Экономический блок правительства РФ

Вместе с тем новым инструментом не являются облигации федерального займа (ОФЗ), которые граждане сегодня и так могут купить через профучастников рынка ценных бумаг. Как разъяснили в Минфине, в соответствии с генеральными условиями эмиссии и обращения облигаций федеральных займов, утвержденными постановлением правительства, владельцами ОФЗ всех выпусков могут быть физические лица. При этом физические лица могут приобретать ОФЗ на организованном рынке через лицензированных государством профессиональных участников рынка ценных бумаг.

"В этой связи принятие отдельного закона, допускающего приобретение ОФЗ физическими лицами, не требуется. Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относятся вопросы государственного долга Российской Федерации, такого законопроекта не разрабатывал и планов по его разработке не имеет", - заявили в пресс-службе.

Ранее сегодня замминистра финансов Алексей Моисеев сообщил журналистам, что в принципе финансовая инфраструктура РФ готова к расширению доступа граждан к покупкам облигаций федерального займа (ОФЗ). По его словам, граждане могут купить ОФЗ через брокерские счета или ИИС (индивидуальные инвестиционные счета).

Вместе с тем, министр отметил, что при падении цен на нефть некоторые трудности могут возникнуть у компаний, занимающихся добычей углеводородов. "При снижении цен на нефть у нефтегазовых компаний, но это уже даже вопрос не по перевозке углеводородного сырья, а по освоению новых месторождений, там действительно могут возникнуть сложности в части где-то свертывания инвестиционных программ, где-то - в переносе сроков", - сказал Мантуров.

Мантуров также заявил, что Минпромторг включил в программу развития судостроения шельфовые проекты.

"Нас председатель правительства поддержал, мы своевременно внесли изменения в госпрограмму, которая и нацелена на развитие новых проектов для освоения шельфа. Там пять направлений, начиная от морских судов, нефтепогрузных платформ, оборудование, включая в том числе и программное обеспечение, где есть определенный дефицит на сегодняшний день российского программного обеспечения для нефтегазовых компаний, - уточнил Мантуров. - Поэтому мы те работы, которые запланировали, будем реализовывать в установленные сроки. Уже внесли все изменения в госпрограмму".

В субботу Мантуров посетил крупнейший в Астрахани судостроительный завод "Лотос", где принял участие в церемонии спуска на воду танкера проекта RST25 "Яков Гунин", построенного для Московского речного пароходства.

RST25 - новый класс танкеров "река-море", предназначенных для перевозки сырой нефти и нефтепродуктов с повышенным классом экологической безопасности и автоматизации.

Сегодня премьер Дмитрий Медведев проведет совещание о повышении эффективности закупок госкорпораций и госкомпаний. В условиях дефицитного бюджета и минимизации тарифного роста государство обнаружило источник экономии в закупках принадлежащих ему активов. В материалах к совещанию (есть у "Ъ") отмечено, что цены закупок госкомпаний "на отдельные виды материалов превышают среднюю рыночную цену от 37% до 295%", на топливо — от 7% до 10%, на продукцию металлургии — до 18%, превышение средних цен в закупках "государственных энергокомпаний" составляет от 28% до 94%, "что приводит к завышению затрат на 80%". При этом объем рынка закупок госкомпаний превышает 17,5 трлн руб.

Обвинения, адресованные госмонополиям, также включают затягивание сроков избавления от непрофильных активов, средства от продажи которых могли бы быть направлены на финансирование их инвестпрограмм (объем электронной приватизации госимущества и активов госкомпаний за четыре года составил лишь 50 млрд руб., 10 млрд руб.— на площадках для госзакупок и 40 млрд руб.— на площадке Российского аукционного дома), и уклонение их от конкурентных закупок: почти в 90% случаев заключается договор с единственным поставщиком.

Проект поручений по итогам совещания содержит два блока предложений. Первый касается сокращения госрасходов — он предполагает правку Бюджетного кодекса, по которой вместо взносов в уставный капитал бюджетные инвестиции в 2016 году предлагается распределять "пообъектно" после заключения договоров, в которых будут описаны цели, сроки, показатели эффективности и ответственность исполнителей. Предполагается и усиление контроля за выполнением ключевых показателей эффективности менеджмента и продажей непрофильных активов. Второй блок предложений в корне меняет политику в области закупок госкомпаний (сейчас регулируется ФЗ-223). По данным "Ъ", на совещании может быть утверждено предложение первого вице-премьера Игоря Шувалова отказаться от развития рынка электронных торговых площадок (ЭТП) в пользу трех-пяти "универсальных" площадок. Им будут переданы все виды госзакупок и закупок госкомпаний любой стоимости, а также торги по продаже имущества банкротов и впоследствии — приватизации.

Речь идет об отобранной в 2009 году пятерке игроков ("Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", ЕЭТП, ЭТП ММВБ и Агентство по госзаказу Республики Татарстан), обеспечивающих госзакупки по закону о контрактной системе (44-ФЗ). Их полномочия истекли 25 января, затем были пролонгированы допсоглашениями еще на год и теперь будут без конкурса продлены повторно. После пересмотра существующих требований к площадкам будет проведен новый отбор. С учетом необходимости разработки и принятия нормативных актов о порядке его проведения это произойдет не раньше чем через год, к отбору в итоге обещают допустить неограниченное число участников. Впрочем, фактически предложение первого вице-премьера означает закрытие более 200 действующих в этих сегментах площадок. Ранее источники "Ъ" в Минэкономики утверждали, что полностью запретить госкорпорациям проводить закупки на своих площадках правительству "не хватит ни воли, ни ресурсов".

