Свободу - бизнесу!

На портале госуслуг регистрацию можно пройти в упрощенном виде. Заявителю нужно только заполнить электронное заявление о регистрации и собрать скан-копии документов, необходимых для создания юрлица. Здесь же можно также ознакомиться с инструкцией по созданию юридического лица. В течение пяти рабочих дней заявитель в своем личном кабинете на бета-ЕПГУ получит документ, подписанный электронной подписью ФНС и подтверждающий регистрацию, либо решение об отказе. При положительном ответе останется только забрать бумажный документ в налоговом ведомстве.

Регистрация юридических лиц и предпринимателей доступна на Едином портале государственных и муниципальных услуг для физических лиц, имеющих подтвержденную учетную запись. После подтверждения регистрации и получения документов руководитель организации может создать на портале также учетную запись своего юридического лица. Она нужна, чтобы получать госуслуги для юридических лиц.

Среди предпринимателей нововведение будет востребовано, уверены эксперты. "Оно частично снимет административные барьеры для бизнеса, сделает регистрацию дешевле, поскольку для некоторых отпадет необходимость обращаться за платной помощью", - пояснил эксперт Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Роман Терехин.

Бывают случаи, говорит он, что люди сначала пытаются вести бизнес без регистрации и уже регистрируются, если он начинает приносить прибыль. Одна из причин этого - сложная процедура регистрации. Сервис по электронной регистрации уменьшит количество таких случаев. "Эта услуга существенно упростит процедуру. Сделает ее более комфортной, не нужно будет выстаивать очереди. Налоговую нужно будет посетить только один раз, - перечисляет преимущества эксперт. - Также это плюс и для налоговиков, поскольку нагрузка на них немного снизится и можно будет оперативнее осуществлять регистрацию".

Услуга в основном ориентирована на малый и средний бизнес. Скорее всего, лидером среди заявлений станут индивидуальные предприниматели. В основном именно они говорят о необходимости упростить процедуру регистрации.

Мы видим, что темпы роста российской экономики замедляются, и такие нововведения очень кстати, потому что направлены на упрощение регистрации малых предприятий, - подтвердил первый вице-президент "ОПОРЫ России" Павел Сигал. - Электронная регистрация хотя бы немного упрощает жизнь вновь создающимся предприятиям, которые потом все равно попадают в довольно агрессивную среду".

Андрей Сергеевич, в рейтинге Doing Bussines за год мы продвинулись с 62-го на 51-е место? Есть конкретные результаты от этого?

Андрей Никитин: Есть три ответа на ваш вопрос. Первый. Если вы делаете бизнес внутри России, то почувствуете изменения по энергетике, по регистрации предприятий, по регистрации собственности.

Второй ответ. Если вы захотите делать бизнес где-нибудь в странах БРИКС, то прибежите обратно и скажете: "Как же у нас хорошо! Как мало бюрократии и препонов!" У нас есть национальный спорт - себя сечь, постоянно говоря о том, какие мы плохие и неорганизованные. Но на самом деле по многим параметрам наша бизнес-среда выглядит очень неплохо, особенно в крупных городах. Хотя, конечно, это не отменяет дальнейшей работы.

Третий ответ - если оценивать по многим рейтингам, то мы становимся похожи на Италию. И в 2016 году, думаю, мы себя уже должны сравнивать с европейскими странами.

Все идет как по маслу, даже не верится.

Андрей Никитин: Не так все просто. Тут есть один секрет. Вот смотрите, у нас 169-е место по условиям международной торговли в рейтинге Doing Bussines. При этом у ряда стран СНГ оно гораздо выше. Дело в том, что нас Всемирный банк оценивает по тому, как наши запчасти, допустим, импортируются в Германию или Италию. А белорусов и казахов оценивают по тому, как они импортируют в Россию! Где нет никакой границы, таможни, единое экономическое пространство. И где объективность?

И все-таки дело, наверное, не только в таких "секретах". Есть у нас и объективно слабые места. Какие из "дорожных карт" по улучшению делового климата в России выполнены, какие нет и почему?

Андрей Никитин: Работа еще предстоит по всем картам. Из них как наиболее важную я бы выделил проблему получения разрешений на строительство. Все, что касается федерального уровня, мы более-менее сделали. Однако есть еще уровень региона, муниципалитета. И на них еще существует огромное поле для работы.

Международная торговля. По этому показателю наша страна на одном из худших мест в мире. Мы считаем, что это несправедливо и оценка откровенно занижена. Однако отрицать проблемы нельзя. Представьте, у нас есть пункты пропуска, которые из себя представляют просто железный ангар, где стоит этот несчастный таможенник, который зимой чуть ли не костер жжет, чтобы согреться.

