Пенсионный и другие соцфонды РФ

Пять НПФ группы «Бин» в 2015 г. привлекли более 1,8 млн новых клиентов с пенсионными накоплениями, сообщил представитель группы. В то же время 0,3 млн прежних клиентов покинули «Бин» вместе со своими пенсиями. Итого клиентская база фондов «Бина» приросла на 1,5 млн человек – более чем до 3,7 млн, доволен представитель группы, а 2015 год стал «самым успешным по привлечению».

По чистому притоку клиентов группа «Бин» обогнала пенсионный фонд Сбербанка – 1,5 млн против 1,1 млн соответственно. Как сообщил представитель НПФ Сбербанка, в 2015 г. фонд привлек 1,4 млн новых клиентов, но при этом его покинуло 288 000 человек. Общее число клиентов по обязательному пенсионному страхованию (ОПС) у фонда Сбербанка достигло 4,2 млн человек с учетом кампании 2015 г. – по этому показателю НПФ Сбербанка все еще опережает группу «Бин».

У НПФ Сбербанка огромная сеть привлечения – с отделениями материнского госбанка и собственными офисами фонда это более 8500 точек продаж по всей стране.

У «Бина» собственных сеток такого масштаба нет, но пенсионная группа привлекала клиентов через федеральных ритейлеров – «Евросеть» и «Связного», какие комиссионные «Бин» платил этим партнерам, представитель группы не раскрывает. Также фонды «Бина» привлекали застрахованных через офисы 10 банков, в том числе родственных. Всего по банковским и ритейловым партнерским сетям у НПФ «Бина» было около 10 000 точек продаж.

Результаты фонда Сбербанка и «Бина» за 2015 г. получены из реестров Пенсионного фонда России (ПФР), т. е. они уже очищены от забракованных заявлений.

По закону ПФР принимает и обрабатывает документы от граждан о выборе фонда, а затем передает в НПФ реестры застрахованных, заявления которых были одобрены. 5 марта ПФР направил такие уведомления во все фонды, пояснили в ведомстве.

Большинство опрошенных «Ведомостями» крупнейших НПФ реестры получили, но не готовы предоставить детальную информацию.

В прошлом году НПФ Сбербанка по числу клиентов и портфелю их накоплений уступал только группе «Открытие» – фондам «Лукойл-гарант» и НПФ электроэнергетики. Сейчас эти фонды ожидают скромного притока, следует из слов их представителей. «Лукойл-гарант» рассчитывает, что по результатам переходной кампании 2015 г. количество клиентов-застрахованных «превысит 3,5 млн», говорит его представитель (сейчас клиентская база – чуть больше 3 млн человек).

НПФ электроэнергетики, по словам его представителя, «в 2015 г. не занимался активным привлечением клиентов по ОПС и не ожидает существенных изменений в размере клиентской базы ОПС» (сейчас – почти 1,3 млн человек).

НПФ «Будущее» пока сверяет данные ПФР со своей базой и комментировать их еще не готов. В четырех фондах, входящих в пенсионную группу Анатолия Гавриленко-старшего, которая станет крупнейшим игроком на рынке благодаря покупке в конце 2015 г. «Газфонд-ПН», на запрос «Ведомостей» не ответили. Но, по словам сотрудника и контрагента группы, совокупный чистый приток новых клиентов по фондам группы небольшой.

«ВТБ пенсионный фонд», по словам его гендиректора Ларисы Горчаковской, привлек по результатам кампании 2015 г. более 140 000 новых клиентов (сейчас база – 1,3 млн). В НПФ РГС на запрос не ответили.

Всего за 2015 г. в ПФР было подано более 10 млн заявлений о переводе накоплений, из которых почти половина – от молчунов, а половина – от клиентов, которых НПФ переманивали друг у друга. Но сведения о том, сколько из 10 млн заявлений одобрено и какие суммы получат НПФ за своих новых клиентов, ПФР объявит позднее. К примеру, в кампанию 2013–2014 гг. в ПФР было подано 16,6 млн заявлений, а одобрено – только 74%.

В лучшем случае граждане, чьи заявления остались без одобрения, сохранят свои накопления, просто они не будут переведены в другой НПФ. В худшем — эти люди так и останутся «молчунами», лишатся права на формирование пенсионных накоплений. Поскольку прошлый год был последним для реализации выбора, то по состоянию на данный момент такого права у так называемых молчунов больше нет. Их уже существующие накопления остаются в ВЭБе, а новых взносов в накопительную часть не будет, 6% взносов будут направляться в страховую пенсию. В отличие от накоплений она учитывается в баллах и идет на выплаты нынешним пенсионерам.

Действительно, если правительство не продлит право выбора (а такая возможность, по информации «Известий», всё же остается), то россияне уже потеряли свой последний шанс сохранить свои накопления. Именно поэтому, особенно в самом конце года, количество желающих написать заявления существенно возросло. По предварительным данным ПФР на конец января (в базу не было загружено порядка 170 тыс. заявлений), 5,24 млн заявлений подано о переходе из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды (47,9%), 5,18 млн заявлений — о переходе из одного НПФ в другой (47,4%). Поступило 286 тыс. заявлений о возврате пенсионных накоплений в ПФР, 227 тыс. заявлений — о выборе управляющей компании (страховщик — ПФР).

Исходя из этих данных, заявления около 4,5 млн человек остались без одобрения. В 2013–2014 годах в ПФР было подано 16,62 млн заявлений, по 74% из них было принято положительное решение. То есть процент отказов по прошлогодней переходной кампании оказался несколько выше. А причины, по информации собеседника «Известий», который знаком с данными ПФР, остались традиционными — несколько заявлений от одного застрахованного лица или отсутствие договора с НПФ к заявлению.

