Пенсионный и другие соцфонды РФ

МОСКВА, 28 Апреля 2016, 06:38 — REGNUM. Министерство финансов подготовило проект пенсионной реформы в России, включающий шесть пунктов. Предлагаемые изменения касаются основных составляющих пенсионной системы, пишет 28 апреля газета «Ведомости».

В письме правительству Минфин предлагает повысить пенсионный возраст до 65 лет и для мужчин, и для женщин — с шагом 6−12 месяцев в год, а также отказаться от выплаты пенсии (или хотя бы её фиксированной части) работающим пенсионерам.

Ведомство считает нужным не платить досрочные пенсии тем, кто имеет на них право в связи с работой на вредных и опасных производствах, но продолжает там трудиться. Кроме этого, Минфин предлагает постепенно (по году в год) повысить стаж, необходимый для установления досрочной пенсии, чтобы он совпадал с общеустановленным пенсионным возрастом.

Ещё одно предложение Минфина состоит в том, чтобы отменить обязательность накопительного компонента и перевести его из системы обязательного пенсионного страхования в квазидобровольное, с одновременным внедрением стимулов для добровольности накоплений.

Кроме этого, Минфин считает нужным совместить передачу сбора страховых взносов Налоговой службе с реформой тарифной политики. Предлагается установить единый тариф социального страхования и взимать его со всей зарплаты (сейчас полностью взносы в ПФР берутся с зарплат до определённого предела). При этом подчёркивается, что увеличение облагаемой взносами базы не должно повлечь увеличения пенсионных обязательств. Нужно сократить бюджетный трансферт в ПФР: отменить компенсацию фондам их выпадающих из-за льгот по страховым тарифам доходов.

В своём письме Минфин отмечает, что все решения по изменениям пенсионного законодательства следует принимать только после обсуждений с профсоюзами, работодателями, институтами гражданского общества, общественными организациями и экспертами.

Согласно закону, всем неработающим пенсионерам, у которых базовая пенсия не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, устанавливается соответствующая федеральная или региональная социальная доплата к пенсии. Прожиточный минимум пенсионера устанавливается ежегодно и варьируется в зависимости от региона. Например, в отдельных районах Якутии он составляет в этом году 15817 рублей, тогда как в центре Европейской России не превышает 9 тысяч рублей, за исключением Москвы, где он установлен на уровне 11428 рублей.

Максим Топилин также опроверг наличие у правительства планов по замене возможного второго этапа индексации пенсий в этом году на единовременную денежную выплату, о чем писали СМИ.

«Поэтому в отношении тех пенсионеров, которые живут одни и у которых этот бюджет не делится на других членов семьи, как правило, формально, эти пенсионеры не бедные. Но это исключительно формально, потому что прожить на 12-15 тыс. руб., мы понимаем, что это крайне сложно»,— приводит ТАСС слова вице-премьера.

В правительстве, по словам Ольги Голодец, идет обсуждение замены дополнительной летней индексации пенсий на единовременную выплату. «Такое обсуждается, но мы договаривались, что к вопросу летней индексации мы вернемся по истечению первого полугодия, поэтому нам нужно понимать источник, нам нужно понимать, в каком объеме мы можем ее провести. Конечно, мы будем предлагать полный объем индексации ... Все будет понятно по итогам первого полугодия»,— добавила она. Ранее Максим Топилин на вопрос о том, обсуждается ли замена летней допиндексации пенсий на дополнительную выплату, ответил отрицательно, сообщает «РИА Новости».

Как отмечает ЦБ, на фоне умеренного притока средств по программам негосударственного пенсионного обеспечения, во многом балансирующего объем выплат негосударственных пенсий, пенсионные резервы НПФ увеличились на 10,5%, незначительно превысив один триллион рублей (1,2% ВВП).

"Пенсионные накопления негосударственных пенсионных фондов (НПФ) выросли за прошедший год на 51,2%, до 1,7 триллиона рублей (2,1% ВВП). Основной приток средств пришелся на второй квартал 2015 года и был вызван перечислением в допущенные в систему гарантирования фонды средств по итогам переходной кампании 2013–2014 годов, а также поступлениями страховых взносов, уплаченных за вторую половину 2013 года", — говорится в сообщении.

По итогам 2015 года значительно вырос объем инвестиций в корпоративные облигации и акции за счет снижения в портфеле доли банковских депозитов. Так, доля корпоративных облигаций в портфеле пенсионных накоплений увеличилась за 2015 год на 8 процентных пунктов, до 46%, доля акций – на 6 процентных пунктов, до 13%, доля банковских депозитов сократилась на 12 процентных пунктов, до 19%.

