Импортозамещение

1.3. Реформирование системы государственных пенсий по старости, финансируемых на распределительной основе 22
1.4. Внедрение накопительных элементов финансирования пенсий 24
1.5. Реформирование досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда и работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним 26
2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ 28
2.1. Анализ ситуации 28
2.2. Направления модернизации образования в 2000-2010 гг. 36
2.2.1. Восстановление массового дошкольного образования 36
2.2.2. Управление качеством образования и единый экзамен 39
2.2.3. Профессиональное образование и рынок труда 40
2.2.4. Реформа начального профессионального образования 41
2.2.5. Реформа среднего профессионального образования 42
2.2.6. Университетские комплексы 43
2.2.7. Открытое профессиональное образование 45
2.2.8. Наука в высших учебных заведениях 46
3. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 47
3.1. Анализ ситуации 47
3.2. Характеристика основных целей реформирования здравоохранения и путей их реализации 49
3.3. Основные мероприятия по реформированию здравоохранения 51
3.3.1. Развитие механизмов координации деятельности звеньев системы управления здравоохранением 51
3.3.2. Развитие механизмов управления деятельностью фондов ОМС и формирование системы медико-социального страхования 52
3.3.3. Реформирование системы финансирования здравоохранения и социального страхования 53
3.3.4. Усиление системы надзора и регулирования деятельности страховщиков в системе ОМС 57
3.3.5. Реструктуризация сети лечебно-профилактических учреждений 57
3.4. Совершенствование правовых форм и экономических механизмов функционирования медицинских организаций 59
3.4.1. Обеспечение хозяйственной самостоятельности и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций 59
3.4.2. Усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных учреждениях 60
3.4.3. Развитие системы лекарственного обеспечения 61
4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 62
4.1. Анализ ситуации в сфере культуры 62
4.2. Цели политики в сфере культуры 63
4.3. Направления организационно-экономических преобразований в сфере культуры 63
4.3.1. Обеспечение государственных гарантий доступности учреждений культуры 63
4.3.2. Обеспечение более рационального расходования бюджетных средств и использования находящегося в сфере культуры государственного имущества 64
4.4.3 Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов 64
5. СТРАТЕГИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 65
5.1. Анализ преобразований и основных тенденций, сложившихся в жилищном комплексе 65
5.2. Основные цели государственной жилищной политики 69
5.3. Развитие законодательной и нормативной базы, определяющей жилищные права граждан 70
5.4. Реформы в сфере управления жилищным фондом 71
5.5. Развитие коммунальной инфраструктуры жилищного сектора 72
5.6. Жилищное строительство и база стройиндустрии 73
5.6. Земля и недвижимость в жилищной сфере, регулирование землепользования и застройки (градорегулирование) 74
5.7. Финансовые механизмы в жилищной сфере 75
5.8. Развитие инфраструктуры рынка жилья 77
6. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ 78
6.1. Анализ ситуации 78
6.2. Цели реформы 84
6.3. Реформирование трудового законодательства 84
6.3.1. Общие положения 86
6.3.2. Коллективные трудовые отношения 86
6.3.3. Трудовой договор 86
6.3.4. Гарантии и компенсации 87
6.4.5. Повышение эффективности защиты трудовых прав граждан 88
6.3.6. Совершенствование досудебных механизмов защиты трудовых прав 88
6.3.7. Поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан 89
6.3.8. Информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости 90
6.4. Социальное партнерство 90
6.5. Политика занятости 91
6.6. Пересмотр механизмов регулирования и налогообложения оплаты труда 94

II. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Введение 98
1.2. Цели и задачи 102
1.3. Общие условия хозяйствования 104
1.3.1. Защита прав собственности 104
1.3.1.1. Принципы защиты прав собственности 104
1.3.1.2. Защита прав акционеров (инвесторов) 106
1.3.1.3. Защита прав кредиторов 109
1.3.1.4. Право собственности на землю 110
1.3.1.5. Защита прав на интеллектуальную собственность 112