Однако де-факто Белый дом оказался готов признать: обеспечить прозрачность многотриллионного рынка госзаказа торговым площадкам совокупной стоимостью не более 50 млрд руб. не под силу, поэтому нужно оставить пять, контролируя происходящее на них силами госведомств вплоть до ФСБ. В четверг на совещании, где обсуждалась эта реформа, господин Шувалов выражал недовольство бесконтрольной закупочной деятельностью директоров департаментов "Газпрома", подчеркнув, что занимающие эти посты подчиненные Алексея Миллера — мультимиллионеры.

Как сообщил "Ъ" заместитель главы Минэкономики Евгений Елин, по требованию Игоря Шувалова фискальная функция оставшихся на рынке площадок будет усилена — кроме ФАС, уполномоченной следить лишь за правильностью процедур, "присматривать" за сделками, анализируя их раскрытие, содержание и информацию об участниках, будут Минкомсвязь, ФСБ и ФНС. Напомним, что последняя недавно развернула сеть центров обработки данных, позволяющую в реальном времени контролировать своевременность и правильность налоговых платежей.

Банкам, в свою очередь, будет запрещено проводить платежи по договорам закупок (за исключением содержащих гостайну), если данные о них не внесены в реестр в соответствии со вступающим 1 января в силу требованием. Из принятой Госдумой в первом чтении 15 сентября для поддержки малого бизнеса правки закона 223-ФЗ об исчерпывающем перечне и порядке конкурентных способов закупок будет изъято указание о том, что она касается закупок стоимостью до 200 млн руб. В новой конфигурации все закупки, независимо от цены, должны проводиться в электронном виде и быть интегрированы в единую государственную информационную систему. Параллельно будет повышена ответственность за нарушения правил закупок в КоАП.

Как заверил "Ъ" чиновник, принимавший участие в совещании у господина Шувалова в четверг, "госкомпании поддержали" предложения первого вице-премьера. Официально комментировать тему "Ъ" согласились только в "РусГидро", где сообщили, что собственной площадки у компании нет, закупки осуществляются по законам РФ, а данные о них публикуются в обязательном порядке на сайте госзакупок, на официальном интернет-сайте "РусГидро" и на площадке b2b-energo. Доля закупок компании в электронной форме в 2014 году составила 62%, и "трудностей по переводу закупок в электронную форму у "РусГидро" нет". В остальных госкомпаниях отказались от комментариев, объясняя это нежеланием упоминания "в контексте превышения цен на закупки на 300%". Неофициально источник "Ъ" в одной из госкомпаний сообщил, что в ней "поддерживают позицию рабочей группы при ТПП, настаивающей на установлении единых требований функционирования электронных торговых площадок".

По данным Минэкономики, торги по заказу госмонополий и компаний с госучастием в июле проводили 153 электронных площадки (половина из них — с объемом свыше 100 млн руб. в год). 90% всех процедур (на сумму 5,4 трлн руб.) по 223-ФЗ осуществляли десять операторов, половина которых аффилированы с заказчиками, трое подконтрольны офшорам. При этом порядок электронных закупок по закону 223-ФЗ не установлен, и Минэкономики не может их контролировать (см. "Ъ" от 2 марта и 30 июля). Предложение Минэкономики установить единые требования для площадок, проводящих торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ, по данным министерства, поддержал также "Газпром", против ограничения площадок для госкорпораций выступал Минфин.

Участники рынка закупок отмечают, что рентабельность ЭТП крупных госкомпаний была минимальной: они создавались не как самостоятельный бизнес, а для обеспечения бизнеса учредителя. По оценке собеседников "Ъ", у пяти крупнейших площадок госкомпаний выручка составляла 1 млрд руб. в год и выше, прибыль — от 300 млн руб. в год. Бизнес лидирующих на рынке корпоративных закупок ЭТП B2B-Center ОАО "Россети" и ЭТП Газпромбанка эксперты оценивают в 5-10 млрд руб. при объеме электронных закупок в 3-5 трлн руб. В целом же объем рынка закупок оценивается в 17,5 трлн руб., из них в электронном виде осуществляется не более 40%. Половина этого объема приходится на корпоративные закупки.

Впрочем, как отметил в разговоре с "Ъ" один из чиновников экономического блока правительства, предложенное господином Шуваловым радикальное волевое решение содержит и некоторое противоречие: государство, по сути, признает, что оно не в состоянии наладить управление госкомпаниями, считает деятельность их менеджмента непрозрачной и потому усиливает контроль госкомпаний. В секретариате Игоря Шувалова от комментариев отказались.

