Экономический блок правительства РФ

Минсельхозом России ведется оперативный мониторинг в сфере доведения лимитов бюджетных обязательств до регионов.

По состоянию на 5 мая 2016 года Минсельхозом России до регионов доведены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 133,5 млрд рублей. Предельные объемы финансирования на текущую дату составляют 68,2 млрд рублей.

Регионами на государственную поддержку сельского хозяйства непосредственным получателям направлено 61,2 млрд рублей средств федерального бюджета.

Среди регионов-лидеров по доведению средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей – Республика Саха (Якутия), Оренбургская область, Тамбовская область, Новгородская область, Республика Ингушетия, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Ямало-Ненецкий АО, Брянская область, Курская область, Орловская область, Тверская область, Калининградская область, Псковская область, Чеченская Республика, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Кировская область, Пензенская область, Саратовская область, Республика Бурятия, Республика Тыва, Кемеровская область, Камчатский край, Сахалинская область, Ненецкий АО, Республика Калмыкия, Челябинская область, Ленинградская область, Ивановская область, Липецкая область, Московская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан.

Наиболее низкий процент доведения средств федерального бюджета до сельхозпроизводителей среди регионов – у г. Санкт-Петербург (0%), г. Севастополь (0%), Республики Крым (0%), Республики Дагестан (17,3%), Хабаровского края (37,5%), Еврейской АО (39,2%), Приморского края (45,4%), Республики Карелия (49,2%).

Дата публикации: 10.05.2016

"Заморозка зарплат нежелательна, так как подрывает качество человеческого капитала", — заявил замдиректора НИИ "Центр развития" ГУ-ВШЭ Валерий Миронов. "Другое дело, если оптимизация затронет не здравоохранение и образование, а, например, сферу госуправления и национальной безопасности, где будут проведены масштабные сокращения. Оставшимся же зарплату нужно индексировать, причем по полной инфляции", — добавил он.

Минэкономразвития в базовом сценарии прогноза, который должен лечь в основу проектировок бюджета на следующие три года, предполагает рост реальных зарплат на 1,2% в 2017 году. Целевой сценарий, который должен обеспечить рост ВВП России к 2019 году на 4,5%, предполагает паузу в росте зарплат в текущем и следующем годах, после чего в 2018-2019 годы динамика доходов населения начнет ускоряться и опережать динамику базового варианта.

Спрос и инвестиции

"Рост можно стимулировать потребительским спросом, а чтобы был спрос, у людей должен быть нормальный уровень зарплат", — заявил председатель попечительского совета организации малого и среднего бизнеса "ОПОРА России" Сергей Борисов.

"Экономике такими мерами не поможешь, лучше заняться привлечением инвестиций. Многие западные игроки сейчас говорят мне: покажите, куда мы можем вложить деньги, мы готовы инвестировать, и нам плевать на санкции. Но мы должны понять, куда пойдут наши деньги, и почему мы должны верить, что это будет надолго", — пояснил он.

Миронов не исключил, что власти могут решиться на ограничения выплат для бюджетников. Таким образом, по его словам, правительство может попытаться добиться перехода работников в реальное производство. "Однако заставить людей столь кардинально изменить свою жизнь очень сложно, в том числе за счет дорогого жилья, ипотеки и высокой стоимости перевозок. Скорее всего, такая мера не заставит людей двигаться", — подчеркнул эксперт.

Разговоры о заморозке зарплат — это всего лишь приглашение к дискуссии, считает советник Института современного развития Никита Масленников. Публикуя такой прогноз, МЭР ставит правительство перед выбором: реформы или рост благосостояния граждан.

"Министерство нам говорит: чтобы обеспечить высокие темпы роста, нужно повысить норму накопления с 18% до 30%. Если мы оставим все как есть в государственном секторе экономике, в области малого бизнеса и стимулирования инвестиций, нам придется делать это за счет населения", — сказал он.

Министр финансов Антон Силуанов считает, что российская экономика в целом адаптировалась к новым условиям, и, по оценкам Минфина, к концу 2016 года можно ожидать роста. Министр напомнил, что раньше в экономике России доминировали экспортно-ориентированные сырьевые отрасли. «Сейчас наоборот: отрасли, которые производят продукцию с добавленной стоимостью, с большим уровнем добавленной стоимости, именно эти сектора и стали превалировать. И прибыль по итогам прошлого года, прибыль предприятий выросла больше, чем на 20% — такой не было в последние годы»,— рассказал он в программе «Вести в субботу с Сергеем Брилевым».

