Свободу - бизнесу!

МОСКВА, 10 Октября 2016, 13:54 — REGNUM. Количество налоговых проверок предприятий за 2016 год уменьшилось в 2,5 раза, при этом их эффективность выросла в 3 раза. Как передает корреспондент ИА REGNUM 10 октября, об этом заявил глава Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мишустин, выступая в ходе парламентских слушаний в Госдуме.

«Последние 5 лет ФНС делает акцент на аналитику и технологии и на создание прозрачной деловой среды в бизнесе. Кардинально перестроен механизм администрирования НДС: на сегодняшний день все транзакции, связанные с НДС, автоматизированы. Запущены системы обработки данных, развиваются онлайн-услуги для налогоплательщиков и создаются более комфортные условия для уплаты налогов», — рассказал он.

«Рискоориентированный поход позволил ФНС сократить количество выездных проверок в 2,5 раза при росте эффективности одной проверки в 3 раза. За 9 месяцев 2016 года снизились споры с бизнесом на 20%, а количество судебных дел уменьшилось в 3 раза. В пользу бюджета решается сегодня около 80% оспариваемых сумм, имеется возможность двухнедельного оспаривания в режиме досудебного аудита всех активов налоговых служб», — отметил Мишустин.

Он указал на успехи налогового администрирования НДС. «Плюс 5,6% с начала 2016 года», — рассказал Мишустин, подчеркнув, что запланированная цифра была скромнее достигнутых результатов. В 2016 году поступления в консолидированный бюджет растут с темпами 1%, а без нефтегазовых доходов — с темпами 5,4%, добавил он.

— Очевидно, что контрольная и надзорная деятельность в том виде, в котором она сейчас существует, вызывает очень много нареканий, — заявил Дмитрий Медведев. — Она недостаточно эффективна и для компаний, и для людей, которые с ней сталкиваются, нередко коррумпирована и агрессивна по отношению к бизнесу, наверное, в целом и слишком громоздка для государства. Мало того, надзорная деятельность из средства поддержания законности в целом ряде случаев превратилась в инструмент давления на различные общественные среды, в том числе на бизнес.

В России насчитывается около 100 тыс. инспекторов, при этом количество подконтрольных предприятий превышает реальные возможности проверяющих органов.

— В нынешних экономических условиях многие предприниматели пытаются экономить буквально на всём, в том числе и на соблюдении требований закона, в ряде случаев — просто договариваться с контролерами. Понятно, что к такому положению дел многие привыкли и не жаждут реформироваться, — заявил премьер.

Также необходимо снизить административную нагрузку на компании, чтобы у бизнеса исчезло ощущение «осажденной крепости» из-за бесчисленного количества проверок. В связи с этим необходимо пересмотреть действующие нормативы и требования, предъявляемые при проверках. По оценкам экспертов, потери бизнеса из-за исполнения неэффективных предписаний надзорных органов достигают до 5% ВВП. В планах правительства снизить подобные непроизводственные издержки на 20% к 2018 году и до 40% — к 2024-му.

— Бизнес должен чувствовать себя поувереннее. Он только отписывается и отбрыкивается от актов, которые составляются в регулярном режиме. Эффективность такого надзора невысокая. Надзор должен быть, но эффективным. Мы свои предложения внесли, — рассказал исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев. — Прежде всего давление ощущается в связи с усилением надзорных функций и регулирующих инструментов со стороны государства, которые, к сожалению, не ослабляются, несмотря на многочисленные заявления и договоренности.

В ходе совещания члены президиума вспомнили и о нерешенном вопросе дублирования проверочных и контрольных процедур со стороны профильных инстанций на разных уровнях.

Министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, курирующий в правительстве этот вопрос, разъяснил, что для контрольно-надзорных ведомств планируется ввести систему оценки их результативности и эффективности.

— По сути дела — внедрение KPI в деятельность каждого надзорного органа. Отдельного внимания требует проект по снижению возможности коррупционных проявлений. Также мы подготовим паспорт проекта по реализации контрольно-надзорных полномочий на уровне регионов и муниципалитетов, потому что на сегодняшний день мы видим динамику, при которой количество проверок и давление на бизнес со стороны федеральных ведомств снижаются, пусть и незначительно, но при этом значительно повышается количество проверок бизнеса со стороны региональных и муниципальных ведомств, — сказал Михаил Абызов.

Только на федеральном уровне в России работают 40 надзорных инстанций. А на региональном и муниципальном уровне аж 10 тыс. органов контроля, в которых работают около 100 тыс. инспекторов. "Цифра, конечно, устрашающая", - прокомментировал премьер.

"Устрашающими" бывают и результаты деятельности проверяющих. Контрольная и надзорная деятельность "недостаточно эффективна, нередко коррумпирована и агрессивна по отношению к бизнесу", оценил глава правительства. "Наверное, в целом и слишком громоздка для государства", - добавил он.

"Мало того, надзорная деятельность из средства поддержания законности в целом ряде случаев стала инструментом давления на различные общественные среды, в том числе на бизнес", - признал Медведев.

В итоге результаты проверок далеко не всегда приводят к улучшению условий труда, к устранению рисков. Бизнес по-человечески, конечно, можно понять, почему он поддается давлению и "откупается". "В нынешних экономических условиях многие предприниматели пытаются экономить буквально на всем, в том числе и на соблюдении требований закона, - признал глава правительства, - в ряде случаев - просто договариваться с контролерами (естественно, на незаконных условиях). Понятно, что к такому положению дел многие привыкли и не жаждут реформироваться".

Безусловно, такое положение дел руководство РФ не устраивает. Нужно менять ситуацию и искать баланс между интересами государства и предпринимателей, призвал Медведев.

Он перечислил задачи, которые надо решать, чтобы этого добиться. Первая из них: деятельность контрольных и надзорных структур должна давать реальные проверяемые результаты. "То есть она должна минимизировать вред жизни и здоровью людей, приводить к снижению количества смертельных случаев, числа заболеваний, травм на производствах, а также к сокращению материального ущерба", - уточнил Медведев. Систему проверок необходимо настроить на оценку этих рисков, на предупреждение нарушений с учетом особенностей конкретной сферы производства или услуг.

Вторая задача - снизить административную нагрузку на компании и граждан. "У добросовестного бизнеса, который по своей природе не связан с высокими рисками причинения вреда, должно исчезнуть ощущение, что он находится в состоянии осажденной крепости, постоянно подвергается проверкам", - заявил глава правительства.

По его словам, нередко предприниматели не в состоянии обеспечить соблюдение предъявляемых требований просто потому, что этих требований слишком много. Либо они противоречивы, либо устарели. Нормативных актов, регулирующих деятельность бизнесменов, слишком много и некоторые устарели из-за изменения экономической обстановки. "Есть нормы, которые дублируются на разных уровнях. По оценкам экспертов, потери бизнеса от выполнения неэффективных предписаний такого рода достигают до 5% ВВП", - объяснил Медведев. Задача - снизить непроизводственные издержки бизнеса на 20% к 2018 году и в два раза - к 2024 году.

Для этого председатель правительства призвал произвести "расчистку" требований, предъявляемых к бизнесу. "Каждый предприниматель должен точно знать, под какие виды государственного или муниципального контроля подпадает его деятельность, в каком порядке этот контроль будет осуществлен, - обозначил задачу он. - И конечно, требования, которые предъявляются, не должны быть завышенными, они должны быть подъемными". Ситуация же, когда "проще договориться с проверяющими, чем исполнять требования закона", должна быть исключена полностью.