В пятницу в Госдуму внесен законопроект с поправками к закону "О валютном регулировании и валютном контроле" и Кодексу об административных правонарушениях, направленными на борьбу с выводом денег за рубеж. Проект за авторством главы комитета по экономполитике и предпринимательству ГД Анатолия Аксакова вводит обязанность российских физических и юридических лиц (резидентов) обеспечивать возврат на свои банковские счета денежных средств, выданных в виде займов иностранным юрлицам (нерезидентам). Если в сроки, предусмотренные договором займа, деньги не возвращаются, резидентов предложено привлекать к административной ответственности — штрафу в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки (от суммы не зачисленных в срок средств). Альтернативное наказание — взыскание от трех четвертей до всей суммы невозвращенных в Россию денег.

В пояснительной записке к проекту депутат ссылается на поручение президента, хотя оно было дано правительству и ЦБ и касалось повышения эффективности использования бюджетных средств. Господин Аксаков отмечает, что сейчас валютное законодательство не предусматривает требования о репатриации резидентами средств, предоставленных в порядке займов. Этим пробелом пользуются "недобросовестные участники" рынка для вывода денежных средств за рубеж. Ссылаясь на данные ЦБ, депутат сообщает, что на 1 июня 2015 года сумма невозвращенных таким образом средств составляла $30,2 млрд.

Владимир Чикин из Goltsblat BLP отмечает, что закон о валютном регулировании предусматривает схожую обязанность — получить выручку на свой счет за оказанные услуги или поставку товара иностранным контрагентам. "Про займы действительно не говорится ничего,— подтверждает он.— Так что этой лазейкой пользуются для вывода средств в офшоры: выдается заем, по которому платятся проценты, но тело займа не возвращается".

Управляющий партнер адвокатского бюро "Дмитрий Матвеев и партнеры" Дмитрий Матвеев считает, что предложенная законопроектом мера борьбы с выводом средств "разумна" — такие механизмы эффективно работают за рубежом. "Административная ответственность наступает при наличии вины, то есть российское лицо должно будет доказать, что оно сделало все для обеспечения возвратности займа",— поясняет он. Например, предусмотрело в договоре превентивные меры — банковскую гарантию, залог или поручительство.

В случае появления признаков невозвратности, добавляет господин Матвеев, компаниям придется обращаться к должнику с претензией, а затем, возможно, и в суд. Владимир Чикин соглашается: "Механизм будет работать". Юрист отмечает, что для избежания санкций срок займа можно будет продлевать, но для этого придется вносить изменения в паспорт сделки, иначе административной ответственности не миновать. "При этом, если срок продления будет неадекватным и свидетельствующим о нежелании вернуть себе средства, резидент таким образом сам докажет свою вину и может быть привлечен уже к уголовной ответственности за уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств (ст. 193 УК РФ)".

В случае принятия поправок они вступят в силу с момента их официального опубликования.

Значительней всего подорожали рыночные услуги и непродовольственные товары с исключением бензина. Также усилился рост цен на продукты без учета плодоовощной продукции. В августе рост цен в этих секторах потребительского рынка заметно превысил традиционный для данного месяца.

В структуре инфляции произошли изменения. Вклад удорожания услуг в инфляцию понизился (на 0,9 п.п.), так как рост цен на нерегулируемые услуги сдерживается падением платежеспособного спроса населения. Аналогичная ситуация наблюдалась и в кризисном 2009 году.

При этом возрос вклад в инфляцию роста цен на непродовольственные товары (3,7 п.п.) вследствие высокой импортозависимости рынка и снизившейся уже в 2014 году маржи товаропроводящей сети.

В августе значительнее всего подорожали дешевые социально значимые товары с длительным сроком хранения (сахар, масло подсолнечное, крупы и бобовые, макаронные изделия), при том, что на эти товары за годовой период рост цены в 1,4−2,6 раза выше, чем в среднем по группе продовольственных товаров без плодоовощной продукции. Повышение цен на товары данной группы обусловлено высоким спросом со стороны населения с низкими доходами, доля которых выросла.

Также на рост цен на сахар (на 6,9% в августе) повлияло сокращение производства сахара из импортного сырья и товарных запасов. На масло подсолнечное рост внутренних цен подстегивает ориентация производителей на экспорт, а также невысокий урожай подсолнечника второй год подряд.

В августе также продолжили расти цены на хлеб и хлебобулочные изделия при возобновившемся росте цен промышленных производителей на муку.

Значительно подорожали импортозависимые товары, особенно сезонного спроса (одежда и белье, обувь). Также отмечен рост цен на технические товары (электротовары и другие бытовые приборы, телерадиотовары) при активизации спроса на них. Активизировался рост цен на легковые автомобили — на 0,3%, несмотря на падение рынка.

В августе наблюдался сезонный рост цен на услуги образования — на 1,5% (годом ранее — на 1,8%), дошкольного воспитания — на 0,8% (в августе 2014 года — на 0,2 процента).

На большинство остальных видов услуг цены в августе росли медленнее, чем год назад, вследствие снижения платежеспособного спроса.

На регулируемые услуги в августе Росстат продолжил фиксировать повышение тарифов. По оценке Минэкономразвития России, рост тарифов с июля составил 7,1% (0,5% в августе). С начала года рост стоимости услуг — 9,6% (5,1% годом ранее).

