Свободу - бизнесу!

Налоги и фискальная политика

Один из основных вопросов, наиболее часто поднимающихся на встречах российских предпринимателей с властями — это налоги и фискальная нагрузка на бизнес, и съезд РСПП при участии главы государства не стал исключением. По словам президента, принцип справедливости должен объединять налоговую и фискальную политику в целом. Вопрос снижения налогов для бизнеса, по мнению Путина, должен быть увязан со снятием части обязательств с государства.

"Очевидно, что у предпринимателей должен быть и длительный горизонт для планирования своей деятельности и дополнительные средства для развития. Если Минфин считает, что можно даже говорить о снижении фискальной нагрузки — прекрасно. Тогда правительство должно определить, что нужно снять из обязательств государства перед гражданами, что там сократить нужно: пенсия, пособия, затраты на оборону и безопасность. Что нужно сделать? Потому что просто так, как мы понимаем, проблемы не решаются. Но думать над этим безусловно нужно", — сказал Путин, выступая на пленарном заседании съезда РСПП.

Он напомнил, что в России введен мораторий на изменение уровня налоговой нагрузки на бизнес до 2018 года.

Президент отметил, что российские власти постоянно думают над тем, как снизить фискальную нагрузку, хотя решить этот вопрос непросто. "Несмотря на известные ограничения бюджетные, а они всегда, во все времена есть бюджетные ограничения, и в период высоких цен на нефть, и в период низких цен на нефть — это неизбежно, но хочу, чтобы вы знали, что мы постоянно думаем над тем, как снизить фискальную нагрузку. Это правда, это не шутка. Вопрос в том, что добиться этого решения трудно, но, тем не менее, мы постоянно это обсуждаем", — сказал Путин.

Для того, чтобы можно было реально и обоснованно снизить нагрузку на бизнес, необходимо сбалансировать различные выплаты и систематизировать финансовую нагрузку, подчеркнул глава государства. Он отметил, что такая работа проводится и предпринимательское сообщество должно в ней участвовать.

"Я полностью с вами согласен — какая разница, куда платить: в налоговую службу, либо штрафные санкции платить, либо за транспорт, либо за какую-то экологическую нагрузку, подчас и не обоснованную? Поэтому это все, конечно, должно быть сбалансировано. Мы не первый раз об этом говорим, и с руководителями различных объединений обсуждали это неоднократно", — сказал Путин.

Без лишних проверок

В упорядочивании нуждаются и административные проверки бизнеса, и этот вопрос также регулярно поднимается предпринимательским сообществом России. И, по словам главы государства, власти готовы двигаться дальше в решении этого вопроса.

"Мы с вами в свое время обсуждали и при вашем непосредственном участии приняли решение, согласно которому все избыточные проверки должны контролироваться прокуратурой. И, кстати, вчера, когда я там был (на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры), и смотрел материалы — огромное количество необоснованных проверок было прекращено, либо предотвращено прокуратурой. Поэтому в этом направлении мы двигаемся и готовы двигаться дальше", — сказал Путин.

Президент заявил, что ждет от предпринимателей предложений по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов.

"В послании президента Федеральному собранию было дано поручение правительственной комиссии по административной реформе представить конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов и сделать это совместно с деловыми объединениями… Если у вас есть по этому какие-то пожелания, соображения, наблюдения — были бы очень благодарны вам за подсказки", — сказал Путин.

Ранее президент РФ поручил правительству РФ вместе с деловыми кругами к 1 июля 2016 года представить предложения по сокращению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов.

Поправки в законодательство

Глава государства коснулся и внесения поправок в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство по экономическим преступлениям.

"Вчера вы видели наверняка, что состоялась встреча с участием правоохранительных ведомств, деловых объединений. Обсуждаемые вопросы вам тоже известны. Повторюсь, наверное, это расширение оснований освобождения от уголовной ответственности по преступлениям в экономической сфере. Второе, это увеличение минимального порога причиненного ущерба, который служит основанием для определения крупного и особо крупного размера хищения", — сказал Путин.

Третья поправка, по словам президента, должна предусматривать расширение возможностей допуска нотариуса к предпринимателю, заключенному под стражу или находящемуся под домашним арестом. Также необходимо определить в УПК РФ срок признания изъятых предметов вещественными доказательствами по уголовному делу и возврата предметов, которые таковыми не являются, сказал Путин.

"Далее, это разграничение пороговых значений, нанесенного ущерба по статье "мошенничество" в зависимости от того, кто совершил мошеннические действия", — добавил он. По мнению президента, такие поправки нужно внести уже до конца весенней сессии Госдумы. "Но, конечно, коллегам поручено предварительно проработать эти вопросы, в том числе и с депутатским корпусом", — заключил Путин.

Слишком сложно о серьезном

Предприниматели во время съезда также подняли ряд вопросов, которые, по их мнению нужно решить. Так, основной владелец "Трубной металлургической компании" (ТМК) Дмитрий Пумпянский рассказал о том, что в системе сертификации продукции на территории РФ нужно навести порядок.

Участников съезда РСПП рассмешили сложносочиненные предложения в речи бизнесмена.

"Правительственная программа по поддержке транспортного машиностроения на 2016 год предусматривает ратификацию органов по сертификации железнодорожной техники. По нашему мнению, этот пример и процедуру нужно системно внедрять и в других стратегически важных отраслях. Предлагаем дополнительно к процедуре аккредитации осуществляемой Федеральной службой по аккредитации предусмотреть инструмент ратификации уполномачивания, который позволит наделить правом сертификации продукции в стратегически важных отраслях", — во время этих слов бизнесмена в зале началось оживление.

Пумпянский на эту реакцию зала уточнил у президента, не сложно ли он говорит. "Не надо мной смеются", — ответил Путин, улыбаясь. Зал зааплодировал. "К сожалению, тема такая…", — посетовал бизнесмен.

При этом президент внимательно выслушал речь председателя совета директоров ТМК и отметил, что действительно необходимо активизировать работу в этом направлении.

Партнерство государства и бизнеса

В своем выступлении президент отметил, что российский бизнес стал более ответственным и зрелым, и все больше компаний выполняют свои обязательства перед обществом и государством.

"Российский бизнес стал более ответственным и зрелым, растет число отечественных компаний, которые работают по прозрачным и цивилизованным правилам, выполняют свои обязательства перед государством, перед обществом, ну и самое главное обязательство — исправно платят налоги. Предприниматели и налоговые службы в целом смогли выстроить нормальное взаимодействие деловое, основанное на доверии и сотрудничестве", — сказал Путин.

При этом, по словам главы государства, бизнесу в России стало выгодно работать "вбелую", а репутация законопослушного предпринимателя подтверждает инвестиционную привлекательность и устойчивость. "Работать "вбелую", как у нас говорят, стало не просто выгоднее, а репутация законопослушного налогоплательщика и предпринимателя начинает служить доказательством инвестиционной привлекательности, устойчивости той или иной структуры, той или иной компании", — сказал Путин.

Власти намерены продолжать регулярные встречи с РСПП и другими деловыми объединениями и рассматривают бизнес как партнера, отметил он. "Формат встреч с РСПП и другими деловыми объединениями мы, конечно, будем обязательно поддерживать. Мы рассматриваем бизнес и предпринимательское сообщество как союзников государства и власти любого уровня в строительстве конкурентноспособной экономики, сильной и благополучной страны", — сказал Путин.

Президент также отметил деятельность РСПП в рамках международных организаций и продвижение российских интересов в деловой двадцатке. Глава государства призвал деловое сообщество активно участвовать в формировании состава третейских судов.

"В результате совместной работы правительства, РСПП и Торгово-промышленной палаты был принят закон об арбитраже, третейском разбирательстве и, как уже говорил, рассчитываю на активное участие делового сообщества в формулировании создания авторитетного состава третейских судов", — сказал Путин.

