверил министр труда.

Для неработающих пенсионеров, как известно, со следующего года правительство вернет привычную индексацию по фактической инфляции. Ее размер пока что непонятен, потому что необходимо ждать окончательных показателей роста цен в текущем году. Пока в кабинете министров ориентируются на последний доклад минэкономразвития, который прогнозирует инфляцию в 5,8-5,9 процента. "Мы пока в бюджете Пенсионного фонда закладываем эту цифру, - сказал Максим Топилин. - Может быть, что-то изменится, будем надеяться, что инфляция не будет увеличиваться, поэтому исходим из этой цифры". (с)

Как сообщается 20 сентября на сайте кабинета министров, на эти деньги будут закупать лекарства по рецептам, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания. Общая численность детей инвалидов, которые имеют право на такую помощь, теперь составляет 3,67 миллиона человек.

Ранее сайт правительства сообщал, что в первом квартале 2016 года число детей-инвалидов увеличилось на 190 тысяч человек. В связи с этим в августе было решено поднять планку бюджетных ассигнований на 1,44 миллиарда рублей.

По его словам, Минфин и Центробанк осенью планируют внести предложения по новой системе в правительство.

"Мы должны создать все необходимые условия для того, чтобы те работники, которые хотят иметь достойную пенсию в будущем, могли иметь инструментарии для вложения средств", — заявил Силуанов.

Копить с первого дня работы

По его словам, речь идет о том, чтобы предложить гражданам такой инструмент, "который был бы гарантирован, который бы имел четкое понимание о наследовании этих средств". Кроме того, в новой системе предусматривается возможность потратить часть средств пенсионного капитала в процессе накопления.

"Самое главное — эти деньги должны работать на гражданина и быть гарантированными", — подчеркнул министр.

Позже он пояснил в интервью телеканалу "Россия 24", что предполагается формирование пенсионного капитала, который будет копиться на счету каждого гражданина, наследоваться, страховаться и учитываться при определении налоговой базы. По словам министра, эти вложения должны стать более интересными, чем вложения в валюту, недвижимость или банковские депозиты.

"Они должны быть инструментом сохранения тех сбережений, которые работник будет откладывать себе на пенсию. Это важно, чтобы достойно жить после выхода на заслуженный отдых", — сказал министр. По его словам, думать о пенсии надо начинать с момента поступления на работу.

Снять досрочно

Добровольная система пенсионных накоплений позволит досрочно снимать средства в экстренных случаях, заявил зампред Центробанка Владимир Чистюхин.

Предполагается, что за пять лет до пенсии люди смогут снимать до 20% накопленного, а в случае тяжелых обстоятельств, например при болезни, можно будет снять и большие суммы.

Однако в таком случае гражданину придется вернуть государству средства, полученные им в виде налоговых льгот, добавил Чистюхин.

Замминистра экономического развития Олег Фомичев считает, что идея о добровольных пенсионных накоплениях вряд ли получит поддержку у населения. "Если мы сейчас заморозим полностью пенсионные накопления, или тем более переведем их в страховую часть навсегда, я боюсь, что стимулов у граждан входить и в новую систему, тем более в добровольную, будет еще меньше", — сказал он.

"Наши предложения по сути заключаются в том, чтобы перевести существующую систему пенсионных накоплений из системы государственных пенсий в систему пенсионного капитала. То есть граждане смогут активно принимать участие в его формировании, именно по этой программе будут предоставляться налоговые преференции, которые сейчас предоставляются в системе негосударственного пенсионного обеспечения (НПО)", — сказал он.

Существующие в действующей системе негосударственного пенсионного обеспечения гарантии и стандарты также будут сохранены и распространятся на новую систему.

Граждане, которые уже формировали пенсионные накопления ранее, получат возможность перевести накопленные средства в новую добровольную систему. При этом накопления "молчунов" предлагается перевести в баллы в рамках действующей распределительной системы. Моисеев пояснил, что для граждан будет предусмотрен двухлетний переходный период, в течение которого они смогут определиться с судьбой ранее накопленных средств: присоединить их к новым накоплениям, или передать ПФР, и тогда они будут учтены в виде баллов на их персональных счетах в государственной распределительной пенсионной системе.

Зампред ЦБ Владимир Чистюхин пояснил, что речь идет о создании добровольной системы, в которой все работающие граждане будут участвовать по умолчанию. Гражданин сможет сам выбирать размер отчислений, а при желании сможет взять "каникулы", в течение которых пенсия накапливаться не будет.