На коммунальные услуги за июль-август прирост составил 8,7% (в августе — 0,5%), что в два раза выше прошлогоднего (год назад — прирост на 3,9%) вследствие более высокой индексации тарифов. Жилищные услуги, регулируемые на местах, в августе подорожали на 0,9%, с начала года — на 11,3%.

Науслуги в целом цены и тарифы в августе повысились в среднем на 1,3%. С начала года прирост цен на 3,5 п.п. превысил прошлогодний и составил 9,4%.

В промышленности в отличие от кризиса 2008−2009 годов, когда подогретая спросом высокая динамика цен быстро перешла в глубокую дефляцию, в 2014—2015 годах наблюдается вялая динамика цен, отражая слабый спрос. Характер динамики цен в 2015 году, когда после очередного подъема цен наступает пауза, в основном отражает реакцию на усиление инфляции издержек вследствие падения рубля и слабый спрос.

В Минэкономразвития опубликовали данные по мониторингу ситуации в экономике России за первые восемь месяцев 2015 г. Согласно статистике МЭР в августе уровень реальных доходов населения снизился на 1,1% по сравнению с июлем текущего года и на 4,9% по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. Уровень реальной заработной платы в августе сократился на 1,2% в месячном исчислении и на 9,8% – в годовом.

"Реальные располагаемые доходы (с исключением сезонного фактора) после двухмесячного роста в августе вновь вернулись в область отрицательных значений, снижение составило 1,1%. Реальная заработная плата продолжает снижаться. При этом в августе снижение ускорилось до 1,2% (с исключением сезонного фактора).

На фоне высокой базы августа прошлого года сокращение реальных располагаемых доходов населения усилилось и составило в августе текущего года 4,9% к соответствующему периоду 2014 г. В целом за восемь месяцев реальные располагаемые доходы населения сократились на 3,1%.

Сокращение реальной заработной платы в августе также ускорилось до 9,8% с 9,2% в июле текущего года. В целом за январь-август реальная заработная плата сократилась на 9%".

Участник встречи с Медведевым сказал, что премьер не докладывал о замораживании взносов. Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова сказала лишь, что «обсуждаются различные варианты, решение будет закреплено в проекте бюджета, который 8 октября вносится в правительство». С президентом замораживание пока не обсуждалось, заявил его пресс-секретарь Дмитрий Песков.

Замораживание накопительных взносов, по расчетам Минфина, в 2016 г. даст бюджету 344 млрд руб. (в 2017 г. – 412 млрд, в 2018 г. – 471 млрд) за счет сокращения трансферта Пенсионному фонду (ПФР). На что именно направят сэкономленное, собеседники «Ведомостей» не уточнили: решится в ближайшее время, говорит один чиновник. Скорее всего, потратят, полагает другой. Но только не на индексацию и не на социальные расходы, уверяют еще двое чиновников.

Мораторий традиционно касается одного года. Это не отмена накопительной пенсии, убеждает один из собеседников «Ведомостей». Новая заморозка стала бы «не очень хорошим решением», говорила председатель ЦБ Эльвира Набиуллина: «Это будет означать, что мы ради решения краткосрочных проблем, затыкания дыр жертвуем долгосрочной перспективой, потому что накопительная часть пенсии создает долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы».

Дыру, которую надо заткнуть, Минфин оценивает в 576 млрд руб. – на столько, по его расчетам, необходимо сократить расходы (либо найти дополнительные доходы) в бюджете-2016, чтобы уложиться в дефицит в 3% ВВП (иначе в 2017–2018 гг. предстоит резкий секвестр и исчерпание резервов). Но большинство предложений Минфина не нашли поддержки.

Правительство отказалось повышать НДПИ и пока не решилось на понижение индексации пенсий до 4%, под вопросом и решение не платить пенсию работающим пенсионерам с доходом от 1 млн руб. в год. Сэкономить на гособоронзаказе получилось несколько десятков миллиардов вместо 223 млрд руб. Повышение пенсионного возраста, к которому министр финансов Антон Силуанов призвал в Госдуме, у президента даже не обсуждалось.

В понедельник кабинет министров изыскал порядка 360 млрд руб. доходов за счет дополнительных изъятий у нефтяников (200 млрд), газовиков (100 млрд), «Норникеля» (12 млрд) и ЦБ (50 млрд): но этого недостаточно.

ДВОЙНОЙ УДАР

«Эти 300 млрд руб. – одноразовые», – раскритиковал во вторник бывший министр финансов Алексей Кудрин продление моратория, назвав его «почти предрешенным». Почти 50% из 1,7 трлн руб. средств НПФ вложены в корпоративные облигации и акции (по данным ЦБ на 1 августа), мораторий ухудшит ситуацию с фондированием компаний. Только в этом году в экономику направлены почти 200 млрд руб. накоплений, заморозка не позволит продолжить эти инвестиции, пишет премьеру Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ) с просьбой не продлевать мораторий: «Это очевидный вред для государства и граждан».

Удар по экономике будет двойным, если сэкономленное на моратории направить на расходы, а не на сокращение дефицита бюджета, говорил федеральный чиновник: бюджет для финансирования дефицита планирует резко увеличить объем заимствований (с 30 млрд руб. нетто-займов в 2015 г. до 500 млрд в 2016 г.), а государство как заемщик для банков привлекательнее, чем частный сектор. Ситуация для компаний, которые хотели брать займы для своего развития, заметно ухудшится, при этом и доходы населения продолжат падать – скорее всего, возможности индексировать пенсии на уровень инфляции у бюджета не будет ближайшие три года, считает Кудрин: «Мы попали в цугцванг, когда каждый шаг ухудшает ситуацию».