Антон Силуанов сообщил, что по итогам первого полугодия власти примут решение о расширении поддержки ряда отраслей экономики в зависимости от того, будут ли получены допдоходы бюджета. «На первоочередную часть средства есть, хватает. На вторую часть мы рассчитывали на получение дополнительных доходов. Если дополнительные доходы будут видны по итогам первого полугодия — конечно, мы сможем рассмотреть вопросы возможности расширения тех мер поддержки, антикризисной поддержки, так называемой, для отраслей экономики, для отдельных категорий расходов»,— рассказал министр. Он уточнил, что для реализации первоочередных мер из плана поддержки экономики на 2016 год необходимо еще более 100 млрд руб.

Министр финансов отметил, что удержать дефицит бюджета в 2016 году на уровне 3% ВВП будет непросто, однако ведомство рассчитывает на рост доходов во втором полугодии. «Да, это непростая задача. Мы приняли решение об увеличении дивидендов с наших госкомпаний с 25% до 50%. Это серьезное решение»,— заявил министр.

По мнению Антона Силуанова, в ближайшие три года курс рубля не должен серьезно меняться — при условии, что среднегодовая цена на нефть будет оставаться примерно на прогнозируемом уровне в $40 за баррель. «Цену на нефть мы планируем, исходя из порядка $40 за баррель на три года вперед... Исходя из этого, мы и считаем рубль. То равновесие, которое сложилось, оно не будет серьезно меняться в условиях тех ориентировок цен на нефть, которые мы прогнозируем»,— рассказал министр.

Антон Силуанов уверен, что западные санкции обернулись для иностранного бизнеса потерей выручки, так как инвестиции в Россию всегда были «доходными и надежными». «Эффекты, которые наши коллеги за рубежом ожидали достичь от введения санкций — они не сработали. И сработали в первую очередь, наверное, в большей степени даже на то, что местные, западные предприниматели потеряли часть своих доходов, выручки от "неинвестирования" в Россию. Инвестиции в Россию всегда были доходные и надежные»,— заявил господин Силуанов. По его словам, в настоящее время инфляция в России стабилизировалась, золотовалютные резервы растут, отток капитала резко сократился.

За последние 10 лет производительность труда выросла примерно на 30 процентов, а реальная зарплата - больше чем на 60 процентов. Многолетний опережающий рост зарплаты объяснялся удорожанием нефти, который до прошлого года был основным двигателем экономики. Повышение цен на нефть увеличивало доходы населения, прибыль компаний, поступления в бюджет, а предприятиям достаточно было расширять производство без освоения новой продукции, выхода на внешние рынки или повышения эффективности.

Но сейчас нефть стоит даже меньше, чем 10 лет назад. Следствием отрыва зарплаты от производительности труда стало снижение доли прибыли в ВВП, в этом наша экономика - исключение. В абсолютном большинстве стран доля прибыли стабильна или растет. Ее снижение оказывает двойной негативный эффект на инвестиции. Во-первых, у предприятий остается все меньше собственных средств, за счет которых финансируется большая часть инвестиций, во-вторых, снижается доходность инвестиций, то есть ослабляются стимулы к тому, чтобы вкладывать в расширение имеющегося или создание нового производства.

Почему это так важно? Недавно минэкономразвития опубликовало уточненный макропрогноз, содержащий неутешительные показатели: в базовом варианте экономика только к 2019 году может выйти на уровень 2014 года. То есть пятилетие пройдет в состоянии застоя. А дальше большинство прогнозов предсказывают вялый рост, по 1,5-2 процента в год, это в два раза ниже среднемировых темпов. Значит, мы постепенно будем терять свои позиции, становиться второстепенной в экономическом плане страной. Конечно, никого не может устроить такое состояние стагнации, ни граждан, ни государство, ни бизнес. Надо искать выход.

Наиболее популярна идея о том, что нужно обеспечить экономику деньгами, что именно нехватка денег является главным тормозом развития. Но давайте посмотрим на цифры. Чистая прибыль в экономике в прошлом году резко, более чем в полтора раза, выросла, в этом году рост замедлился, но все еще продолжается. За последнее время заметно увеличилась и ликвидность банковской системы. Несмотря на это, инвестиции продолжают падать, сохраняется отток капитала.