Предполагается, что в первый год ставка взноса на формирование пенсионного капитала составит 0% от зарплаты, затем она каждый год будет расти на 1 процентный пункт, пока не достигнет 6%. Гражданин может в любой момент приостановить накопления, но такие "пенсионные каникулы" будут длиться не более пяти лет, после чего он снова будет включен в систему — если снова не напишет заявление о новых каникулах. При желании граждане смогут увеличить взнос более 6%, но на размер этого превышения не предполагается распространение налоговых льгот.

В качестве льгот Минфин и ЦБ предлагают вычеты по НДФЛ. Кроме того, работодатель получит возможность уменьшать на сумму добровольных отчислений работника базу для расчета обязательных социальных взносов в ПФР. Половину полученной выгоды работодатель будет перечислять на софинансирование пенсионных накоплений работника, а вторую половину — оставлять у себя.

Способ получения накопленной пенсии: будет ли эта пенсия выплачиваться в течение определенного срока или в течение всей жизни — гражданин также будет выбирать сам. Однако предложения Минфина не предполагают единовременной выплаты всей суммы в стандартных случаях, срок выплат добровольного пенсионного капитала должен составлять не менее 10 лет. "Но эту цифру мы готовы обсуждать", — сказал Моисеев.

"Если человек не сделает выбор сам, то по умолчанию будет назначена пожизненная пенсия исходя из величины накоплений", — добавил он.

Разовая выплата всей суммы тоже возможна, причем даже до выхода гражданина на пенсию, но только в чрезвычайных ситуациях, рассказал Чистюхин.

"Мы предполагаем, что за пять лет до наступления срока пенсии гражданин сможет изъять до 20% накопленного, а в случае тяжелых обстоятельств, в первую очередь это болезнь его или его ближайших родственников — он сможет изымать иные суммы", — добавил Чистюхин. Причем в случае, когда гражданину будут требоваться большие расходы на оплату медицинских услуг, он сможет изъять всю сумму накоплений целиком.

Правда в этом случае придется вернуть государству средства, которые были получены гражданином в виде налоговых льгот.

Накопительная пенсия в рамках обязательного пенсионного страхования (ОПС) будет отменена. Все дальнейшие отчисления в размере 22% будут идти в страховую пенсию. Взамен Центробанк и Минфин предложили концепцию индивидуального пенсионного капитала. Она предполагает, что люди будут сами копить на пенсию за счет взносов из зарплат. Такие предложения были высказаны Минфином и ЦБ в пятницу на Московском финансовом форуме. О том, почему финансовые власти подготовили такую концепцию, в эксклюзивном интервью «Известиям» рассказал зампред Центробанка Владимир Чистюхин.

— В концепции пенсионной реформы заложен перевод накопительной части из ОПС в квазидобровольную. Означает ли это, что Центробанк и Минфин отказались от борьбы за сохранение пенсионных накоплений в рамках ОПС? Или всё же какие-то сложные дискуссии имели место по этому вопросу?

— Стоит сразу оговориться, что решение о том, формировать дополнительный пенсионный капитал или нет, принимается самим гражданином, поэтому разрабатываемая нами с Минфином система является полностью добровольной. Никаких серьезных барьеров для принятия гражданином того или иного решения здесь нет. При этом наша концепция предполагает полное сохранение ранее сформированных пенсионных накоплений граждан.

Что касается действующей накопительной части системы ОПС, то ее полноценное функционирование напрямую зависит от состояния федерального бюджета и приоритетов расходования бюджетных средств. Сейчас это выражается в принятом решении о моратории на пенсионные накопления в 2014–2015 годах. Для защиты интересов граждан, вступивших в накопительную систему, и обеспечения жизнеспособности самой негосударственной пенсионной системы, в том числе в интересах будущих участников, и была предложена новая концепция.

— Как распределялась работа над концепцией между ЦБ и Минфином? Кому принадлежат какие предложения? В чем была сразу единая позиция? Были ли расхождения?

— Как я уже сказал, в условиях продолжающейся «заморозки» Банк России и Минфин столкнулись с задачей предоставить населению возможность формировать пенсионные накопления в удобном и защищенном формате. Мы работали в тесном сотрудничестве, был налажен конструктивный диалог. К работе подошли обстоятельно — изучили международный опыт, учли мнения отечественных экспертов. Наверное, наибольшие дискуссии возникали вокруг не принципиальных, а больше технических вопросов, например, о месте и роли центрального администратора, о правовой конструкции взаимоотношений между НПФ и гражданином, и т.п.

— Почему в итоге остановились именно на этом варианте?

