Экономический блок правительства РФ

МОСКВА, 4 фев — РИА Новости. Рецессия в экономике РФ по формальным признакам завершилась, в ближайшее время спад ВВП в месячном выражении может завершиться, считает глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев.

По итогам 2015 года спад в экономике РФ составил 3,7%. При этом в третьем квартале прошлого года был зафиксирован сезонно очищенный рост ВВП.

"По определению — рецессия — это когда снижение происходит два квартала подряд (с учетом сезонности к предыдущему кварталу — ред.). В этом смысле рецессия уже кончилась, ее нет", — добавил министр.

"В декабре 2015 года с очищенной сезонностью к ноябрю действительно был спад на 0,1%, общий спад в четвертом квартале — 0,4%. То есть происходит сглаживание спада, и я думаю, в ближайшее время он завершится", — сказал Улюкаев.

Текущий базовый прогноз Минэкономразвития РФ исходит из среднегодовой цены на нефть в 50 долларов за баррель и роста ВВП в 0,7%. Министерство уточнит официальный прогноз в апреле. Однако Улюкаев уже заявил, что если среднегодовая цена на нефть составит 25 долларов за баррель, то экономика РФ покажет отрицательную динамику.

В Белом доме определились с организационными вопросами создания Агентства технологического развития, учредить которое до 1 июля 2016 года правительству поручил Владимир Путин. Вчера на заседании президиума Совета по модернизации и инновационному развитию экономики премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что оно будет создано в форме автономной некоммерческой организации. Премьер подчеркнул, что речь не идет о появлении еще одного федерального органа власти. "Потому что, когда говорят "агентство", в голову сразу приходит ассоциация, что это или новое министерство, или какое-то ведомство, которое будет делить деньги",— уточнил премьер, несколько дней назад получивший от президента согласие на ликвидацию двух агентств — Росфиннадзора и Росграницы (см. "Ъ" от 3 февраля).

Бюджетные средства, впрочем, новой структуре все равно планируется выделить. Ее учредителем будет правительство, и от него ждут 200 млн руб. на обеспечение деятельности, сообщил глава Минпромторга Денис Мантуров. Он полагает, что выделение таких небольших средств вполне реально в условиях жесткого бюджета — вопрос, по его словам, уже обсуждался с вице-премьером Аркадием Дворковичем. Глава правительства с идеей госфинансирования вчера согласился, но только при условии, что оно будет ограниченным и только на старте работы агентства. "Чтобы в следующем году ко мне не пришли и не сказали: "Нет, никто денег не дает, никому это не надо, поэтому давайте еще из бюджета дадим". Тогда лучше будет закрыть лавочку",— сказал премьер. По его словам, в перспективе, "если все будет нормально", агентство должно перейти на самоокупаемость.

Руководитель будущего агентства пока не определен. Денис Мантуров сообщил, что гендиректор будет выбран с помощью конкурса, так же как в начале 2015 года отбирали главу Фонда развития промышленности (ФРП), тогда такой конкурс проводило Агентство стратегических инициатив (АСИ). Как рассказал "Ъ" гендиректор АСИ Андрей Никитин, отбор пройдет в несколько этапов. Сначала заочный: кандидаты подают заявки на публично размещенную вакансию и выполняют творческое задание, например пишут эссе. На очном этапе комиссия проведет собеседования с претендентами. "Надеюсь, вакансию мы разместим уже через неделю",— сказал Андрей Никитин. Отбор пройдет совместно с Минпромторгом, Минобрнауки, "Открытым правительством", бизнес-объединениями и институтами развития. "Комиссия выберет трех кандидатов, которые будут представлены премьер-министру",— пояснил глава АСИ.

В наблюдательный совет агентства, по мнению Дениса Мантурова, должны войти главы существующих институтов развития ("Роснано", РВК, ФРП и "Сколково"), а также руководители деловых объединений и российских компаний. Президент "Деловой России" Алексей Репик предложил сформировать на базе агентства экспертный совет — в его состав могут войти генеральные конструкторы, технические директора крупнейших российских предприятий. "Некая аналогия с ГКНТ (Государственный комитет по науке и технике СССР.— "Ъ"), который достаточно успешно в советское время реализовывал или участвовал в определении запросов промышленности на перспективные технологические решения именно с точки зрения совещательного подхода тех, кто в технологиях разбирается",— пояснил на заседании господин Репик. Впрочем, такое сравнение Дмитрию Медведеву не понравилось. "Я сказал, что не будем создавать орган государственного управления, но бизнес говорит: "Нет, создайте нам ГКНТ". Давайте еще здание ему отдадим, которое мэрия сейчас занимает..." — иронизировал премьер.