Некоторые НПФ рассказали «Известиям» о своих результатах. По словам гендиректора «ВТБ Пенсионный фонд» Ларисы Горчаковской, в течение 2015 года с фондом заключили договор на формирование накопительной пенсии более 200 тыс. граждан. Причем большая часть договоров зафиксирована с «молчунами».

— Согласно реестрам, полученным от ПФР, клиентами нашего фонда по результатам переходной кампании 2015 года стали более 140 тыс. граждан, — рассказала Лариса Горчаковская.

В группе БИН сообщили, что из более 2,2 млн комплектов документов (договоров об обязательном пенсионном страховании и заявлений) ПФР удовлетворил более 1,8 млн заявлений. Представитель пенсионной группы, пожелавший остаться неназванным, сообщил, что в среднем по группе процент неодобрения равен 29. По информации же источника, знакомого с данными ПФР, средний показатель — 40%.

Тем, кто остался в «молчунах», остается уповать только на то, что правительство всё же примет решение о возможности продления права выбора пенсионного обеспечения. Такой шанс остается, учитывая, что правительство рассчитывает продлить мораторий на пенсионные накопления и в 2017 году. А для этого нужно иметь то, на что можно наложить мораторий.

МОСКВА, 23 Марта 2016, 12:22 — REGNUM. Граждане России за период прошлого года потеряли более 200 млрд рублей в негосударственных пенсионных фондах. Такое заявление сделала вице-премьер России Ольга Голодец, пишет газета «Коммерсантъ».

"Граждане РФ в накопительной системе за прошлый год потеряли более 200 млрд руб., и у нас сегодня не определен источник: кто и когда возместит эти деньги», — сказала Голодец.

Своё заявление Голодец сделала в рамках IX недели российского бизнеса (НРБ), открывшейся 21 марта в Москве. Она считает, что российские граждане должны быть защищены в сложившейся ситуации.

Как ранее сообщало ИА REGNUM, в феврале 2016 года Голодец заявляла, что, по официальным данным, в 2015 году реальные доходы населения сократились на 4%, а реальная зарплата — на 9%.
https://regnum.ru/news/polit/2103557.html

МОСКВА, 23 Марта 2016, 16:18 — REGNUM. Потери граждан, формирующих накопительную пенсию, составляют гораздо больше 200 млрд рублей, причем точная цифра потерь неизвестна даже органам, контролирующим НПФ — ЦБ РФ. Как передает корреспондент ИА REGNUM 23 марта, об этом говорится в официальном заявлении негосударственной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ), которая она обнародовала в связи со словами вице-премьера Ольги Голодец о том, граждане РФ потеряли более 200 млрд рублей в 2015 году в НПФ.

«На самом деле застрахованные лица понесли еще большие потери. Это объясняется безответственной политикой в области пенсионной реформы со стороны социального блока. В результате «заморозки» пенсионных накоплений в 2015 г. на счета застрахованных лиц не поступит 243 млрд. рублей. Учет этих средств уже не будет компенсирован в баллах страховой пенсии за счет снижения индексации до 4% в 2015 г. Всего за 3 года «заморозки» с пенсионных счетов граждан было изъято порядка 1 трлн рублей», — говорится в заявлении. Эта мера приведет к увеличению бюджетных обязательств по выплатам в распределительной части в будущем, как только начнутся массовые выплаты по накопительным пенсиям, что еще больше дестабилизирует пенсионную систему в целом, считают в НАПФ.«Вместо того, чтобы предложить конкретные решения по стабилизации системы пенсионного обеспечения, социальный блок в лице вице-премьера продолжает говорить о низкой эффективности управления НПФ пенсионными накоплениями. При этом социальный блок и Минтруда по-прежнему отстаивают преимущества формирования пенсии в баллах, которые не гарантируют даже индексацию выше инфляции», — отмечается в документе.

Авторы заявления обращают внимание на то, что точной информации по потерям граждан, формирующих накопительную пенсию, не существует. «Данные по потерям граждан, формирующих накопительную пенсию, не известны даже регулирующим органам, которые отвечают за контроль НПФ, в том числе Центральному Банку», — подчеркивают в НАПФ.

Ранее вице-премьер Ольга Голодец заявила о том, граждане РФ потеряли более 200 млрд рублей в 2015 году в негосударственных пенсионных фондах, и источник компенсации этих средств не определен.
https://regnum.ru/news/economy/2103828.html

"Данные о потерях от инвестирования пенсионных накоплений в размере 200 млрд рублей не верны. По итогам 2014 года граждане, пенсионные накопления которых управляются НПФ, получили суммарный доход в размере более 60 млрд рублей, что соответствует годовой доходности 5,5%. Информация о результатах деятельности НПФов является публичной, любой желающий может ознакомиться с ней на официальном сайте Банка России. В 2015 году отрасль, по предварительным данным, улучшила результаты - суммарный доход составил 172 млрд рублей", - сообщили агентству "Интерфакс" в пресс-службе ЦБ РФ.

В ЦБ также отметили, что за всю историю существования отрасль управления пенсионными накоплениями граждан лишь однажды показала нулевую доходность - в кризисный 2008 год, что было компенсировано повышенными доходами в следующие два года (39% за период).

"Необходимо также отметить, что фонды строят стратегию управления пенсионными накоплениями граждан с расчетом на длинный горизонт инвестирования, что соответствует долгосрочным интересам участников. В связи с этим попытки оценки результатов деятельности НПФ на узком временном отрезке являются некорректными и могут вводить в заблуждение общественность", - подчеркнули в пресс-службе ЦБ.