— Во-первых, в предложенном виде система дает гражданину ряд стимулов к формированию дополнительных пенсионных накоплений. Предусмотрен вычет по НДФЛ, а также перевод части обязательного страхового взноса на личный счет участника системы. Средства пенсионного капитала защищены государством через систему гарантирования.

Во-вторых, система является полностью добровольной и рыночной. Всё-таки в накопительной части ОПС отчисления происходили из системы страховых взносов без возможности гражданина повлиять на их размеры. Выбор гражданина происходил в весьма ограниченных рамках, при том, что последнее слово всегда оставалось за государством, что и продемонстрировал, к примеру, мораторий. В новой системе уплата взносов может быть приостановлена только по решению участника.

Наконец, система является достаточно гибкой: гражданин может сам выбрать ставку взноса, пенсионный фонд и вид пенсионной выплаты. Также при наступлении определенных обстоятельств можно будет воспользоваться своими накоплениями досрочно (до достижения возраста выхода на пенсию). Вместе с этим для тех, кто не хочет разбираться в тонкостях и выбирать самостоятельно каждый из параметров, но имеет желание формировать накопления, разработан надежный базовый сценарий участия.

— На чем вы основывались в предложениях по развитию добровольного компонента?

— В первую очередь нами был изучен опыт зарубежных стран, успешно внедривших добровольный компонент пенсионной системы. Особое внимание мы уделили анализу ошибок тех стран, в которых по каким-то причинам запуск аналогичных добровольных систем был не очень удачен. Безусловно, при разработке концепции учитывалось мнение экспертов и участников пенсионного рынка России.

Кроме того, по заказу Банка России было проведено социологическое исследование, охватившее разные регионы страны. Респондентам задавались вопросы об их отношении к добровольным пенсионным накоплениям в целом, предполагаемой реформе и ее отдельным элементам. Были также проведены групповые дискуссии с участием граждан разных социальных групп. Для нас было крайне важно получить обратную связь от будущих участников системы уже в начале пути.

— Почему была выбрана система по умолчанию? Не лучше ли было сразу дать людям выбор — делать взносы или нет?

— Прежде всего механизм автоматической подписки защищает тех граждан, которые уже выбрали обязательный накопительный элемент — им не надо будет предпринимать какие-либо специальные действия для перевода своих накоплений в новую систему.

Кроме того, он упрощает процедуру вступления в программу для определенных категорий граждан: им не придется собирать информацию, куда-то ходить, оформлять различного рода заявления и подписывать договоры. В то же время для тех кто, не хочет по каким-либо причинам участвовать в новой системе, предоставляется возможность легко и быстро отказаться от уплаты взносов с помощью простой и понятной процедуры.

— А вы полагаете, что через год в системе останется достаточно много людей? Не бросятся ли все отписываться от добровольных накоплений?

— Согласно результатам социологического исследования, о котором я уже говорил, более 70% опрошенных граждан посчитали привлекательной для себя предлагаемую систему и выразили желание участвовать в такой программе в ближайшем будущем.

— Сколько же, по вашему мнению, люди будут готовы отчислять из своих зарплат?

— Могу привести данные того же социологического исследования — около 50% опрошенных заявили о готовности регулярно отчислять на формирование пенсионных накоплений 1000–6000 рублей и более. Но это заявленная позиция, реальное поведение может отличаться в любую сторону.

— Какая мотивация, помимо льготы по НДФЛ, предусмотрена для мотивации граждан? Будут ли эти льготы распространяться на тех, кто не имеет права на пенсионные накопления сейчас, но, например, захочет начать копить по этой схеме?

— В нашей концепции помимо льготы гражданину по НДФЛ его работодатель будет получать вычет по уплате страхового взноса в ПФР, который будет идти на счет работника. Важный момент: сэкономленные за счет льгот и вычетов средства поступают на счет гражданина автоматически, одновременно с поступлением его собственных перечислений. Человеку не придется никуда ходить для того, чтобы получить средства, на которые участник программы имеет право. Для тех, кто действительно намерен сберегать на будущее, это весомый стимул. Кроме того, государство обеспечивает сохранность этих средств через работающую систему гарантирования. В новой системе гражданин обладает полным контролем над собственной стратегией сбережений — он сам решает, когда и сколько он хочет откладывать, приостанавливать ли взносы, менять ли ставку, какую выбрать форму пенсионных выплат. Опять же если он захочет этим заниматься.