И, наконец, третья задача - создать полноценную систему оценки работы контролеров. Порядок работы каждой инстанции должен быть точно регламентирован. Кроме того, должны появиться единые правила ведения реестра проверок, вплоть до автоматизации учета. "И, конечно, эта информация должна быть в открытом доступе", - добавил Медведев.

Доклад "Ведение бизнеса" составляется уже в 14-й раз и охватывает 190 стран. Он исследует нормы регулирования, которые способствуют или препятствуют развитию бизнеса в течение всего цикла деятельности, включая создание предприятия, ведение бизнеса, осуществление внешнеторговой деятельности, уплату налогов, а также уровень защиты прав инвесторов.

Президент России Владимир Путин в своих майских указах 2012 года поручил правительству принять меры, направленные на повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й позиции, рассчитанной в 2011 году, до 50-й в 2015 году и до 20-й в 2018 году.

В этом году мировой рейтинг по созданию наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса возглавила Новая Зеландия. Страна сместила на вторую позицию Сингапур, который находился на верхней строчке рейтинга в течение десяти лет. Кроме них в десятку лидеров вошли Дания, Гонконг, Республика Корея, Норвегия, Великобритания, США, Швеция и Македония.

Авторы доклады ежегодно корректируют методологию оценок для учета актуальных тенденций. Как пояснила РИА Новости соавтор доклада Валентина Салтане, в этом году в рейтинг включили еще одну страну — Сомали, а также внесли ряд изменений в индикаторы, что делает результаты прошлогоднего рейтинга неактуальными.

"По этому пересчету рейтинг России за прошлый год — 36 и рейтинг за этот год – 40", — отметила она.

Реформы в России

В докладе отмечается, что Россия вошла в число стран Европы и Центральной Азии, осуществивших наибольшее количество реформ, которые учитываются в рейтинге Doing Business, с 2004 года. Так, в России, Грузии, Казахстане, Македонии, Армении их количество превысило 30.

"В этом году (в России – ред.) мы отметили одну позитивную реформу в сфере получения разрешений на строительство. Там упростилось количество процедур, … сейчас у России позиция 115, мы надеемся, что в будущем эта позиция улучшится", — сказала Салтане.

Она пояснила, что "негативная" реформа была засчитана по индикатору обеспечения исполнения контрактов, где в обязательном порядке было введено досудебное урегулирование споров. "В связи с этим добавилось 30 дней для разрешения спора между двумя сторонами", — добавила она.

По ее словам, в этом году в рейтинге не было таких существенных изменений методологии, как в прошлом году. "Индикатор, который мы расширили – это налогообложение, туда мы включили процедуры после того как компании уплатили налоги (postfiling), например, смотрим, как проходит налоговый аудит, процесс возврата НДС", — рассказала соавтор доклада.

"Россия и страны Европы и Центральной Азии показали очень хорошие результаты в этой сфере, потому что используют электронные системы, то есть процессы идут хорошо и в ногу с передовыми практиками. Сейчас по налогообложению у России позиция 45", — добавила она.

В мире

Из стран постсоветского пространства лидирующую позицию в рейтинге занимает Эстония (12 место), за ней следуют Латвия (14 место), Грузия (16 место), Литва (21 место). Затем идут Казахстан (35 место), Белоруссия (37 место), Армения (38 место).

Ниже России по рейтингу располагаются Молдавия (44 место), Азербайджан (65 место), Киргизия (75 место), Украина (80 место) и Таджикистан (128 место).

Эксперты Всемирного банка выделяют десять экономик, которые совершили наибольший прогресс по индикаторам Doing Business в 2015-2016 годах. Это Бруней, Казахстан, Кения, Белоруссия, Индонезия, Сербия, Грузия, Пакистан, ОАЭ и Бахрейн.

В этом году в докладе впервые в трех компонентах учитывался гендерный фактор. "Это начало бизнеса, регистрация имущества, и исполнение контрактов", — говорится в обзоре. По данным доклада, женщины представляют примерно 40% мирового рынка труда и 50% студентов университетов. В некоторых странах они по-прежнему сталкиваются со значительными трудностями при приеме на работу, предпринимательстве, ведении бизнеса.

По мнению авторов доклада, этот фактор напрямую связан с перспективами мирового роста экономики. "Снятие регуляторных барьеров на пути к доступу женщин на рынок труда поможет повысить продуктивность и социоэкономические результаты", — отмечают они.

МОСКВА, 25 окт — РИА Новости/Прайм. Рейтинг Всемирного банка Doing Business отражает не совсем то, что вынесено в его название; в частности, он не учитывает ряд важных для бизнеса факторов, полагает старший аналитик группы исследований и прогнозирования Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА) Дмитрий Куликов.

"В целом итоговый рейтинг выглядит достаточно высоким, особенно если рассматривать его в контексте экономических условий в целом. Если разобраться, так происходит именно потому, что реально рейтинг измеряет не совсем то, что вынесено в его название", — сказал Куликов РИА Новости.

Ряд ограничений

Интерпретируя результаты рейтинга Doing Business, необходимо осознавать его основные ограничения, говорит эксперт.

"Во-первых, он нацелен на измерение сложности взаимодействия бизнеса и власти, а не на препятствия ведению бизнеса в целом (не учитываются безопасность, состояние экономики, финансовой системы и так далее). Наше 40-е место, например, не учитывает доступность кредита или предсказуемость экономических условий – показатели для некоторых видов деятельности даже более важные, чем регулятивная нагрузка", — объясняет он.

Во-вторых, продолжает Куликов, широкий охват стран вынуждает организаторов концентрироваться на информации, которая применима и доступна ко всем странам-участникам, поэтому результаты рейтинга ограничены распространенными повсеместно формами взаимодействия государства и бизнеса, хотя в мире спектр таковых очень широк.

"Наконец, при построении рейтинга реально анализируются лишь данные по крупнейшим городам страны. Для России – это лишь Москва и Санкт-Петербург. Реальная обстановка по стране пестрая", — отмечает он.

"И последнее: место в рейтинге – это все-таки относительная мера. Понижение показателей может означать, что упрощение взаимодействия в стране происходит, но медленнее, чем в похожих странах", — добавил Куликов.

Внимание на результат

По мнению старшего аналитика АКРА, самой ценной информацией, которую дает рейтинг, является выделение откровенно слабых сторон частно-государственного взаимодействия – для России это обычно с большим отрывом экспортно-импортный контроль и получение разрешений на строительство.

"Продвижение именно в этих областях дало бы наибольший эффект как для положения в рейтинге, так и для малого и среднего бизнеса в реальности", — уверен он.

"На мой взгляд, ценно, что в прошлых рейтингах Россия была отмечена как страна, в которой происходит количественно много регулятивных изменений, приводящих к улучшению взаимодействия государства и бизнеса. Продвижение вверх в последние годы поэтому – не только результат изменения методологии расчета, но и реально постепенно происходящие сдвиги", — заключил Куликов.

МОСКВА, 25 окт — РИА Новости/Прайм. Позиция России в рейтинге Doing Business Всемирного банка соответствует реальному положению дел с точки зрения ведения бизнеса в стране, заявил РИА Новости президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин.