С одной стороны - прекрасная, чистая, аккуратная таможня иностранного государства, а с другой - ангар. И весь наш инвестклимат, сами понимаете, где оказывается! И о чем бы мы с вами сейчас ни разговаривали, предпринимателю, который въехал из того же Китая, ничего не объяснишь, он все сразу увидит и все сразу поймет.

Помощник президента Андрей Белоусов говорил, что надо закончить те "дорожные карты", которые есть, а новые не начинать. Что-то может прийти им на смену?

Андрей Никитин: На самом деле обсуждалась немного другая ситуация. Дело в том, что мы не будем придумывать каких-то новых "дорожных карт", пока предприниматели по каждой из имеющихся не поставят галочку и не скажут: "Ребята, вы молодцы, вы это сделали".

Но внутри где-то можно что-то корректировать. Например, в карте по строительству мы сделали подключение к электросетям, а бизнес нам сигнализирует: "А почему же вы забыли про канализацию, водоотведение, про газ и тепло?"

То же самое с таможней. Огромная благодарность главе ФТС, его команде, потому что налицо очень серьезные позитивные изменения. Но по факту вокруг нее есть еще множество организаций, которые усложняют жизнь бизнесу. В том числе и поэтому мы переименовали карту в "Международную торговлю", расширили круг вопросов.

Полностью новых карт, Андрей Рэмович абсолютно точно сказал (и мы в этом с ним полностью согласны), появляться не будет. Но надо добиться, чтобы все запланированные изменения были доведены до конца.

И когда будет поставлена точка?

Андрей Никитин: Если мы сделаем это к 2018 году, это будет очень хорошо.

И какую проблему в этом году надо решить в первую очередь?

Андрей Никитин: Лично я, как Андрей Никитин, а не как гендиректор АСИ, считаю, что это карта по международной торговле. Если мы говорим об импортоориентированном экспорте, хотим, чтобы рос наш бизнес, то никаких сложностей вообще быть не должно у тех людей, которые делают что-то, что можно продать на внешних рынках. Мы не можем жить только внутренним рынком.

Вторая история - это Национальный рейтинг. Не должно быть ситуации, когда, выезжая за границу региона, ты попадаешь в другую страну. И это я уже как директор агентства вам говорю. В 2015 году в нем уже участвовало 76 регионов. Кстати, главы регионов меня часто спрашивают: "А почему мы в рейтинге не на таком высоком месте?" И я всем отвечаю: "Спрашивайте у вашего бизнеса. Смотрите, что ему мешает работать".

По данным отчёта, индекс экономической свободы в России в 2016 году по сравнению с предыдущим годом упал на 1,5 пункта — до уровня 50,6 пункта. Таким образом, Россия ухудшила свою позицию в рейтинге на 10 строчек по сравнению с 2015 годом. При этом показатель налоговой свободы страны опустился на 3,9 пункта — до 82,2 пункта, индекс свободы от коррупции понизился на 1 пункт — до 27 пунктов, а показатель свободы рынка труда потерял 1,3 пункта, опустившись до 57,6 пункта. Среди 43 европейских стран Россия занимает 42 место в рейтинге.

В качестве причин понижения рейтинга России Heritage Foundation отмечает туманные перспективы устойчивой долгосрочной диверсификации экономики и ее роста. Распространяющаяся коррупция препятствует развитию частного сектора экономики и подрывает доверие к правительству, отмечают авторы исследования.

Возглавили рейтинг за 2016 год три страны Азиатско-Тихоокеанского региона — Гонконг (88,6 пункта), Сингапур (87,8 пункта) и Новая Зеландия (81,6 пункта). Четвертой в рейтинге стала Швейцария (81 пункт), пятой — Австралия (80,3 пункта). США заняли десятую позицию с рейтингом 75,4 пункта, Германия — 17 место с 74,4 пункта, Китай — 144 с рейтингом 51,2 пункта. Последнее — 178 место — заняла КНДР с индексом в 2,3 пункта.

Страны, набравшие в рейтинге менее 50 пунктов, считаются "абсолютно несвободными", от 50 до 60 пунктов — "преимущественно несвободными", 60-70 пунктов — "относительно свободными", 70-80 — "в основном свободными", а свыше 80 — "свободными".

Публикуемый ежегодно рейтинг Heritage Foundation оценивает экономическую свободу в различных странах мира по десяти показателям, включая свободу ведения бизнеса, торговли, ситуацию с фискальной и денежно-кредитной политикой, свободу инвестиций, трудового рынка, а также уровень коррупции.