Все стимулы, которые я назвал, будут распространяться на всех участников программы, никто не должен быть лишен права воспользоваться этими преимуществами. Другое дело, что пока это только наши предложения, которые подлежат серьезному публичному обсуждению.

— Что вы думаете по поводу деятельности НПФ в случае реализации ваших предложений? Будет ли у них достаточный приток средств?

— Достаточный для чего? Если вы имеете в виду финансовую устойчивость НПФ, то она сейчас не вызывает вопросов, и в ближайшие 5–10 лет мы не видим оснований для ее серьезного ухудшения. Другое дело, что приток средств будет выражаться в удешевлении услуг НПФ для населения. В этом бизнесе присутствует четко выраженный эффект экономии на масштабе. Функция Банка России здесь как раз в обеспечении того, чтобы образующаяся экономия распределялась на счета граждан, а не в непропорциональный рост прибылей НПФ. Думаю, у нас достаточно регулирующих и надзорных полномочий для достижения этих целей.

Помимо финансовой части, НПФ, на мой взгляд, просто обязаны работать над повышением информированности своих клиентов. Граждане должны знать, что происходит с их деньгами и как они управляются.

— В презентации указывается, что люди смогут воспользоваться пенсионными накоплениями до выхода на пенсию в случае чрезвычайных ситуаций. Что подразумевается под этим?

— Предполагается, что гражданину может быть предоставлена возможность досрочного получения как части, так и всей суммы своих пенсионных накоплений в случае возникновения определенного рода обстоятельств. К примеру, диагностирование у него или его близкого родственника тяжелого заболевания. Конкретный перечень подобных обстоятельств будет закреплен законодательно, сейчас он в процессе разработки.

— В предложениях также отмечается, что пенсионные накопления будут считаться собственностью гражданина, тогда как сейчас они являются госсобственностью. Если этот пункт будет принят, не ожидаете ли вы судебных разбирательств в связи с тем, что граждане попытаются отсудить свое право использовать эти накопления по своему желанию и в любой момент?

— Когда мы говорим о собственности, мы всё же держим в уме, что в данном случае речь идет о накоплении на пенсию, это конкретный целевой продукт. Представляете, сколько желаний потратить эти деньги может возникнуть в разные периоды жизни. Когда пенсия кажется чем-то далеким, а, например, телевизор новой модели стоит перед вами на витрине сейчас. Посчитаете ли вы в будущем эту трату мудрой? Защита от соблазнов является частью сделки, соответственны и ограничения. Но это не отменяет того факта, что накопленные деньги принадлежат исключительно вам и никто другой не может ими пользоваться или распорядиться.

В нынешних непростых экономических условиях для нас важно обеспечить выполнение всех социальных обязательств и сделать так, чтобы помощь людям была ощутимой, достойной и эффективной. Это направление работы было одним из приоритетных в VI созыве Государственной Думы и, уверен, останется таким для нового созыва.

Сегодня ни один неработающий пенсионер не имеет доход ниже прожиточного минимума - это гарантия, заложенная в законодательстве. 5 миллионов пенсионеров с низкими доходами получают доплаты к пенсии.

Пенсионный возраст в России не меняется уже многие десятилетия и в ближайшей перспективе его повышения для основной массы населения не предполагается.

Принимаются специальные меры по содействию занятости пожилых граждан. Так, в 2013 году в Закон "О занятости населения в РФ" внесена норма о профессиональном обучении лиц, которым назначена пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Социально ориентированные НКО, общественность, волонтерские организации все более активно оказывают поддержку разным уязвимым категориям населения, в том числе одиноко проживающим пенсионерам. Принятие в 2013 году Закона "Об основах социального обслуживания граждан в РФ" создало для этого необходимые правовые предпосылки.

Теперь наша ключевая задача не допустить снижения уровня жизни людей старшего возраста. Один из первых законопроектов, который будет рассматривать VII созыв Государственной Думы, это внесенный правительством по согласованию с фракцией "Единая Россия" законопроект о компенсационной выплате пенсионерам в размере 5 тысяч рублей в январе 2017 года. Данную выплату получат примерно 43 миллиона человек.

Во время предвыборной кампании оппозиция критиковала этот законопроект, но надо признать, что он отвечает интересам большинства пенсионеров нашей страны.

Во-первых, он практически полностью возмещает доиндексацию пенсий, которая могла бы произойти с 1 августа текущего года. Напомню, что первоначально планировалось провести такую доиндексацию на 8,5%, чтобы в целом пенсии увеличились на уровень инфляции 2015 года. Поскольку сейчас средний размер российской пенсии составляет 13 200 рублей, прибавка составила бы в среднем около тысячи рублей в месяц, то есть за 5 последних месяцев 2016 года пенсионеры дополнительно получили бы как раз примерно по 5 тысяч.