"Думаю, что нынешний рейтинг в целом соответствует реальному положению дел в России и тому, как расположились наши страны-соседи по постсоветскому пространству. У них некоторые позиции лучше и сильнее наших", — отметил Катырин.

МОСКВА, 25 окт — РИА Новости/Прайм. Россия выросла в рейтинге Doing Business благодаря прогрессу в работе налоговых органов с компаниями, а также результатам в сфере строительства, считает председатель совета директоров МДМ Банка, экс-замминистра финансов РФ Олег Вьюгин.

"Наибольший прогресс был достигнут в администрировании налогообложения, которое реально стало более приличным и приемлемым для бизнеса. Не уровень налогов, а само администрирование и работа налоговых органов с компаниями", — сказал Вьюгин РИА Новости.

Он также отметил, что кратно сократилось количество судебных разбирательств, улучшилась информационная система налоговой службы и взаимодействие с налоговой системой, а также сами проверки налоговых органов.

"Потом про подключение к сетям электроэнергии и по разрешительной документации на строительство – это уже прогресс. Возможно, уже что-то учли еще. Вопрос, насколько это наш бизнес объективно учитывает", — добавил Вьюгин.

"Это приятно (повышение рейтинга – ред.). Самое важное – это правоприменение для повышения качества", — заключил Вьюгин.

"Это значит, что власти на местах, там, где это происходит, безусловно, как бы так помягче сказать, имеют еще много резервов, а если попроще - недорабатывают на своих территориях", - сказал президент.

Между тем в регионах-лидерах снижаются избыточные барьеры, сокращаются сроки и процедуры предоставления госуслуг, их переводят в электронный вид. Такие практики нужно тиражировать. Типовые "дорожные карты" готовы, на их основе в каждом регионе должны быть сверстаны свои, и реализовать их нужно в течение 2017 года. Такой работой займутся проектные офисы.

"Мы должны создать единое, высокое качество деловой среды на всей территории", - поставил задачу Путин. Реализация "дорожных карт" будет находиться под контролем минэкономразвития, и глава государства попросил подключиться к мониторингу деловые сообщества и Агентство стратегических инициатив.

АСИ уже тестирует специальную электронную платформу. С ее помощью можно будет в режиме реального времени видеть, как организована работа в каждом регионе. Глава АСИ Андрей Никитин рассказал о больных вопросах для бизнеса, в частности, получении разрешений на строительство. Сейчас иногда для этого нужно пройти три экспертизы. Другая проблема - присоединение к электросетям: кое-где оно занимает 700 дней.

"Программа по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства должна быть в каждом регионе и в каждом муниципалитете", - подчеркнул он.

"Я хочу, чтобы мы все понимали и относились к этому серьезно, и никто бы не обижался потом за то, что будут приниматься какие-то меры, в том числе административного и кадрового характера, если ничего не будет меняться к лучшему", - предупредил руководителей регионов Путин.

Проект вносит в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы России изменения, направленные на усиление ответственности должностных лиц правоохранительных органов за совершение действий, повлекших необоснованное уголовное преследование предпринимателей и прекращение ими хозяйственной деятельности.

Сейчас максимальная санкция статьи 299 УК, предусматривающей ответственность за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, составляет пять лет, в новой редакции максимальное наказание составит семь лет заключения.

Вторая и третья части статьи изложены в новой редакции и предусматривают повышенную ответственность за возбуждение незаконных уголовных дел, если оно повлекло причинение крупного ущерба, другие тяжкие последствия или было возбуждено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности, либо из корыстной или другой личной заинтересованности, если это повлекло прекращение предпринимательской деятельности или причинение крупного ущерба.

Примечание к этой статье признает крупным ущерб выше 1,5 миллионов рублей. Расследование преступления, предусмотренного статьей 169 "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности" УК, предлагается передать Следственному комитету, для чего вносятся соответствующие изменения в УПК.

К 1 февраля правительство России должно утвердить целевые модели, задача которых — за год навести порядок в региональных и муниципальных нормативных правовых базах и значительно сократить сроки выдачи предпринимателям разрешений на стройку и подключение к сетям. О том, как будет организована эта работа и когда бизнес увидит первые результаты, рассказал в интервью ТАСС генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрей Никитин.

— Россия стабильно продвигается вверх в рейтинге Doing Business (рейтинг простоты и удобства ведения предпринимательской деятельности). Вы сами не раз говорили, что федеральное законодательство в части процедур ведения бизнеса в нашей стране соответствует запросам предпринимателей. И тем не менее запустили новый этап работы – целевые модели. Зачем?

— Действительно, сделано много. Благодаря дорожным картам Национальной предпринимательской инициативы, федеральное законодательство в части процедур ведения бизнеса — в порядке. Так, например, в два раза сокращен срок государственной регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, введена возможность подачи документов для государственной регистрации прав в электронной форме, вдвое сокращено количество процедур, необходимых для технологического присоединения к сетям.

Но не стоит забывать, что решение ряда вопросов на местах, например, при выдаче разрешения на строительство, оформлении собственности, подключении к сетям, регламентируется муниципальным и региональным законодательством. В результате сроки получения одного и того же разрешения в разных регионах могут варьироваться от нескольких недель до нескольких месяцев, и предприниматели не могут почувствовать улучшения, принятые на федеральном уровне, из-за региональных бюрократических барьеров.

Для того чтобы определить максимальный срок получения тех или иных разрешений на местах, было принято решение разработать целевые модели по ключевым направлениям, которые волнуют бизнес; среди них — выдача разрешений на строительство, подключение к сетям, поддержка МСП, снижение административного давления на бизнес. Всего было разработано 12 целевых моделей. Каждая из них предлагает набор измеримых показателей регулирования и правоприменения по ключевым факторам, которые помогут сделать региональное законодательство комфортным для ведения бизнеса и позволят в полном объеме исполнять федеральные законы.

— За счет чего регионы будут исполнять целевые модели, чтобы создать наиболее привлекательные условия для ведения бизнеса?

— Надо провести полную инвентаризацию нормативной базы субъектов, а что еще более важно — муниципалитетов. Ряд документов, по которым мы до сих пор работаем, существует с 1991 года. Весь ненужный груз бюрократии надо выбросить на помойку. Задача регионов — в течение года после утверждения правительством целевой модели понять, по каким критериям субъект недотягивает, и привести свою нормативную базу в соответствие с требованиями.

То есть региональные власти должны сделать свое законодательство таким, чтобы сроки получения того или иного разрешения не колебались, к примеру, от 70 до 700 дней, а по всей стране были не более 70 дней. Если будет меньше — хорошо, потому что целевая модель — это минимальная планка, к которой нужно стремиться.

Надо провести полную инвентаризацию нормативной базы субъектов, а что еще более важно — муниципалитетов. Ряд документов, по которым мы до сих пор работаем, существует с 1991 года.

Возьмем для примера регистрацию собственности и кадастровый учет. У большинства муниципальных образований и населенных пунктов нет установленных границ (на 1 июля 2016 года в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения лишь о 7% границ между субъектами Российской Федерации, 39% границ муниципальных образований и 14% границ населенных пунктов. — Прим. ТАСС), отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки; нет градостроительных регламентов, которые содержат виды разрешенного использования земельных участков, или нет актуальных редакций этих документов на сайтах муниципальных образований. Адреса объектов недвижимости несвоевременно вносятся в Федеральную информационную адресную систему. Все это, естественно, сказывается на работе бизнеса. И решение этих вопросов в том числе "зашито" в целевые модели.