Такую точку зрения выразил министр труда и социальной защиты Максим Топилин. По подсчетам его ведомства, новая пенсионная формула позволяет уходить на заслуженный отдых позднее, так как выгода налицо: за каждый год более позднего обращения за пенсионными выплатами страховая часть увеличивается на уровень премиальных коэффициентов.

В качестве примера он привел расчет выхода на пенсию через пять лет после достижения соответствующего возраста: фиксированная выплата поднимается на 36 процентов, страховая часть - на 45 процентов. Еще через пять лет первый показатель увеличится в 2,11 раза, а второй - в 2,32 раза. Об этом говорится в ответе Максима Топилина на запрос одного из депутатов, пишет РИА Новости.

22 марта на "Деловом завтраке" в "Российской газете" министр экономического развития Алексей Улюкаев заявил, что повышение пенсионного возраста, который сейчас составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, - "решение плохое, но неизбежное, и оно обязательно будет принято". "Думаю, разумно объявлять об этом в электорально спокойный период, например, в конце 2016 года. А расчеты необходимо завершить уже сейчас", - сказал министр. По его словам, решением этой задачи занимаются в МЭР и Минфине, в том числе - в Минтруде.
-------------
Точка зрения

Наш корреспондент беседует с директором Института демографии НИУ "Высшая школа экономики", профессором Анатолием Вишневским.

На ваш взгляд, как надо все-таки решать проблему пенсионного возраста?

Анатолий Вишневский: Повышать пенсионный возраст можно по двум причинам: от хорошей жизни и от плохой. На Западе действует первая причина - они живут дольше нас, поэтому и трудовую жизнь можно заканчивать попозже.

В России в 2013 году мужчине, дожившему до нынешнего возраста выхода на пенсию, то есть до 60 лет, предстояло прожить еще, в среднем, 15,7 года, дожившему до 65 лет - 13,1 года. В странах ЕС 65-летнему мужчине предстоит прожить, в среднем, 18,5 года. То есть мы и при нынешней границе пенсионного возраста пользуемся нашим "заслуженным отдыхом" почти на 3 года меньше усредненного европейца, а когда поднимем пенсионный возраст, разрыв станет еще большим.

Кроме того, есть такой показатель, как продолжительность здоровой жизни, она в европейских странах тоже намного выше. Вот и получается, что дожил, скажем, англичанин или немец до 60 лет, а у него впереди - больше 20 лет жизни, он еще вполне работоспособен, продолжение работы совершенно естественно, а держать его на пенсии столько лет - накладно. Так что здесь сами демографические показатели подталкивают к повышению возраста выхода на пенсию.

У нас демографические основания для этого намного слабее, главная же причина, понуждающая повышать пенсионный возраст, - нехватка денег в бюджете. Это тоже достаточно серьезное основание - на нет и суда нет, видимо в скором времени право на пенсию мы будем получать в более позднем возрасте, наподобие жителей многих европейских стран. Но при этом придется смириться с тем, что нашему новоиспеченному пенсионеру будет положено намного меньше лет "заслуженного отдыха", чем его долгоживущему европейскому ровеснику.

Повышение пенсионного возраста отразится на наших пенсионерах?

Анатолий Вишневский: А вы сами как думаете? Сейчас женщина или мужчина, достигшие, соответственно, 55 и 60 лет и продолжающие работать, получают и зарплату, и пенсию. Логика этой системы заключается, видимо, в том, что зарплата у многих маленькая, пенсия тоже маленькая, и часто выжить можно только, если их сложить. Можно даже, что сейчас частенько бывает, материально поддерживать своих неоперившихся детей и внуков. С повышением возраста выхода на пенсию у части пожилых работников пенсионная надбавка отпадет.

Но ведь есть и такие пенсионеры, которые не работают - потому что не позволяет здоровье или потому что негде работать. Пенсия для них - единственный источник существования. На что они будут жить, если окажутся ниже новой возрастной планки? Не придется ли платить им пособие по инвалидности или по безработице, пока они не доживут - если доживут - до заветной возрастной черты? Да и так ли полезно максимальное вовлечение в экономическую деятельность пожилых людей с ослабленной трудоспособностью, с грузом вчерашних знаний и навыков?

Как вы относитесь к нынешним спорам о накопительной части пенсии?

Анатолий Вишневский: Пенсионная система современного типа появилась впервые в Германии во времена Бисмарка. Возрастная пирамида в XIX веке была не такой, как сейчас, - пожилых людей было мало, и не было большого труда платить им пенсии за счет большого числа работающих. Это и есть солидарная пенсионная система. Но постепенно модель воспроизводства населения во всех странах стала меняться, смертность и рождаемость снижались, а вместе с тем менялась и форма возрастной пирамиды, она сужалась снизу и расширялась сверху, население "старело", на одного работающего приходилось все больше и больше пенсионеров.

В России все осложняется еще и тем, что наша возрастная пирамида сильно изрезана разными событиями прошлых периодов. Сейчас на пенсию выходят многочисленные поколения, родившиеся после войны. А на рынок труда приходят малочисленные поколения 90-х годов рождения.

Идея накопительной пенсии появилась именно в ответ на изменение формы возрастной пирамиды. Что такое накопительная пенсия, с демографической точки зрения? Человек не рассчитывает на то, что его будет кормить поколение детей, а сам копит себе деньги на пенсию. В этом случае он не зависит от того, сколько будет работников, когда он достигнет старости, - его накопления привязаны к его собственному заработку, к его годам работы. Все кажется логичным, но есть и закавыки. Такая система требует долговременной экономической стабильности, минимизирующей риск того, что сбережения, накопленные за всю жизнь, в один прекрасный день обесценятся в результате экономического или какого-нибудь другого кризиса. Государство в этом случае должно выступать не как инструмент перераспределения ресурсов между поколениями, а как гарант сохранности ваших накоплений.