По его словам, стремление отечественного бизнеса — "заинтересованно работать над формированием экономической повестки, улучшать деловой климат". "Собственно говоря, мы с вами постоянно совместно этим и занимаемся", — сказал президент, отметив, что РСПП предлагает действительно содержательные поправки в законодательство, направленные на улучшение привлекательности национальной юрисдикции.

"От того, насколько комфортный бизнес-климат создают для уплаты налогов и таможенных сборов две фискальные службы, во многом зависит отношение к власти", - подчеркнул министр, добавив, в каких непростых условиях работает сейчас крупный бизнес - перекрыт кислород к внешним кредитам, сохраняются санкции. И административные "подножки"со стороны родной таможни сейчас нужны меньше всего.

Министр потребовал, чтобы ФТС уже до 15 апреля представила детальный план по снижению издержек для бизнеса. Документ необходимо будет обсудить и согласовать с предпринимательским сообществом, с РСПП, с "Деловой Россией".

Силуанов поставил несколько задач. Во-первых, для пресечения уклонения от платежей установить сквозной контроль за прохождением товаров при одновременном снижении напряжения на предпринимателей.

Во-вторых, свести все прямые контакты сотрудников таможенных органов с бизнесом, кроме досмотра товаров, до минимума. "Таможенные декларации должны подаваться однократно и в электронной форме",- пояснил Антон Силуанов.

В-третьих, таможня по примеру ФНС, должна снижать число судебных споров с компаниями, урегулировать до суда. С одной стороны, бизнес жалуется, с другой выигрывает суды, а государство несет потери. В пример министр привел свежий приказ ФТС по оценке стоимости товаров не ниже установленного таможней "порога". "Восприятие приказа- крайне негативное. Его выполнение приводит к повышению налоговой и таможенной нагрузки, особенно для тех компаний, которые ввозят продукцию по низким ценам", - сказал министр.

В-четвертых, "силовая составляющая". Силуанов попросил таможенников обратить внимание на уголовные дела, которые таможня возбуждает в отношении бизнеса, вкладывающего миллиарды долларов в экономику страны. При этом "не очевидно", что дела не развалятся в судах", дал понять министр.

В-пятых, остановить каналы вывода капитала, похоронить незаконные схемы. Дополнительные функции органа валютного контроля переданы ФТС в результате ликвидации Росфиннадзора и таможенники теперь будут устанавливать виновных в незаконном выводе валюты, выдавать предписания, штрафы. Обмениваться информацией по валютным контрактам с Центральным Банком.

"В службу теперь будут поступать значительные объемы информации из Банка России о нарушениях валютного законодательства по контрактам", - предупредил Силуанов.
Что касается объединения информационных баз данных ФНС и ФТС , то министр поставил жесткие сроки. До середины лета проанализировать процесс интеграции, а начиная с 2017 года запустить новые процедуры контроля. В течение апреля министр ждет от двух служб доклад о ходе совместных проверок ФТС и ФНС. Ожидания Минфина в данном случае понятны - увеличение таможенных и налоговых платежей.

В ответном докладе глава ФТС Андрей Бельянинов заверил, что поставленные задачи будут выполнены, а сроки соблюдены.

Комментируя итоги коллегии журналистам, Андрей Бельянинов заметил, что таможне придется пройти между Сциллой и Харибдой- выполнять план по сбору платежей и не создавать препоны бизнесу- " тонкий момент". Тем более, по словам Бельянинова, сегодня резко активизировались недобросовестные компании, меняются способы уклонения от уплаты таможенных платежей. Его поддержал аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин. Он обратил внимание на проблему перепадов таможенной стоимости товаров, которую стараются решить в пользу госказны таможенники.

"На двух соседних таможенных постах кило помидоров декларируют за 1,29 доллара, 2,72 доллара и за 66 центов или алюминиевые радиаторы из Китая декларировали по цене вдвое ниже, чем алюминий",- заметил аудитор.

Глава ФТС высказался по поводу судебной практики. По его мнению, должны быть приняты законодательные поправки в ряд законов, которые переломят ситуацию по судебным спорам.

"Есть пласт профессиональных судильщиков, особенно на Дальнем востоке, и в Южном федеральном округе, которые пользуясь уловка и дырами в законодательстве отсуживают споры в свою пользу",- пояснил Бельянинов. При этом он пообещал воплотить в практику опыт ФНС, которая эту тему "очень хороша отработала".

Глава ФТС также предложил на коллегии провести оценку льгот по таможенным платежам. "Перечень льгот по импортным товарам расширяется. Нужна единая система налоговых и таможенных льгот, объективная оценка их стимулирующего воздействия",- сказал глава ФТС.

В связи с началом работы режима Свободного порта Владивосток встал вопрос об усилении работы таможни и сокращении времени ожидания в пунктах пропуска.

"Коридоры уже открыты, они работают. В прошлом году было пропущено порядка 450 товарных партий по этим коридорам. Есть заминки определенные не только со стороны таможни, но и со стороны станционных работников, транспортных организаций, инфраструктуры, которая не позволяет в полном объеме обеспечивать увеличение товаропотока – не очень хорошие дороги, которые не позволяют разогнаться фурам", — сказал Ладыгин.

По его словам, например, на оформление одного контейнера на железной дороге и в автомобильном пункте пропуска уходит в среднем от 28 до 36 минут. "Сказать, что это много, мы не можем. Мы вышли с предложением, чтобы оформлять не по одному контейнеру, а целые транзитные поезда одной декларацией. Тем самым, я полагаю, час-полтора будет уходить на весь поезд", — сказал Ладыгин.

Совершенствование транспортных коридоров "Приморье-1" (Харбин — Суйфэньхэ — Гродеково — Владивосток/Восточный/Находка — порты АТР) и "Приморье-2" (Хуньчунь — Краскино — Посьет/Зарубино — порты АТР) входит в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы РФ". Предполагается, что они позволят максимально эффективно организовать транзитные перевозки между РФ и Китаем, а также ускорить доставку грузов к портам.

Федеральный закон о Свободном порте Владивостока вступил в силу 12 октября 2015 года. Режим порто-франко будет действовать на территории 15 муниципальных образований Приморского края: это Владивосток, Артем, Большой Камень, Находка, Партизанск, Уссурийск, Спасск-Дальний, а также Надеждинский, Шкотовский, Октябрьский, Партизанский, Пограничный, Хасанский, Ханкайский и Ольгинский районы края, включая их морские акватории. Минвостокразвития подготовило законопроект о включении в список 16-го района — Лазовского. На сегодняшний день подписаны уже 7 соглашений с резидентами Свободного порта на 26,3 миллиарда рублей.

Вчерашнее совещание президента с членами правительства было посвящено, в частности, выполнению антикризисного плана Белого дома. В отсутствие премьер-министра Дмитрия Медведева рассматривались не финансовые, а законотворческие вопросы — глава Минэкономики Алексей Улюкаев представил Владимиру Путину два десятка приоритетных проектов, направленных на улучшение делового климата. Как пояснили "Ъ" в Минэкономики, документы разработаны как в рамках антикризисного плана, так и по поручениям президента.

Среди инициатив, предусмотренных планом, в ведомстве называют увеличение порога дохода для применения упрощенной системы налогообложения (до 120 млн руб.) и расширение участия малого и среднего бизнеса в закупках госкомпаний (до 15% годового объема закупок по прямым контрактам). Кроме того, в числе рассмотренных вчера мер — упрощение кадрового делопроизводства на микропредприятиях (до 15 человек): таким организациям предлагается разрешить заключать типовые трудовые договоры, проект, отмечают в Минэкономики, внесен в Белый дом в феврале. Вошли в число приоритетных законопроектов документы о применении к малому и среднему бизнесу административного наказания исключительно в виде предупреждения и о введении упрощенного порядка возмещения уплаченного НДС экспортерами. В Минэкономики поясняют, что последний проект уже готовится ко второму чтению. "Для его дальнейшего движения необходимо досогласовать перечень видов экспортируемых товаров по ТН ВЭД, в отношении которых будет предоставлена возможность ускоренного получения вычетов НДС",— отмечают в ведомстве. "Мы договорились о графике работ. Сейчас мы должны, чтобы все эти законопроекты уже в апреле прошли комиссию правительства законопроектную и само правительство",— сообщил после вчерашнего совещания Алексей Улюкаев. Предполагается, что эти проекты будут рассмотрены Госдумой в весеннюю сессию.