— Каких результатов вы планируете добиться?

— Согласно разработанным нашими экспертами целевым моделям, процедура постановки на кадастровый учет во всех регионах страны должна занимать не 80 дней, как сейчас, а всего 38, регистрация прав собственности должна сократиться вдвое — с 15 до 7 дней, подключение к электросетям должно занимать не более 90 дней, к газовой инфраструктуре — не более 10 месяцев, а к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения — не более 18 месяцев. В два раза должны сократиться сроки выдачи градостроительного земельного плана — до 15 дней, прохождения экспертизы проектной документации и инженерных изысканий — до 30 дней, получение разрешения на строительство — до 5 дней. В итоге выдача разрешений на строительство во всех регионах России должна проходить в срок не более 80 дней, а не 210 дней, как это происходит сейчас.

Процедура постановки на кадастровый учет во всех регионах страны должна занимать не 80 дней, как сейчас, а всего 38, регистрация прав собственности должна сократиться вдвое — с 15 до 7 дней, подключение к электросетям должно занимать не более 90 дней, к газовой инфраструктуре — не более 10 месяцев, а к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения — не более 18 месяцев.

Что касается проведения контрольно-надзорной деятельности — в каждом регионе должны быть составлены планы проверок на 2018 год, утвержден порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Для эффективной поддержки малого и среднего бизнеса целевые модели предлагают утверждать региональные и муниципальные стратегии развития МСП, развивать сельскохозяйственные кооперации, создавать налоговые льготы для малого и среднего предпринимательства на уровне своих субъектов.

Целый ряд целевых моделей касается сервисов для бизнеса. Так, в каждом регионе уже работают информационные порталы для инвесторов, но далеко не везде они удобны и действительно полезны потребителям. Соответствующая целевая модель предполагает, что этот портал должен быть обязательно двуязычным (а в идеале переведен на еще один язык), содержать форму обратной связи и опции для подачи проекта. Ну и, конечно, информация, размещенная на сайте, должна быть содержательной и отвечающей запросам инвестора. Четкие требования прописаны и для специализированной организации по работе с инвесторами, и для каналов общения предпринимателей с представителями региональных и муниципальных органов власти.

— Когда целевые модели начнут работать, чтобы бизнес смог оценить их эффективность?

— Прежде всего нужно, чтобы правительство одобрило целевые модели. Они сейчас находятся в правительстве. Я надеюсь, что в ближайшее время соответствующие нормативные документы выйдут — по поручению президента они должны быть выпущены до 1 февраля.

Далее регионы должны будут сравнить свои фактические показатели с плановыми, подготовить дорожные карты, чтобы достичь целевых значений. Поскольку эта работа бюрократическая и не требует дополнительных бюджетных или частных инвестиций, то, думаю, что основная часть регионов сможет это сделать до конца года. Я знаю, что многие субъекты, не дожидаясь выхода официальных документов, уже взяли в работу целевые модели.

— Что необходимо для успеха: ресурсы, политическая воля, технологии?

— Ключевой фактор успеха — высокое качество управления, эффективные министры и вице-губернаторы на местах. Мы с вами 1 января следующего года увидим, кто сумел эту работу сделать, а кто — нет. Это будет очень хороший показатель качества управления на местах.

Если говорить о технологической составляющей, то для выполнения целевых моделей многие документы должны быть переведены в электронный вид, нужно четкое межведомственное электронное взаимодействие. В вопросах регистрации собственности сейчас, например, ключевая проблема в том, что на запросы Росреестра регионы, как правило, отвечают на бумаге, что сильно затягивает процесс согласования. Принципиально важен переход на электронные документы и для целевой модели по получению разрешения на стройку.

— Кто будет реализовывать целевые модели? Как распределены роли в этом процессе и в чем роль АСИ?

— Внедрение целевых моделей — задача региональных проектных офисов, которые созданы в регионах. Кто конкретно будет отвечать за реализацию моделей, зависит от структуры правительства, но за внедрение каждой целевой модели должен отвечать один человек.

Взаимодействовать с региональными проектными офисами по внедрению целевых моделей будет Минэкономразвития и АСИ. Также на плечи министерства ляжет задача по координации федеральных министерств, ответственных за мониторинг внедрения целевых моделей в регионах, подготовка сводной информации и докладов о проделанной работе и внесение в правительство предложений об изменении целевых моделей.

Ключевой фактор успеха — высокое качество управления, эффективные министры и вице-губернаторы на местах. Мы с вами 1 января следующего года увидим, кто сумел эту работу сделать, а кто — нет. Это будет очень хороший показатель качества управления на местах.

АСИ в этой работе выступает как организатор. Задача агентства — скоординировать всех участников процесса, оказать им методологическую и информационную поддержку, создать и внедрить информационную систему Region ID, которая позволит в онлайн-режиме взаимодействовать всем участникам процесса, включая обмен документов и фиксацию результатов достижений, а нам — в оперативном режиме следить за ходом внедрения целевых показателей. Кроме того, АСИ будет организовывать обучение руководителей и сотрудников региональных проектных офисов. Уже сейчас мы готовим образовательную программу для вице-губернаторов и региональных министров, которая пройдет в РАНХиГС (Российская академия народного хозяйства и государственной службы. — Прим. ТАСС), планируется, что из каждого региона на семинары в Москву приедет по семь-десять человек. Отмечу, что в том числе речь идет и о системе дистанционного обучения, которая позволит сопоставлять результаты внедрения целевых моделей и результаты обучения по итогам прохождения тестирования каждого члена проектной команды.

Контролировать исполнение целевых моделей будет бизнес. На базе действующих экспертных групп по внедрению регионального инвестиционного стандарта в каждом регионе будут сформированы экспертные группы из предпринимателей, они и будут оценивать, насколько регион продвинулся в этой работе. Представители этих экспертных групп получат доступ в систему Region ID, где смогут оценивать ход работы. Также мы будем проводить так называемые тайные закупки, привлекать к ним предпринимателей из других регионов.

— Если бизнес видит, что целевые модели не реализуются или реализуются не в полном объеме, куда ему обращаться?

— К нам, в АСИ. Мы совместно с Минэкономразвития с определенной периодичностью будем докладывать правительству и президенту об успехах реализации целевых моделей — контрольными точками исполнения целевых моделей выбраны 1 сентября и 1 декабря. К этим датам и будут готовиться доклады президенту.

Контролировать исполнение целевых моделей будет бизнес. На базе действующих экспертных групп по внедрению регионального инвестиционного стандарта в каждом регионе будут сформированы экспертные группы из предпринимателей, они и будут оценивать, насколько регион продвинулся в этой работе.

Естественно, мы будем говорить о том, что какой-то регион не смог обеспечить эффективное управление для достижения поставленной задачи. Поскольку вся работа региональных проектных офисов будет отражаться в информационной системе Region ID, мы будем иметь возможность докладывать о динамике внедрения целевых моделей хоть каждый день.

Я не вижу никакой причины, чтобы регионы не смогли внедрить целевые модели. Если с этим возникнут проблемы, можно поднимать вопрос о компетентности профильных региональных министров.

— Есть ли сейчас рейтинг регионов, фактические показатели которых близки к целевым моделям, и регионов-аутсайдеров?