Ее могли бы поправить социальная реформа – переход на адресную соцподдержку, – и повышение пенсионного возраста, считает Кудрин. Нерешительность правительства, которое до сих пор не определилось с пенсионной и налоговой системами, сама по себе тормозит экономическое развитие страны, сказал Кудрин.

ЗАТЫКАНИЕ ДЫР

Впервые накопительные пенсионные взносы были заморожены в 2014 г. – они пошли на выплаты текущих пенсий, сэкономив бюджету часть трансферта ПФР. Экономия отправилась в бюджетный антикризисный резерв, предназначавшийся для поддержки экономики и рынка труда. Антикризисных мер в 2014 г. не понадобилось: резерв был потрачен на поддержку Крыма. Мораторий на накопления 2014 г. правительство объявляло разовой мерой - на год, необходимый для реорганизации негосударственных пенсионных фондов. Однако затем мораторий был продлен еще на 2015 г. На фоне возобновившихся споров о судьбе накопительных взносов, в т. ч. с участием мегарегулятора, отстаивавшего их необходимость, Медведев объявил весной 2015 г., что ликвидации накопительной части пенсии не будет: «Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны». Оно, впрочем, не означает, что мораторий не продлится, заявляла тогда социальный вице-премьер Ольга Голодец, последовательно отстаивающая идею ликвидации накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Ликвидацию объявлять необязательно, можно просто ежегодно продлевать мораторий, рассуждал высокопоставленный чиновник.

В мае снова начала дешеветь нефть, чья доля в доходах бюджета уже достигла постсоветского максимума, превысив половину, прогнозы ее цены ухудшились. В проекте бюджета на 2016 г., который летом и так пришлось пересматривать, в 1,5 раза возрос дефицит, а уже по итогам 2017 г., по расчетам Минфина, не оставалось резервного фонда. К сентябрю на замораживание пенсионных накоплений были готовы уже все, кроме Минэкономразвития, рассказывали несколько чиновников после совещания с президентом на прошлой неделе. Его участники обсуждали разные варианты использования очередного изъятия накопительных взносов. Социальный блок продолжал настаивать, чтобы они шли на индексацию пенсий по фактическому уровню инфляции 2015 г. (ориентировочно 12,2%). Минфин соглашался на замораживание при условии, что сэкономленное пойдет на сокращение дефицита бюджета.

Накопительную пенсию выбрали 28 млн граждан, планируя свое будущее, напоминает НАПФ: «Ежегодно изменять эти правила, «замораживая» сознательный выбор людей, значит подвергать серьезным испытаниям всю правовую конструкцию нашего государства».

В 2015 г. трансферт пенсионной системе из федерального бюджета составит около 2 трлн руб., или порядка 30% расходов на выплату пенсий. При этом уже дважды требовалось его увеличивать: в начале года потребовались дополнительно 285 млрд руб. на индексацию пенсий по инфляции, из-за валютного кризиса оказавшейся выше, чем предполагалось, и на компенсацию недополученных страховых взносов из-за снижения роста фонда оплаты труда. К осени потребовалось еще 124 млрд руб. из-за недобора страховых взносов: они, вопреки плану, почти не растут из-за «просевших» заработков россиян.

В настоящее время, согласно действующему законодательству, гражданские служащие могут проходить обучение на основе государственного заказа на дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и переподготовка). Механизм следующий: на сайте государственных закупок объявляется конкурс, и различные образовательные организации предлагают свои услуги в зависимости от своей направленности.

Других инструментов обучения на сегодняшний день законом не предусмотрено. По такой программе ежегодно проходят обучение 60,5 тыс. государственных гражданских служащих (примерно 10% от общего количества), включая 400–600 федеральных госслужащих категории «руководители», 40 тыс. государственных служащих субъектов России (примерно 20% от общего количества гражданских служащих субъектов). Подобное обучение госслужащие проходят один раз в 3 года, что, по мнению ведомства, не соответствует требованию президента перейти от системы дополнительного образования к системе обучения на протяжении всего периода пребывания на службе.

Об этом говорится и в подготовленном Минтрудом докладе по итогам исполнения в 2014 году государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих. Так, помимо дополнительного профессионального образования (как отмечает 95% работников кадровых подразделений государственных органов), немаловажную роль играет участие гражданских служащих в семинарах, тренингах, мастер-классах и иных мероприятиях по профессиональному развитию (70%), участие гражданских служащих в мероприятиях по обмену опытом (круглые столы, стажировки), включая наставничество (54%), а также самообразование гражданских служащих (66%). По мнению ведомства, действующая в России система дополнительного профессионального образования гражданских служащих позволяет лишь частично обеспечить потребности государственных органов в получении гражданскими служащими дополнительного профессионального образования.

Директор департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда Дмитрий Баснак пояснил, что ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» разрабатывался в 2003–2004 годах и на тот момент был по-своему прогрессивен, но прошло более 10 лет и наступило понимание, что положения о профессиональном развитии гражданских служащих требуют совершенствования.