Главная задача агентства, как ранее писал "Ъ" (см. "Ъ" от 27 января),— трансфер технологий из-за рубежа (при отсутствии отечественных аналогов). Как пояснил Алексей Репик, новая структура будет работать на импортозамещение и содействие несырьевому экспорту. В первую очередь будут поддерживаться заключение лицензионных соглашений и создание совместных производств. Перспективные сегменты, по словам Дениса Мантурова,— машиностроение, строительство, фармацевтика и биотехнологии. Как пояснил "Ъ" зампред "Деловой России" Антон Данилов-Данильян, в первую очередь трансфер технологий коснется отраслей, в которых российские производители серьезно отстают. В частности, речь идет о сферах, обозначенных в "Национальной технологической инициативе", таких как безэкипажные суда, системы управления, дроны. "Огромное отставание наблюдается и в станкостроении — в этой отрасли около 98% импорта",— говорит он.

Помогать бизнесу агентство будет по нескольким направлениям. Во-первых, это информационно-аналитическая поддержка, по словам Алексея Репика, у российских компаний нет "хорошей научно-технической разведки и доступа к аналитической информации". Вторая задача — консультации, помощь бизнесу в оценке перспективности его идей. Также агентство будет сопровождать сделки, оказывая юридическую, финансовую, технологическую и аудиторскую поддержку. Обещано также, что агентство будет помогать предпринимателям привлекать банковское финансирование на рыночных условиях, а также получать поддержку институтов развития. В частности, планируется сотрудничество с ФРП, который окажет поддержку высокотехнологичным компаниям — как через программу проектного финансирования, так и посредством специальных инвестконтрактов. В ФРП готовность к сотрудничеству подтвердили. "Фонд после процедуры отбора может предоставить заем на срок до пяти лет под 5% годовых предприятию на реализацию проектов технологической модернизации или создания новых производств",— пояснили "Ъ" в ФРП.

На основе данных информационного агентства Bloomberg о совокупном объеме облигационных займов во всех валютах, размещенных банками в 2015 году, Минфин составил список интересующих его организаций. В него вошли Barclays, BNP Paribas, Bank of America Merrill Lynch, Bank of China, а также ВТБ Капитал, Газпромбанк, Сбербанк КИБ, Morgan Stanley, Goldman Sachs, Credit Suisse, Citigroup и другие. Всего в перечне Минфина 25 иностранных и 3 российских финансовых учреждения.

Ранее замглавы Минфина Сергей Сторчак анонсировал планы России о выходе на рынки внешних заимствований в текущем году. В конце 2015 года кабинет министров решил, что министерство финансов должно разместить на международных рынках до 3 миллиардов долларов облигаций. Потребность в этом возникла после того, как против России были введены санкции Запада весной 2014 года.

Россия оказалась отрезанной от иностранного долгового рынка. В последний раз общая стоимость облигаций РФ, размещенных на международных рынках, составила 6 миллиардов долларов в сентябре 2013 года. Погашение бумаг приходится на 2019, 2023 и 2043 годы.

Виктор Леонидович, получается, вводится система адресной продовольственной помощи населению. Расскажите подробнее, как Программа дополнительного питания будет воплощаться на практике?

Виктор Евтухов: По двум направлениям. Первое - с помощью субсидий - целевых денежных средств (точнее, эквивалентов денежных средств - например, баллов, бонусов) на приобретение определенных групп продовольствия в розничной торговле.

Второе - посредством организации бесплатного или льготного питания в учреждениях общественного питания. Основная задача Программы дополнительного питания - улучшить рацион тех людей, которые не могут позволить себе купить полезные для здоровья продукты. А сегодня наибольший дефицит потребления уязвимые категории населения испытывают в свежих овощах, зелени, фруктах, молочной, мясной, рыбной продукции с небольшими сроками годности.

Как будет организована работа с претендентами на бесплатную продовольственную помощь?

Виктор Евтухов: От имени семьи человек обращается с заявлением в отделения уполномоченного органа исполнительной власти на подключение к Программе дополнительного питания (ПДП). Затем проходит собеседование и проверку необходимых документов, подтверждающих его соответствие установленным требованиям для получения средств. После подтверждения статуса заявитель идет в отделение банка-участника Программы, где получает банковскую карту для начисления средств. Это и есть электронный продовольственный сертификат - обычные современные средства электронных платежей.

В СМИ уже озвучены многомиллиардные суммы финансирования Программы - 140-200 миллиардов рублей. Так сколько денег потребуется и из каких источников?