Также по поручению президента Минэкономики готовится рассмотреть целый блок законопроектов в рамках реформы системы государственного контроля и надзора. В частности, речь идет о применении риск-ориентированного подхода при проведении внеплановых проверок, о применении "проверочных листов", содержащих наиболее существенные требования к проверяемым, и о введении института предостережения.

Отметим, что во вторник Владимир Путин утвердил очередной перечень поручений по итогам седьмого съезда Торгово-промышленной палаты (ТПП). Президент предписал правительству сосредоточиться на введении временного запрета на увеличение объема отчетности, которую представляют предприниматели в Росстат и налоговые органы. Большой блок поручений касается смягчения требований к бизнесу по исполнению контрактов, перехода к контрактам жизненного цикла в закупках госкомпаний, упрощения порядка получения предпринимателями вычетов НДС при экспорте несырьевых товаров. Также правительство должно систематизировать единые правила взимания неналоговых платежей и предложить меры по повышению эффективности их администрирования.

Впрочем, в тот же день на заседании рабочей группы по мониторингу выполнения поручений президента по итогам Госсовета по малому бизнесу (прошел в апреле 2015 года) выяснилось, что уровень их выполнения крайне низок, а сроки нарушены. Из 21 пункта перечня исполнено пять, остальные 16 остаются до сих пор неисполненными. Группа, которую возглавляет помощник президента, секретарь Госсовета Игорь Левитин, приняла решение подготовить доклад президенту "о низкой исполнительской дисциплине с предложениями применения мер дисциплинарной ответственности к органам исполнительной власти", которые не могли выполнить президентские поручения.

— Проблема реформирования контрольно-надзорной деятельности и снижения административного давления на бизнес постоянно поднимается на самых разных площадках, о необходимости изменений в этой сфере неоднократно говорили и президент, и премьер-министр. Какую роль сыграет принятие «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в решении этой задачи?

— Действительно, вопросы реформирования государственного контроля поднимаются сегодня практически каждый день. Совсем недавно на съезде РСПП, на встрече президента с предпринимательским сообществом, прошло очередное детальное обсуждение деятельности контрольно-надзорных органов, их избыточности и зачастую необоснованного давления на бизнес. Причин такого положения дел несколько. Это и устаревшие нормы и требования, которые существуют еще со времен Советского Союза. И огромное количество госструктур, осуществляющих контроль как на федеральном, так и на региональном уровне, а также невысокое качество их работы. Президент на этой встрече с бизнесом напомнил, что так называемый первый подход к снаряду по реформированию контрольно-надзорной деятельности предпринимался еще в конце 1990-х. Надо признать, что за этот долгий период времени радикально повысить качество госконтроля нам так и не удалось. Ведь, по оценкам экспертов, издержки от избыточных контрольно-надзорных мероприятий составляют от 1,5% до 7,5% ВВП. Основная задача принятой «дорожной карты» — радикально изменить ситуацию с государственным контролем и надзором, значительно повысить его качество, а по сути речь идет о необходимости серьезного прорыва в улучшении госуправления в этой сфере.

— Какие основные решения проблемы существуют, за счет которых этот прорыв будет возможен?

— Основные направления прорыва в совершенствовании контрольно-надзорной деятельности очевидны и признаны на всех уровнях. Во-первых, это переход на риск-ориентированный подход в проверках. Сейчас в результате бесчисленных проверок примерно в 60% случаев выявляются реальные нарушения, и только в 10% из этих случаев нарушения связаны с непосредственной угрозой причинения вреда. Теперь надзорным органам предстоит отказаться от пресловутой «палочной системы» и концентрироваться в проверках на тех видах объектов, которые представляют реальную опасность и значительные риски для самых разных сфер, будь то экология, экономика или национальная безопасность. Например, крупные производственные объекты, такие как заводы и АЭС, разумеется, нужно проверять чаще, потому что нарушения могут привести к техногенной катастрофе со всеми вытекающими последствиями. А, вот небольшой магазин «тысяча мелочей» и парикмахерскую «на углу» можно и вовсе освободить от планового контроля на несколько лет, если там нет никаких нарушений. Правда, здесь нельзя руководствоваться только масштабами предприятия и величиной потенциального ущерба. Нужно смотреть и на частоту нарушений — злостных нарушителей, естественно, надо навещать чаще.

Второе — переход на современные информационные технологии и взаимодействие контрольно-надзорных органов с бизнесом на базе дистанционного информационного обмена. Такой позитивный опыт уже есть у ФНС, которая ввела для налогоплательщиков систему виртуальных личных кабинетов. А Ростехнадзор, в свою очередь, создает систему дистанционного мониторинга технологических процессов на объектах. Это действительно новый инновационный механизм, который позволяет получать всю информацию о безопасности на предприятии, не выезжая на место.

Третье направление — это формирование для предпринимателей исчерпывающего реестра обязательных требований, которые они должны соблюдать. Для этого предстоит проанализировать, какие требования предъявляются к ним сейчас, не дублируют ли они друг друга, актуальны ли они до сих пор или уже устарели. В перспективе планируется внедрить систему чек-листов требований, наглядных и понятных как для предпринимателей, так и для проверяющих органов. Прообразом такого чек-листа можно назвать проект «Электронный инспектор», реализуемый Рострудом. В идеале — при правильном и честном прохождении самообследования бизнес подучает своеобразную индульгенцию от последующих плановых проверок. Сегодня у нас существует 140 видов госконтроля, около 40 органов контроля и надзора, но непонятно, сколько мероприятий проводится по каждому из них. В результате мы получаем 2 млн проверок в год. Наша цель — исключить ситуацию, когда различные контролирующие органы «по кругу» проверяют у предпринимателей одно и то же.

И последнее: сегодня количество и размеры контрольно-надзорных органов государству не по карману. Надо существенно оптимизировать их структуру, перестать плодить надзорных монстров и перейти на систему «умного» контроля, которая будет нацелена в первую очередь на профилактику нарушений, а не сбор дани с бизнеса по надуманным проверкам.

Все эти направления охватывает утвержденная правительством «дорожная карта», которая должна стать фундаментом и для развития бизнеса, и для повышения эффективности государства в целом.

— Польза этого документа для бизнеса и государства понятна. Но не будут ли эти нововведения и сокращение проверок в ущерб безопасности граждан?

— Уменьшение количества проверок — это не самоцель. Хотя некоторые эксперты, исходя из международной практики, полагают, что реформа может уменьшить количество проверок от 30% до десяти раз. Это, конечно, внушительные цифры, но не стоит стремиться свести контрольную деятельность к нулю во что бы то ни стало. Повторюсь, для нас главное — чтобы проверки стали «умными» и были направлены не на все подряд, а лишь на те предприятия, деятельность которых предполагает реальную опасность и риски для населения. Принцип простой: чем выше риски — тем чаще плановые проверки, нет рисков — нет плановых проверок.

— Понятно, что у бизнеса и у контрольно-надзорных органов есть свои интересы и свои задачи. Как удалось прийти к компромиссу и удалось ли?

— Работа над «дорожной картой» велась не за закрытыми дверями министерств, а открыто и публично — в формате Открытого правительства — с привлечением ведущих экспертов и всех бизнес-объединений. Изначально приступая к этой работе, мы ставили перед собой задачу, что эта «дорожная карта» должна быть совместным продуктом. Она должна быть одинаково дорога как бизнесу, так и госорганам, чтобы все участники разработки в равной степени считали ее своей и разделяли основные ее задачи и пути реализации.