Общественный бизнес-омбудсмен по вопросам деофшоризации и амнистии капиталов Михаил Казанцев сообщил, что подготовленным поправкам минфин посвятил одно из совещаний, на котором были собраны отзывы о предложенных мерах.

Поправки устраняют ряд противоречий, которые ранее мешали декларировать имущество. Так, уточнены правила репатриации. Она будет обязательна только по отношению к денежным средствам. "Это именно то, что нужно", - говорит Михаил Казанцев. Поправка оградит от репатриации ценные бумаги и имущество россиян, но амнистия позволит придать этим активам легальный статус.

Также предлагается репатриировать активы только из стран, включенных в "черный" список минфина. В нем 40 стран. Раньше были опасения, что для этих целей ФНС использует свой список, в котором содержится 119 стран. В том числе Великобритания и Швейцария, где находятся подразделения крупнейших международных банков. "При переходе на список минфина репатриация денежных средств все равно потребуется, например, из типичных офшорных юрисдикций, таких как БВО, Кайманы, Бермуды, зато Великобритания и Швейцария в него не включены, - говорит Марина Белякова, партнер EY. - Более того, список минфина утвержден уже давно и представляется более знакомым и понятным для налогоплательщиков".

Положительным является то, что поправки минфина позволяют декларировать проданное имущество. "Это дает безусловное преимущество гражданину и избавляет его от неприятных вопросов по поводу происхождения проданного имущества, позволит многие сделки "вывести из тени"", - считает Роман Терехин, член Экспертного совета при правительстве РФ. Однако под амнистию так и не попали сами сделки.

"Большинство проблем налогового характера связано со сделками, а не с конкретным имуществом", - сетует Михаил Казанцев. Если не распространить амнистию на сделки, граждане, которые считают свои сделки достаточно рискованными, амнистировать счета и имущество не пойдут.

В список активов, которые можно декларировать в рамках амнистии, планируется включить транспортные средства, земельные участки, интеллектуальную собственность. "Это позволит обозначить наличие таких активов и в дальнейшем легально оплачивать в РФ их содержание, продавать и декларировать доход от такой сделки", - поясняет Сергей Зеленов, председатель Комитета по налогам Московского отделения "ОПОРЫ России".

Но даже с поправками у закона остаются недостатки. Гарантии не распространяются на имущество, принадлежащее контролируемым иностранным компаниям декларантов. "Это серьезное упущение, так как многие граждане владеют домами, воздушными судами, транспортными средствами через иностранные компании, что, как правило, продиктовано регуляторными требованиями зарубежных государств", - говорит Марина Белякова.

Также нет среди поправок ожидаемой бизнесом корректировки процедуры передачи имущества от номинального владельца реальному. Многие собственники счетов и собственности за рубежом готовы участвовать в амнистии только ради того, чтобы без санкций и налогов вернуть себе имущество.

"Суть в том, что когда передаешь от номинального владельца фактическому имущество, нужно представить договор доверительного управления", - отмечает Михаил Казанцев. Но имущество далеко не всегда передается номиналу напрямую. Чаще всего для этого используется запутанная цепочка операций. Омбудсмен отмечает, что даже с договором нет гарантий освобождения реального владельца имущества от налогов. Корректировка повысить популярность амнистии.

Есть несколько технических вопросов, решение которых упростит жизнь декларантов зарубежного имущества и счетов. В частности, необходимо прописать четкие правила освобождения от налогов, которое предусматривает отсутствие данных о задолженности в базе данных ФНС. Сейчас налог на задекларированное имущество рассчитывается, но не взимается.

"Но в базе могут оставаться эти налоги. И возможны проблемы в будущем по зачету переплаченных платежей. Проблемы с выездом за границу. Нужно сформулировать норму таким образом, чтобы со стороны налоговой было прощение налогов. Ты не должен платить налоги - они у тебя списываются", - говорит Михаил Казанцев.

При корректировке правил минфин не дает возможности повторно подать декларацию тем, кто уже воспользовался амнистией. Это ущемляет интересы граждан, которые первыми откликнулись на призыв государства задекларировать зарубежное имущество и воспользоваться поправками в закон не смогут. Впрочем, эксперты не видят в этом большой беды. "Бесплатной приватизацией граждане России также могли воспользоваться только один раз", - отмечает Роман Терехин.

ВАЖНО!

Необходимо прописать четкие правила освобождения от налогов, которое предусматривает отсутствие данных о задолженности в базе ФНС. Сейчас налог на задекларированное имущество рассчитывается, но не взимается.