— Такой статистики нет, и ее быть не должно, так как работа только начата. Но у нас есть рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, в котором мы с точки зрения бизнеса можем сделать вывод, какой регион подобную работу уже ведет, а какой – нет.

С моей точки зрения, внедрение целевых моделей должно идти без поручений президента. Если губернатор декларирует, что хочет развивать предпринимательство, создавать рабочие места, увеличивать налоговую базу, то он первым должен думать о снятии лишних бюрократических барьеров. Но так как эта работа ведется не везде, пришлось разрабатывать целевые модели и внедрять их на правительственном уровне.

— Впереди Российский инвестиционный форум "Сочи-2017" с традиционно региональной повесткой. Планируете ли там поднимать вопрос о целевых моделях? Какие еще решения для регионов АСИ готово предложить?

— По целевым моделям все решения уже приняты и обсуждать здесь нечего, нужно брать и делать. Поэтому поднимать этот вопрос мы на предстоящем форуме не планируем. В дальнейшем имеет смысл обсуждать, как целевые модели реализуются, но это вопрос не этого года.

Но у нас есть еще одно предложение по улучшению бизнес-климата в регионах — мы его называем "Магазин верных решений". Например, в этот магазин войдут проекты по благоустройству территорий, а также в сфере водоснабжения и твердых бытовых отходов, реализуемых на основе концессии. Мы будем презентовать регионам в Сочи модели правильного заключения концессии. В "Магазин верных решений" могут войти и социальные проекты, такие как допуск НКО в социальную сферу. Эти проекты не будут обязательными для исполнения, но могут принести большую пользу экономической и социальной жизни региона. Их мы и планируем презентовать на Сочинском форуме.

По его словам, проблема излишнего внимания к бизнесу сегодня актуальная не только для Камчатки, но и для других российских регионов. В качестве примера Юрий Трутнев привёл реализацию проекта по строительству этнической деревни на берегу Култучного озера в центральной части Петропавловска-Камчатского. Инициатором создания культурно-туристического объекта является компания "Павлин" — потенциальный резидент "Свободного порта Владивосток" в Камчатском крае. Реализация проекта уже началась.

"Вот мы сегодня смотрели этнодеревню. Там 5 раз останавливалось строительство. Мальков искали в озере, которое изолировано от моря. Это же не аквариум, каких там мальков, какой там лосось? Ну, вы поинтересуйтесь, как лосось живёт, как мигрирует? Он не живёт в таких местах по определению. Они его там искали, и из-за этого остановили строительство. Это что? Это некомпетентность или коррупция? И то и другое говорит о не очень высокой профессиональной пригодности", — сказал Трутнев.

Он отметил, что будет обращать пристальное внимание на ситуации, когда федеральные органы власти необоснованно противодействуют работе бизнеса, вплоть до принятия кадровых решений.

"У меня есть право ходатайствовать перед соответствующим руководителем об отстранении от занимаемой должности. Мне так уже приходилось делать, и я это делать умею", — подчеркнул полпред.

Полпред добавил, что Свободный порт на полуострове развивается. Два инвестора уже стали резидентами, ещё восемь заявок согласованы и находятся в стадии подписания соглашения с Корпорацией развития Дальнего Востока.

Поправки в ФЗ "О Свободном порте Владивосток", разработанные Министерством РФ по развитию Дальнего Востока по поручению президента РФ, приняты Государственной Думой 24 июня 2016 года. Данные изменения расширили режим Свободного порта на порты Камчатского, Хабаровского и Приморского краев, Сахалинской области и Чукотского автономного округа.

Проект по строительству в Петропавловске-Камчатском этнической деревни предусматривает создание на берегу Култучного озера культурного и туристического объекта общей площадью 13 тысяч квадратных метров. Он будет состоять из различных зданий с объектами питания, а также объектов развлекательного и познавательного характера. В создание комплекса инвестор планирует вложить 235 миллионов рублей собственных средств.

В РАНХиГС оценили затраты малого бизнеса в связи с контрольно-надзорными мероприятиями. 15% респондентов признали, что в 2016 году платили чиновникам "неформальные вознаграждения" при проверках — в среднем 28 тыс. руб. Эта цифра может быть занижена, говорят в Transparency International. По мнению же организаторов исследования, нужно не столько сокращать издержки бизнеса, сколько обеспечивать защиту граждан от последствий нарушений — эти идеи они рассчитывают увидеть в Стратегии-2035, которую готовит ЦСР.

"Ъ" ознакомился с итогами опроса 1 тыс. коммерсантов в 28 регионах РФ — в марте 2017 года его провели Центр технологий госуправления и Центр социально-политического мониторинга РАНХиГС. Почти 95% респондентов — индивидуальные предприниматели и представители малого бизнеса. Исследователи констатируют: так или иначе, мораторий на плановые проверки заработал — в 2011 году респонденты аналогичного опроса в среднем принимали 3,3 контрольного мероприятия в год, в 2016 году — 2,5 (чаще всего это были пожарные, трудовые, налоговые и санитарные проверки).

Впрочем, авторы исследования отмечают "высокую частоту неформальных платежей" при проверках. Так, 15% респондентов отметили, что в 2016 году им довелось платить чиновникам, а средняя сумма "выплат" на одну проверку составила почти 28 тыс. руб. Чем крупнее бизнес, тем выше "вознаграждения", подчеркивает руководивший опросом директор Центра технологий госуправления РАНХиГС Владимир Южаков. Средний размер "неформального платежа" для индивидуальных предпринимателей составил 14 тыс. руб., для малого бизнеса — 27 тыс. руб., среднему и крупному бизнесу приходилось отдавать уже 140 тыс. руб.


Заместитель главы "Transparency International Россия" Илья Шуманов считает, что данные о взятках могут быть занижены: "Люди не склонны в таком сознаваться — вопросы в лоб могли исказить картину". При опросе "Transparency International Россия" 2012 года, например, 51% малых и средних предпринимателей Калининградской области сознались в коррупционных нарушениях. Защита же от претензий силовиков стоит гораздо дороже 27 тыс. руб., говорит эксперт, предполагая, что речь могла идти о "неформальной благодарности" по итогам проверки.

Затраты на контроль и надзор не ограничиваются "неформальными платежами". 12% респондентов РАНХиГС подчеркнули, что тратят до 123 тыс. руб. в год на юридическую помощь, чтобы избежать претензий проверяющих. Еще часть респондентов указывает на потери времени при последней проверке: 5% говорят о полном прекращении работы или срыве сделок, а 24% — о сокращении часов работы. При этом контроль и надзор не позволяет обеспечить полную безопасность производства и продукции. Проверка никак не повлияла на качество продукции, говорят 83% опрошенных (еще 16% отмечают ее положительное влияние). Чуть выше (36%) доля тех, кто говорит о повышении безопасности производства после проверки.

Реформа контроля и надзора (сокращение числа проверок и внедрение риск-ориентированного контроля) должна завершиться к 2024 году. Владимир Южаков, впрочем, отмечает, что этого мало — "нужен не контроль как таковой, а защита от причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций". Эта идея совпадает с предложениями, которые готовит Центр стратегических разработок в рамках Стратегии-2035: пока, по мнению бизнеса, проверки недостаточно ориентированы на решение этой задачи, говорит эксперт.