Все это показывает, что у нас не дефицит, а, наоборот, избыток денег, которые, к сожалению, не находят себе применения в нашей экономике. В такой ситуации каждая отдельная компания может выиграть, если получит дешевый кредит, но если дешевые кредиты получат все, то это приведет к росту цен и к увеличению оттока капитала. Попытки давать деньги в виде целевых кредитов на инвестпроекты пользы не принесут. Во-первых, рыночная экономика отличается от советской тем, что все деньги неразличимы между собой. Точно так же сейчас для всех действует единый обменный курс, тогда как в СССР для каждого предприятия-экспортера он устанавливался индивидуально. Во-вторых, инвестиционные риски в этом случае ложатся не на предпринимателя, а на государство, выдающее льготный кредит. Постепенно такие риски неизбежно будут накапливаться и рано или поздно выльются в новый финансовый кризис.

Почему же не растут инвестиции? Объяснение может быть одно. Риски инвестирования в российскую экономику слишком велики по сравнению с получаемой прибылью, причем спектр рисков велик - это и потеря бизнеса, и растущие риски потери свободы, и риски непредсказуемого изменения общей экономической политики.

Соответственно, нужно работать и над снижением рисков и над повышением доходности инвестиций. Нужно отдавать себе отчет, что три кита, от которых зависит долгосрочный рост российской экономики, это стабильность правил игры, неприкосновенность собственности и декриминализация законодательства в сфере бизнеса. Нужно поддержать идею рейтингов безопасности ведения бизнеса в регионах, они должны стать одним из приоритетных критериев оценки региональных властей вместе с оценкой инвестиционного климата в целом.

Если говорить о доходности инвестиций, то здесь улучшения могут быть достигнуты быстрее. Во-первых, нужно увеличить прозрачность и контролируемость естественных монополий (с этим ситуация в последнее время, скорее, ухудшается), создать для них жесткие условия, заставляющие сокращать издержки, а не перекладывать их на потребителей. Нужно вернуться к идее реформирования монополий, где они лишь частично носят естественный характер. Скажем, добыча газа вполне конкурентна, в отличие от его транспортировки.

Во-вторых, нужно привести уровень зарплат в соответствие с производительностью труда, это то, с чего я начал. Это потребует повышения мобильности рабочей силы, продолжения неполной индексации зарплат бюджетников, сокращения занятых в бюджетном секторе.

Еще раз подчеркну, это не попытка решать проблемы экономики за счет населения. Если, исходя из социальных соображений, мы попытаемся сохранять хотя бы статус-кво по доходам населения, то, может, в краткосрочном плане люди выиграют, но на горизонте нескольких лет проиграют все. Вместе со стагнацией производства неизбежна и стагнация доходов.

"Мы сейчас подводили как раз итоги четырех месяцев — с января по апрель 2016 года, есть снижение соответствующее по сравнению с темпами сбора доходов по прошлому году. В основном по НДПИ", — рассказал Мишустин премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву. По словам главы ведомства, это снижение связано с ценами на нефть. "В первую очередь цена на нефть, прямой счет и получилось примерно 26% (снижение)", — подчеркнул глава ФНС.

"Однако если не учитывать соответственно нефтегазовые платежи, то у нас темп по каждому сбору идет плюсом. То есть мы, в частности, за январь-апрель 2016 года увеличили налоговые поступления без нефтегазовых платежей, в консолидированный бюджет поступило порядка 4 триллионов рублей, что на 3% больше аналогичного периода 2015 года, а соответственно в федеральный бюджет поступило 1,5 триллиона рублей — это на 5% примерно выше соответствующего уровня", — доложил Мишустин главе правительства.

Кроме того, он отметил, что наблюдается рост НДС. Кроме того, есть хорошие результаты по НДФЛ, который вырос на 7% вместе с акцизами, сказал руководитель налоговой службы.

Проект изменений в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» был внесен в Госдуму еще в сентябре прошлого года. Поправки в закон были подготовлены депутатами во исполнение поручения президента от 18 августа 2015 года. Проект был призван устранить пробел в валютном законодательстве, которое пока не содержит требования о репатриации резидентами на свои счета в уполномоченных банках денежных средств, представляемых нерезидентам в рамках договоров займа. Это, по словам Анатолия Аксакова, используется недобросовестными компаниями для вывода денег за рубеж.

— Компании предоставляют зарубежным контрагентам, как правило, связанным, займы в валюте, которые просто выводятся, в том числе в офшоры, — пояснил необходимость принятия проекта один из его разработчиков.

Согласно имеющейся в Банке России статистической информации, по состоянию на 1 июня 2015 года сумма невозвращенных нерезидентами резидентам денег в сроки, установленные договорами займа, составила $30,2 млрд. Законопроектом предусматривается для предотвращения такой практики обязанность по репатриации резидентами на свои счета в уполномоченных банках денег от нерезидентов, причитающихся в соответствии с условиями договоров займа.