Виктор Евтухов: О точных суммах пока речи нет. Финансирование предлагается обеспечить на основе консолидации возможных источников средств со стороны государства, бизнеса и населения, включая средства федерального и регионального бюджетов, добровольного участия в финансировании Программы производителей продовольствия, оптовых и розничных операторов, а также любых юридических и физических лиц - спонсоров.

Речь идет и о привлечении средств граждан, физических лиц на принципах добровольного софинансирования своего участия в Программе дополнительного питания. Ее экономический эффект должен составить до двух и даже более рублей дополнительного роста внутреннего валового продукта на каждый рубль, вложенный в нее.

Кто будет контролировать на федеральном уровне Программу дополнительного питания и Федеральный фонд, в который будут стекаться средства?

Виктор Евтухов: Администрировать Программу будет поручено вновь создаваемой автономной некоммерческой организации "Национальный администратор Программ поддержки спроса" (АНО "НАППС"). В его задачи входит организация и осуществление операционной деятельности, взаимодействие с региональными органами власти, оператором процессинга Программы, ведение реестра допущенных в нее товаров и так далее. На региональном уровне администрированием займутся уполномоченные органы исполнительной власти.

Что представляет собой единый общероссийский процессинговый центр?

Виктор Евтухов: Правительство определит оператора центрального процессинга Программы и банка-эмитента электронных продовольственных сертификатов, причем исходя из максимально широкого охвата оператором процессинга территории страны. Уполномоченный банк формирует файлы зачисления средств, а также отчеты по списаниям средств, осуществляемого процессинговым центром.

Такая схема позволяет собирать адресную информацию о приобретаемых товарах конкретными получателями помощи, вести оперативный и достоверный мониторинг объемов и динамики потребления каждой категории отечественных продуктов, и, разумеется, спрос на них со стороны потребителей. Это, в свою очередь, позволит выявлять наиболее эффективных и востребованных производителей продуктов питания и лучших отечественных брендов.

А как будет реализован механизм покупки товаров по сертификатам в магазинах и торговых сетях?

Виктор Евтухов: Торговое предприятие, которое планирует участвовать в Программе и отпускать товары по электронным сертификатам, подключается к процессинговому центру на основании открытой оферты. В ней содержатся все организационные и технические требования, обязательные для исполнения магазином.

Далее АНО "НАППС" передает в процессинговый центр перечень продукции (перечень штрихкодов с привязкой каждой позиции к Общероссийскому классификатору продукции, который подлежит реализации через электронные продовольственные сертификаты). Затем торговое предприятие вправе продавать товары по электронным сертификатам. В момент покупки на кассе, в режиме онлайн, высвечивается сумма баллов (средств) электронного сертификата, идет проверка, какие товары можно списать за средства электронных сертификатов и нет ли среди них "запрещенных"

А что нельзя покупать по сертификатам ?

Виктор Евтухов: Алкоголь, пиво, сигареты, импортные товары. Средства (баллы) с продовольственных сертификатов не могут быть обналичены в банкоматах и не должны накапливаться. По истечении месяца неиспользованные баллы будут сгорать и возвращаться в бюджет финансирования Программы.

А автолавки и рынки могут участвовать в Программе?

Виктор Евтухов: Объекты розничной торговли всех торговых форматов , то есть сетевые и несетевые магазины, рынки, мобильные, нестационарные торговые объекты вправе участвовать. Единственное требование - они должны подключаться к центральной процессинговой системе на условиях публичной оферты оператора по предложенным правилам. Никаких специальных ограничений, отборов, аккредитаций операторов розничной торговли не предусматривается и категорически не должно допускаться. Принципиально важно обеспечить участие в Программе сельскохозяйственных рынков и малых форматов торговли. Именно через них, как правило, идет сбыт продукции местных мелких и средних сельхозпроизводителей и производителей продуктов питания.

Махинации возможны?

Виктор Евтухов: Разработан действенный механизм контроля за всеми участниками Программы при их недобросовестных действиях. Для производителей, задекларировавших и реализующих продукцию, которая не соответствуют требованиям по локализации, степени переработки, за первое нарушение предусматривается штраф. За повторное - дисквалификация всех товаров нарушителя.

Для торговых организаций, нарушивших правила проведения транзакций с использованием сертификатов, - штраф и дисквалификация организации из Программы. Получатели помощи, физлица, также несут ответственность за попытки обналичивания субсидий и другие махинации с использованием сертификатов. Но закончим беседу на позитивной ноте.