По его мнению, если ориентироваться на нормы действующего закона, то основными инструментами будут только повышение квалификации и переподготовка, поскольку в законе указаны всего две формы обучения.

— Внешняя среда настолько быстро обновляется, что какие-то классические вещи и формализованные моменты можно передать через обучение, но есть огромное множество других форм приобретения знаний, которые сейчас не легитимизированы в законе, — отметил Дмитрий Баснак.

В связи с этим предлагается внести в закон гибкие формы обучения в форме семинаров и тренингов непосредственно на рабочем месте и служебную стажировку, которая сейчас рамочно прописана в законе, но так и не была реализована в должной степени на практике. Задачей законопроекта является создание более широкого инструментария для профессионального развития гражданских служащих.
Читайте еще:


Пешеходов предлагают штрафовать за разговоры по мобильному на «зебре»


— Когда мы опрашиваем работников госорганов, то они говорят, что проводят семинары и тренинги на рабочих местах, но нигде это не прописано и является некой «доброй волей» руководства госоргана, которое осознает необходимость более гибкого и системного обучения персонала на служебном месте. Нам нужно ввести всё это в оборот. Закон должен быть актуализирован и учитывать все моменты. В многих госорганах практикуют обмен знаниями между сотрудниками, но такие вещи должны быть организованы на системной основе. Если это не прописано в законе, то эти инструменты будут использоваться там где есть «добрая воля» руководства, а нам нужно подталкивать к этому всех, чтобы государственные служащие держали высокий стандарт, ведь от знаний госслужащих зависит качество работы государственных органов, — пояснил Дмитрий Баснак.

Сейчас рассматриваются две новые формы обучения. Первая — обучающие мероприятиях, проводимые в форме публичных занятий (семинары, вебинары, тренинги, мастер-классы). Вторая — мероприятия по обмену опытом в ходе служебных стажировок, наставничества, когда государственного служащего можно направить в другой государственный орган, чтобы он прошел стажировку. К примеру, человека планируют назначить на определенный пост и перед назначением его направляют в структуру, которую он возглавит помощником руководителя, или на какую-то другую должность. Таким образом он проходит стажировку, после которой получает назначение. Возможен вариант, когда человек из одного подразделения государственного органа может пройти стажировку в другом.

— Государственный служащий должен набираться теоретического и практического опыта. Образовательная организация не всегда может обучить практическим навыкам. Именно через систему внутренних стажировок можно обеспечить практическую составляющую обучения, — подытожил директор департамента.

Директор Высшей школы государственного управления РАНХиГС Дмитрий Буташин поддерживает идею. Он считает, что нынешняя форма обязательного повышения квалификации должна быть в целом отменена.

— Она должна быть отменена в силу того, что одни делают вид, что идут учиться и получают корочку раз в 3 года, а другие делают вид, что учат и выдают эти корочки. Возникает резонное непонимание того, зачем тогда тратятся деньги, когда на выходе получается сомнительный результат. В принципе сейчас содержащиеся в законе формулировки профессиональной переподготовки и повышения квалификации сужают круг возможных форм обучения, которые нужны сегодня. Сейчас актуально предельно практикоориенитированное обучение по самым актуальным тематикам в прикладном формате. Необходимо наставничество, обмен лучшими практиками, посещение наиболее успешных структур и госорганов, реализовавших какие-то новые инструменты. Должно быть многообразие форм, — считает Дмитрий Буташин.

Ежегодно на обучение государственных служащих выделяются десятки миллионов рублей. Например, в этом году, как ранее писали «Известия», с 30 сентября по 30 октября для ряда федеральных государственных гражданских служащих высшей и главной категории планируется организовать обучение по деловому английскому и русскому языкам, инструментам мотивации сотрудников, навыкам эффективных переговоров, лидерству и навыкам формирования команды (тимбилдинг), вопросам борьбы с коррупцией и многому другому.

"Общий тренд на дедолларизацию, на мой взгляд, нужно продолжать", — сказал Моисеев журналистам.

"Мы были и остаемся жесткими противниками любых ограничений. Мы получаем "парад предложений" в части ограничений на куплю-продажу валюты, но мы неизменно выступаем против. Граждане должны иметь возможность покупать и продавать валюту как им угодно. Но стимулировать появление валютных активов тоже неправильно", — отметил замминистра, отвечая на вопрос о возможности размещения Минфином на внутреннем рынке РФ долговых инструментов, номинированных в иностранной валюте.

Моисеев сообщил, что не знает об обсуждении такой идеи в правительстве. "Не вижу смысла", — сказал он.

По мнению Моисеева, у Минфина есть возможность выйти на внешние рынки при необходимости. Тогда как размещение валютных ОФЗ на внутреннем рынке, по его мнению, будет стимулировать вложения в валютные активы.

"Гражданам, которые не имеют натуральных потоков в валюте, не надо держать активы или пассивы в валюте", — уверен замглавы Минфина.