Софья Окунь

Согласно документу, ведомство призывает налоговиков в первую очередь смотреть на реальность операции — например, получила ли компания товар или услугу, и указывает, что допрос или экспертиза почерка сами по себе не могут быть основаниями для доначислений.

Кроме того, ФНС вводит новые критерии проверки контрагентов. По словам замруководителя ФНС Даниила Егорова, инспектор должен смотреть, соответствует ли сделка общей бизнес-логике, а компаниям следует проверять первого контрагента в цепочке, однако он должен оказать услугу, а не передать ее на субподряд.

Как отмечает издание, в последние годы бизнесмены жаловались, что доначисление за формальные просчеты практически невозможно было оспорить. По словам неназванного федерального чиновника, в 2016 году суды рассмотрели в три раза меньше дел с участием налоговиков по сравнению с 2015-м. При этом 82 процента от суммы их требований были удовлетворены.

В письме ФНС также дается инструкция по определению необоснованности налоговой выгоды, например, незаконного получения вычета по НДС.

Заместитель руководителя ФНС Сергей Аракелов, курирующий судебный и досудебный блоки, предполагает, что документ должен стать ориентиром для единых подходов в судах.

Больше всего вырос средний штраф Ростехнадзора: он увеличился более чем в два раза и составил почти 90 тыс. рублей. Рост суммы штрафов эксперты объясняют тем, что на фоне сокращения числа проверок контролерам необходимо доказывать свою эффективность. В надзорных инстанциях эти выводы опровергают, подчеркивая, что увеличение штрафов обусловлено изменением законодательства.

Больше всех проверяли бизнес в прошлом году Роспотребнадзор, МЧС, Роструд и Ростехнадзор, говорится в исследовании «Опоры России». При общем сокращении числа проверок количество внеплановых проверок остается стабильно высоким, подчеркивается в документе. Выросла и сумма штрафов, налагаемых государственными органами на бизнес.

Так, размер штрафов по результатам внеплановых проверок Ростехнадзора в 2016 году по сравнению с 2015 годом вырос более чем вдвое — на 105,5% и составил 89,4 тыс. рублей. Штрафы Роструда увеличились на 12,93% и в среднем составили 66,8 тыс. рублей, а Роспотребнадзора — на 2,3%, до 24,7 тыс. рублей.

«После введения законодательной нормы о применении предупреждения как исключительной меры ответственности для малого бизнеса резко выросли случаи признания контролирующими органами наличия вреда в правонарушении, поскольку в данном случае возможно применение штрафа», — отмечается в анализе контрольно-надзорной деятельности.

Рост средней суммы штрафа в «Опоре» объяснили тем, что сокращение числа проверок контрольными органами нужно чем-то компенсировать для пополнения бюджета.

— Выход был найден в том, чтобы увеличивать число контрольных мероприятий в рамках одной проверки и, таким образом, увеличивать сумму штрафов, начисляемых во время проверки, — пояснили в бизнес-ассоциации.

Защита прав предпринимателей при проверках реализуется в очень усеченном виде, поскольку большинство проверок проводятся без согласования с Генпрокуратурой. Доля согласованных с Генпрокуратурой проверок не превышает и 6%, сетуют в «Опоре». Нежелание контролеров согласовывать внеплановые проверки с Генпрокуратурой объясняется тем, что надзорное ведомство довольно часто отменяет решения о проведении проверок.

Есть и хорошие новости, говорят в «Опоре». Применение риск-ориентированного подхода (подразумевает под собой анализ рисков, которые касаются конкретного предприятия: чем меньше риски на предприятии, тем меньше его проверяют) позволило существенно сократить число плановых проверок в 2015 и 2016 годах. По некоторым направлениям число проверок снизилось в разы.

Сокращение проверок бизнеса благодаря внедрению риск-ориентированного подхода подтвердили и в пресс-службе Минэкономразвития.

— В настоящее время риск-ориентированный подход применяется в трех видах государственного контроля. Это пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в сфере связи. Так, только в сфере пожарной безопасности от надзора были освобождены более 700 тыс. низкорисковых хозяйствующих субъектов, а общее количество плановых проверок в сфере пожарной безопасности в 2017 году по сравнению с 2016 годом сократилось на 30%, — сообщили «Известиям» в пресс-службе Минэкономразвития.

Но при этом плановые проверки в двух ведомствах (Роструд и Ростехнадзор) растут, что является "полным невыполнением" поставленной задачи по реформе контроля и надзора, констатировали в «Опоре России».

Президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства Владимир Буев рост размера штрафов объясняет двумя причинами.

— Рост размера штрафов объясняется макроэкономическими условиями: снизились доходы бюджетов всех уровней, некоторые муниципалитеты вообще банкроты. В таких ситуациях один из выходов — как можно более высокие штрафы и пени. Вторая причина — штатная структура контрольных органов не сокращается. Огромная армия контролеров вынуждена показывать свою эффективность. Один из показателей — объем выявленных нарушений и объем наложенных санкций, — отметил Владимир Буев.

Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев указывает на то, что рост размера штрафа еще не означает увеличение фискальной нагрузки в целом.

— Размер штрафов не означает, что фискальная нагрузка на бизнес выросла, потому что речь именно о среднем размере штрафов. Средний размер может быть больше или меньше, это зависит от конкретного нарушения, — объяснил Николаев.

Перед Рострудом никогда не ставилась задача по увеличению количества проверок или достижению каких-то конкретных объемов штрафов, пояснили «Известиям» в пресс-службе ведомства. Рост размера штрафов там объяснили тем, что в конце 2015 года в законодательство были внесены изменения, которые повлияли на результаты надзора в сфере труда. В частности, был введен ряд новых составов правонарушений, связанных с уклонением работодателей от надлежащего оформления трудовых отношений, нарушениями порядка проведения специальной оценки условий труда, нарушениями в сфере охраны труда. В итоге штрафы в отношении должностных лиц за отдельные нарушения выросли с 5 тыс. до 40 тыс. рублей. А в отношении юридических лиц — с 50 тыс. до 200 тыс. рублей.

В пресс-службе Роспотребнадзора «Известиям» сообщили, что увеличение на 2,3% суммы среднего штрафа связано с изменениями в Кодексе об административных правонарушениях, увеличившими штрафы по ряду статей, связанных с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В Ростехнадзоре не ответили на запрос «Известий».

Поручения даны о итогам встречи с представителями деловых организаций Новгородской области, состоявшейся 18 апреля 2017 года.

"Правительству РФ совместно с Банком России представить предложения по снижению размеров административных штрафов для должностных лиц и юридических лиц – экспортеров за невыполнение и (или) задержку выполнения обязанности по получению на свои банковские счета иностранной валюты или валюты РФ, причитающихся за предоставленные нерезидентам товары, работы и услуги", — говорится в документе.

Согласно Закону о валютном регулировании, экспортер должен получить валюту за поставку на экспорт товаров или услуг на счета в уполномоченном банке в РФ в срок, установленный внешнеторговым контрактом. За нарушение этих сроков должностные или юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от пяти тысяч до 100 тысяч рублей.

Кроме того, президент поручил проработать возможность полного отказа от валютного контроля по мелким сделкам. Глав государства поручил Банку России определить размер суммы обязательств по экспортным контрактам, которые не будут требовать оформления резидентами паспорта сделки и соответственно будут освобождены от такого контроля.