В понедельник, 4 апреля, правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила «в основном» пакет законопроектов Минфина, касающийся передачи администрирования страховых платежей в ФНС. Из документов следует, что предлагается сохранить три платежа, но включить их в перечень федеральных налогов и сборов Налогового кодекса. При этом общая ставка страховых взносов в 30% будет сохранена, сказали РБК два источника, знакомые с ходом обсуждения вопроса. В понедельник вечером, после окончания рабочего дня, пресс-служба Минфина на запрос РБК не ответила.

Законопроектом предлагается оставить без изменений тарифы для исчисления страховых взносов во внебюджетные фонды: сейчас это 22% в Пенсионный фонд (а при превышении дохода работника определенного порога накопленным итогом с начала года — 10% с превышения), 5,1% — в Фонд обязательного медицинского страхования и 2,9% — в Фонд социального страхования. Высокопоставленный чиновник правительства на вопрос РБК, действительно ли принято окончательное решение не менять действующую схему взносов, ответил: «Да, другого решения не было».

Ранее РБК сообщал, что Минфин в рамках реформы мог предложить снижение общей ставки до 28%, если отменять пороговые значения. Для взносов в ПФР предельное значение составляет сейчас 796 тыс. руб., для ФСС — 718 тыс. руб., при его превышении работодатель перестает делать отчисления в фонд.

Как писал ранее РБК, отмена порогов ударила бы по крупному бизнесу, который чаще характеризуется заработными платами выше установленного порога. Источник РБК в «Деловой России» рассказывал, что пострадать, среди прочих, могла бы отрасль глубокой переработки — которая по идее призвана позволить стране уйти от сырьевой модели экономики. Одна из компаний нефтехимического сектора оценила рост своих расходов в случае реализации сценария со ставкой 28% и отменой порогов в 3 млрд руб. в год, отмечал собеседник РБК. При этом, по оценке Министерства экономического развития, отмена порогов при снижении ставки до 28% не принесла бы ощутимого эффекта ни для доходов, ни для макроэкономики в целом, говорил представитель ведомства. Помимо крупных компаний и высокооплачиваемых работников, дополнительное фискальное давление ощутили бы богатые регионы, сходились во мнении эксперты, опрошенные РБК.

Впрочем, точка в вопросе социальных платежей еще не поставлена. Источник РБК в правкомиссии по законопроектной деятельности говорит, что законопроект был «одобрен в основном» и будет дорабатываться. Другой собеседник РБК признается, что обсуждение этих проектов на заседании правкомиссии «было жарким». Ряд участников заседания выступали против введения единого страхового платежа, вспоминали опыт введения ЕСН, рассказал РБК один из участников заседания.

Глава РСПП Александр Шохин 4 апреля в Госдуме заявил, что Минфин внес законопроекты про страховые взносы в правительство под грифом «для служебного пользования». Два источника РБК в деловых организациях утверждают, что в целом обсуждение законопроектов по передаче администрирования страховых платежей в ФНС проходит с нарушением процедур. Законопроекты, считают собеседники РБК, подпадают под две процедуры обязательной публичной экспертизы: проведение оценки регулирующего воздействия и рассмотрение на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Ни одна из этих процедур не была проведена. На заседании рабочей группы РТК 28 марта был представлен лишь проект «дорожной карты» по созданию механизма администрирования страховых взносов, без текстов законопроектов, говорит один из собеседников.

Передача в ведение ФНС функций по администрированию страховых взносов стала возможной после того, как президент Владимир Путин по итогам послания Федеральному собранию дал поручение подготовить такую передачу до 1 мая 2016 года. ФНС подготовила «дорожную карту», которая предполагает переход с 1 января 2017 года на Единый социальный страховой сбор (ЕССС) взамен существующих трех социальных платежей.

Фактически в рамках обсуждения новой модели страховых взносов чиновники обсуждают возвращение единого соцналога (ЕСН). На Неделе российского бизнеса в конце марта замминистра экономического развития Станислав Воскресенский подтверждал, что в правительстве ведется дискуссия о возврате ЕСН, а также обсуждается отмена пороговых значений по взносам.

У Минтруда были альтернативные предложения, которые были поддержаны социальным блоком правительства, говорил РБК федеральный чиновник. Ведомство предлагало сохранить существующую систему из трех взносов в каждый из внебюджетных фондов и не менять величину их общей ставки — 30%, но при этом постепенно увеличивать порог, при достижении которого размер взноса уменьшается.

07.04.2016. Всемирный банк призвал повысить пенсионный возраст в РФ, но не стоит это делать, как на Украине, сразу на 5 лет. Киев пошел на этот шаг вынужденно из-за растущего развала бюджетной системы, а в России большой запас прочности и времени, убеждены международнные эксперты.

"В прошлом году Всемирный банк сделал комплексный анализ влияния старения населения на экономическое развитие в России. Вывод однозначный — безусловно, необходимо повышать пенсионный возраст", - заявил в интервью "Известиям" старший экономист отдела экономики и политики ВБ Сергей Улатов.

"Такое решение важно для улучшения устойчивости бюджетной системы и повышения потенциала роста российской экономики, что отчетливо понимают в правительстве. Другое дело, что оно не будет популярным", - отметил эксперт.

Предпосылки повышения пенсионного возраста в России начинают складываться, полагают во Всемирном банке.

Так, ожидаемая продолжительность жизни в России за последние годы резко выросла, в том числе и мужчин, — почти до 66 лет.