"Мы в прошлый раз, когда встречались в Брюсселе на министерской встрече, договорились, что коллеги предложат свою альтернативу тому проекту документа, который мы еще в июне подготовили, который позволяет, с нашей точки зрения, урегулировать возникающие наши беспокойства и риски", — напомнил Улюкаев журналистам по итогам встречи с еврокомиссаром по торговле Сесилией Мальмстрем.

"Они прислали такой проект, который нас пока не удовлетворяет. Мы обсудили с госпожой Мальмстрем, как нашим экспертам максимально активно работать (дальше — ред.)", — заметил Улюкаев. Глава Минэкономразвития отметил, что это проект ЕС и ему неизвестно, разделяет ли Украина предложенный ЕС документ.

"Мы получили его только вчера, только бегло успели проработать. Он был подготовлен для встречи экспертов, которая будет завтра, но нам хотелось бы вчерне эту проблему обсудить, чтобы какой-то мандат был у экспертов для дальнейшей работы…. Специально просили их, чтобы они нам прислали (до встречи экспертов)", — добавил министр. "Это тема двусторонних отношений, я обозначил ее как проблему", — сказал он, отвечая на вопрос, обсуждался ли на встрече с Мальмстрем вопрос санкций в отношении РФ со стороны Украины.

Согласно прогнозу министерства, реально располагаемые доходы населения в 2015 году снизятся на 4%, в 2016 году спад замедлится и составит 0,5%. В 2017 году показатель перейдет к росту, который составит 1,6% и ускорится в 2018 году до 1,9%.

Реальная зарплата россиян, по оценке министерства, в текущем году снизится на 8,1%. В будущем году снижение замедлится до 0,2%, рост возобновится в 2017 году и составит 2,9%. В 2018 году он ускорится до 3,1%.

Реальные темпы снижения страховой пенсии населения в текущем году составят 3,2%, в будущем — 2,6%. В 2017 году снижение страховых пенсий замедлится до 1,8%, а в 2018 году — до 1,5%, полагают в министерстве.

Министерство прогнозирует прожиточный минимум россиян в среднем за год в этом году на уровне 9981 рубль в месяц, при этом численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составит 13,2%. В 2016 году он составит 10743 рубля (население с доходами ниже этого уровня — 13,1%). В 2017 году прожиточный минимум вырастет до 11400 рублей в месяц, а в 2018 году — до 12655 рублей. Численность населения с доходом ниже прожиточного минимума будет постепенно снижаться: до 12,6% в 2017 году и 12,5% — в 2018 году.

Численность населения РФ в 2015 году, как ожидается, составит 146,5 миллиона человек, в 2016 году она вырастет до 146,9 миллиона человек. Рост продолжится в 2017 году — до 147,3 миллиона человек, а в 2018 году — до 147,5 миллиона. При этом численность населения трудоспособного возраста будет постепенно снижаться с 84,9 миллиона в 2015 году до 82 миллионов в 2018 году, а численность населения старше трудоспособного возраста — расти с 35,7 миллиона в 2015 году до 38 миллионов в 2018 году.

Экспорт в дальнее зарубежье возрос на 23% и составил 7,4 млрд кВт.ч, в денежном выражении - сократился на 1,8%, до $301,3 млн

Экспорт в страны СНГ увеличился в 2,2 раза, до 5,226 млрд кВт.ч, в денежном выражении он вырос в 1,6 раза, до $222,6 млн.

Импорт электроэнергии в Россию в январе-августе вырос в 1,5 раза и достиг 5,1 млрд кВт.ч, в денежном выражении он увеличился в 1,46 раза - до $223,8 млн.

Импорт из дальнего зарубежья вырос в 1,4 раза, до 308 млн кВт.ч, в денежном выражении он сократился на 8%, до $5,4 млн, импорт из СНГ составил 4,8 млрд кВт.ч, что в 1,5 раза больше, чем годом ранее, в денежном выражении он увеличился в 1,5 раза, до $218 млн

Как сообщалось, по итогам I полугодия основными покупателями российской электроэнергии являлись Китай, Белоруссия, Литва, Украина, Финляндия.

Рост экспорта фиксируется с начала 2015 года и связан с падением курса рубля и наращивания поставок на Украину для дальнейшей передачи электроэнергии в Крым.

Правительство РФ на 2014-2015 годы вводило мораторий на формирование накопительной части пенсий: 6% от зарплат граждан, которые должны поступать на накопительную часть, пошли в распределительную, весной 2015 года было решено сохранить накопительную пенсию и не продлевать эту "заморозку". Однако 7 октября глава Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов сообщил, что комиссия правительства по бюджетным проектировкам приняла решение "заморозить" пенсионные накопления и на 2016 год. При этом вице-премьер РФ Ольга Голодец заявила, что все страховые взносы россиян будут учтены в размере их будущей пенсии, несмотря на такую заморозку.

За счет заморозки пенсионных накоплений в 2016 году власти планируют получить 342,2 миллиарда рублей, которые могут пойти на реализацию отдельных решений президента и правительства РФ. Вместе с тем Силуанов ранее во вторник выразил надежду, что удастся сохранить замороженные на 2016 год пенсионные накопления, а куда их направить — будет решать по итогам исполнения бюджета.

При этом за сентябрь внутренний госдолг подрос на 24 миллиарда рублей, или на 0,3% — с 6,955 триллиона рублей на начало месяца.