Об этом «Известиям» рассказал источник на финансовом рынке. Информацию подтвердил собеседник, близкий к Минэкономразвития. Эксперты поддержали новацию, но высказали опасения, что при таком сценарии не будет выполняться принцип «знай своего клиента». Вопросы у них вызывает и квалификация сотрудников МФЦ.

В рамках нововведения сотрудники МФЦ по сути получат полномочия сотрудников банков по идентификации корпоративных клиентов. Представителям бизнеса нужно будет предоставить в МФЦ все те же документы, что и в банк для открытия расчетного счета, включая паспорт, учредительные документы, выписки из Единого реестра юридических лиц и др. Сотрудник МФЦ примет набор документов, отсканирует их и направит в банк, а тот — откроет предпринимателю счет. По словам источника, сейчас в МФЦ предприниматели могут подать заявку на открытие расчетного счета в банке и даже получить номер счета, чтобы предоставить его партнерам для заключения договоров. Но для активации счета все равно нужно посетить отделение кредитной организации. Нововведение избавит бизнес от лишних действий — все можно будет сделать в МФЦ: и подать заявку на регистрацию, и открыть счет. Для этого необходимо изменить действующее законодательство, в том числе 115-ФЗ.

— Минэкономразвития России ведет работу по расширению доступа граждан и предпринимателей к государственным, муниципальным и коммерческим услугам, предоставляемым по принципу «одного окна», — пояснили «Известиям» в Министерстве экономического развития, которое отвечает за развитие МФЦ. — В частности, министерством прорабатывается вопрос организации предоставления в МФЦ отдельных банковских услуг предпринимателям. В рамках данной работы необходимо проанализировать практику работы МФЦ с банками, чтобы выявить существующие проблемы и совместно с Банком России их решить.

По данным Минкомсвязи, в России работает 13 тыс. МФЦ, и они охватывают 96% населения страны. Банковских отделений в стране — более 30 тыс., но их число сокращается. По данным Центрального банка, за последние три года количество банковских отделений уменьшилось на 21% — с конца 2014 года в России были закрыты 9289 банковских отделений.

По мнению президента «Опоры России» Александра Калинина, открытие счетов в МФЦ будет удобно для бизнеса: очередей нет, на месте дают консультации по банковскому обслуживанию, мгновенно обслуживают, а квалификация сотрудников МФЦ не вызывает вопросов.

— Мы полностью поддерживаем данную инициативу, — заявил директор департамента организации продаж МСБ Бинбанка Андрей Возмилов. — Банки действительно заинтересованы в сотрудничестве с МФЦ в рамках расширения каналов продаж своих продуктов и услуг. Ежедневно в МФЦ за получением госуслуг обращается большое количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым было бы удобно одновременно воспользоваться и банковскими продуктами.

По словам представителя Бинбанка, сотрудничество с МФЦ при правильно выстроенном процессе позволит банкам увеличивать клиентскую базу, сокращая издержки на привлечение клиентов. Андрей Возмилов отметил, что подобный канал сможет работать только для «простых» банковских продуктов, поскольку сотрудник МФЦ ограничен во времени консультации клиента, а также из-за большого объема госуслуг, предоставляемых в окне.

Руководитель блока малого и среднего бизнеса банка ТКБ Сергей Мартыненко назвал открытие счетов бизнесу в МФЦ позитивным нововведением.

— Но вопросы вызывает реализация основного принципа «знай своего клиента», ответственность, которую будут нести сотрудники МФЦ и насколько качественно они смогут проверять предоставляемые бизнесом документы, — указал представитель ТКБ. — Открытым остается вопрос и выбора банка. Очевидно, что предприниматели будут консультироваться с сотрудниками МФЦ по выбору банка, и пока непонятно, какие будут действия сотрудников МФЦ, когда им зададут этот вопрос.

Сергей Мартыненко также не уверен, что издержки банков в рамках нововведения существенно снизятся, так как по действующему законодательству поступающие по всевозможным каналам в банк документы в любом виде все равно необходимо обработать и заархивировать.

Однажды небольшая, но очень перспективная петербургская компьютерная фирма решила принять участие в электронном аукционе. Предполагалось, что победитель получит право обслуживать целый год одну очень крупную компанию, разработав для нее мобильное приложение и корпоративный сайт.

Предприниматели зарегистрировались на электронной площадке, обнародовали свои условия и стали ждать. Сайт электронного аукциона свидетельствовал, что за контракт бьются еще четыре компании. Но их названий предприниматели не видели - это на этапе подачи заявок обязательное требование. Не должен был знать, кто участвует в торгах, и потенциальный заказчик.

За сутки до торгов предпринимателям позвонили и посоветовали не участвовать в тендере, а то как бы чего не вышло. В компании подумали и решили не рисковать. Конкурсную заявку предприниматели убрали сами.

В итоге на аукционе осталась всего одна фирма из пяти, и контракт был заключен при максимально дорогой стоимости работ.

Под обоснованное подозрение попала в первую очередь электронная площадка.По словам заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу Петра Яковлева, ситуация с такими сервисами сложная. В Рунете действуют десятки сайтов, где проводятся конкурсные процедуры. Есть ресурсы, хорошо себя зарекомендовавшие, встречаются и сайты-однодневки. Яковлев отмечает, что чаще всего на таких ресурсах появляются объявления о банкротствах.

Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Петербурга Игорь Завацкий говорит, что звонки с угрозами - это серьезное нарушение законодательства. Но чтобы возбудить дело, неважно, уголовное или административное, нужно вначале разобраться в ситуации, а именно - выяснить, кто угрожал предпринимателям. Если виноваты фирмы-конкуренты, то делом займется прокуратура, а если угрозы поступали от частных лиц - то полиция.

Беда в том, что сами предприниматели стремятся в этой истории сохранить инкогнито, опасаясь, что после официальной жалобы у них могут возникнуть проблемы при будущих заказах.

Петр Яковлев признает, что опасения предпринимателей небеспочвенны. Антимонопольное ведомство регулярно разбирает жалобы, связанные с разного рода придирками.

Они появляются уже на втором этапе, когда заказчик изучает документацию претендентов на заключение контракта. Петр Яковлев констатирует: иногда требования с точки зрения законодательства являются оправданными, и вмешаться в ситуацию не может ни УФАС, ни прокуратура.

- Так, многие бизнесмены попадаются на справке об отсутствии налоговой задолженности. Суть в том, что налоговая служба предоставляет эти справки в электронном виде. Соответственно, если аукцион предполагал подачу документов в бумажном виде, то их распечатывают участники. Точно так же они выводят на принтере документ из налоговой. Но в конкурсной документации написано, что справка из УФНС предоставляется либо в оригинале, либо в заверенной копии. И заказчики массово отклоняют предоставленные им распечатки, мотивируя это тем, что после того, как документ из УФНС выведен на принтер, он утрачивает некий признак подлинности, - обрисовывает схему Яковлев.

При этом даже в УФАС нет единого мнения насчет того, как по-ступать с документами, полученными в электронном виде.

Предприниматели, которые однажды столкнулись с такой схемой, наученные горьким опытом, штурмуют офисы УФНС, заказывая оригинал непосредственно в ведомстве. Так как справки делаются не за один день, то многие петербургские компании, которые часто участвуют в торгах, уже приноровились заказывать себе такие документы "про запас".