"Реалии таковы, что сегодня коэффициент дожития в России уже достаточно высокий. Этот показатель уже сравним с европейскими странами. Поэтому, думаю, в ближайшее время властям будет проще принять решение о повышении пенсионного возраста и для женщин, и для мужчин", - говорит экономист Всемирного банка.

До какого возраста может быть повышен возраст выхода на пенсию во Всемирном банке пока не знают.

"Здесь важнее понимать, какими темпами проводить повышение пенсионного возраста, - отмечает Улатов. - Принципиальный момент — качество жизни россиян, которым в ближайшие годы предстоит выходить на пенсию, не должно существенно ухудшиться".

Но Всемирный банк убежден в одном: России не надо идти по пути Украины, которая в кризисном состоянии одномоментно повысила пенсионный возраст сразу на пять лет.

При принятии закона о бюджете на 2016 год власти РФ решили проиндексировать пенсии и социальные выплаты с 1 января на 4%, а по итогам второго полугодия провести дополнительную индексацию, размер и сроки которой будут зависеть от состояния экономики. Соцблок ранее неоднократно говорил, что будет настаивать по доиндексации пенсий по фактической инфляции (как и предусматривает российское законодательство), которая в 2015 году составила 12,9%.

"Подводим итоги за первые три месяца. Мы будем вносить предложения о доиндексации пенсии в полном объеме… Пока нам хватает средств на доиндексацию, в резервах наших", — сказала Голодец.

Она также добавила, что средств в резерве на доиндексацию пенсий хватит даже с учетом поддержки ВЭБа.

Бюджет России на 2016 год имеет президентский резерв в 342 миллиарда рублей – средства, сэкономленные от заморозки пенсионных накоплений, распоряжаться ими может только президент РФ.

"Ведомости" в пятницу написали, что предусмотренная в текущем году поддержка ВЭБа на 150 миллиардов рублей может быть осуществлена за счет средств этого президентского резерва.

"Посмотрим на ситуацию. У нас нормальное исполнение бюджета пенсионного фонда. Мы идем по сборам в соответствии фактически с бюджетом", — сказал министр труда и соцзащиты Максим Топилин. Он пояснил, что решения будут приниматься, как и предполагает закон, по итогам полугодия. "Будем надеяться, что ситуация будет улучшаться постоянно. Поэтому посмотрим. Пока этих решений нет", — сказал он.

— В первую очередь существенно сократятся сроки получения соцпомощи. Получить ее можно будет в одном месте, не выходя из дома. Таким образом, инвалиды будут освобождены от необходимости ходить по различным инстанциям, собирая бесконечные справки, — рассказал «Известиям» ведущий эксперт Центра изучения пенсионной реформы Святослав Миронов. — Кроме того, чтобы узнать о правах, которые есть у человека с той или иной группой инвалидности, не придется собирать информацию «по крупицам» — искать в интернете, узнавать по различным ведомствам — все будет собрано в одной системе. Процедура медико-социальной экспертизы будет унифицирована и лишена возможности субъективных решений. Также процесс оформления и получения всех причитающихся льгот будет максимально упрощен и ускорен.

Недавно «Известия» писали о том, что для реализации программы «Доступная среда» нужно точно знать, сколько людей с ограниченными физическими возможностями проживает в старых домах без пандусов. Без реестра это сделать практически невозможно.

Сейчас практически у всех ведомств — Минздрава, Роструда, ПФР, Росстата и пр. — разные сведения о количестве инвалидов. В каких-то случаях это связано с несовершенством системы учета инвалидов (например, не всегда вносятся сведения о смене статуса инвалида), где-то не исключены и мошенничества.

Многие помнят прогремевшую на весь мир историю, случившуюся на греческом острове Закинф. В 2012 году министерство здравоохранения Греции начало выяснять, почему процент инвалидов по зрению на этом острове оказался в девять разы выше, чем в среднем по всей Европе. По данным на 2011 год, из 39 000 жителей острова 1,8% были слепыми. После проверки из 700 инвалидов по зрению таковыми оказались всего 190. Все остальные с помощью фиктивного диагноза просто получали пособие от государства.

В Центре изучения пенсионной реформы «Известиям» сообщили, что из-за того, что данные по инвалидам не собраны в одной базе, некоторые из них просто могут недополучить положенные льготы. И такие прецеденты есть.

— Проблема в том, что сведения об инвалидах не собраны воедино, поэтому некоторые действительно нуждающиеся лица могут недополучить положенные льготы. И это очень важная проблема, решить которую и призван Федеральный реестр инвалидов, — рассказал «Известиям» Святослав Миронов. — А сведениями реестра будут пользоваться как граждане, так и различные ведомства. Минтруд, например, — для анализа и утверждения ключевых мероприятий по оказанию услуг инвалидам, Минобрнауки — для подготовки и исполнения госпрограмм и т.д.

Понять, у какого из ведомств наиболее точные цифры, сложно — такой анализ не проводился.

— Но вероятнее всего, — считает Святослав Миронов, — наиболее точные сведения в Фонде социального страхования. Хотя у Пенсионного фонда, например, всегда была более тесная связь со страхователями, проверка данных происходит регулярно.

По данным Росстата, на 1 января 2015 года в России было зарегистрировано 12,924 млн инвалидов. Из них в Москве — 1,592 млн, в Центральном федеральном округе — 3,769 млн, в Северо-Западном — 1,457 млн, в Южном — 1,151 млн, в Северо-Кавказском — 972 тыс., в Приволжском — 2,611 млн, в Уральском — 831 тыс., в Сибирском — 1,582 млн.

По данным Пенсионного фонда, численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии, составляет 604,85 тыс. Из них в Москве — 34 249 человек, в Центральном федеральном округе — 116 106, в Северо-Западном округе — 44 308, в Южном — 46 623, в Северо-Кавказском — 132 829, в Уральском — 48 114, в Сибирском — 80 429.