Но в базе могут оставаться эти налоги. И возможны проблемы в будущем с выездом за границу. Нужно сформулировать норму таким образом, чтобы со стороны налоговой было прощение налогов.

И еще. Минфин не дает возможности повторно подать декларацию. Это ущемляет тех, кто первыми откликнулись на призыв, но воспользоваться поправками в закон не смогут.

МОСКВА, 4 фев – РИА Новости. Расширение роли нотариата в корпоративных отношениях, предусмотренное вступившими в силу в 2016 году положениями федерального закона 391-ФЗ, будет способствовать защите прав собственника и улучшению условий обеспечения предпринимательской деятельности, считает президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик.

"Сегодня нотариус своим присутствием в сфере корпоративных отношений не только обеспечивает соблюдение законности и защиту прав собственника. Новые сервисы нотариата предоставляют комфортные условия обслуживания предпринимателей, сокращают их временные затраты, в частности, при совершении регистрационных действий, подачи заявлений в налоговые органы в электронном виде через нотариуса", — сказал Корсик на пресс-конференции в МИА "Россия сегодня".

Начальник управления регистрации и учета налогоплательщиков ФНС Виталий Колесников считает, что усиление роли нотариуса, в частности, при совершении регистрационных действий предпринимателями, будет способствовать улучшению инвестиционного климата.

"С одной стороны, мы должны говорить о публичности и достоверности нашего реестра, с другой стороны, мы должны препятствовать незаконному изменению прав собственности. Прежде всего, это касается долей в ООО, подавляющей форме коммерческого товарищества в нашей стране. И в этом плане заявителям, что является новеллой, теперь становится сам нотариус. Не по поручению нотариуса идет заявление в регистрирующий орган, а именно самим нотариусом, который в этой части несет ответственность за все сведения, указанные в заявлении", — сказал он.

По данным представителя ФНС, сегодня примерно до 15% заявлений о госрегистрации поступает в электронном виде, и подавляющее число этих заявлений исходят от нотариусов.

"Мы надеемся, что постепенно число электронных заявлений к нам будет расти. Это и в целях бизнеса очень полезно, потому что мы работаем на улучшение инвестиционного климата страны, в том числе, в направлении регистрации предприятий. И вообще мы уходим от ошибок, улучшаем взаимодействие и исключаем коррупционные моменты даже там, где они могли бы быть теоретически", — отметил Колесников.

Он добавил, что ФНС также обеспечила оперативный доступ нотариусов к электронной базе ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

"Теперь перед совершением нотариальной сделки нотариус запрашивает сведения из своей системы в нашей системе ФНС и получает актуальные на эту минуту сведения из ЕГРЮЛ. Это позволило уйти от такого понятия, как актуальность выписки, потому что выписка из госреестра юридических лиц устаревает в момент ее получения, так как именно в этот момент могут вноситься сведения в этот реестр, которые уже меняют сведения в отношении юрлица. А онлайн запрос данных напрямую из системы позволяют нотариусу иметь точные данные", — пояснил Колесников.

Одни из главных задач "дорожной карты" - повысить эффективность проверок, исключить дублирование функций министерств и ведомств. Издержки предпринимателей при проверках должны быть снижены.

Эксперты посоветовали прописать в "дорожной карте" новеллу на тему наказания предпринимателей-нарушителей. Речь о применении к бизнесу административного наказания исключительно в виде предупреждения, если нарушение выявлено в первый раз.

Здесь важно соблюсти баланс, заметил министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. Он призвал объективно отнестись ситуациям, когда проверки проводятся на объектах с серьезными, масштабными общественными рисками. "Например, проверяют атомную станцию, - привел пример он. - Если инспектор замечает угрозу техногенной катастрофы, то, конечно, одним предупреждением здесь ограничиться нельзя". Деятельность среднего бизнеса тоже может быть связана с эксплуатацией опасных объектов. Чего стоит только ситуация с "опасными лифтами", добавил представитель Ростехнадзора.

Еще одно новшество "дорожной карты" в сфере контроля и надзора направлено против "анонимных жалобщиков". Личность заявителя для того, чтобы жалоба на предпринимателя была рассмотрена, должна подлежать обязательной идентификации.

Руководитель Экспертного центра при Уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович предложила прописать четкий ориентир - снизить число контрольно-надзорных мероприятий в два раза.

Это не должно быть самоцелью, возразил Михаил Абызов. Кроме того, он призвал учитывать мнение не только предпринимателей (они, конечно, предпочли бы, чтобы их вообще не проверяли), но и граждан. Ведь в их интересах, чтобы бизнес не остался совсем без надзора. Так что здесь нужен опять же баланс.