Государство будет иметь возможность дополнительно стимулировать потребление конкретных групп товаров, в том числе из соображений поддержки определенны секторов агропромышленного комплекса. Например, технически возможно направлять держателям продовольственных сертификатов дополнительные целевые баллы, которые можно потратить только на приобретение, к примеру, молочных продуктов, чтобы поддержать соответствующие молочные производства в каком-то регионе или группе регионов.

08.02.2016. Премьер РФ Дмитрий Медведев на съезде "Единой России" выступил против включения печатного станка ради увеличения расходов бюджета. Тем не менее поддержку получит население и ряд отраслей экономики.

"Времена высокой нефтяной ренты прошли", - отметил глава правительства.

По его мнению, в условиях низких цен на нефть и сокращения расходов "будут разговоры и о переделе собственности, как в 1917 г., но мы отлично знаем, чем такие разговоры заканчиваются".

"Будут и призывы включить печатный станок, но вряд ли кто-то из оппонентов "Единой России" признается, сколько в таком случае будет стоить хлеб в магазине и как быстро могут обесцениться выплаты и пособия, сбережения и зарплаты. Их все съест инфляция", - предостерег Медведев.

Он призвал и далее сокращать госрасходы, включая оптимизацию госслужащих, но "мы не будем экономить на людях и на развитии страны". Поддержку получит ипотека.

"Многие обращаются с просьбой сохранить доступную ипотеку. Я это предложение поддерживаю. Предлагаю продлить программу субсидирования ставок по ипотечному кредитованию. Всю конкретику мы еще обсудим", - отметил Медведев.

Он также пообещал помощь бизнесу, предложив "сохранить единый налог на вмененный доход и продлить его еще на три года".

Также премьер поддерживает инициативу увеличить предельный размер выручки для бизнеса, который работает по упрощенной системе налогообложения, в два раза до 120 млн руб.

"Я вчера специально на эту тему говорил с коллегами из Федеральной налоговой службы. Они полагают, что это только увеличит поступление доходов в бюджет", - отметил он.

На 1 января 2015 года в России работали около 15 миллионов пенсионеров. А сколько хотели бы работать! Но место находится далеко не всем. Социологические опросы показывают, что около половины опрошенных пенсионеров испытывают трудности с трудоустройством из-за отсутствия вакансий. Стимулирование занятости старшего поколения будет способствовать снятию напряженности на рынке труда, который последние годы испытывает сложности, связанные с увеличением доли пенсионеров. По данным среднего варианта прогноза Федеральной службы государственной статистики, число граждан старше трудоспособного возраста к 2025 году составит почти 40 миллионов человек.

"Стратегией предполагается, во-первых, повысить информированность самих пожилых людей о возможностях работы, а также работодателей о наличии соответствующих работников. Во-вторых, будем использовать их опыт в разного рода обучающих программ и профессиональных тренингов, - говорит директор департамента занятости минтруда Михаил Кирсанов. - Конечно, мы не утверждаем, что эти меры полностью решат вопросы занятости пожилых, но их обязательно нужно реализовать".

Шаги по стимулированию занятости пожилых были предприняты несколько лет назад. Был введен прямой запрет на указание предпочтительного возраста в вакансиях, который привел к положительным изменениям. "Эта практика уже не так распространена, как 3-4 года назад", - отмечает Мария Игнатова, руководитель службы исследований HeadHunter.

Работодатели становятся лояльнее к возрастным сотрудникам. "Если работодателю нужен высококлассный инженер, врач, строитель, руководитель, то возраст не будет проблемой", - отмечают специалисты Superjob.ru. Однако в среде низкоквалифицированных специалистов возрастной критерий имеет большое значение. "Резюме кандидатов старше 50 рассматривают позже других", - констатируют эксперты рекрутингового портала.

В Стратегию также заложены меры, направленные на продление срока жизни и повышение ее качества. Для этого планируется развивать гериатрическую службу, которая позволит создать стратегию профилактики хронических неинфекционных заболеваний у людей старшего поколения, заниматься их ранней диагностикой.

Работать над программой будут, отталкиваясь от опыта, полученного при реализации аналогичных мер в дошкольном образовании, которые дали почти 1,2 млн мест в детских садах. Уже, уточнила вице-премьер Ольга Голодец, в федеральный реестр внесены 46 типовых проектов школ.

- Предполагается, что за 10 лет будут созданы 6,5 млн новых мест для школьников, которые решат вопросы и второй, и третьей смены, - заявила зампред правительства.

Дмитрий Медведев также утвердил график выпуска жилищных сертификатов на текущий год. "Общее их количество могло бы быть больше", - заметил Медведев, однако состояние государственных финансов пока это не позволяют. Поэтому правительство выделяет более 12 миллиардов рублей под 6,5 тыс. сертификатов.