Я как министр, занимавшийся координацией этого процесса, могу сказать, что работа проведена огромная. Обсуждение шло в несколько этапов на самых разных уровнях — и на площадке экспертного совета при Правительстве, и в Минэкономразвития, и на заседаниях нашей подкомиссии по совершенствованию контрольных, надзорных и разрешительных функций госорганов, и в рамках правкомиссии по проведению административной реформы. Градус дискуссий зачастую повышался, но в результате нам удалось собрать и учесть мнения практически всех заинтересованных сторон. В итоге все предпринимательские объединения и профильные ведомства согласовали эту «дорожную карту». Впервые компромисс по такой масштабной и для всех чувствительной теме достигнут. Вместе мы создали универсальную «приборную панель» осуществления государственного контроля. Есть еще ряд предложений, которые требуют дополнительной проработки, в будущем они тоже могут войти в «дорожную карту».

— До этого были попытки создать такой универсальный документ?

— Такой масштабной работы по подготовке базового документа в сфере контроля и надзора до сих пор не проводилось. Административная реформа у нас в стране началась еще в 2003 году, но ее мероприятия носили достаточно разрозненный характер, комплексного подхода к решению проблем не было.

— А как будет осуществляться контроль за исполнением этого документа? Ведь зачастую сроки, отмеченные в «дорожных картах», игнорируются.

— Контроль за реализацией «дорожной карты» будет обеспечиваться на самом высоком уровне, а итоги исполнения заслушиваться на правительственной комиссии по проведению административной реформы. Центром оперативного контроля реализации этого документа станет подкомиссия по совершенствованию контрольных, надзорных и разрешительных функций ФОИВ, которую я возглавляю.

Более того, президент поручил установить персональную ответственность за исполнение «дорожной карты». Это указание нашло отражение в подписанном председателем правительства распоряжении об утверждении этого документа. Руководители надзорных ведомств должны будут определить своих заместителей, которые понесут персональную ответственность за реализацию мероприятий «дорожной карты». Кроме того, руководители ведомств должны будут разработать планы-графики исполнения документа и двигаться четко по ним. Подчеркну, что соответствующие доклады о ходе исполнения мероприятий «дорожной карты» будут направляться напрямую главе государства.

— Персональная ответственность подразумевает увольнение сотрудников за невыполнение мероприятий или срыв сроков?

— Про какие-либо увольнения говорить пока рано и, наверное, неправильно, но меры дисциплинарной ответственности к неэффективным чиновникам применяться будут.

— «Дорожная карта» рассчитана на двухлетнюю перспективу. А как будет обеспечиваться реформа контрольно-надзорных органов в будущем?

Основные направления совершенствования контрольно-надзорной деятельности в скором времени будут отражены на законодательном уровне. Сейчас идет активная работа над базовым законопроектом о государственном контроле и надзоре, разработать который в прошлом году поручил президент. Отмечу, что его принятие отмечено и в «дорожной карте».

Изначально планировалось внести проект этого закона в Госдуму 1 сентября прошлого года, но на тот момент документ был «сырым» и практически не учитывал мнение экспертного и бизнес-сообщества. Если бы законопроект был принят в таком виде, он бы не только не улучшил ситуацию с контролем и надзором в стране, а, напротив, усугубил бы все негативные явления. Поэтому было принято решение о переносе сроков, чтобы подготовить качественный документ. Наша цель — написать не очередной «рамочный» документ, а закон, который бы описывал полный законодательный «периметр» осуществления государственного и муниципального контроля. Начиная от создания четкого списка требований, предъявляемых к поднадзорным субъектам, и заканчивая законодательным закреплением видов контроля и надзора.

— В какие сроки может быть принят новый закон?

— Сейчас работа находится в завершающей стадии. Мы рассчитываем, что законопроект будет внесен в Госдуму уже в весеннюю сессию и принят депутатами в кратчайшие сроки.

"Незаконное уголовное преследование – преступление. Использование Уголовного кодекса в личных целях приводит к тому, то бизнесмены выводят капиталы из страны и уезжают сами. Мы начали работу по созданию системы оценки безопасности ведения бизнеса в регионах России, чтобы любой инвестор смог взять карту и понять в каком субъекте какая ситуация", — приводятся в сообщении слова сопредседателя ЦОП БПК, общественного омбудсмена по вопросам незаконного уголовного преследования бизнеса Андрея Назарова.

Отмечается, что при организации рейтинга будет учитываться число субъектов предпринимательской деятельности в регионе, количество возбужденных уголовных дел по экономическим статьям, количество обращений к бизнес-омбудсмену и в центр "Бизнес против коррупции", а также количество ликвидированных субъектов бизнеса, что также свидетельствует о сложности его ведения в конкретном регионе.

Суть в том, что не нужно предъявлять документы, к которым уже есть доступ у государственных органов. Это одновременно снизит издержки при проведении проверок и повысит уровень информационного взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности и властей РФ.

"Сейчас в России проводится более двух миллионов проверок. Наша главная задача сейчас - уйти от "палочной" системы и снизить избыточную административную нагрузку на бизнес, - заявлял месяцем ранее министр РФ по вопросам открытого правительства Михаил Абызов. - Мероприятия "дорожной карты" направлены, в том числе, на то, чтобы автоматизировать постоянные и однообразные процессы, осуществляемые инспекторским составом, повысить обоснованность принимаемых ими в рамках риск-ориентированного подхода решений, автоматизировать сбор и анализ сводной информации об осуществлении контрольных и надзорных мероприятий и повысить доступность этой информации для хозяйствующих субъектов и граждан".

В перечень ненужных для проверок документов попали сведения, которые уже есть в распоряжении как минимум трех десятков федеральных органов исполнительной власти, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Распоряжение должно вступить в силу с 1 июля текущего года.

РИГА, 22 Апреля 2016, 17:09 — REGNUM. «Существует миф о том, что в России сложно, а в западном мире легко. Конечно, в России есть свои проблемы, но там нас знали целый век. Уровень доверия к латвийскому продукту там был и остается наивысочайшим. Взаимные связи в бизнесе тоже были стабильными — никто не выдвигал нам особых условий, зачастую верили на слово», — заявил в интервью газете Dienas bizness президент Латвийского союза рыбопромышленников Дидзис Шмитс.

В тоже время Шмитс заметил, что на Западе никто не ждет латвийский бизнесс, и когда кажется, что Латвию воспринимают как часть Запада, чаще всего это оказывается заблуждением. Особенно, когда доходит до практических вещей.

По мнению промышленника, Латвия должна на государственном уровне рекламировать Латвию не как «страну, которая поет», а как страну, где безопасно и выгодно создать бизнес и где уже есть современная промышленность.

«Мы должны быть готовы вернуться в Россию», — подытожил президент Латвийского союза рыбопромышленников.

Напомним, 4 июня 2015 года Россия ввела временный запрет на импорт рыбных консервов из Латвии и Эстонии из-за нарушений, обнаруженных на рыбоперерабатывающих предприятиях.

Чайка выступит в Совфеде на заседании 27 апреля с докладом, посвященным состоянию правопорядка и законности в стране в 2015 году.

"Проведенная проверка в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека показала, что службой ослаблен санитарно-эпидемиологический надзор, необоснованно создаются административные барьеры для ведения законной предпринимательской деятельности, а также нарушаются порядок и сроки рассмотрения обращений граждан", — говорится в докладе генпрокурора.

Как сообщается в документе, в 2015 году органы прокуратуры провели масштабные проверки исполнения законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха, которыми вскрыты "многочисленные нарушения, системные просчеты" в деятельности уполномоченных федеральных органов власти, а также недостатки нормативно-правовой базы.

Массовый характер нарушений является следствием ненадлежащего осуществления уполномоченными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления функций в данном секторе, отмечает генпрокурор.

"Это инициатива ряда кредитных организаций, поддержанная Банком России, Росфинмониторингом, которая устанавливает послабления в части открытия банковского счета юридического лица дистанционно в рамках упрощенной идентификации, если единоличный орган данного юрлица является физическим лицом, находящимся на обслуживании у кредитной организации", — рассказал Ливадный в ходе конференции, посвященной законодательству в сфере противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма.