Во-вторых, в случае, если была бы произведена индексация, ее бы не получили работающие пенсионеры, военные пенсионеры, лица, которым выплачивается социальная пенсия. По данному законопроекту они ее получат.

В-третьих, есть значительная группа пенсионеров, чья пенсия существенно ниже средней. При индексации пенсий с 1 августа за 5 месяцев они получили бы менее 5 тысяч рублей. Предлагаемая нами компенсационная выплата является для них более выгодной.

Помимо этого с 2017 года мы намерены восстановить ежегодную индексацию пенсий на уровень инфляции. В перспективе средняя пенсия должна составлять 40% от средней заработной платы. Это целевой ориентир, к которому мы будем стремиться.

А сегодня хочется пожелать всем гражданам старшего возраста активного долголетия и поздравить с наступающим праздником!

- Минфин уже озвучил два ключевых момента — то, что не будут разморожены пенсионные накопления и что министерство и ЦБ хотят с 2018 года реализовать новую модель пенсионной системы — добровольную. Как вы относитесь к этой инициативе? Куда посоветуете вкладывать свои будущие пенсионные накопления?

- Мы, скажем так, в чем-то поддерживаем, в чем-то нет. Просто министерство финансов вместе с ЦБ, как нам кажется, сдались в деле отстаивания ценности обязательной накопительной составляющей пенсионной системы. У Минфина внутри министерства конфликт интересов – они, с одной стороны, должны обеспечить сбалансированность бюджета, с другой – развивать финансовые рынки. Они не понимают, откуда брать деньги, если сейчас размораживать пенсионные накопления. В ценах текущего года — это порядка 340 миллиардов рублей.

Мы тоже не понимаем, откуда брать эти 340 миллиардов рублей дополнительно на размораживание, поэтому у нас компромиссное предложение. На наш взгляд, разморозка 1% из 6% накопительной части страховых взносов в следующем году – это от 60 до 65 миллиардов рублей. В бюджете можно их найти даже с учетом достаточно жесткой бюджетной конструкции, чтобы частично накопления разморозить.

Если заморозка накоплений действительно на следующий год сохранится, то это, скорее всего, будет означать отказ от обязательной накопительной пенсии.

Если это решение политически будет принято таким образом, то, наверное, тогда единственный вариант будет тот, который сейчас предлагают Минфин и ЦБ, потому что без накопительной составляющей нам в любом случае не обойтись. Но по охвату ею граждан мы существенно отступим от сегодняшнего уровня.

То есть мы понимаем, что если накопительной части не будет, то у нас пенсионная система никогда не станет в долгосрочном периоде сбалансированной. Одна распределительная часть не сможет ничего такого обеспечить.

Мы видим последние два года, как только ситуация экономическая ухудшается, пенсионная система начинает разрывать нам бюджет, потому что поступления в нее снижаются.

Инфляция растет, соответственно, растут обязательства. Поэтому сразу начинается разрыв – денег становится меньше, а платить надо больше. И так будет каждый раз, тем более за время экономического роста никаких накоплений формироваться не будет, а будут только увеличиваться текущие страховые пенсии пенсионерам.

Когда будут случаться кризисы, а они будут случаться в любом случае, каждый кризис станет все сильнее обострять ситуацию в пенсионной сфере.

Накопительная пенсия как раз позволяет все эти проблемы смягчить, потому что она на долгосрочном периоде сглаживает все эти колебания. Когда идет кризис, происходят определенные потери. Но потом накопления восстанавливаются.

Поэтому накопительная составляющая нужна в любом случае, но мы считаем, что у нас сейчас еще не исчерпан потенциал отстаивания действующей накопительной системы. Отказ от нее, на наш взгляд, приведет к нескольким отрицательным последствиям.

- Каким?

— Во-первых, последствия идеологического характера. Мы дадим сигнал гражданам, что государство не справилось со своими обещаниями по накопительной части пенсии. Потому что отказ от нее означает, что пенсионные накопления надо будет погружать либо в распределительную часть, либо продолжать инвестировать без пополнения за счет новых взносов. Но в этом случае они никакого значимого влияния на формирование будущего пенсии не окажут. Даже если эти накопления останутся на счетах граждан, каждый гражданин при выходе на пенсию получит лишние 150-200 рублей к ежемесячной пенсии.