1.3.1.6. Переход имущества 113
1.3.1.7. Право собственности и общественные интересы 114
1.3.1.8. Правоприменение (инфорсмент) 114
1.3.1.9. Этапы реализации 116
1.3.2. Выравнивание условий конкуренции 118
1.3.2.1. Анализ ситуации 118
1.3.2.2. Цели конкурентной политики и меры их реализации 120
1.3.2.3. Развитие нормативно-правовой базы 124
1.3.3. Дерегулирование экономики 125
1.3.4. Улучшение информационного обеспечения бизнеса, реформирование бухгалтерского учета и статистики 127
1.4.Развитие финансовых рынков и институтов 129
1.4.1. Реформирование банковской системы 129
1.4.1.1. Состояние российской банковской системы 129
1.4.1.2. Цели и задачи модернизации банковской системы 131
1.4.1.3. Практические мероприятия 132
1.4.2. Развитие фондового рынка и инвестиционных институтов 136
1.4.2.1. Современное состояние фондового рынка 136
1.4.2.2. Цель и задачи развития фондового рынка 138
1.4.2.3. Практические мероприятия 138
1.4.3. Развитие рынка страховых услуг 144
1.4.3.1. Состояние страхового дела в России 144
1.4.3.2. Цель и задачи развития национальной системы страхования 145
1.4.3.3. Практические мероприятия по развитию страхового дела в России 146
1.4.3.4. Первоочередные меры по развитию страхования и этапы их реализации 149
2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 150
2.1. Основные направления бюджетной политики 150
2.1.1. Текущее состояние государственных финансов и адекватность бюджетной политики 151
2.1.1.1. Баланс ресурсов и обязательств расширенного бюджета 151
2.1.1.2. Характеристика расходов расширенного бюджета 154
2.1.1.3. Система управления государственными финансами 156
2.1.2. Стратегические направления бюджетной политики 159
2.1.2.1. Приведение обязательств в соответствие с ресурсами 160
2.1.2.2. Создание эффективной системы управления государственными финансами 161
2.1.2.3. Концентрация финансовых ресурсов государства на выполнении его базовых функций 164
2.1.2.4. Управление государственным долгом и активами 165
2.1.3. Этапы и первоочередные задачи бюджетной политики 167
2.2. Реформирование налоговой системы и таможенной политики 170
2.2.1. История вопроса 170
2.2.2. Бюджетная политика и основные цели налоговой реформы 171
2.2.3. Предыдущие попытки реформы 172
2.2.4. Стратегия налоговой реформы 173
2.2.5. Бюджетные вопросы 176
2.2.6. Снижение налоговой нагрузки и структура налоговой системы 177
2.2.7. Ликвидация налоговых льгот. 180
2.2.8. Налоговое администрирование. 180
2.3. Реформа межбюджетных отношений 188
2.3.1. Необходимость реформы 190
2.3.2. Цели реформы 192
2.3.3. Общие условия 193
2.3.4. Стратегия реформы 195
2.3.4.1. Расходные полномочия 196
2.3.4.2. Налоговые полномочия 199
2.3.4.3. Финансовая помощь 202
2.3.4.4. Управление субнациональными бюджетами 204
2.3.5. Варианты проведения реформы 205
2.3.6. Прогнозные показатели 206
2.3.7. Минимизация политических рисков 209
2.4. Денежно-кредитная политика 211
2.4.1. Условия осуществления денежно-кредитной политики 211
2.4.2. Выбор конфигурации денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе 212
2.4.3. Предпосылки перехода к стратегии денежно-кредитной политики, основанной на *регулировании процентных ставок и целевом ориентире инфляции 214
2.4.4. Инструменты денежно-кредитной политики 216
2.4.4.1. Обзор инструментов денежно-кредитной политики Банка России и условий их использования в послекризисный период 216
2.4.4.2. Анализ инструментов денежно-кредитной политики, применяемых в настоящее время Банком России 216
2.4.4.3. Перспективы и предложения по дальнейшему развитию системы инструментов денежно-кредитной политики 217
2.4.5. Платежная система 218
2.4.5.1. Текущая ситуация 218
2.4.5.2. Альтернативные направления развития платежной системы 220
2.4.5.3. Потребность в консультациях и координации действий с банковской отраслью 223
2.4.6.4. Расчеты посредством платежных карт 223
3. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА 224
3.1. Основные направления структурной политики 224
3.1.1. Введение 224
3.1.2. Цель и задачиструктурной политики 225
3.1.3. Основные этапы и инструменты реализации структурной политики 229
3.1.4. Направления развития промышленности 234
3.1.5.Направления развития инфраструктуры и сферы услуг 239