Такое смягчение будет иметь ряд ограничений. В частности, в отношении единоличного исполнительного органа юрлица, желающего по упрощенной схеме открыть банковский счет, не должны быть применены меры, предусмотренные законом о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
"Это революция в банковском деле и в деле регистрации юрлиц", — заявил Ливадный.

По его словам, соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму. Представитель Росфинмониторинга выразил надежду, что законопроект будет принят до конца текущей сессии.

По числу плановых проверок Роструд занимает 6-е место среди контрольных органов (см. график). В 2016 г. Роструд собирается провести 20 044 плановые проверки (см. врез), свидетельствуют данные Минэкономразвития.
cdn.vedomosti.ru/image/2016/3o/1g9wg/default-1vq.png

Минэкономразвития уже готовит законопроект, по которому в 2016 г. число проверок, включенных в план, должно сократиться на 30%, а в 2017–2018 гг. – ежегодно на 15%, число внеплановых проверок – на 20% в 2016 г., а в 2017–2018 гг. – на 15% каждый год.

Уменьшение суммы невыплаченной зарплаты, травматизма – критерии, по которым можно оценить конечный эффект от работы службы, а значит, снижение ущерба для работников проверенной компании, объясняет он.

У большинства контрольных органов сейчас ключевой показатель именно число нарушений и штрафов на одну проверку, следует из проекта доклада бизнес-омбудсмена Бориса Титова президенту (копия есть у «Ведомостей»). Он предлагает установить ключевые показатели эффективности для всех контролирующих органов.

Эффективность органов контроля должна оцениваться не по числу выявленных нарушений и наложенных штрафов, а по снижению числа нарушений, согласен вице-президент по корпоративным отношениям РСПП Александр Варварин. Сейчас система оценок построена так, что инспекторам невыгодно объяснять компаниям, как избежать типичных нарушений, иначе штрафы сократятся и оценка эффективности снизится, говорит он.

Нужно пойти еще дальше и сократить число проверяемых компаний, говорит федеральный чиновник, например, выделить самые опасные производства. Ежегодно Роструд проверяет работу около 7,8 млн компаний, подсчитали эксперты ВШЭ, на одного инспектора приходится 3610 работодателей. Это делает выбор проверяемых компаний случайным, пишут они.

Без изменения Трудового кодекса меры Роструда все равно не принесут результата, предупреждает вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин. Вся система построена так, что каждый должен хоть что-то нарушить, говорит он, чтобы инспектор был заинтересован в ликвидации нарушений, нужно сократить число поводов для штрафов. Только в 60% случаев выявляются реальные нарушения, говорил ранее министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов, лишь 10% из них связаны с угрозой вреда.

Титов в докладе президенту предлагает свой вариант реформы контрольно-надзорной деятельности. Например, проводить внеплановые проверки по распоряжению президента или решению Генпрокуратуры. Число проверок и размер административных штрафов для малого и среднего бизнеса должны сократиться в 2 раза. В 3 раза предлагается сократить число правонарушений в КоАПе, а также ужесточить персональную ответственность инспекторов за незаконное вмешательство в работу компаний, а Генпрокуратуре – даже возбуждать в отношении их уголовные дела.

Хотя единый реестр проверок бизнеса уже создан, сейчас остановить проверку, если ее номера нет в реестре, нельзя, пишет Титов в докладе президенту. Он предлагает признать результаты таких проверок недействительными. Если в реестр занесена новая проверка, об этом должна быть уведомлена компания, например по электронной почте.

Уголовное преследование вместо гражданских споров

Незаконное уголовное преследование предпринимателей, следует из документа, остается одной из хронических проблем российского бизнеса. До принятия в 2011 г. IV пакета гуманизации уголовного законодательства по единственной действовавшей тогда статье 159 УК «мошенничество» было зарегистрировано 147 468 преступлений - и это было признано чрезмерным давлением на бизнес-среду. А в 2015 г. по «мошенническим статьям» (159-159.6 УК) зарегистрировано уже 200 632 преступления.

Росло число зарегистрированных преступлений в сфере экономики (по налоговым преступлениям — на 62%), число возбужденных уголовных дел и даже число находящихся под стражей предпринимателей (на 70%, по сравнению с 2012 г.). Уголовное преследование подменяет собой рассмотрение спора в гражданском суде, констатируют авторы доклада: оно стало еще одним способом получения возмещения ущерба, компенсации убытков, устранения конкурента.

При этом блокируются или выхолащиваются системные инициативы по изменению уголовного законодательства — даже поддержанные на высшем уровне, жалуется Титов. Фактически не исполняются поручения президента, премьера - например, до сих пор не исполнено поручение президента «об исключении возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования», включенное в «майские указы» еще в 2012 г.

Необходимо комплексно менять подход к ситуации с уголовным преследованием бизнеса, настаивает омбудсмен — он, в частности, предлагает реорганизовать систему дознания и предварительного следствия, передав расследование всех преступлений по экономическим статьям УК РФ в один правоохранительный орган (по аналогии с Guardia di Finanza в Италии).

Также, по его мнению, следует ввести ответственность правоохранителей за заведомо незаконное возбуждение уголовных дел, незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий, нарушения при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Только в 2015 г. отменено около 20 000 постановлений о возбуждении уголовных дел, напоминает Титов.

Омбудсмен предлагает предусмотреть в УПК специальную главу - «Особенности производства по уголовным делам в сфере экономической деятельности», которая предусматривала бы возможность возбуждения уголовных дел в отношении предпринимателей только с санкции прокурора либо главы следственного органа.

Придержать контролеров

Не менее системные изменения, по мнению Титова, требуются в области контрольно-надзорной деятельности: за последние десятилетия она превратилась в «огромный неэффективно действующий механизм, который ориентирован на «самовоспроизводство», а не на решение социально-экономических проблем», отмечается в докладе. Контрольные органы фактически самостоятельно разрабатывают новые требования, устанавливают новые нормы ответственности и выводят свою деятельность из-под действия закона, защищающего права предпринимателей при проверках. Одним лишь Роспотребнадзором в 2015 г. было проведено около 265 000 проверок бизнеса (без учета административных расследований, не подпадающих под требование согласовывать проверки с прокуратурой). Нарушения были выявлены лишь в 191 000 случаев, а факты причинения вреда жизни и здоровью граждан - и вовсе лишь в 7600 случаев, подсчитал Титов.

Необходимо исключить проведение проверок по анонимным и фальсифицированным сообщениям, настаивает омбудсмен. Требуется также установить «измеримые» показатели эффективности работы самих контролеров, а главное - провести инвентаризацию обязательных требований для российских предприятий, убрать лишние и создать электронный Единый реестр требований. И не штрафовать за нарушение требований, которых нет в этом реестре.

Сейчас отсутствие адекватных мер ответственности за нарушения при проведении проверок порождает массовые нарушения прав предпринимателей и использование проверок для коррупционного давления на бизнес. Например, не является административным правонарушением неуведомление предпринимателя о предстоящей проверке, неознакомление предпринимателя с регламентом проверки, непредставление предпринимателю документов по проверке. Даже в случаях, когда судебными решениями установлены нарушения при проведении проверок, проверяющие крайне редко несут за это ответственность. К тому же грозит чиновникам за нарушение в худшем случае — штраф в 10 000 руб., наказание следует ужесточить в 10 раз, считает омбудсмен.

В преддверии VI Международного юридического форума в Санкт-Петербурге корпоративные юристы провели свою ежегодную научно-практическую конференцию. Президент ОКЮР Александра Нестеренко поприветствовала участников мероприятия и назвала основную тему дискуссии: «Экономическая свобода как основа развития законодательства и судебной практики РФ». Модерировали конференцию управляющий партнер Goltsblat BLP Андрей Гольцблат и вице-президент по корпоративным и правовым вопросам МТС Руслан Ибрагимов.