"Высокие ставки по инструментам с фиксированной доходностью, восстановление стоимости финансовых активов, а также повышение удельного веса инструментов фондового рынка способствовали росту средневзвешенной доходности пенсионных накоплений НПФ, достигшей в 2015 году 10,8% по сравнению с 4,9% годом ранее", — отмечает Банк России.

Ранее сообщалось, что доходность инвестирования Внешэкономбанком средств пенсионных накоплений по расширенному инвестиционному портфелю за 2015 год составила 13,15% годовых.

Как отметили в фонде, в прошлом году было выявлено 3 060 поддельных листков нетрудоспособности, в 2 240 случаях сотрудники фонда обратились в правоохранительные органы (в одном обращении могут содержаться сведения о нескольких листках). По итогам этих обращений и были заведены 478 уголовных и 15 административных дел. В 2014 году "левых" больничных было выявлено 2 649, в полицию в связи с этим поступило 1852 обращения. Уголовных дел было заведено 615, административных - 89.

Самым передовым регионом по выявлению поддельных больничных и наказанию тех, кто их покупает, стала Новосибирская область. Там за три года выявили 426 поддельных больничных и завели 317 уголовных дел. Рассмотрено в суде -189 из них.

Как пояснили "РГ" в ФСС этого региона, людей судили по статьям за использование заведомо подложных документов, за подделку документов, за мошенничество при получении пособий и покушение на мошенничество. В итоге люди платили штрафы от трех тысяч до 30 тысяч рублей, получили такие уголовные наказания, как ограничение свободы, исправительные работы на 6-9 месяцев с удержанием части зарплаты, условные сроки.

Чаще всего больничные покупают молодые люди в возрасте 22-40 лет, прикрывая таким образом "загулы" или устраивая себе внеочередные отпуска, рассказывают в ФСС. Причем чаще всего попадаются не "забулдыги", а вполне интеллигентные люди, в том числе государственные и муниципальные служащие, врачи, работники арбитражного и федерального судов, службы судебных приставов.

Интересно, что бывает, сам работодатель начинает подозревать, что предъявленный больничный лист не настоящий и говорит об этом сотруднику. Те, что поумнее, извиняются и пытаются решить проблему мирным путем. Но встречаются и такие, кто говорит: не бойтесь, направляйте в ФСС, при покупке мне сказали, что он "нормальный". И в итоге несет серьезное наказание. Например, ограничение свободы - это когда нельзя никуда ходить, кроме как на работу или в поликлинику, нельзя уезжать с территории, надо быть дома в определенное время и т.д.

Члены РТК на прошедшем в пятницу заседании выразили активное беспокойство по поводу предложений Минфина, Минэкономики и Минтруда, которые были на этой неделе описаны в деловой прессе,— произошло это вне повестки заседания, в которую были включены уже решенные вопросы — макропрогноз на 2017-2019 годы и передача администрирования страховых взносов. Напомним, как написал "Ъ" (см. номер от 27 апреля), Минфин и Банк России подготовили предложения по модернизации пенсионной системы. Их концепция "Индивидуального пенсионного капитала" предполагает ликвидацию нынешней накопительной системы, сохранение обязательной ставки платежа в Пенсионный фонд России в размере 22%, льготы и гарантии по дополнительным накопительным платежам в НПФ в размере от 0% до 6% с добровольным выбором ставки и признание накоплений собственностью граждан. Как позже сообщили "Ведомости", Минэкономики в свою очередь предлагает, наоборот, сохранить накопительный компонент, но повысить пенсионный возраст и реформировать принципы индексации выплат. Наконец, РБК написал о предложениях Минтруда — это ведомство хочет отказаться от накопительной системы, досрочных пенсий врачам и учителям и увеличить минимальный стаж для назначения пенсии.

"Почему обсуждение всех этих предложений не стоит у нас в повестке заседания? Давайте тогда распустим РТК, если ее мнение в этом правительстве никому не важно",— заявил глава ФНПР Михаил Шмаков. Ольга Голодец заявила, что так же, как и комиссия, ничего не знает о предложениях ведомств. "То, что обсуждается в прессе,— у нас нет никаких материалов. У нас есть стратегия пенсионной реформы, которая опубликована, и мы неуклонно ее придерживаемся",— сказала она, потребовав от Минфина официального заявления о том, что такого документа не существует, еще до конца заседания.

Замминистра финансов Илья Трунин на это заметил, что он не статс-секретарь министерства, после чего госпожа Голодец в буквальном смысле указала ему на дверь и потребовала, чтобы он немедленно созвонился с министром финансов Антоном Силуановым. Вернувшись, господин Трунин сообщил, что опубликованная информация — это рабочие предложения ведомства, которые будут вынесены на правительство позже. Вице-премьер, впрочем, все равно поручила ответить на вопрос до конца дня. "Это в полномочиях не Минфина, а Минтруда — вносить такие предложения в правительство",— заявила она.