Проверка данных — непростой технический вопрос, которым сейчас занимается рабочая группа по созданию ФРИ.

— Насколько мне известно, сверка будет происходить в ходе наполнения ФРИ базами ПФР, ФСС, Минобрнауки и других ведомств. Учет будет вестись на базе СНИЛС, — пояснил Святослав Миронов.

На вопрос, поможет ли создание ФРИ вскрыть масштабные мошенничества с пособиями, как это было в Греции, Миронов заявил, что не стал бы сейчас «заранее подозревать» кого-то.

— Я бы не стал использовать слово «мошенничество». Зачастую так бывает, что граждане неосознанно допускают ошибки. Например, просто забывают сообщить о смене своего статуса. И на этом этапе я бы не стал заранее подозревать какие-то выборочные регионы. По моему опыту, по всей стране погрешность может составить от 3 до 10%, — считает представитель Центра изучения пенсионной реформы.

А что касается мошенничеств, то один из самых распространенных способов нелегального получения социальных выплат — это махинации с материнским капиталом.

— Причем схемы разные, — поясняет Миронов. — Размер ущерба установить сложно, так как не все дела были расследованы. Для примера назову такую цифру: за 2013 год по Кемеровской области федеральному бюджету был нанесен ущерб на сумму около 12 млн рублей.

Для расчета страховой пенсии "индивидуалам" необходимо указать, сколько лет они планируют трудиться, самостоятельно обеспечивая себя работой, а также годовой доход в текущих цифрах.

Пенсионный калькулятор был запущен в середине 2013 года. Его основная задача - разъяснение правил формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии по новым правилам (они вступили в силу с прошлого года). Калькулятор помогает наглядно продемонстрировать, как меняется размер страховой пенсии в зависимости от размера зарплаты, продолжительности стажа, выбранного варианта пенсионного обеспечения, военной службы, количества рожденных детей и отпусков по уходу за ними.

Пенсионный калькулятор работает индивидуально - чтобы им воспользоваться, нужно войти в Личный кабинет. Программа состоит из двух блоков. В первом учитываются количество пенсионных баллов, уже начисленных гражданину, и продолжительность его трудового стажа (все эти данные есть в Пенсионном фонде). Сам гражданин может откорректировать информацию, добавив периоды службы в армии по призыву, отпуска по уходу ребенком или инвалидом.

Второй блок - это моделирование своего будущего. Пользователь должен указать, сколько лет он собирается работать, служить в армии или находиться в отпуске по уходу за ребенком, указать ожидаемую зарплату в "ценах 2016 года". Калькулятор посчитает размер страховой пенсии исходя из уже сформированных пенсионных прав и "придуманного" будущего. Конечно, такие расчеты условны, но составить представление об уровне будущей пенсии они помогают.

Фактический размер страховой пенсии рассчитывается Пенсионным фондом РФ при обращении за ее назначением.

В пятницу Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон, повышающий возраст выхода на пенсию для госслужащих. Напомним, в начале 2015 года тема повышения пенсионного возраста для всех граждан была легализована публичными высказываниями руководства страны — тогда Владимир Путин допустил такую возможность в будущем. В апреле 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев предложил чиновникам "начать с себя" — после чего Минтруд и подготовил соответствующий законопроект.

Принятый вчера закон касается лиц, замещавших должности государственной гражданской и муниципальной службы РФ, а также занимавших госдолжности федерального, регионального и муниципального уровня. Таким образом, изменения коснутся как чиновников, работающих в аппаратах госорганов, так и занимающих "политические" должности. Сейчас они получают страховую пенсию и пенсию за выслугу лет при достижении 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) — как и остальные граждане РФ. Как ранее сообщал Минтруд, таких пенсионеров в России — около 70 тыс. человек.

Постепенное, по полгода в год, повышение пенсионного возраста начнется с 1 января 2017 года. В первоначальной редакции документа Минтруд предлагал отказаться о гендерного неравенства и повысить возраст выхода на пенсию для обоих полов до 65 лет, однако поправками ко второму чтению новый пенсионный возраст для женщин снизили до 63 лет. Однако для женщин повышение возраста все равно получилось более значительным — на восемь, а не на пять лет, как у мужчин.

Документ также предусматривает постепенное увеличение минимального стажа госслужбы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, с 15 до 20 лет. Увеличение стажа также будет происходить постепенно, по полгода ежегодно. Кроме того, увеличивается минимальная продолжительность исполнения полномочий депутата Госдумы и члена Совета федерации — для получения права на доплату к страховой пенсии по старости в размере 55% она возрастет от одного года до пяти лет. Срок исполнения полномочий, необходимый для получения выплаты в повышенном размере (75%), вырастет с трех до десяти лет.

Напомним, что пенсии чиновников, как и военных, принципиально отличаются от большей части других выплат по старости. В то время как основная масса пенсионеров получает пенсии из средств собранных Пенсионным фондом страховых взносов, пенсии госслужащим платятся из доходов бюджета. Поэтому с экономической точки зрения повышение пенсионного возраста для них не является началом трансформации всеобщего уровня пенсионного возраста. С другой стороны, ужесточение условий выхода на пенсию — существенный шаг со стороны государства, который в условиях дефицита федерального бюджета может подтолкнуть общественное обсуждение повышения возраста выхода на пенсию для всех.

Не исключено, что пенсию такой величины смогут получать в основном работники, которым сейчас исполнилось от силы 25 лет.

Реформировать действующую пенсионную систему предложила Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов (НАПФ). Свои инициативы она направила в Пенсионный фонд России (ПФР), минфин, Банк России, минэкономразвития и минтруд. В последних трех ведомствах "Российской газете" заявили, что предложения НАПФ к ним еще не поступали, но после будут рассмотрены в установленном порядке.