- Свои жилищные условия по этому направлению смогут улучшить увольняемые военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, чернобыльцы, те, кто пострадал от других аварий, - подчеркнул премьер. - Мы также выдаем сертификаты вынужденным переселенцам, людям, которые уезжают из районов Крайнего Севера, из закрытых административно-территориальных образований. Некоторые другие категории подпадают под этот перечень.

Также вице-премьер, полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев рассказал на совещании о новых инвестиционных проектах, которые планируется осуществить на Дальнем Востоке. В Магаданской области планируется организовать добычу и переработку золота, куда потребуется вложить 10 миллиардов бюджетных средств, а налоговые поступления за 10 лет составят 40 миллиардов. На Камчатке запустят свиноводческий комплекс и пивоваренный завод. "Что касается новых проектов, работа по ним продолжается. На сегодняшний день у нас пять новых инвестиционных проектов в коротком списке, - поведал Трутнев. - Объем частных инвестиций - 280 миллиардов рублей, и мы практически готовы к тому, чтобы вынести еще шесть территорий опережающего развития. Все это обеспечено финансированием, и проекты готовы".

- Огромное количество проблем еще сохраняется на Дальнем Востоке. И то, что мы создаем сейчас мощности по сельскохозяйственной продукции, по переработке - это очень важно, в том числе и для того, чтобы были стабильны цены на продовольствие, - констатировал Дмитрий Медведев. - Потому что все таскать из центра России или там из других регионов - это явно невыгодно. Надо создавать собственные мощности.

Сегодня же глава правительства провел совещание по ситуации в банковской сфере, чтобы выработать решения, которые затем могли бы стать частью антикризисного плана кабинета министров на 2016 год. В прошлом году кредитные организации в рамках аналогичного плана получили помощь в размере около 1 триллиона рублей.

Несмотря на все проблемы, включая санкции, банковский сектор страны продолжает развиваться, заключил Медведев. Растут активы, объемы выданных кредитов, правда, в рублях. "Очевидно, что значительный вклад в рост кредитования внесли те банки, которые получили средства на повышение капитализации", - заметил глава правительства. И не везде, где хотелось бы, фиксировался рост кредитования. "В сегменте малого и среднего бизнеса его объемы снизились", - указал премьер-министр.

"Результаты января показывают, что в целом тенденции прошлого года сохранили свою силу и сегодня - растут корпоративные и сокращаются розничные кредиты", - заявил Дмитрий Медведев. Он также отметил роль Центробанка в оздоровлении банковской системы страны - в прошлом году рынок покинули более 100 коммерческих банков, которые лишились лицензий.

Однако, по словам чиновника, компании сами должны создавать благоприятные условия для инвалидов.
"В рамках антикризисных программ программы поддержки инвалидов будут", — сказал Топилин.
При этом он призвал "от форм субсидирования переходить к нормальной практике". "Надо привыкать инвалидов трудоустраивать", — добавил министр.
Он сообщил, что в целом на поддержку рынка труда Минтруд предлагает предусмотреть 10 миллиардов рублей.
Топилин также рассказал, что Минтруд планирует перестраивать работу службы занятости для того, чтобы помочь с трудоустройством не только инвалидам, которые обратились в службу, но и тем, кто ранее не был зарегистрирован в ней.
"Сейчас мы готовим документы, которые будут перестраивать работу службы занятости для того, чтобы видеть всех инвалидов", — заявил Топилин. "И службы занятости, и руководители регионов будут отвечать за трудоустройство тех инвалидов, кто не обращался в службу занятости", — пояснил министр.
По инвалидам предусмотрено субсидирование рабочих мест на трудоустройство инвалидов в рамках новой редакции 35го постановления", — пояснил Топилин журналистам.

10.02.2016. В 2015 г. жители России потратили больше денег, чем заработали. Расходы населения превысили доходы на 418 млрд руб., свидетельствуют данные Росстата. Годом ранее, несмотря на рекордный уровень потребления, денежные доходы превышали расходы населения на 75,8 млрд руб.

В последний раз разница между денежными доходами и расходами граждан была отрицательной в 1998 г., сообщили "Коммерсанту" эксперты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП).

При этом за прошедший год доля расходов на товары и услуги снизилась на 4 процентных пункта до 71,3%, что стало наиболее значительным за последние три года снижением.

В то же время россияне увеличили траты на сбережения (+14,1%), в том числе во вкладах и ценных бумагах (+6,5%) и расходы на покупку валюты (+4,2%).