Во-вторых, Минфин и ЦБ, отказавшись от обязательной накопительной системы, рассчитывают на то, что граждане войдут в добровольную накопительную систему. По нашему мнению, такой расчет не очень обоснован. Граждане уже неоднократно убеждались в том, что государство не очень последовательно выполняет свои обязательства, поэтому будет тяжело их убедить формировать накопления в новой системе.

Кроме того, она подразумевает, что гражданин платит больше, чем сейчас, потому что система индивидуального пенсионного капитала предполагает, что 6%, которые раньше шли в накопительную пенсию, начинают идти в распределительную часть.

Это значит, что гражданин, который хочет начать себе копить на дополнительную, накопительную пенсию должен будет отдельно платить взносы как дополнительный подоходный налог. Формально преподносится, что это расходы не работодателя, а самого работника, которые позволяют ему лучше контролировать и отслеживать свои начисления.

Но то же самое работникам говорили об обязательной накопительной пенсии – что он распоряжается этими средствами, он их владелец и так далее.

Шесть процентов, которые он раньше считал своими, теперь считаются частью общей распределительной системы, а мы то же самое начинаем ему говорить, только про новые дополнительные взносы. И даже конструкция, которую предлагают Минфин с ЦБ, входа в систему по умолчанию, а выхода по заявлению, на мой взгляд, ситуацию не сильно спасет. Как только человек увидит, что он начинает каждый месяц платить дополнительно деньги из собственной заработной платы на то, чему он не доверяет, он просто напишет заявление об отказе и все.

В последние годы, к сожалению, мы больше рекламировали распределительную систему со всеми ее формулами, а не накопительную, которая должна граждан стимулировать дополнительно даже за рамками обязательной пенсионной системы накапливать на более достойную пенсию.

И еще один аргумент, который все время приводим. Мы обсуждаем добровольную накопительную пенсию за рамками государственной пенсионной системы, которая у нас и сейчас на самом деле есть. Это возможность гражданам накапливать в негосударственном пенсионном обеспечении и формировать себе пенсию.

Этой возможностью воспользовалось очень мало граждан, и их число сокращается. Очень мало – это, конечно, не мизерное количество (было на пике 6 миллионов человек), но по сравнению с 30 миллионами, которые определились в рамках обязательной накопительной системы и перевели свои средства в НПФ, число участников добровольной пенсионной системы в НПФ гораздо ниже и оно снизилось до 5 миллионов с небольшим за последний год. Люди сейчас в меньшей степени готовы самостоятельно заботиться о своих будущих пенсиях

Поэтому мы считаем, что та система, которую предлагает Минфин и ЦБ, она правильная идеологически, но не как альтернатива, а в дополнение той системе обязательного пенсионного страхования, которая у нас есть.

- То есть надо оставить обязательную и еще ввести добровольную?

— Добровольную с автоматическим включением работника – да. В том виде, в которой ее предлагают ЦБ и Минфин, она лучше, чем та схема, которая сейчас в качестве добровольной используется. Но при этом обязательная, мы считаем, должна остаться.

— Есть ли у вас расчеты того, сколько заморозка накопительной части пенсии в 2017-2018 годах позволит сэкономить для бюджета? И если разморозить 1%, то это порядка 65 миллиардов рублей?

— Это мы так округлили, это прогнозные расчеты. Но мы оцениваем, и это расчеты Пенсионного фонда, исходя из нашего прогноза, что заморозка сэкономит бюджету в 2017 году порядка 371,5 миллиарда рублей, в 2018 году – 467 миллиардов рублей, в 2019 году — 532 миллиарда рублей. Соответственно, если 1% мы размораживаем в 2017 году — это одна шестая часть от 371 миллиарда рублей — порядка 62 миллиардов.

- В 2018-2019 годах вы тоже предлагаете разморозить часть пенсионных накоплений?

— На 2018-2019 годы мы предлагаем разморозку, но она будет зависеть от экономической ситуации в 2017 году. Если она будет позволять, можно целиком разморозить 2018 год, если она будет оставаться жесткой, еще жестче, чем в этом году, то, видимо, с меньшими темпами — 1% в 2017 году, 3-4% в 2018 году и 6%, то есть полную разморозку, в 2019 году.

Но в любом случае мы считаем важным политически показать на следующий год, что тема с заморозкой начинает размораживаться. Тем более что мы за два последних года навели порядок со всем, что связано с деятельностью негосударственных пенсионных фондов – акционировали, наладили контроль, ввели систему гарантирования средств пенсионных накоплений. Сделали очень много для того, чтобы все недостатки, которые у нас были в обязательной накопительной оставляющей, были существенно уменьшены.