Членов комиссии заверения Минфина не успокоили — несколько человек из части зала стали выкрикивать, что если власти оглашают такие меры, то в майские праздники профсоюзы "выйдут на митинги с лозунгами". "Они и нас, и вас, Ольга Юрьевна, не уважают, если себя так ведут",— громко сообщил кто-то из глубины Овального зала вице-премьеру. "Давайте закончим на сегодня с обсуждением этого момента. Хотя, кто знает, когда теперь при таком отношении и зачем мы соберемся опять",— заключил господин Шмаков.

Уже после заседания с разъяснениями выступила пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова. По ее словам, в правительстве обсуждается много предложений, но "эти документы становятся официальными только после того, как вносятся в правительство, а это происходит после совещания у профильного вице-премьера", которого пока не было.

Отметим, что о подобном официальном совещании общественность, вероятно, услышит еще не скоро. Из-за близящихся выборов в Госдуму политически непопулярные меры, такие как повышение пенсионного возраста, скорее всего, будут дискутироваться в Белом доме уже в следующем году. Примечательно, что, за исключением темы пенсионного возраста, возражений по сути этих идей у чиновников может не найтись. В частности, идея перевести накопительную часть пенсии из обязательной в добровольную форму вчера получила публичное одобрение от главы Пенсионного фонда Антона Дроздова — по его словам, "это концептуально правильное решение".

Напомним, что после увольнения у пенсионеров сразу вырастает пенсия - до того уровня, который получают все неработающие пожилые россияне. Если раньше приходилось собирать справки и идти в фонд, то теперь пересчет пенсии будет происходить автоматически.

Без личного участия теперь будут и "замораживать" индексацию выплат, как только пенсионер решит вновь выйти на работу. Что важно - если вдруг пожилой человек ушел с работы, получил увеличенную пенсию, а потом спустя какое-то время вновь на нее вернулся, полученную "надбавку" к пенсии у него уже никто не отнимет.

Впрочем, если кто-то не доверяет электронным сервисам, может самостоятельно прийти в территориальное отделение пенсионного фонда и уведомить о своих карьерных "передвижениях". Но теперь это уже просто право, а не обязанность.

Пенсионный возраст для государственных и муниципальных служащих будет увеличиваться ежегодно - по полгода, объяснил главную идею поправок председатель Госдумы Сергей Нарышкин. "И к 2032 году этот возраст составит у женщин 63 года, у мужчин - 65 лет", - отметил спикер. Первоначально депутаты хотели установить единую планку и для женщин, и для мужчин - 65 лет, но потом, как говорится, уступили дамам.

Поправки коснутся государственных гражданских и муниципальных служащих, а также лиц, которые занимают государственные должности РФ и субъектов Федерации, муниципальные должности на постоянной основе. Таким образом, речь идет как о чиновниках, которые работают в аппаратах госорганов, так и тех, кто занимает политические должности. По данным Минтруда, в РФ более 1,1 млн служащих различного уровня. Кстати, для тех, кому страховая пенсия уже назначена, пересмотра после вступления закона в силу не предполагается.

Напомним, что сейчас все россияне выходят на пенсию по единым правилам: мужчины - в 60 лет, женщины - в 55. Чиновники и военные получают не страховую пенсию по старости, а государственную пенсию по выслуге лет. Однако, если кроме госслужбы у них есть достаточный стаж на другой работе, они могут получать и долю пенсии по старости.

Еще одно новшество касается как раз назначения пенсии за выслугу лет - минимальный стаж государственной гражданской службы для этого должен будет составлять 20 лет, а не 15, как сейчас. Переход тоже будет плавным - ежегодно по полгода. Парламентариям тоже придется дольше работать для получения повышенных пенсий. Чтобы к страховой пенсии по старости доплачивали 55%, нужно будет исполнять полномочия не год, как сейчас, а пять лет. А чтобы к пенсии добавляли 75%, придется пробыть депутатом или сенатором не три года и более, а десять.

Госдуму, конечно, интересовало, ради чего предстоит "жертвовать". А именно - сколько за счет реформы удастся сэкономить, и куда пойдут вырученные деньги. Замглавы Минтруда Андрей Пудов рассказал, что они будут направлены на всеобщее повышение пенсий.

Вначале экономический эффект будет не очень впечатляющий - более 600 млн рублей в год, но со временем он будет расти.

Да и не только в экономии дело. Зампред профильного комитета Госдумы по федеративному устройству Виктор Казаков считает, что инициатива приведет к тому, что чиновники будут дольше работать на благо государства, а это - сохранение квалифицированных кадров.