По данным Росстата, в декабре 2015 г. россияне значительно сократили покупку товаров, потратив на них 45,6% доходов против 52,4% за тот же месяц 2014 г. Сбережения в основном в виде рублевых депозитов, напротив, резко увеличились – с 11,2% до 21,6%. Доля доходов, направленных на вклады в банки и ценные бумаги, в структуре сбережений выросла в декабре в три раза с 5,8% до 17,2%. При этом домохозяйства избегали наличных рублей. Остатки наличных денег в накоплениях россиян в декабре 2015 г. составили 16,7% всех накоплений по сравнению с 21% годом ранее.

Отчасти баланс доходов и расходов стал отрицательным из-за быстрого погашения домохозяйствами кредитов. В прошлом году чистое погашение банковских долгов граждан (без учета выплат процентов) составило 5,7 млрд руб., и в балансе Росстата оно фактически означает увеличение сбережений. Хотя чистое погашение банковских кредитов и отставание динамики фонда оплаты труда от динамики доходов снизило нагрузку обязательных платежей на доходы на 0,8 процентного пункта за год, в 2015 г. на них приходилось 11,2% всех трат.

"У нас сейчас не самый простой экономический период, но никакой катастрофы нет. У нас в прошлом году уменьшение ВВП было в два с лишним раза меньше, чем в 2009 году, но тогда было гораздо сложнее, притом, что мы не имели внешних ограничений и цены на нефть, пардон, все-таки были не 25 и не 30 (долларов за баррель). Но все упало гораздо сильнее", — сказал Медведев в интервью немецкой газете Handelsblatt.

По предварительной оценке Росстата, спад экономики РФ в 2015 году составил 3,7%. В 2009 года падение ВВП достигло 7,9%.

При этом премьер признал, что российская экономика в настоящее время действительно столкнулась с рядом трудностей. "(Они) прежде всего связаны с критическим падением цен на энергоносители, от которых наш бюджет зависит в значительной мере, ну и, конечно, влияют и ограничения взаимные. Но почему я об этом говорю? Не мы эти ограничения вводили. Мы ввели контрмеры, совершенно верно. Это был ответный шаг, вы же знаете. Не будем лукавить, эти контрмеры в чем-то нас ограничивают, но в чем-то нам помогают", — сказал Медведев.

В частности, он отметил, что дополнительный стимул для развития получили отечественные сельхозпроизводители. "Возникла ситуация, когда наши фермеры, наши крупные хозяйства поверили в то, что они могут сами производить продукцию, что у них не будет конкуренции по бросовым ценам из некоторых европейских стран, и нарастили мощности", — пояснил Медведев.

Премьер-министр добавил, что власти продолжат поддерживать отрасли сельскохозяйственного и транспортного машиностроения, автопром, сельское хозяйство и высокие технологии.

Обойдемся без помощи

Комментируя вопрос корреспондента о том, может ли Россия запросить помощи у МВФ в случае серьезного кризиса, Медведев отметил, что такая вероятность слишком мала.

"Вы, наверное, имеете в виду кризис 1990-х годов, 1998 года, потому что в 2008, 2009, 2010 годах мы не обращались. Мы сами, по сути, доноры такой помощи. Я думаю, вероятность того, что мы будем обращаться к МВФ, ничтожно мала", — сказал премьер.

По его словам, российские власти хотели бы получить со стороны коллег помощи иного порядка. "Мы хотели бы другого. Ведь многие наши трудности – мы с вами уже об этом говорили – носят рукотворный характер. То есть если бы, скажем прямо, для нас были бы открыты рынки европейского капитала, многие вопросы решались бы легче. Это объективно так. Но сегодня мы вынуждены кредитовать себя сами, субсидировать себя сами", — добавил глава российского правительства.

"Диверсификация экономики – это стратегическое направление. Меня часто спрашивают: вы уже сколько лет у власти, и президент (Владимир) Путин, и вы практически столько же работаете, а почему структура экономики не изменилась? Но ее не изменить за 15 лет, ну невозможно изменить. Она создавалась 50–60 лет. Это не делается таким образом, а тем более в период, когда, по сути, два кризиса мы переживаем. Но эта структура все-таки меняется", — заявил Медведев в интервью немецкой газете Handelsblatt.

Премьер признался, что в последнее время посетил много новых промышленных предприятий России и уровень технологий и качество производства на них не могут не радовать.

"Мы еще какое-то время назад все техническое покупали у наших друзей в Европе. Я отлично помню, как я присутствовал на открытии завода Claas в Краснодарском крае, который собирает комбайны, причем собирает отверткой, что называется. Классные комбайны от Claas, очень хорошие. Но сейчас-то мы значительную часть комбайнов делаем сами и не по лицензии. Это наши комбайны, их производят российские предприятия. Сначала где-то что-то по лицензии приобретали, а сейчас это совершенно новый продукт", — рассказал премьер.