Целью "дорожной карты" должно быть не только снижение количества проверок, но и устранение нарушений на ранней стадии, подчеркнул заместитель директора департамента МЧС Сергей Воронов.

По итогам обсуждения Михаил Абызов дал поручение доработать проект "дорожной карты" с учетом этих и других замечаний экспертного, предпринимательского сообщества и госорганов и направить его в правительство в ближайшее время.

Важно, что 96 процентов опрошенных Magram Market Research в России положительно относятся к женскому предпринимательству. При этом до 75 процентов женщин вполне видят себя в этом качестве, и только 11 процентов ни при каких обстоятельствах не готовы заняться бизнесом.

Главным стимулом для открытия собственного дела для россиянок является перспектива получения большего дохода, чем от работы по найму. Вторым распространенным стимулом стало желание реализовать свою идею, принести пользу обществу, а третьим - стремление уделять больше времени семье.

Индекс лояльности общества к развитию женщин в сфере предпринимательства составил 75,2. Общество стало одобрять и поддерживать бизнес-леди. "Сегодня женщина-предприниматель уже не редкость", - отметил эксперт Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Роман Терехин.

Сфера бизнеса не делает каких-то особенных различий по полу для своих участников, женщины и мужчины сталкиваются с одними и теми же проблемами. Большой проблемой женщины-предприниматели назвали недоступность финансирования. Только 17 процентов малых и средних компаний получили финансовые ресурсы в четвертом квартале 2015 года. Еще 30 процентов ожидают, что будут испытывать потребность в дополнительном финансировании в 2016 году.

"Доля женщин - руководителей бизнеса в России, как и в других странах, невелика, - рассказал "РГ" первый вице-президент "ОПОРЫ России" Павел Сигал. - И женщины-предприниматели чаще всего сталкиваются с проблемой отсутствия необходимых навыков ведения бизнеса, но и мужчины сталкиваются с тем же".

Традиционно женскими можно считать индустрию красоты, образовательные и бытовые услуги, дизайн, торговлю. Найти "женские" авторемонтные мастерские или частного охранника прекрасного пола в принципе можно, но пока это еще редкое явление.

"Как правило, женщины более тактичны, обходительны и терпеливы, чем большинство мужчин", - заметил Роман Терехин. Женщины способны выслушать своих сотрудников, искренне похвалить и подбодрить, другими словами, они более эмоционально щедры, что в бизнесе скорее плюс, чем минус.

"Проектом закона предусмотрено увеличение в 1,5 раза порогового размера ущерба, являющегося основанием для возбуждения уголовного дела, что связано с изменением параметров экономической деятельности в стране. Последний раз минимальные значения размера причиненного ущерба по преступлениям в сфере экономической деятельности были установлены в 2010 году. При этом за прошедшее время совокупный оборот компаний и налоговые выплаты выросли почти в два раза", — отмечают в МЭР.

Документом также предусматривается расширение возможности освобождения от уголовной ответственности предпринимателей, которые совершили преступление впервые, возместили причиненный ущерб и уплатили соответствующий штраф.

"Предлагается в часть вторую статьи 76 УК РФ включить восемь новых составов преступлений, таких как незаконные получение предпринимателями кредитов, оборот драгоценных металлов и камней, использование инсайдерской информации. Законопроектом предусмотрено расширение действия указанной статьи на преступления, совершенные группой лиц или в особо крупном размере по пяти статьям (например, незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты таможенных платежей и др.)", — говорится в сообщении.

Для повышения доступности нормы об освобождении от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности предлагается понизить кратность штрафа с пятикратного до двукратного размера причиненного ущерба.

Отмечается, что законопроект разработан во исполнение поручения президента РФ, согласован с МВД России и в целом поддержан Генпрокуратурой. "По мнению Минэкономразвития России, либерализация уголовного законодательства будет способствовать улучшению инвестиционного климата в России", — отмечают в МЭР.

Александр Калинин пишет, что «Опора России» открыла для предпринимателей «горячую линию» по работе с ЕГАИС. Судя по поступающим жалобам, алкогольный трекер работает недостаточно быстро.

«Нормативный срок регистрации и отправки накладных составляет до 72 часов в городах и до 168 часов в сельской местности, что является неприемлемым для субъектов предпринимательской деятельности, — указывает Александр Калинин. — В условиях низких температур участились случаи вымораживания продукции, ожидающей оформления через ЕГАИС, и потери ее товаропригодности».