В ходе рассмотрения поправок сомнения у депутатов вызывало то, что слуги народа, выходит, ущемляются в пенсионных правах по сравнению с населением. Что противоречит 19-й статье Конституции. Однако в Минтруда это опровергли. Федеральные и другие категории служащих, в силу закона, "обложены" ограничениями, связанными с декларацией доходов, запретом на занятие иными видами деятельности и т.п. "Поэтому это не дискриминация по какому-либо признаку, это одно из видов ограничений, которое касается получения иного вида дохода, а пенсия это тоже доход", - объяснил депутатам Пудов.

Ряд представителей парламентской оппозиции назвали поправки "звонком" о том, что пенсионный возраст будет повышен для всех и принципиально отказались голосовать за инициативу. Единоросс Валерий Трапезников, комментируя такую возможность ТАСС, не исключил внесения корректировок в течение 2-4 лет после 1 января 2017 года. "В России 42 млн пенсионеров, 14 млн из них работает. Скоро может наступить критический момент, когда количество работающих сравняется с числом пенсионеров, и тогда пенсии платить будет нечем", - предупредил Трапезников. Он также аргументировал тем, что продолжительность жизни в России постепенно достигает европейского уровня. Напомним, что на этом же настаивает экономический блок правительства - называется планка в 65 лет и для мужчин, и для женщин. Однако конкретных решений на эту тему пока нет. Трапезников и другие депутаты, не исключающие распространения поправок на всех россиян, подчеркивают, что власти не будут спешить и сначала "обкатают" принятый закон на чиновниках. "Этот вопрос решаться с кондачка не будет", - подтвердил депутатам Андрей Пудов.

Вопрос ребром

Не ущемляются ли слуги народа в пенсионных правах по сравнению с населением, ведь согласно 19-й статье Конституции все граждане равны, в том числе независимо от занимаемой должности? У минтруда на этот счет - свои аргументы. Федеральные и другие категории служащих, в силу действующего закона и статуса, "обложены" ограничениями. Эти ограничения связаны, например, с обязательным декларированием доходов, запретом на занятие иными видами деятельности и т.п. "Поэтому это не дискриминация по какому-либо признаку, это одно из видов ограничений, которое касается получения иного вида дохода, а пенсия это тоже доход", - объяснил депутатам замглавы минтруда Андрей Пудов.

"Вообще тема дефицита Пенсионного Фонда преувеличена. Это некоторый миф. Например, по сравнению с 2012 годом фонд сбалансирован, лучше сбалансирован на 1,5 триллиона рублей", - заявила она в эфире программы "Вести в субботу" с Сергеем Брилевым.

Что касается пенсионного возраста, о повышении которого эксперты говорят уже давно, то никаких конкретных решений на этот счет в правительстве нет, отметила Голодец. "Для того, чтобы вести серьезный разговор про повышение пенсионного возраста, надо для начала продвинуться по исполнению в том числе и майских указов по продолжительности жизни", - подчеркнула Голодец.

Ранее в эфире той же программы о необходимости увеличения пенсионного возраста говорил Алексей Кудрин. Он предложил довести пенсионный возраст для мужчин и женщин до 63 лет. "Это не сейчас, - отметил он. - Даже если мы будем по полгода увеличивать пенсионный возраст, то это произойдет для мужчин через 6 лет, для женщин это еще дольше".

Ольга Голодец также заявила, что не видит необходимости в ограничении роста зарплат. Если это сделать, говорит она, то это поставит барьер для развития экономики. "Когда мы изымаем деньги из заработных плат, то сколько бы мы ни произвели в условиях отсутствия конечного потребителя, ничего не происходит", - сказала вице-премьер.

"Это нужно не только и не столько с точки зрения балансирования пенсионной системы, сколько для продления периода продуктивной жизни будущих пенсионеров и снижения дефицита трудовых ресурсов на рынке", — говорится в материалах к докладу главы министерства Алексея Улюкаева, которые имеются в распоряжении РИА Новости.

По данным Минэкономразвития, в результате демографических волн Россия в ближайшие годы будет терять по 200-300 тысяч экономически активного населения ежегодно. Перелом этой тенденции ожидается только в середине 2020-х годов.

Кроме того, в Минэкономразвития рассчитывают, что ощутимого повышения роста экономики можно добиться лишь при условии снижения естественного уровня безработицы до 4-4,5%. Сейчас ведомство ожидает, что по итогам года он оставить примерно 5,8%.

Снизить уровень безработицы можно за счет повышения гибкости рынка труда страны. "Это меры, направленные на стимулирование внутренней миграции, — снятие административных препятствий доступа к социальным услугам, услугам дошкольного образования при смене места жительства, развитие рынка арендного жилья. Это также меры по повышению гибкости трудового законодательства — расширение практики заключения срочных трудовых договоров, упрощение процедур увольнений, в том числе по инициативе работодателя по экономическим причинам", — говорится в документе.

Также министерство считает необходимым совершенствовать механизмы трудовой миграции и проводить более активную политику в области занятости.