Медведев рассказал, что недавно был на Петербургском тракторном заводе, где производится техника, закупаемая, в том числе и немецкими потребителями. "То есть эти ниши (отраслей, имеющих потенциал для роста — ред.) появляются… Такие машины, как КАМАЗ, как некоторые виды других грузовых автомобилей, прочно завоевали популярность и в Азии, и в Латинской Америке, даже в Европе что-то удается сделать", — добавил Медведев.

"В принципе, я считаю, что мы вполне способны довести баланс доходов нашего бюджета до ситуации, когда у нас, например, треть будет образовываться от углеводородов, а две трети – от торговли продукцией промышленности, высоких технологий, сельского хозяйства, оборонки. Это существенным образом повлияет на все, включая и курс рубля", — сказал Медведев в интервью немецкой газете Handelsblatt.

Он отметил, что в 2015 году доходы от экспорта российского оружия составили приблизительно 15 миллиардов долларов.

"Немало в принципе, это второй практически экспортер в мире после американцев, и, вы знаете, оружие у нас в целом неплохое. А от продажи аграрной продукции – 20 миллиардов долларов. Вот если бы мне кто-нибудь сказал об этом лет 10–12 назад, я бы не поверил. Значит, потенциал, экспортный потенциал аграрный у нас выше, чем оборонный, потому что мир хочет есть. На разных континентах огромное количество людей, которые голодают. Рынки огромные, они растущие", — отметил премьер.

По словам премьера, в настоящее время доходная часть бюджета зависит от поставок нефти и газа на 45%, тогда как еще недавно эта зависимость достигала 70-75%. "То есть мы все-таки выдавливаем углеводороды из общего баланса доходов нашей страны. Но это не значит, что мы хотим их совсем выдавить, упаси бог", — сказал премьер.

Это инерционный сценарий развития экономики без структурных реформ, говорит представитель Минфина. Он не основной. «Есть другие, которые мы считаем более правильными для России и которые сопряжены с реализацией реформ», – сказал он. Это внутренние расчеты Минфина, уточняет федеральный чиновник, официального долгосрочного прогноза сейчас нет.
Из-за снижения дефицита замедлился рост долга, а доля коммерческого долга в совокупном долге перестала расти

По инерционному прогнозу, в среднем за 2014–2030 гг. среднегодовой экономический рост в России составит 0,8%. Если считать с 2017 г. (с того, когда экономика, по прогнозу, прекратит падение) – 1,2%. Цена нефти в номинальном выражении превысит $50/барр. только в 2028 г. Добыча нефти перестанет расти уже в 2016 г. и будет снижаться, ее экспорт – стагнировать. Импорт будет расти на 3–4% в год, экспорт – чуть медленнее и номинального уровня 2014 г. ($498 млрд) в ближайшие 14 лет так и не достигнет (импорт достигнет в 2030 г.). Зато достигнет своей цели ЦБ: инфляция в 2017 г. замедлится до 4% и продолжит снижаться – до 2,6% в 2030 г.

За разработку социально-экономических прогнозов отвечает Минэкономразвития. Принятый в 2014 г. закон о стратегическом планировании предполагает разработку долгосрочного прогноза, в конце 2015 г. правительство приняло постановление о разработке такого прогноза каждые шесть лет (на следующие 18) и отвело Минэкономразвития шесть месяцев на составление необходимых для стратегического прогнозирования нормативных актов.

Похожая норма появилась в 2014 г. в Бюджетном кодексе: каждые шесть лет Минфин должен составлять бюджетный прогноз на следующие 12 лет. Но из-за кризиса Минфину уже в 2015 г. пришлось верстать однолетний бюджет, а не трехлетний, как раньше. По закону о стратегическом планировании Минэкономразвития должно составить долгосрочный прогноз осенью 2017 г., сообщил представитель министерства. Сейчас пока планируется лишь скорректировать к апрелю текущий прогноз на 2016–2018 гг.

Прежний прогноз развития экономики до 2030 г. был утвержден в 2013 г. Его стрессовый вариант предполагал краткосрочное снижение цены нефти до $80/барр. в 2015–2016 гг. В базовом варианте нефть продолжала ежегодно дорожать ($124/барр. в среднем за 2013–2030 гг.), а рост экономики замедлялся до среднегодовых 2,5% в 2013–2030 гг. при темпах роста мировой экономики в 3–3,5%. Этот вариант предполагал активную модернизацию ТЭКа при отсутствии реформ в остальных секторах. В целевом же варианте, предполагавшем активные реформы и рост инвестиций, темпы экономического роста повышались до 5–7%.