В НАПФ предлагают сохранить действующий порядок формирования государственных пенсий и преобразовать негосударственное пенсионное обеспечение (НПО) через введение обязательных корпоративных программ.

По мнению авторов идеи, такой подход позволит обеспечить соотношение между средней зарплатой и пенсией от 60 процентов и выше (то есть примерно на уровне европейских стран).

В начале 2016 года в ПФР заявляли, что величина пенсии россиян сейчас в среднем доходит до 38 процентов предыдущего заработка. По данным Росстата, в январе 2016 года средняя номинальная зарплата в РФ составляла 32 660 рублей, средняя назначенная пенсия - 12 080,9 рубля.

Компаниям, уже имеющим добровольные корпоративные программы, предложат перевести их в обязательный формат. "Обязательные корпоративные пенсионные программы подразумевают паритетное участие работников и работодателей. Внедрение корпоративных пенсий будет осуществляться компаниями поэтапно в течение 5-10 лет в зависимости от численности штата. Первый этап - от 1000 работников и больше, второй - от 500, третий - от 100 работников", - отмечают в НАПФ.

По задумке авторов, администрированием страховых взносов по новой программе должна будет заняться Федеральная налоговая служба. Кроме того, обязательные корпоративные программы предлагается включить в систему гарантирования Агентства по страхованию вкладов по аналогии с нынешней работой НПФ. Повысить интерес работников и работодателей к новой схеме предлагается в том числе с помощью различных налоговых льгот.

"На сегодняшний день назрела серьезная необходимость реформирования пенсионной системы. Снижение уровня пенсий в условиях сложной экономической ситуации, сокращение объема накопительных пенсий из-за трехлетнего "моратория", а также отсутствие предложений по дальнейшему развитию обязательной пенсионной системы - все эти условия сокращают шансы россиян на достойный уровень жизни в будущем", - считает президент НАПФ Константин Угрюмов.

По словам советника президента НАПФ Валерия Виноградова, достойную пенсию с коэффициентом замещения предыдущего заработка до 70 процентов россияне смогут обеспечить себе с помощью сложения трех компонентов (государственная плюс обязательная корпоративная плюс добровольное инвестирование в НПФ). "Все наши предварительные предложения по трехкомпонентной пенсионной системе, которые будут обсуждаться с органами законодательной и исполнительной власти, говорят и о том, что нужно переносить больше ответственности за обеспечение в старости на самих людей", - подчеркнул он в беседе с "РГ".

По словам Виноградова, окончательный размер отчислений каждого работника в рамках предлагаемых НАПФ обязательных корпоративных программ пока неизвестен и также будет обсуждаться. "Но, скорее всего, он станет фиксированным. В добровольных же программах людям должны предоставляться различные варианты - будущий пенсионер может увеличивать или уменьшать величину своих взносов", - сказал он.

Большую роль в формировании пенсий через обязательные корпоративные программы будут играть срок их действия и стаж самого работника, отметил Валерий Виноградов. "Хороший уровень возмещения в итоге смогут получить в основном работники молодого возраста (20-25 лет). Переход же к обязательным корпоративным программам и потенциальную величину пенсии для людей более старшего возраста еще предстоит обсуждать", - добавил он.

В целом предложение НАПФ применительно к российским условиям можно считать неоднозначным, полагает заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. "Да, в ряде европейских стран предлагаемая НАПФ пенсионная система действительно в том или ином виде работает. Но в России опыт прошедших лет показал, что накопительная система пока не обеспечила сохранность денег в реальном выражении. Средняя годовая доходность инвестированных средств в ней составила примерно пять процентов, что почти в два раза ниже уровня инфляции", - сказал эксперт.

По мнению Горлина, предлагаемый НАПФ обязательный статус корпоративных пенсионных программ станет дополнительной нагрузкой для бизнеса, поскольку дополнительные отчисления в НПФ сократят предпринимателям возможности для инвестиционного развития. Кроме того, мало шансов и на то, что и будущие пенсионеры в ближайшей и среднесрочной перспективе начнут самостоятельно что-то инвестировать себе на старость из-за падения реальных доходов у основной части населения страны, считает собеседник "РГ".

Свои предложения по реформированию пенсионной системы сейчас готовят и в ведомствах экономического блока. Ранее глава минфина Антон Силуанов заявлял, что минфин и Банк России работают над развитием негосударственного пенсионного обеспечения. В частности, россиянам может быть предложено размещать деньги не только в НПФ, но и на специальных банковских счетах. По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, участникам такой программы также могут быть предоставлены налоговые льготы.

В рамках концепции, переданной, по данным "Ъ", в предварительной версии для обсуждения в правительство и администрацию президента, Минфин и ЦБ фактически представляют свою точку зрения по возможной пенсионной реформе. Хотя в презентации, имеющейся в распоряжении "Ъ", нет ни предполагаемых временных периодов реализации идеи, ни увязки ее с другими составляющими изменений пенсионной системы (изменения пенсионного возраста, реформирования досрочных пенсий),— видимо, она предполагается ведомствами Антона Силуанова и Эльвиры Набиуллиной частью более масштабного процесса.

Идея "индивидуального пенсионного капитала" является завуалированной ликвидацией в нынешнем виде накопительной части обязательного пенсионного страхования. Платеж в Пенсионный фонд России, согласно концепции, сохраняется в неизменном виде (сейчас — 22%). Хотя это не уточняется в документе ЦБ и Минфина, вся ставка платежа будет получаться ПФР, который будет формировать на его основе по действующим "балльным" принципам страховую пенсию. Все суммы "пенсионного капитала", как предполагается, будут уплачиваться сверх ставки в 22% — причем уже не в ПФР, а в негосударственные пенсионные фонды (НПФ): накопительная часть пенсий, таким образом, будет выведена из-под контроля ПФР.