В частности, государственные гарантии РФ в рублях за девять месяцев снизились на 10,2% и составили 1,585 триллиона рублей на 1 октября. На начало января госгарантии составляли 1,765 триллиона рублей.

В свою очередь, в понедельник Банк России опубликовал предварительные данные о состоянии внешнего долга страны. По оценке регулятора, внешний долг РФ в январе-сентябре сократился на 12,9% и составил 521,61 миллиарда долларов (599,041 миллиарда долларов на 1 января).

Согласно проекту бюджета, размещенному на федеральном портале раскрытия информации о подготовке нормативных правовых актов, Минфин РФ предлагает установить предельный уровень внутреннего госдолга РФ на 1 января 2017 года в 9 триллионов рублей, внешнего — 55,1 миллиарда долларов.

Первая из мер содержится в проекте бюджета на 2016 г., который в четверг одобрило правительство: госкомпании будут обязаны переводить неизрасходованные остатки бюджетных средств на счета Федерального казначейства. Все средства, накопившиеся у госкомпаний до 1 января 2016 г., должны быть переведены с банковских счетов на единые счета казначейства не позднее 1 марта 2016 г., говорится в проекте.

Но есть в этом документе и исключения: точно не придется подобного делать Внешэкономбанку, а также госкомпаниям, список которых составит само правительство.

В 2014 г. такие взносы госкомпаниям составили 382,4 млрд руб. – с учетом средств фонда национального благосостояния, направленных на покупку привилегированных акций банков, свидетельствуют данные Счетной палаты. На инвестиционные проекты госкомпаний в 2014 г. было направлено только 13% от всех взносов и к концу 2014 г. неизрасходованными остались 84,4 млрд руб., говорится в документах Счетной палаты.

Второе предложение пока только обсуждается. Минфин предлагает обязать госкомпании поделиться процентами, которые они заработали на размещении остатков бюджетных средств на депозитах банков, рассказал федеральный чиновник и подтвердил высокопоставленный чиновник: эти доходы могут пойти в бюджет. Об этой идее слышал также сотрудник Минэкономразвития.

В проекте бюджета на 2016 г. этой меры пока нет, лаконичен в комментариях представитель Минфина.

Серьезно идея не обсуждалась, говорит высокопоставленный чиновник: не факт, что там скопились большие доходы и удастся собрать большие суммы. На размещенных на депозитах средствах госкомпании заработали не менее 7,4 млрд руб., свидетельствуют данные Счетной палаты.

Деньги госкомпаниям выделяются, но оседают на счетах в банках и выводятся из бюджетного оборота, сетовал еще в марте министр финансов Антон Силуанов.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова предлагала выделять в виде взносов в уставные капиталы средства только на тот год, в который планируется их использовать. Ужесточение контроля за господдержкой началось с регионов и еще в 2012 г. – средства на инвестиционные программы им перечисляются через Федеральное казначейство. А с 2015 г. такой же механизм действует для госкомпаний и госкорпораций.

Речь идет о десятках миллиардов рублей (см. врез), согласен представитель Минфина: это последовательные шаги повышения бюджетной дисциплины. Никаких конфискационных мер применяться не будет, успокаивает он, деньги останутся в распоряжении госкомпаний, но уже на счетах казначейства.

Мера затронет не только госкомпании, но и коммерческие банки, зарабатывающие на неизрасходованных средствах госкомпаний, признает чиновник Минфина, но существенного влияния на фондирование банков это не окажет. Банки получают от размещенных госкомпаниями денег хороший доход, не согласен предправления крупного банка, а теперь они могут лишиться этих дополнительных средств. Деньги, скорее всего, находились в банках с госучастием, поэтому на их фондировании перевод в казначейство сильно не отразится, говорит председатель совета директоров «МДМ банка» Олег Вьюгин.

Идея Минфина правильная, если государственные средства не используются, в кризис справедливее их вернуть на счета казначейства, говорит Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Но госкомпании вместо того, чтобы отдавать средства казначейству, начнут вкладывать в любые проекты, лишь бы хоть как-то участвовать в освоении бюджетных средств, опасается она.

Иногда компании просто вынуждены размещать деньги на счетах, не согласен сотрудник крупной строительной компании: получили взнос на строительство, провели конкурс, а победитель конкурса обанкротился.

«Русгидро» пытается решить проблему распределения сэкономленных средств еще с 2012 г., говорит представитель генерирующей компании, но механизм возврата таких средств в бюджет или порядок определения новых целей для их использования до сих пор не закреплен.

Сам факт возврата субсидий прошлых лет практически в каждом бюджете говорит о том, что неизрасходованных средств много, констатирует Суслина.

Контроля за расходованием средств госкомпаний действительно не хватает, поддерживает Вьюгин, предложения Минфина логичны. Меры полезны, согласна руководитель Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова, но нужно пойти дальше – сейчас взносы в уставные капиталы вносятся даже без финансового обоснования. Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс предлагает Минфин: четко указывать, на какие инвестиции выделяются субсидии. Для этого будет введен механизм адресных инвестиционных программ – и не только для самих госкомпаний, но и для их «дочек». А пока госкомпании живут с избыточной занятостью и низкой производительностью труда, заключает Акиндинова.