Кроме того, предприниматели утверждают, что и без того медлительная система периодически «не видит» подтверждения закупки от покупателей, а покупатели периодически «не видят» в системе накладные. При этом, как пишет Александр Калинин, «дозвониться консультантам затруднительно из-за перегруженности телефонных линий».

Он добавляет, что предпринимателям (особенно в сельской местности) сложно разобраться в новом оборудовании и программе, а за ошибки им грозит высокий штраф 150–200 тыс. рублей.

В письме также говорится о том, что чиновники и бизнесмены по-разному трактуют нормы закона о необходимости установки ЕГАИС. Согласно июньским поправкам в закон «О госрегулировании производства и оборота этилового спирта...», в ЕГАИС могут не учитываться малые (до 300 тыс. дал в год) производства слабоалкогольных напитков (пива, сидра, пуаре, медовухи и др.), розничная продажа этих напитков, продажа любого спиртного в ресторанах и др.

«Однако на практике предприниматели, занимающиеся данными видами деятельности, повсеместно сталкиваются с требованиями об установке системы ЕГАИС для учета объемов по смежным видам деятельности (закупка, поставки и пр.)», — утверждает Александр Калинин.

Он просит Александра Хлопонина законодательно освободить рестораторов, владельцев малых пивоварен и продавцов слабоалкогольных напитков от необходимости установки ЕГАИС, снизить административные штрафы за нарушения при работе с системой и «для минимизации технических сбоев принять меры по развитию конкуренции на рынке установки и эксплуатации системы ЕГАИС» (сейчас ее обслуживает только ФГУП «Центринформ»).

Пресс-секретарь Александра Хлопонина Наталья Платонова сообщила, что письмо предпринимателей уже поступило в правительство и представители «Опоры России» приглашаются на рабочие совещания, где обсуждаются механизмы решения поставленных ими вопросов. Она также отметила, что правительство дало бизнесменам время до 20 апреля для адаптации к ЕГАИС. Согласно подписанному в конце прошлого года постановлению, информация о продукции, которая будет приобретаться операторами общепита и розничной торговли в период с 1 января по 31 марта 2016 года, может вноситься в систему до 20 апреля. Такая же отсрочка распространяется на индивидуальных предпринимателей, торгующих в рознице пивом, пивными напитками, сидром, пуаре и медовухой.

Замглавы комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский уже готовит законопроект, который позволит облегчить положение рестораторов и малых пивоваров. Как рассказала представитель депутата, готовящаяся поправка позволит малым производителям пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в объеме не более 300 тыс. дал в год, а также оптовым поставщикам и покупателям (рестораны, магазины «живого пива») продукции этих малых заводов не устанавливать технические средства фиксации и передачи информации в ЕГАИС об объемах закупки, хранения и поставки произведенной малыми предприятиями продукции.

В свою очередь, председатель правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров говорит, что входящие в союз компании не испытывали трудностей с использованием ЕГАИС.

— Мы ожидали разного, но система работает хорошо. В конце прошлого года в Росалкогольрегулировании прошло 15 совещаний с участниками рынка по ЕГАИС, на которых разбирались в том числе вопросы практического пользования системой, — заметил Дмитрий Добров.

Один из участников алкогольного рынка рассказал, что проблем с заморозкой спиртного при использовании ЕГАИС происходить не должно.

— Система позволяет фиксировать накладную перед, во время и после фактической приемки товара. Но, возможно, были случаи, когда какая-то сеть отказывается принять товар, пока он не зафиксирован в ЕГАИС. Эти требования сети устанавливают самостоятельно, это дело поставщика и получателя товара, их договоренности, — пояснил собеседник.

"С тем чтобы не отдельные компании, не физические, или даже отдельные юридические лица формулировали свои претензии и просьбы, а чтобы объединения предпринимателей, скажем РСПП, ТПП, "Деловая Россия", "Опора России", с одной стороны, и такие министерства и ведомства, как Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ, Следственный комитет, скажем, на уровне специально назначенных заместителей министров могли хотя бы раз в квартал при посредничестве администрации президента проводить встречи и выявлять тонкие места и вещи, которые беспокоят, с одной стороны, правоохранительную систему, которая обязана обеспечивать интересы всего общества, а с другой стороны, бизнес-сообщество", - пояснил глава государства. "Давайте продумаем механизм. Можно когда-то и с моим участием, и с участием руководителей соответствующих правоохранительных органов, а когда-то с участием, скажем, руководителя администрации президента и заместителей руководителей соответствующих ведомств", - заметил Владимир Путин. "Если они будут знать, что время от времени вы можете всех позвать и спросить, то нам, может быть, и не понадобится к вам обращаться", - обрадовался Александр Шохин.