В этих условиях просто брать от нее и отказываться, когда она наконец-то готова нормально более или менее начать работать, на наш взгляд, неоправданно.

"Минфин и ЦБ, отказавшись от обязательной накопительной системы, рассчитывают на то, что граждане войдут в добровольную накопительную систему. По нашему мнению, такой расчет не очень обоснован. Граждане уже неоднократно убеждались в том, что государство не очень последовательно выполняет свои обязательства, поэтому будет тяжело их убедить формировать накопления в новой системе", — сказал Фомичев в интервью РИА Новости.

Министерство финансов и Банк России на прошлой неделе представили новую добровольную систему пенсионных накоплений, которая после 2018 года должна заменить действующую обязательную. Эта идея подразумевает, что все работающие граждане по умолчанию будут делать отчисления с зарплат на формирование индивидуального пенсионного капитала. При этом россияне сами смогут определять размер взноса и при желании полностью отказаться от них.

"Это значит, что гражданин, который хочет начать себе копить на дополнительную, накопительную пенсию, должен будет отдельно платить взносы как дополнительный подоходный налог. Формально преподносится, что это расходы не работодателя, а самого работника, которые позволяют ему лучше контролировать и отслеживать свои начисления. Но то же самое работникам говорили об обязательной накопительной пенсии – что он распоряжается этими средствами", — пояснил он.

"Шесть процентов (пенсионных отчислений в накопительную часть пенсии — ред.), которые он раньше считал своими, теперь считаются частью общей распределительной системы, а мы то же самое начинаем ему говорить, только про новые дополнительные взносы. И даже конструкция, которую предлагают Минфин с ЦБ, входа в систему "по умолчанию", а выхода по заявлению, на мой взгляд, ситуацию не сильно спасет. Как только человек увидит, что он начинает каждый месяц платить дополнительно деньги из собственной заработной платы на то, чему он не доверяет, он просто напишет заявление об отказе – и все", — продолжил он.

К тому же, по его словам, власти в последние годы больше рекламировали распределительную пенсионную систему, а не накопительную, которая стимулирует граждан делать дополнительные отчисления на будущую пенсию, и сейчас это делает лишь малая часть работающих россиян.

"Поэтому мы считаем, что та система, которую предлагает Минфин и ЦБ, — она правильная идеологически, но не как альтернатива, а в дополнение той системе обязательного пенсионного страхования, которая у нас есть… Но при этом обязательная, мы считаем, должна остаться", — заключил замглавы Минэкономразвития.

Заморозка пенсионных накоплений изначально рассматривалась как мера временная, но действует уже третий год подряд. По оценкам экспертов она приносит бюджету до 400 млрд рублей в год. В условиях кризиса власти ломают голову, как "починить" бюджет, и при этом выполнить свои обязательства перед будущими пенсионерами. Глава Минфина Антон Силуанов пообещал: заморозка пенсионных накоплений будет продлена еще только на год.

Отменят и заменят

Летом этого года глава ЦБ Эльвира Набиуллина признала: пенсионные накопления, скорее всего, будут заморожены и в 2017 году, поскольку внешние условия достаточно негативные. Нужно время, чтобы бюджет к ним адаптировался.

В то же время глава Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов подтвердил: накопительная часть пенсии может быть отменена не ранее 2018 года, потому что для этого нужно принять ряд законов.

По cловам Силуанова, "старая" накопительная часть впоследствии будет прекращена. И будет внедряться новая — добровольная накопительная пенсионная система.

Но, как подчеркнули в ПФР, отменить накопительную часть пенсии можно только при условии, "если будет принят соответствующий пакет законов о том, что она преобразуется в какой-то иной формат или не преобразуется".

Копилка и дисциплина

В сентябре Минфин и ЦБ представили новую реформу российской пенсионной системы. Ведомства предложили на постоянной основе направлять обязательный взнос работодателя в 22% в ПФР для формирования страховой пенсии. А в дополнение к нему – запустить систему добровольных пенсионных накоплений – с собственной системой гарантий и налоговых льгот от государства.

Как пояснила Набиуллина, будет две части пенсии – государственная и пенсионный капитал. Но в отличие от действующей системы, у человека будет выбор: участвовать ему в накоплениях, либо оставаться только на государственной пенсии.

При этом глава ЦБ подчеркнула: государственная пенсия – это лишь социальная гарантия государства по обеспечению "базового уровня".