Причем, как говорят предприниматели, точность до запятой заканчивается ровно в тот момент, когда заключается контракт. Непосредственно на объектах петербургские бизнесмены массово сталкиваются с перепутанной, а то и вовсе утерянной документацией. Архитектор Глеб Лукьянов, говорит, что на каждом втором объекте, на который приходит его компания, вскрываются технические недоработки.

Например, недавно проектировщики получили заказ на проект ремонта фасада. Срок заказчик определил разумный - три месяца. Но когда Лукьянов с коллегами пришли на объект, то обнаружили следы неузаконенных перепланировок. Без их узаконивания согласовать проект в комитете по управлению городским имуществом (КГА) невозможно. Соответственно, специалисты в первую очередь приводят в порядок документы. Но такие работы не заложены в смете и требуют дополнительного времени.

Поэтому вместо трех месяцев архитектурное бюро работало с заказом четыре. А это, с точки зрения законодательства - уже нарушение условий контракта, и заказчик вправе расторгнуть договор и не заплатить исполнителю.

- К счастью, большинство заказчиков - люди понимающие, - говорит Лукьянов. - Но однажды на нас пожаловались в ФАС.

Антимонопольное ведомство изучило все документы и пришло к выводу, что проектировщики в сложившейся ситуации не виноваты. Архитекторы выдохнули, ведь в случае, если бы УФАС посчитал, что нарушены условия контракта, то тогда они рисковали попасть в реестр недобросовестных поставщиков, а это в нынешних условиях фактически ставит крест на дея-тельности компаний.

С двойной нагрузкой сталкиваются не только проектировщики, но и строители и ремонтники. Это часто происходит при ремонте школ, когда в условиях контракта прописана замена паркета: ремонтники его вскрывают и обнаруживают гнилые балки.

В таких случаях Смольный рекомендует расторгать контракт.

- Объемы работ по контракту увеличивать недопустимо, - убежден начальник методологического отдела комитета по госзаказу Дмитрий Каблуков. - Если вскрылся дополнительный объем работ, то заказ стоит выполнить лишь в той части, в которой это возможно. А потом следует расторгать контракт по уровню его фактического исполнения.

Лукьянов с комитетом по госзаказу согласен, но как следовать этой норме, он не представляет, поскольку каждый второй заказ имеет свои "нюансы". А чтобы определить фактический объем сделанных работ, нужно идти в суд. Вот и получается, что предпринимателей ставят перед выбором: либо работать на тех условиях, что есть, либо не вылезать из судов.

- Предпринимателей должны информировать об условиях контракта, - говорит Завацкий. - Соответственно, если информация оказалась недостоверной, то это вина не бизнесмена, а заказчика.

В прокуратуре и в УФАС призывают предпринимателей не замалчивать такие случаи. Ведь фактически при тендерах "вслепую" нет победителей. Проигрывает и исполнитель, который часть работ делает "за спасибо", и заказчик, которого в случае внеплановой проверки могут вполне обоснованно спросить, откуда взялись работы, не включенные в контракт.

Эксперты говорят, что до того, как законодательство о закупках было окончательно сформировано и появилась нормальная правоприменительная практика, участники рынка не удосуживались оформлять все документы, связанные с проведением работ. Отсюда и получается, что сами заказчики не знают, в каком состоянии находятся их объекты.

Сейчас ситуация выправляется. Следующим шагом, как считают эксперты, должно стать формирование новой практики - цивилизованного расторжения договоров.

Что касается страхования субъектов МСП в банках, то у нас 94 процента - это микробизнес, напомнил Катырин, "а банкротство банка, в котором находятся счета таких предпринимателей, в абсолютном большинстве случаев становится катастрофой, после которого бизнес уже не восстанавливается. Поэтому это решение стоит поддержать".

Кроме того, глава ТПП отметил, что повышение МРОТ для бизнеса, конечно, это повышение финансовой нагрузки. "Сегодня предприниматели, стоит признать, находятся не в очень простой ситуации, однако это решение принято, оно влечет за собой в определенной степени и социальную нагрузку, которую необходимо выполнять", - резюмировал он.

Общий объем штрафов в 2016 году составил 100,9 млрд рублей. Сокращение объема штрафов произошло из-за снижения материальных санкций со стороны Федеральной таможенной службы (ФТС). В то же время прочие федеральные и региональные ведомства наложили на бизнес на 8 млрд штрафов больше.

В 2015 году объем штрафов, наложенных на бизнес ФТС составил 145 млрд рублей, а в 2016 году снизился до 72 млрд рублей. Это при том, что в 2014 году объем достигал 245 млрд рублей.

Снижение нагрузки на бизнес стало следствием реформы контрольно-надзорной деятельности, которую проводит правительство России. В рамках этой реформы появился проект о реформе контроля и надзора за бизнесом, кроме этого, в правительство был внесен законопроект о контрольно-надзорной деятельности.

"Это одна из мер, которая была предпринята Минэкономразвития для снижения административной нагрузки на бизнес", — сказал Шипов на заседании коллегий Генпрокуратуры и Минвостокразвития в Хабаровске.

Среди других мер он назвал риск-ориентированный подход, который распространят на плановые и внеплановые проверки, развитие системы профилактики, публикацию контрольно-надзорными органами книги "белого и черного" бизнеса, где написано, что можно делать и чего нельзя, борьбу с анонимными жалобами.

"Старое законодательство — это законодательство о проверках. Сейчас актуален дистанционный мониторинг, именно эти способы представлены в новом законе", — подчеркнул замминистра и добавил, что вводится система эффективности контрольных органов.

Шипов отметил, что новые подходы можно опробовать на территориях опережающего развития на Дальнем Востоке. Среди подходов — отказ от плановых проверок в ТОР, а также соглашения с резидентом о дополнительных обязательствах по открытости. Контролировать это можно онлайн.

Участники заседания коллегий обсудил вопросы снижения административных барьеров на бизнес на Дальнем Востоке. Выступающие заявляли об избыточных, часто необоснованных проверках предприятий контролирующими органами, что мешает развитию экономики региона.

Как сообщил один из авторов проекта — председатель комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, законопроект направлен на определение правового статуса самозанятых граждан, в том числе, в целях исключения возможности признания их деятельности незаконным предпринимательством.

К самозанятым гражданам принято относить лиц, оказывающих некоторые виды услуг физическим лицам, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это могут быть услуги няни, сиделки, репетитора, бытовые услуги, услуги водителя, фотографа, переводчика, отметил депутат.

Сейчас Гражданским кодексом предусмотрено, что осуществлять деятельность в целях получения прибыли могут только юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

"То есть и репетитор, и нянечка, и частный извозчик при наличии других признаков предпринимательской деятельности (самостоятельная, осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли) обязаны регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, что влечет за собой выполнение различных требований законодательства", — пояснил Крашенинников.

Кроме того, если такая деятельность не зарегистрирована должным образом, либо осуществляется без обязательной лицензии, то она может подпадать под статью 171 Уголовного кодекса РФ "Незаконная предпринимательская деятельность".

Принятым законом вносятся изменения в Гражданский кодекс, которые позволят предусмотреть возможность для граждан осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом точный перечень видов деятельности будет определяться правительством, сообщил Крашенинников.

"Такие меры позволят сделать деятельность миллионов самозанятых граждан нашей страны законной, без необходимости сбора и подачи множества различных документов, дадут возможность им "выйти из тени" и не считаться нарушителем или преступником", — пояснил депутат.