"Ситуация, безусловно, меняется, но меняется, скажем, плавно к лучшему", - оценил глава РСПП взаимодействие бизнеса с правоохранительной системой. "С одной стороны, мы планомерно добиваемся снижения количества проверок, административных барьеров и так далее. Но пока мы занимаемся теми вопросами, которые находятся в повестке дня, у многих ведомств появляется желание себя сохранить, и они часть функций восстанавливают, часть новых функций на себя берут. Поэтому, к сожалению, нет линейной зависимости снижения нагрузки и давления административных и силовых структур, она идет действительно волнами", - отметил он.

Сейчас на диалог бизнеса и власти ложится особая нагрузка и бизнесмены хотели бы включиться в обсуждение антикризисной программы. "Принято решение о том, что администрирование неналоговых платежей будет централизованным под эгидой ФНС. Но нам хотелось бы, чтобы по неналоговым платежам в целом, не только по таможенным или страховым, был принят специальный закон. Мы увидели в проекте антикризисной программы, такой пункт у правительства есть, мы это поддерживаем", - сказал Шохин. По его словам, нужен реестр неналоговых платежей.

"Знаю, что Минфин поддерживает вашу идею о систематизации неналоговых платежей, и это требует особого, конечно, внимания со стороны правительства и со стороны бизнес-сообщества. Надеюсь, что в этом направлении вы совместно поработаете", - заметил президент.

"Особая тема - страховые платежи в социальные внебюджетные фонды", - продолжил глава РСПП. "Мы опасаемся того, что через призму упрощения администрирования страховых платежей может быть повышена реальная нагрузка на бизнес, фискальная нагрузка", - не скрывал он и также предложил передать на уровень социального партнерства из ведения государства страхование от несчастных случаев и профзаболеваний, добавив, что профсоюзы - за.

"Безусловно, мы поддерживаем ваш подход по критериям большой приватизации", - перешел к другой теме Шохин. Очень важно обеспечить ее социальную направленность, и на первый план должны выйти негосударственные пенсионные фонды. "Мы понимаем, что рыночная цена многих активов сейчас достаточно низкая, и если будут участвовать какие то крупные предпринимательские структуры, которые, скажем, ранее участвовали в приватизации, могут возникнуть вопросы, - заметил глава РСПП. - А вот если будут участвовать пенсионные фонды, если при этом мы не будем "замораживать" накопительную часть пенсии и тоже пустим ее в этот процесс, то тот факт, что сейчас не самая высокая цена - хотя, конечно, для текущих бюджетных проблем это не здорово, - на перспективу может дать очень хороший результат в виде повышения устойчивости пенсионной системы".

Идея звучала и в 2009 году, когда прошлый кризис был в разгаре, но тогда были найдены другие возможности. А сейчас увязка приватизации со стратегией пенсионной реформы - очень выигрышная в социальном плане схема, и бизнес как миноритарный партнер мог бы поучаствовать, считает Шохин. Одновременно можно было бы привлечь и иностранные суверенные фонды. "То есть вот такая комплексная конструкция, но центром этого ядра должна быть пенсионная система", - подытожил он.

"Конечно, участие пенсионных фондов в приватизационных процессах, безусловно, тоже востребовано и может быть интересно. Нужно проработать, но в целом это, я с вами согласен, долгосрочные вложения, даже несмотря на сегодняшнюю конъюнктуру, а для фондов, наоборот, может быть, сегодняшняя конъюнктура и хороша: можно войти по более низкой цене и иметь возможность перспективы роста. В целом эта идея, безусловно, заслуживает внимания", - оценил президент.

Важный вопрос для бизнес-сообщества - открытость законотворческого процесса, и глава РСПП попросил ускорить внесение закона о порядке принятия нормативно-правововых актов. А пока можно было бы скорректировать регламент Думы, чтобы во второе чтение инициатива не могла поступать раньше чем через 15 дней после внесения комитетом, тогда бизнесмены могли бы отследить поправки.

Шохин также считает, что в готовящемся КоАП "чрезмерно обвинительный уклон". В частности, в разы увеличиваются сроки давности, штрафы, вводятся новые меры наказания. "Если эти жесткости компенсируют вывод из Уголовного кодекса тех или иных наказаний, это оправданно", - заметил он и предложил заниматься кодексами параллельно.