3.2 Управление государственной собственностью 242
3.2.1. Анализ ситуации 242
3.2.2. Преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества. 243
3.2.3. Оптимизация участия государства в хозяйственных обществах 244
3.2.4. Управление государственной недвижимостью 245
3.2.5. Приватизация государственного имущества 247
3.3. Инновационное развитие экономики 248
3.3.1. Анализ ситуации 248
3.3.2. Основные направления и этапы развития инновационной экономики 251
3.3.3. Практические мероприятия 253
3.3.4. Необходимые изменения в законодательстве 256
3.3.5. Первоочередные меры 257
3.4. Развитие транспортной инфраструктуры 258
3.4.1. Основные цели и задачи развития транспортной инфраструктуры 258
3.4.2. Развитие системы автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры 259
3.4.3. Развитие торгового флота и транспортной авиации 260
3.4.4. Реализация транзитного потенциала России 261
3.5. Реформирование естественных монополий 267
3.5.1. Структурные преобразования в естественных монополиях отраслей ТЭК 268
3.5.1.1. Структурные преобразования в газовой промышленности 269
3.5.1.2. Структурные преобразования в электроэнергетике 276
3.5.1.3. Необходимые нормативно правовые акты 280
3.5.2. Структурные преобразования системы железнодорожного транспорта 281
3.5.2.1. Оценка ситуации, цели и принципы реформы 281
3.5.2.2. Необходимые практические мероприятия 284
3.5.2.2.1. Упорядочение правовой базы функционирования железнодорожного транспорта 284
3.5.2.2.2. Разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности и создание РАО "Российские железные дороги" (РАО "РЖД") 285
3.5.2.2.3. Организационное оформление и выделение перевозочных компаний 287
3.5.2.2.4. Другие мероприятия 289
3.6. Развитие топливно-энергетического комплекса 290
3.6.1. Состояние развития ТЭК 290
3.6.2. Тенденции и проблемы развития 290
3.6.3. Механизмы реализации государственной политики в ТЭК 296
3.7. Развитие оборонно-промышленного комплекса 303
3.7.1. Современное состояние ОПК 303
3.7.2. Реструктуризация ОПК 305
3.7.4. Основные этапы реструктуризации ОПК. 308
3.8. Развитие аграрно-промышленного комплекса 315
3.8.1. Анализ современного состояния АПК 315
3.8.1.1. Результаты реформ 315
3.8.1.2. Основные проблемы агропродовольственного сектора 316
3.8.2. Цели и задачи агропродовольственной политики 320
3.8.3. Структурная политика в АПК 322
3.8.4. Регулирование рынков АПК 323
3.8.4.1. Основные принципы регулирования рынков 323
3.8.4.2. Регулирование агропродовольственных рынков 324
3.8.4.3. Регулирование рынков ресурсов для сельского хозяйства 325
3.8.4.4. Регулирование рынков капитала в АПК 326
3.8.4.5. Регулирование рынка земли в сельском хозяйстве 326
3.8.5. Институциональная политика в АПК 327
3.8.6. Сельское развитие 328
3.8.7. Научное, консультационное и кадровое обеспечение агропродовольственного сектора 329
3.9. Развитие рынка земли и недвижимости 330
3.9.1. Анализ ситуации. 330
3.9.2. Основные цели 332
3.9.2.1. Стратегическая цель и основные направления 332
3.9.2.2. Реформирование отношений собственности на землю и иную недвижимость 333
3.9.2.3. Стимулирование эффективного использования, гражданского оборота и создания объектов недвижимости 334
3.9.2.4. Институциональное обеспечение государственной политики в сфере земли и иной недвижимости. 335
3.9.3. Необходимые практические мероприятия 337
3.9.3.1. Реформирование отношений собственности на землю и иную недвижимость 337
3.9.3.2. Стимулирование эффективного использования, создания объектов недвижимости и их оборота. 339
3.9.3.3. Институциональное обеспечение государственной политики в сфере земли и иной недвижимости 342
3.9.4. Ожидаемые результаты 346
3.9.5. Нормативные акты, необходимые для осуществления реформы в сфере земли и иной недвижимости 349
3.10. Государственная внешнеэкономическая политика 353
3.10.1. Состояние внешнеторгового сектора экономики 353
3.10.2. Характеристика мирового опыта 355
3.10.3. Цели и инструменты внешнеэкономической политики 357
3.10.4. Практические мероприятия по реализации внешнеэкономической политики 359
3.10.5.Характеристика ответной реакции агентов рынка, а также государственных органов и влияние всего комплекса мер на современную ситуацию 360