Самостоятельное накопление "на старость", например, на банковском депозите, как отметила она, требует самодисциплины. В новой же системе, чтобы будущий пенсионер увеличивал в течение жизни свои накопления, государство готово предложить ему ряд стимулов, в частности, налоговые льготы.

Дополнительный налог

То, что сейчас обсуждается – означает, что, скорее всего, весь тариф будет направляться в страховую часть. В накопительную же часть пойдет только то, что человек сам захочет отдавать от своей зарплаты. И эти добровольные накопления будут идти уже не за счет работодателя, а за счет самого работника, объяснила эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Елена Пенухина.

"По сути – это как дополнительный налог, вопрос – много ли людей этого захотят. Все-таки у нас немного другой менталитет, и относимся мы к самостоятельному накоплению не так, как относятся к этому на Западе. На мой взгляд, такая схема – это фактически отмена накопительной части. Потому что тогда она останется очень у немногих", – считает эксперт.

Получается, депозит – все-таки вполне неплохая альтернативна, особенно при наличии многочисленных пенсионных вкладов со спецусловиями.

В ПФР прояснили ситуацию и для тех, кто уже на пенсии. Размер средней пенсии в России в 2017 году составит 13,7 тыс рублей. Дроздов подчеркнул: в 2017—2019 годах индексироваться пенсии будут только по инфляции. По данным Росстата, средний размер пенсий в России в июле 2016 года составил чуть более 12,4 тыс. рублей.

В этом году их проиндексировали на 4%. А вот вторую индексацию в этом году власти решили заменить на разовую выплату – в январе 2017-го всем пенсионерам начислят по 5 тыс. рублей.

Диетический пирог

Как заявлял ранее Силуанов, те 400 млрд. рублей в год – хорошее подспорье для финансирования дефицита бюджета. Но 30 сентября он признал: доходы бюджета в последние годы заметно снижаются, и потому "бюджетный пирог" становится все более "диетическим". По обновленным прогнозам Минфина, по итогам 2016 года дефицит бюджета составит 3,5-3,7% ВВП — больше ранее ожидавшихся 3,3%. Целевой ориентир на будущий год – 3,2%.

Министр отметил, что возможностям экономики бюджет отвечает, но когда нефтегазовые доходы сократились почти на треть, то, конечно, нужно и "бюджет подстраивать". По его словам, увеличивать налоговую нагрузку правительство не планирует, но примет меры "по улучшению администрирования и собираемости налогов". Экс-глава Минфина Алексей Кудрин, в свою очередь, сказал, что ему Силуанова "немного жаль" так как нынешнему министру финансов "сложнее", чем было ему.

АНОСИНО /Московская область/, 1 октября. /ТАСС/. Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин констатировал рост рождаемости по итогам первых шести месяцев 2016 года. По его данным, озвученным на семинаре-совещании "Единой России" в Корпоративном университете Сбербанка в деревне Аносино, на одну женщину в РФ пришлось 1,8 рожденных детей, что больше, чем в 2005 году, когда этот показатель был равен 1,3.

"По итогам первого полугодия этого года у нас суммарный коэффициент рождаемости составляет более чем 1,8 - это количество детей, которые в среднем рождаются у одной женщины. В 2005 году этот коэффициент составлял 1,3", - сказал Топилин. Он отметил, что "мы практически все развитие стран Европы обогнали". "Таких результатов, которые нам дали меры поддержки семьи и стимулирования рождения, не достигала, как мне кажется, ни одна страна в такой короткий отрезок времени", - подчеркнул министр.

Как отметил Топилин, "три последних года мы имеем естественный прирост населения, он очень небольшой". "Но в 2005-2006 года мы теряли порядка 600 тыс. наших граждан ежегодно", - сказал он.

Рождаемость

Существуют большие риски снижения уровня рождаемости в России, что требует принятия мер по развитию соответствующей инфраструктуры.

"Существуют очень серьезные риски, что не будет возможным удерживать планку рождаемости, поэтому мы работаем сейчас очень активно по этому вопросу", - сказал Топилин. Он отметил, что сейчас показатель рождаемости в РФ сохраняется на уровне 1,9 млн младенцев в год. "Если брать перспективы рождаемости, мы знаем, что количество женщин, которые находятся в репродуктивном возрасте, резко снижается. Каждый год будет уменьшение этой группы женщин", - сказал Топилин.

Он считает необходимым поддержать семьи не столько пособиями, сколько созданием необходимой инфраструктуры, например, открытием детских садов для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, открытием ясельных групп. "Это лучший способ повысить доходы граждан", - считает он.