Судья Конституционного суда Гадис Гаджиев рассуждал о том, распространяются ли конституционные права и свободы на недобросовестных субъектов хозяйственной деятельности, в частности на фирмы-однодневки. Он заметил, что в этом случае законодательство обоснованно ограничивает экономическую свободу, поскольку всегда нужно учитывать культурный контекст: «Явление экономической свободы — продукт культурного общества. Где-то это будет работать, а где-то нет». В случае выявления фиктивных юрлиц задача публичной власти — выявить и устранить их, иногда это жесткая необходимость, подытожил судья.

По мнению директора по правовым вопросам евразийского региона Санофи Татьяны Кулябиной, которое поддержал Андрей Гольцблат, последние изменения в корпоративном законодательстве позволяют российским компаниям быть более гибкими в отношениях со своими контрагентами, поскольку сделки M&A, например, стали чаще структурироваться по российскому праву. Она также отметила возможность заключения по ГК РФ акционерных соглашений и опционных договоров. Директор юридического департамента Unilever Анастасия Шкарина положительно оценила изменения в обязательственном праве, но заметила, что бизнес должен научиться доверять возникшим инновациям. «Для этого требуется хорошая работа судебной системы, но это вопрос не одного дня и даже не года»,— считает она.

Виталий Калятин, главный юрист по интеллектуальной собственности РОСНАНО, выразил мнение, что, несмотря на отсутствие государственной стратегии и четких политических решений в части создания ответственного мегарегулятора по интеллектуальной собственности, влияние и значимость последней все более возрастают, как и количество создаваемых объектов. Однако «многочисленные проекты сомнительных законов, направленные на защиту частных интересов в ущерб общей системе регулирования» (юрист в том числе указал на законопроект о глобальной лицензии Никиты Михалкова), по его словам, ограничивают экономическую свободу, хотя это та ценность, к которой необходимо стремиться.

Участие в конференции принимал и заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Андрей Цыганов. Он заявил, что ФАС борется за экономическую свободу вот уже 25 лет — 15 лет за права потребителей, десять лет за права малого и среднего бизнеса — защищая «слабых от сильных», хотя иногда и собственноручно создавая определенную несвободу для предпринимателей. По его словам, «все антимонопольные пакеты» сужают сферу действий ФАС, тем самым расширяя экономическую свободу. При этом господин Цыганов указал, что по статистике за прошлый год около трети решений ФАС оспаривается в судах, а в последней инстанции 96% дел выигрывается службой.

Партнер практики по разрешению споров Goltsblat BLP Рустам Курмаев посвятил свое выступление вопросам уголовного правоприменения. Он усомнился в том, что либерализация уголовного законодательства реализуется на практике, подчеркнув «повсеместное применение» арестов по экономическим преступлениям. По его словам, суды обходят запрет на заключение бизнесменов под стражу по этим составам, указывая в решениях, что «преступная деятельность не может являться экономической». Согласно приведенной им статистике, судами удовлетворяется 90% ходатайств о заключении под стражу и 98% — о продлении срока ареста, а использование таких мер, как домашний арест и залог, снизилось на 15%.

Рустам Курмаев обратил внимание на тенденцию увеличения в России случаев привлечения бенефициаров компаний к уголовной ответственности, приведя в пример дело аэропорта Домодедово. «При этом судебное обжалование действий правоохранительных органов превращается в фикцию»,— подчеркнул юрист. Свое выступление он закончил фразой: «Время сейчас кризисное — необходимо быть готовым к неожиданному визиту правоохранительных органов».

Представители юридической практики Санкт-Петербургского офиса EY Анна Костыра и Юрий Халимовский, а также директор правового департамента International Paper Андрей Бушев рассказали о различиях и совпадениях подходов судов США, ЕС и России к спорам бизнеса с государством. Они отметили, что во всех этих странах суды стараются исходить из концепции «решающего влияния» — например, для установления факта аффилированности юрлиц недостаточно формальных признаков отсутствия или наличия контроля одной компании над другой, необходимо исследовать фактические обстоятельства. Впрочем, спикеры указали на то, что российские суды часто «презюмируют вину» юрлица в спорах с госорганами, делая «практически невозможным» доказательство обратного.

Авторами инициативы стали глава думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин (ЕР) и первый замглавы фракции "Единая Россия" Мартин Шаккум.

"Целями законопроекта является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений", — следует из пояснительной записки.

Предупреждение в качестве безальтернативной санкции предлагается применять, если правонарушение совершено впервые, из-за него не возникло какой-либо угрозы и предписание по устранению нарушений было выполнено в полном объеме и в установленные сроки.

"Реализация законопроекта направлена на то, чтобы в конечном счете обеспечить дифференциацию условий административной ответственности субъектов малого и среднего бизнеса, предотвратить чрезмерное, не соотносимое с достигнутым уровнем социально-экономического развития Российской Федерации административное принуждение, сделать акцент на профилактике административных правонарушений, совершаемых субъектами малого и среднего бизнеса", — указано в документе.

Ранее комитет по конституционному законодательству и государственному строительству дал положительное заключение на законопроект, но указал на необходимость его доработки. В частности рекомендовал уточнить положения законопроекта в целях предотвращения злоупотреблений при определении того, может ли быть заменен штраф на предупреждение, в частности, в случае, если правонарушение было выявлено после сообщения о правонарушении или в результате проверки при наличии жалобы или обращения гражданина или организации.

Радость была недолгой

Трехлетний запрет на проверки распространяется на компании с выручкой меньше 800 миллионов рублей в год и штатом до 100 человек. Мораторий позволил серьезно сократить количество плановых контрольно-надзорных мероприятий во всех регионах Северо-Запада. К примеру, в Новгородской области в текущем году пройдет 3,1 тысячи плановых проверок - на 40 процентов меньше по сравнению с 2015 годом. В Псковской области органы государственного и муниципального контроля предложили включить в план на 2015 год 4,6 тысячи проверок, а на текущий год всего 2,2 тысячи. При этом прокуратура региона исключила из списка порядка 500 контрольных мероприятий.

Субъекты малого бизнеса, разумеется, радовались мораторию. Однако предприниматели опасались, что из-за запрета на плановые визиты контролеров увеличится количество внеплановых мероприятий. В ряде субъектов СЗФО так и произошло.

- Контрольно-надзорные органы буквально атаковали компании предупреждениями о проверках, - комментирует корреспонденту "РГ" ситуацию председатель совета Союза предпринимателей Новгородской области Юлия Ротанова. - Часть выездов удается отменить, обратившись в прокуратуру. Однако с выездами, основанными на жалобах граждан, мы ничего не можем поделать. А таких проверок большинство.

Проблема в том, что госорганы не обязаны проверять информацию о людях, которые подали жалобу на ту или иную компанию. Причиной проверки могут послужить даже обращения несуществующих граждан. Пробелом в законодательстве активно пользуются как чиновники, желающие выполнить внутренний план по штрафам, так и предприниматели, чтобы парализовать работу конкурентов.

- В Новгородской области есть случаи, когда контролирующие органы регулярно приходят к одним и тем же предпринимателям по заявлениям одних и тех же людей, - продолжает Юлия Ротанова. - Жалобы оказываются необоснованными, но бизнесменам приходится тратить свое время, задействовать сотрудников, составлять и печатать огромное количество бумаг. Даже если просто суммировать стоимость рабочего времени, потраченного на ревизоров, получаются десятки тысяч рублей в месяц - ощутимые суммы для небольших компаний.

Трудное дело

"Надзорные каникулы" регламентирует федеральный закон N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля".

В рамках этого же закона органы прокуратуры могут контролировать деятельность государственных и муниципальных ревизоров в части проведения плановых и внеплановых проверок. На днях прокуратура Новгородской области выявила нарушения в работе Государственной инспекции труда (ГИТ) в регионе.