В конце января законопроект был принят в первом чтении, однако у правительства возникли некоторые замечания, которые ко второму чтению должны были быть учтены. В месячный срок Минфин должен был подготовить соответствующие поправки. Рассмотрение во втором чтении планировалось на 16 мая, но было отложено. Как пояснил «Известиям» один из авторов законопроекта Анатолий Аксаков, это произошло именно из-за отсутствия поправок Минфина. В среду ведомство представило наконец разработанные поправки. Поэтому, уверен депутат, Госдума примет законопроект еще до конца сессии.

Поправки Минфина в каких-то пунктах ужесточили меры, предложенные депутатами, в каких-то — наоборот, смягчили. В частности, по информации «Известий», на стадии согласования депутатский вариант вызвал опасения со стороны институтов развития — ВЭБа и подконтрольного ему ЭКСАРа (Российское агентство по страхованию экспортных кредитов). Понять их опасения можно, признает Анатолий Аксаков, поскольку в их обязанности входит предоставление гарантий и страхования внешнеторговых сделок. А само по себе страхование не предполагает возвращения средств на счета страховщика.

Поэтому Минфин уточнил, что страховые выплаты по договору страхования рисков неисполнения нерезидентом обязательств по договору (контракту) с нерезидентом могут быть возвращены «на свои банковские счета и (или) на банковские счета резидента, являющегося выгодоприобретателем по такому договору страхования».

Юрист компании BGP Litigation Анастасия Евтушенко считает поправки позитивными, поскольку это смягчающее положение создает дополнительный инструмент для реструктуризации займов, а также освободит от ответственности госинституты, которые предоставляют гарантии и страхование по внешнеторговым сделкам.

— При несоблюдении правил валютного законодательства штрафы весьма значительные — если заем не возвращается, в соответствии с законопроектом ответственность компании составит от 75% до 100% невозвращенных заимствований. В случае возврата займа с нарушением срока, штраф составит 1/150 ставки рефинансирования ЦБ от суммы займа, — подчеркивает она.

С другой стороны, исполняя указания правительства, Минфин внес в поправки необходимость обязательного контроля, если сумма операции равна или превышает в валютном эквиваленте 600 тыс. рублей. По нынешнему курсу — это чуть более $9 тыс., то есть фактически под контроль попадут все операции такого плана.

По словам Анастасии Евтушенко, в целом поправки являются довольно существенными.

— По сути, нововведения прикрывают еще одну популярная лазейку для вывода средств за рубеж. Часто компании используют такую схему, когда возвращаются лишь проценты, а тело кредита долгое время остается непогашенным, — указывает юрист.

Она отмечает, что при этом у компаний, которым не смогут вернуть кредит без злого умысла, выход всё же есть.

— В качестве самого простого решения можно продлить срок возврата задолженности, заключив дополнительное соглашение к договору займа. Однако при этом необходимо соблюсти все требования законодательства — в частности, внести соответствующие изменения в паспорт сделки. Кроме того, срок пролонгации должен быть адекватным и экономически обоснованным. Если требования соблюдены не будут, то одним штрафом можно не отделаться. Продлив срок выплаты займа на необоснованный срок, резидент, по сути, может доказать свое нежелание получать средства обратно и нести ответственность за уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств вплоть до уголовной ответственности (ст. 193 УК РФ), — поясняет юрист.

В целом, работа сейчас идет на 89 объектах. А всего достройке подлежат 147 жилых домов компании СУ-155 в разных концах страны - в Санкт-Петербурге, Иваново, Калининграде, Нижнем Новгороде, Калуге. Всего холдинг не выполнил обязательства перед 30 тысячами дольщиков по всей стране.

По данным банка-санатора "Российский капитал", общая сумма дофинансирования строительства составила на сегодня 3 миллиарда рублей. 11 домов уже введены в эксплуатацию.

Финансовые проблемы у холдинга СУ-155 начались в 2014 году. Стройки либо было приостановлены, либо шли медленными темпами. В декабре 2015 года правительство РФ приняло решение о санации холдинга.

На недавнем заседании Госсовета по жилищному строительству президент страны предложил создать в стране государственный компенсационный фонд, который будет спасать дольщиков и даже стимулировать новое строительство.

Компенсация, вероятно, будет формироваться за счет отчислений от застройщиков по аналогии с уже действующей сегодня системой обязательного страхования ответственности. Таким образом многолетние проблемы обманутых дольщиков будут решены.