Вместе с этим, как предполагают Минфин и ЦБ, будет ликвидирована и самая политически значимая несправедливость, заложенная в схему пенсионной реформы 2003 года, а именно — собственность ПФР на средства пенсионных накоплений граждан. "Пенсионный капитал" — частные пенсионные накопления граждан, причем не только те, что возникнут в будущем, но и те, что были перечислены работодателем за работника в 2004-2016 годах,— предлагается сделать почти полноценной частной собственностью граждан. В течение двухлетнего переходного периода (предположительно, 2019-2020 годы) те клиенты НПФ, которые формировали накопительную часть пенсии по ОПС в фондах, могут либо конвертировать накопления в дополнительные баллы в страховой госчасти пенсионной системы, либо получить их как первый взнос на новый счет в пенсионном фонде. Средства "молчунов" в течение тех же двух лет по умолчанию будут конвертированы в пенсионные баллы, и с этого момента их участие в накопительной системе прекращается.

Для тех, кто предполагает, что все же будет делать пенсионные накопления, государство предлагает следующую схему. Новые средства, уплачиваемые в накопления в НПФ, освобождаются от уплаты налога на доходы физлиц (НДФЛ). Государство готово софинансировать платеж на часть налога и разрешает незначительно сокращать платеж в ПФР. При этом ставка дополнительного платежа на накопления устанавливается плательщиком самостоятельно: в диапазоне от 0% до 6% все льготы и гарантии действуют, все уплаченное свыше 6% не освобождается от НДФЛ, не изменяет сумм платежа в ПФР и не подлежит госгарантиям. Согласно расчетам ЦБ и Минфина, при ставке дополнительного платежа 6% с зарплаты 100 руб. на руки плательщик будет получать 81,78 руб. (сейчас — 87 руб.), платить НДФЛ в 12,22 руб. (сейчас — 13 руб.), перечислять в ПФР 20,68 руб. (сейчас — 22 руб.) и делать накопления в ПФР на 7,32 руб. Из них 6 руб.— платеж самого работника, 0,78 руб.— льгота по НДФЛ и 1,32 руб.— сокращение взноса в ПФР с соответствующим снижением начисления пенсионных баллов.

По предложению Минфина и ЦБ, платежи и в НПФ, и в ПФР должен делать работодатель, что увеличит нагрузку на его бухгалтерию, платеж в конкретный НПФ будет делаться напрямую. Полностью добровольными новые накопления при этом не будут. Все новые работающие будут по умолчанию "подписываться" на участие в накопительной системе — со ставкой в 0% в первый год, 1% — во второй, 2% — в третий с ростом до 6% в шестой год.

От уплаты дополнительного взноса можно, по сути, отказаться и в любой момент уменьшить платеж до 0%, а также зафиксировать ставку на любом уровне в диапазоне от 0% до 6% на постоянной основе. Пока у ЦБ и Минфина нет единого мнения о том, что делать с "отказниками": согласно одному из предложений, в возрасте 35 и 45 лет должна производиться автоматическая "переподписка" от накоплений (и после нее отказываться придется еще раз), по другому — ставку платежа в 0% можно зафиксировать только на пять лет ("каникулы"), после чего она вновь начнет расти. ЦБ и Минфин также предлагают оставить некоторые ограничения на переход между НПФ и создать институт Центрального администратора — он, как предполагается, будет координировать переходы и информировать НПФ об индивидуальных ставках. Из документов ЦБ и Минфина не следует, что Центральным администратором они видят именно Пенсионный фонд России.

Накопления, сделанные по ставке 0-6%, гарантируются в АСВ по той же схеме, что и сейчас. Это пятилетняя гарантия положительной доходности и гарантия сохранности накоплений при банкротстве НПФ.

Выплаты накопленного ЦБ и Минфин предлагают сделать чрезвычайно гибкими. Во-первых, за пять лет до выхода на пенсию (в презентации предполагается неувеличенный пенсионный возраст для мужчин, 60 лет) можно будет получить "в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств" до 20% накоплений. В случае тяжелой болезни все накопления в НПФ можно будет изъять и потратить. В зависимости от объема накоплений (больше накоплений — больше вариантов) доступны будут несколько схем выплат, в идеальной ситуации (накопления позволяют обеспечить аннуитетные выплаты более 5 МРОТ) возможен выбор из четырех вариантов: ежемесячные выплаты до исчерпания накоплений, срочные выплаты, аннуитет с привязкой к инфляции, выплата остатка накоплений, обеспечивающих выплаты такого аннуитета, почти в любой форме.

Разработчики концепции не скрывают, что предлагаемая система в первую очередь интересна работникам с зарплатами выше нынешних 60 тыс. руб. в месяц — они в наибольшей степени сейчас ущемлены малой дифференциацией "накопительной" части пенсий. При средней зарплате в 30 тыс. руб. и стаже в 35 лет использование накоплений по предложенной схеме дает примерно такую же пенсию, что будет получена в чисто страховой системе, а вот при средней зарплате в 100 тыс. руб. чисто страховая система дает коэффициент замещения зарплаты в 29%, а сочетание страховой и накоплений в НПФ — около 34%. Отметим, новая система сама по себе не содержит ничего привлекательного для работодателя — тогда как в значительной степени размер совокупных социальных платежей влияет на него не меньше, чем на работников. Возможно, работодателям будет предложено что-то в других частях проекта модернизации пенсионной системы.