- Вопреки закону, при проведении выездных проверок сотрудники инспекции требуют от предпринимателей подготавливать заверенные копии многочисленных документов. А также запрашивают бумаги, не имеющие отношения к предмету проверки, - делится информацией старший помощник прокурора Новгородской области Елена Баркане. - В распоряжениях о внеплановых выездах не были конкретизированы правовые основания проведения этих проверочных мероприятий. Кроме того, инспекция не всегда контролировала, устранили ли предприниматели ранее выявленные нарушения. По данным фактам прокуратура области внесла руководителю ГИТ представление с требованием привлечь виновных лиц к ответственности и организовать работу инспекции в полном соответствии с законом.

По словам Елены Баркане, в текущем году органы прокуратуры проанализировали, помимо инспекции труда, "проверочную" работу новгородских управлений МЧС, ФМС и Роспотребнадзора. Все ведомства, взаимодействуя с предпринимателями, тем или иным образом отступали от закона.

- Сотрудники Роспотребнадзора, к примеру, нарушили порядок проведения проверок, - поясняет старший помощник прокурора Новгородской области. - К ним поступила общая жалоба гражданина на работу компании, в которой не содержалось достаточных оснований для проверки. Однако контролирующий орган все равно провел внеплановую ревизию.

Размочили отчет

В Калининградской области сводный план на 2016 год включал около трех тысяч проверок предпринимателей. Областная прокуратура исключила из этого списка 40 процентов контрольно-надзорных мероприятий. Однако из-за внеплановых выездов общее число проверок по итогам года, скорее всего, останется прежним - в районе трех тысяч. Или даже увеличится, предполагает региональный бизнес-омбудсмен Георгий Дыханов.

- Бывают обоснованные проверки, когда, к примеру, контролирующие органы смотрят, не торгует ли тот или иной предприниматель санкционным товаром, - рассуждает Георгий Дыханов. - Но бывает и так, что предприниматели используют внеплановые проверки как инструмент борьбы с конкурентами. Много жалоб на такие необоснованные проверочные мероприятия поступает от игроков мясного рынка Калининградской области. Там сейчас обострилась конкуренция, вывозить товар за пределы области стало сложнее. И предприниматели пытаются освободить себе место на внутреннем рынке, используя фиктивные жалобы.

В то же время контролирующие органы, основываясь на внутренних распоряжениях и регламентах, стали чаще требовать с предпринимателей различные отчеты. Компаниям, которые вовремя не предоставят такие бумаги, грозят штрафы.

- Даже если предприниматель не ведет ту или иную деятельность, он должен представить нулевой отчет, - отмечает Юлия Ротанова. - К примеру, у ИП нет в штате сотрудников, он не платит взносы за наемный персонал в Пенсионный фонд России, и он должен отчитаться об этом перед ПФР. И такие обязательные бумаги, на подготовку каждой из которых нужно несколько часов, различные ведомства требуют у субъектов бизнеса несколько раз в месяц. В прошлом году мы не наблюдали подобной активности. Получаются те же проверки, только без выезда на производство. К примеру, наш союз предпринимателей должен был отчитаться перед минюстом об отсутствии денежных поступлений от иностранных организаций до 1 мая. Задержали отчет на несколько дней - получили штраф и вызов в суд. Судья тратит свое время, я трачу свое время, переводится полкилограмма бумаги. Хотя информацию об отсутствии поступлений от иностранцев куда проще было бы запросить у налоговой службы, чем у некоммерческих организаций.

Жалоба на жалобщика

С одной стороны, ревизорам необходимо налаживать процессы межведомственного взаимодействия. Как считает Юлия Ротанова, важно запретить госорганам запрашивать у предпринимателей информацию, которую можно получить в другом госоргане. С другой стороны, следует ввести ответственность для граждан, по жалобам которых несколько раз проводились необоснованные проверки. Для этого потребуется более детальная идентификация заявителя - к примеру, с помощью скана паспорта.

- Если человек один или два раза пожаловался на предпринимателя и информация не подтвердилась, это еще можно списать на ошибку. Но если таких жалоб три, четыре, пять, десять, с большой долей вероятности речь идет о недобросовестной конкуренции, - рассуждает Юлия Ротанова. - Авторы необоснованных жалоб не несут никакой ответственности за свои действия, и эту ситуацию необходимо исправить.

По словам Георгия Дыханова, сейчас идет процесс инициации поправок в федеральное законодательство.

- Речь идет о нескольких механизмах, призванных решить проблему необоснованных проверок, - продолжает Георгий Дыханов. - Различные федеральные министерства и ведомства имеют право по собственной инициативе инициировать проверочные мероприятия. Необходимо запретить эти проверки "по звонку сверху", кроме случаев, когда существует реальная угроза жизни и здоровью граждан. Необходимо решить проблему проверок по обращениям граждан, часто фиктивным. Как уже не раз говорилось, государственные органы следует обязать проверять информацию о гражданах, которые подают жалобы на предпринимателей, более детально изучать претензии до выезда на предприятие. Таких законодательных инициатив несколько. Параллельно необходимо менять внутренние регламенты надзорных органов.

Проект поправок в КоАП, напомним, внесли депутаты Госдумы Владимир Плигин и Мартин Шакуум. По их мнению, предупреждения будет вполне достаточно, если правонарушение совершено впервые, и нет вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

И главное, что бизнесмены вовремя устранили все нарушения. В мае их предложение уже "прошло" первое чтение в Госдуме, и готовится ко второму. Так что замечания правительства пришлись весьма кстати.

Предлагается установить, что административный штраф не подлежит замене на предупреждение в случае, если "федеральным законом определены условия и порядок выдачи юридическим и физическим лицам предупреждений о прекращении действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, до возбуждения дела об административном правонарушении".

Кроме того, кабмин предлагает уточнить в документе, каким должностным лицом или органом отменяется решение о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае неисполнения представления.

Также надо проработать и порядок замены административного штрафа на предупреждение в отношении руководителей и иных работников юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

"В части административной нагрузки и давления со стороны правоохранительных органов – сокращение различных видов отчетности, уменьшение количества проверок за счет ускорения реформы контроля, надзора и внедрения риск-ориентированных подходов, пересмотра устаревших обязательных требований по наиболее распространенным видам надзора. Важно также обеспечить стабильность регуляторного режима для бизнеса, на практике минимизировать "ситуативные" изменения в законодательство, вводящие новые требования и издержки для бизнеса – либо через оценку регулирующего воздействия ко второму чтению в Государственной Думе, либо через инструменты, имеющиеся в распоряжении администрации президента РФ", — говорится в материалах.

"По нашим оценкам только за счет наведения порядка в государственном регулировании бизнеса можно снизить издержки на несколько сотен миллиардов рублей в год", — отмечает министерство.

Также, по мнению Минэкономразвития, необходимо кардинальное снижение рисков незаконного уголовного преследования предпринимателей через продолжение работы по изменению как уголовного и уголовно-процессуального законодательства, так и системы мотивации правоохранительных органов и судебной системы.

Поправки, которые разрабатывает Минфин, будут внесены в закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Об этом «Известиям» рассказал источник, близкий к финансовому ведомству. Новация фактически исключает нотариусов из процесса регистрации предприятия: их функцию будут выполнять сотрудники МФЦ.

Чтобы зарегистрировать компанию, нужно подать пакет документов в местную налоговую инспекцию или МФЦ. В список входят: заявление о государственной регистрации и документы об оплате госпошлины (4 тыс. рублей), протокол или договор о создании юрлица, учредительные документы. Подлинность подписи представителя компании на заявлении о госрегистрации должна быть заверена нотариально.

За подтверждение подлинности подписи заявителя нотариусы берут с клиентов 1–1,5 тыс. рублей. А подготовка всего пакета документов для регистрации компании у нотариуса или сторонних компаний-регистраторов может обойтись предпринимателю в 5–11 тыс. рублей. То есть самостоятельно регистрировать компанию в разы дешевле.