За поправку депутаты проголосовали в рамках второго чтения законопроекта об унификации тарифов при задержании и перемещении машин на штрафстоянку. Изменение было инициировано первым зампредом комитета по конституционному законодательству и госстроительству Вячеславом Лысаковым.

Начиная с сентября, вводится норма о постоплате принудительной эвакуации автомобиля. Срок устанавливается такой же, как для уплаты административного штрафа, - 60 дней плюс 10 дней на обжалование решения.

Как заявили ранее в руководстве ФСТ, рассматривается возможность расчета тарифов на эвакуацию исходя из массы машины, а не мощности ее двигателя (как сейчас).

Законопроект защищает права более 60 миллионов владельцев земельных участков.

Как пояснил на заседании первый зампредседателя думского комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум, новация приведет к справедливому распределению затрат некоммерческих объединений между членами, позволит избежать разночтений, в том числе в рамках судебных процессов, по вопросам расчета взносов.

Проблема членских взносов - одна из самых острых в садоводческих объединениях, подтвердил советник заместителя председателя правительства Московской области Владимир Денисов.

"Это не совсем правильно, когда хозяин десяти соток присоединяет еще 30 и платит фиксированную стоимость в 1000 рублей в месяц, так же, как и его сосед, но за четыре сотки", - говорит он.

В законопроекте также уточняется перечень случаев, когда не допускается заочное голосование членов объединений. Например, по внесению поправок в уставы или об утверждении новой редакции уставов, о ликвидации или реорганизации объединений. Это ограничит возможности для злоупотреблений или неправомерных действий органов управления. Кстати, для учета сведений о членах товариществ и объединений дачников хотят создать реестр этих лиц.

Члены объединения наделяются правом не только знакомиться с документами объединения, но и получать копии документов.

Ко второму чтению депутаты намерены обсудить возможность "ограничения выхода из товарищества до уплаты всей суммы задолженности по взносам или платежам и всей суммы неустоек".

Большая часть задолженности перед зарубежными кредиторами приходится на еврооблигации. По состоянию на 1 мая 2016 года она составила 35,309 миллиарда долларов. Официальным многосторонним кредиторам Россия должна 936,9 миллиона долларов, официальным двусторонним кредиторам, не входящим в Парижский клуб, - 699,3 миллиона долларов.

Задолженность по гарантиям России в иностранной валюте составила 11,87 миллиарда долларов, долг перед кредиторами - бывшими странами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) - 411,9 миллиона долларов.

На прошлой неделе президент РФ Владимир Путин заявил, что размер российского внешнего долга является одним из самых низких в мире. Закон о бюджете на 2016 год позволяет России занять за рубежом не более трех миллиардов долларов. На этой неделе Минфин разместил на международном долговом рынке еврооблигаций на 1,75 миллиарда долларов.

"В прошлом году зарегистрировано 7137 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, это на 14% меньше, чем в 2014 году, - сообщил Максим Топилин. - В I квартале этого года снижение данного показателя по сравнению с аналогичным периодом 2015 года составило 26%".

Количество смертей на производстве также снизилось: в прошлом году погибло 2089 работников, на 11% меньше, чем годом ранее. В первом квартале 2016 по сравнению с прошлым годом также зафиксировано снижение - на 17%. В то же время в ряде регионов показатели охраны труда и травматизма на производстве ухудшились - в течение месяца их руководству предстоит провести анализ и представить в министерство план по улучшению ситуации.

В ведомстве считают, что территориальные программы по улучшению условий и охраны труда должны строиться на единых принципах, с использованием единых критериев. Такие поправки в трудовое законодательство министерство уже готовит, сообщил Топилин. Пока же для лучшего контроля Роструд должен обеспечить ежемесячный мониторинг о количестве несчастных случаев с тяжелыми последствиями и количестве погибших, с проведением анализа причин всех ЧП по всем регионам.

Федеральной службе госстатистики поручено обеспечить официальную публикацию сведений о величине прожиточного минимума.

Прожиточный минимум, установленный в IV квартале 2015 года, равнялся 9452 рубля.

Величина прожиточного минимума определяется правительством для оценки уровня жизни населения. Его значение используется при разработке и реализации федеральных социальных программ, установления минимального размера оплаты труда, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а также для формирования федерального бюджета.

Ранее в России повысили минимальный размер оплаты труда, который с 1 июля составит 7,5 тысячи рублей. Дмитрий Медведев заявлял, что власти будут стремиться довести МРОТ до уровня прожиточного минимума, это планируется сделать к 2020 году.