Весь прогноз уже в следующем после его утверждения году потерял актуальность из-за резких изменений на нефтяном рынке, следствием чего стало падение цены нефти более чем втрое за два года; и изменений в российской внешней политике, следствием которых стали финансовые санкции в отношении российских компаний и банков и ответный российский запрет импорта продовольствия из ряда стран.

По расчетам Экономической экспертной группы, потери экономики от падения нефтяных цен и от санкций эквивалентны потере 8,4 п. п. экономического роста за 2014–2017 гг., или в среднем 2,1 п. п. за год. Текущий прогноз Минэкономразвития с нефтью по $50–52/барр. в 2016–2017 гг. и возобновлением роста экономики в 2016 г. (официально еще не пересмотрен) предполагает, что за 2014–2018 гг. средний темп экономического роста составит 0,3%.

Новая инерция

Если ничего не делать, в том числе со структурой бюджета, то сценарий долгосрочной стагнации может реализоваться, говорит федеральный чиновник. Но наиболее вероятен все-таки другой, целевой сценарий Минфина, надеется он, который позволит экономике выйти на темпы роста в 2–3%.

Это возможно отчасти за счет более дорогой нефти – $50/барр. в реальном выражении на весь период. Но ключевое условие – структурные изменения в экономике, прежде всего – повышение отдачи на капитал за счет роста производительности труда, опережающего рост зарплат, и, как результат, увеличение доли инвестиций в ВВП, объясняет собеседник «Ведомостей» суть целевого варианта прогноза. Такой маневр требует повышения гибкости рынка труда, мобильности работников, вложений в их переобучение, говорит он. В этом случае экономика преодолевает текущий спад в 2018 г., увеличиваясь к 2030 г. на 44%; реальные зарплаты россиян восстанавливаются до уровня 2014 г. в 2022 г. и затем растут на 3% в год. Для сравнения: в варианте без маневра при таком же уровне цены нефти темпы роста экономики почти вполовину медленнее и к 2030 г. реальный ВВП увеличивается только на 19%. При этом реальные зарплаты растут тоже медленнее (выходят на уровень 2014 г. в 2023 г. и затем растут менее чем на 2% в год).

Выход на рост в 3% возможен при условии, что зарплаты будут расти медленнее производительности, но это малореально, категоричен чиновник финансово-экономического блока: потребуются крайне болезненные реформы, массовое высвобождение работников госсектора.

До кризиса чиновники говорили о необходимости роста экономики не менее чем на 4–5% в год, но для страны с сокращающимся трудоспособным населением и 3% роста не так уж плохо, считает Наталья Акиндинова из Центра развития ВШЭ. Опережающий рост производительности, конечно, несколько не согласовывается с демографией, рассуждает она. Но, в принципе, он реален, если снижать долю государства в экономике, вести консервативную бюджетную политику, так как высокую планку зарплат задавали компании, аффилированные с государством. Но главные стимулы для инвестиционного роста сейчас вне сферы экономической политики. «При холодной войне инвестиции не растут», – говорит Акиндинова.

Разница между 1,5 и 3% роста кажется не такой уж значительной, но на большом отрезке времени она радикальна, подчеркивает Акиндинова: либо догоняющее развитие, либо отставание и увеличение разрыва с развитыми странами. Но «вековая стагнация» – аргентинский вариант – для России не очень характерна, замечает она: периоды короткого застоя всегда сменялись периодами модернизации.

Вариант долгой стагнации вполне реален, только будет еще сопровождаться периодическими шоками от очередного спада цен на нефть, возражает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: «Это будет застой, на который будут время от времени накладываться финансовые кризисы». Неважно, на какой уровень цены нефти ориентироваться – $40 или $50, без ее роста и без реформ потенциал экономики ограничен ростом 1–1,5% в год, считает Гурвич. Но цена нефти редко когда стагнирует – обычно растет или падает. Россия уже в этом году потратит основную часть резервного фонда и при очередном внешнем шоке может получить помимо экономического спада еще финансовый и банковский кризис, так как средств на поддержку банковской системы не останется, предупреждает Гурвич. Нужен широкий фронт реформ, а главное – обозначить направление развития, говорит он: инвестировать можно только в какое-либо развитие, но не в его отсутствие. Помимо определенности политики важно еще и доверие к ней, которое возникает, когда заявления подтверждаются делом, а не остаются просто «красивыми словами», отмечает он.