По данным Федеральной налоговой службы (ФНС), через нотариусов сегодня подается каждое шестое заявление о регистрации и ликвидации компании (процесс аналогичный, госпошлина 800 рублей, в список необходимых документов входят заявление о госрегистрации, ликвидационный баланс, сведения о направлении взносов в Пенсионный фонд). Логика предпринимателей понятна: вместо двух визитов — в налоговую или МФЦ и к нотариусу — лучше сразу обратиться к последнему. Кроме того, в понимании бизнесменов нотариальное сопровождение снижает риски неверно оформленных документов.

В случае принятия законопроекта Минфина бизнесмены смогут сэкономить и время, и деньги. По словам собеседника, цель поправок — упрощение порядка регистрации или ликвидации компаний, дальнейшее развитие системы МФЦ по принципу «одного окна». В России свыше 2 тыс. МФЦ и более 10 тыс. офисов государственных и муниципальных услуг (охват — 94,6% населения).

Управляющий партнер аудиторской компании «2К» Тамара Касьянова уверена, что экономия на услугах нотариуса будет ключевым эффектом от реализации инициативы.

— Это плюс для небольших компаний и ИП, занимающихся процедурой регистрации или ликвидации самостоятельно, — отмечает Тамара Касьянова.

Впрочем, представителям бизнеса стоит быть готовыми к тому, что при оплате госпошлины через терминал МФЦ взимается комиссия в 200 рублей. Также аппарат не выдает сдачу, а сотрудники МФЦ не всегда предупреждают об этом. Если предприниматель не хочет заниматься бумажной волокитой сам, новация в принципе не позволит ему существенно сэкономить.

— Часто бизнесмены отдают процедуру регистрации (ликвидации) на аутсорсинг профильным организациям, в этом случае доля расходов на нотариуса в общем объеме затрат на регистрацию или ликвидацию невысока — учитывая пошлины, услуги регистраторов и прочие сборы, — отмечает Тамара Касьянова. — В общем объеме расходов на запуск предприятия затраты на нотариуса, как правило, вообще незначительны. А сумма резервных средств на непредвиденные расходы в рамках открытия бизнеса может значительно превышать затраты на нотариуса.

Начальник юридического отдела Федеральной нотариальной палаты (ФНП) Александр Сагин не поддерживает проект Минфина.

— Нотариусы заверяют подлинность заявителей на документах о регистрации компаний по меньшей мере два года, — пояснил «Известиям» Александр Сагин. — Они действуют в режиме «одного окна», предоставляя сервис при подаче заявлений о внесении сведений в ЕГРЮЛ (включая заявление о регистрации юрлица). Нотариус сам подает заявление в ФНС в электронном виде, получает обратно соответствующие листы записи в ЕГРЮЛ и выдает заявителю. Это позволяет свести к минимуму риски появления недостоверной информации в ЕГРЮЛ и вероятность рейдерских захватов, а также успешно бороться с мошенничеством в корпоративной сфере.

По мнению представителя ФНП, из-за отсутствия должной квалификации у сотрудников МФЦ могут появиться массовые ошибки в ЕГРЮЛ.

— Нотариус по закону несет полную имущественную ответственность за свои действия, то есть в случае своей ошибки нотариус возмещает весь причиненный ущерб (гражданам, юрлицу или государству), — добавляет Александр Сагин. — Сотрудники МФЦ — равно как МФЦ в целом — такой ответственности не несут. Более того, если заявление подписывают не физлица, а представители юрлица, сотрудникам МФЦ потребуется знание законодательства (для профессиональной проверки документов компании на предмет установления реальных полномочий лица, подписывающего заявление). Еще более важно это в случае, если речь идет о ликвидации или реорганизации юрлица.

Представитель ФНП опасается, что принятие законопроекта откроет дорогу методам рейдерских захватов, успешная борьба с которыми стала возможной именно благодаря введению нотариуса в корпоративную сферу в целом и в регистрационные процедуры в частности.

Президент коллегии адвокатов «Левант и партнеры» Матвей Левант недоумевает, почему в рамках новации МФЦ передают только возможность приема документов о регистрации и ликвидации.

— В чем принципиальное отличие от приема документов о внесении изменений в устав и ЕГРЮЛ? — рассуждает Матвей Левант. — Необходимо предоставить возможность подачи документов на все виды регистрационных действий, тем более что такая инициатива не затрагивает требования к форме сделок, порядку проведения собраний компаний.

Замруководителя ФТС Руслан Давыдов в письме к замминистру Минэкономразвития Олегу Фомичеву 6 мая 2016 года (имеется в распоряжении «Известий») сообщил, что «ФТС России в целях развития малого и среднего бизнеса, экспортирующего свои товары за рубеж в международных почтовых отправлениях, разработана технология по упрощению оформления таких товаров».

Упрощения касаются использования в качестве таможенной декларации почтовой декларации CN 23, которая содержит меньший по объему, но «достаточный для целей таможенного контроля состав сведений по сравнению с декларацией на товары, обязательной к подаче в настоящее время», — говорится в письме.

Сайты, бизнес-центры, вахтеры и охранники обязаны будут вносить на специальный интернет-ресурс, а не на бумажные носители, данные людей, у которых они брали паспортные данные
Напомним, согласно ст. 314 таможенного Кодекса Таможенного союза (ТС), сейчас для отправки международных посылок нужно заполнить декларацию, уплатить пошлину, заполнить форму CN 23, в которой указывается информация о таможенной декларации.

«Для посылок на импорт стоимостью более 200 евро также заполняется декларация и уплачивается пошлина, форма CN 23 уже заполнена отправителем», — добавляют в ФТС.

Предлагаемый таможенниками механизм в отношении экспортируемых посылок с товарами планируется осуществлять в электронном виде с применением сервиса «Почты России», которая передаст данные в ФТС. Это позволит таможенным органам после проведения анализа данных принимать решения по выпуску товаров, в том числе производить автоматический выпуск.
«Это поможет снизить издержки малого и среднего бизнеса и ускорить время совершения таможенных операций», — отмечает Давыдов.

Он подчеркивает, что использование при экспорте товаров почтовой декларации требует внесения изменений в правила Евразийского экономического союза и российское законодательство. А до внесения подобных корректировок возможно проведение эксперимента по применению указанной технологии, считают в ФТС.

«В связи с этим в части организации информационного обмена при экспорте товаров предлагаем провести эксперимент в отношении организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН), которые не признаются налогоплательщиками НДС, — резюмирует замруководителя ФТС Руслан Давыдов.

Для реализации эксперимента требуется издание правового акта Минфина России по утверждению технологии и доработка программных средств ФТС и «Почты», сказано в письме. В Минфине в течение двух дней не смогли ответить на запрос «Известий». В ФТС уточнили, что эксперимент может начать действовать уже к осени.

По итогам 2015 года «Почта России» обработала 128 млн международных почтовых отправлений с товарными вложениями (посылки, мелкие пакеты, отправления EMS) — это на 64% больше, чем в 2014 году. В частности, объем почтового экспорта составил 2 млн отправлений и увеличился на 35% по сравнению с 2014 годом.

По данным Национальной ассоциации дистанционной торговли (НАДТ), за 2015 год, за рубеж было отправлено 1,5 млн посылок, а импортировано 135 млн. Глава НАДТ Александр Иванов отмечает, что это нововведение будет важно для малого бизнеса.
— Процедура декларирования будет максимально простой, идти на таможню со своей посылкой тоже не надо, — говорит он.

Глава юрдепартамента SPSR Express Никита Корсаров считает, что в рамках эксперимента компаниям-экспортерам создадут более удобные условия для работы, но товарооборот это не увеличит.

Он напоминает, что «Почта России» является федеральным оператором, которому уже предоставлены исключительные полномочия в сфере международного почтового обмена.
— Поэтому применение в будущем упрощенного механизма таможенного декларирования товаров в зависимости от выбранного способа его перевозки ставит в неравное положение участников рынка экспресс-доставки, — заключил собеседник.