"Вопрос гуманизации уголовного законодательства и принятия новых норм в административном судопроизводстве в будущем, соответствующих норм в рамках административного права, конечно, должен синхронизироваться, и ситуация не должна ухудшаться", - согласился и с этим Путин.

Еще Шохин пригласил президента на съезд РСПП и попросил побеседовать с бизнесменами, которые будут участвовать в работе саммита Россия-АСЕАН в мае в Сочи. Также можно было бы пригласить партнеров по "деловой двадцатке" на разговор на полях Санкт-Петербургского форума.

19.02.2016. В сегодняшних кризисных условиях, полагает бизнес-омбудсмен Борис Титов, для системного продвижения интересов предпринимателей нужны инструменты более жесткого лоббирования в виде партии, в связи с чем омбудсмен готов возглавить переформатированное "Правое дело".

Как заявил "Вести Экономика" уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, возглавляемая им структура в постоянном режиме занимается системным обеспечением безопасности ведения бизнеса в стране. Таким образом, он ответил на озвученный накануне главой РСПП Александром Шохиным упрек по поводу того, что омбудсмену следовало бы системно заняться нарушением прав предпринимателей, "не отвлекаясь на спасение российской экономики".

Всего, по словам Титова, в аппарат омбудсмена поступило около тысячи обращений от предпринимателей (964): по 899 были проведены экспертизы, позволяющие прояснить обоснованность жалоб и претензий их авторов. В итоге положительных результатов (в виде прекращения уголовных дел, оправдания судом, изменения меры пресечения и т. п.) удалось добиться в 65 случаях. Так, например, после нескольких месяцев ареста под подписку был освобожден красноярский предприниматель Валерий Грачев, которого обвинили в мошенничестве, из-за того что пять лет назад, в качестве председателя совета директоров компании, он распорядился выплатить премии сотрудникам.

Полонский не вор?

В мошенничестве по ст. 159 УК РФ, к слову, обвиняется и скандально известный экс-глава Mirax Group Сергей Полонский, которому Мосгорсуд в среду утвердил продление срока ареста до 12 марта. Полонскому вменяют в вину вывод средств, полученных от дольщиков двух жилищных комплексов — "Кутузовская миля" и "Рублевская Ривьера". Общий ущерб, по оценке следствия, превысил 2,6 млрд руб.

Изучение этого сложного дела показало, оговорил Титов, что в бизнесе и финансах у Полонского царил хаос, однако он не вор. При том, что в обоих упомянутых случаях обязательства по выплатам перед дольщиками приняли на себя другие компании. Конечно, Полонского - в шортах и с полотенцем на плече – красиво доставили из Камбоджи в московскую тюрьму, но из этого не следует, что бизнесмен и далее должен оставаться под арестом, подчеркнул омбудсмен.

Силовые и деловые

По его убеждению, сегодня в первую очередь необходимо максимально ограничить применение в отношении предпринимателей такой меры пресечения, как арест, который зачастую используется для прикрытия коррупционных и рейдерских схем. В связи с чем, в частности, предлагается наделить прокуроров правом самостоятельно принимать соответствующее решение.

При этом также следует подумать о возвращении в Уголовный кодекс статьи о мошенничестве в сфере предпринимательской деятельности, с тем чтобы снизить "репрессивный градус" весьма востребованной действующей ст. 159 УК РФ (она была применена в отношении каждого второго автора обращения к омбудсмену). Попутно в "экономических" статьях УК нужно привести в соответствие с нынешними реалиями пороговые уровни ущерба, повысив их вдвое.

Всего в последнем докладе омбудсмена президенту РФ содержалось более 230 различных инициатив, направленных на защиту прав предпринимателей и формирование более комфортного делового климата в России, тогда как в предыдущем документе их было около 200. Правда осуществление предложенных начинаний нередко блокируется негативными отзывами правоохранительных структур. К тому же, если с сотрудниками прокуратуры в целом удалось наладить взаимодействие, то у следствия в данной сфере пока сохраняется репрессивный настрой, отмечают в аппарате бизнес-омбудсмена.

Напомним, что впервые уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей был назначен в июне 2012 г. Поначалу в отношениях правоохранительных органов и бизнеса наметилось некоторое потепление, приведшее в том числе к сокращению соответствующих уголовных дел, однако на сегодня маятник качнулся назад, констатировал сопредседатель Центра общественных процедур "Бизнес против коррупции" Андрей Назаров.

В сложившейся ситуации созданная по инициативе РСПП рабочая группа по мониторингу и анализу правоприменения в сфере предпринимательства при администрации президента РФ, под руководством главы АП Сергея Иванова, способна послужить дополнительной дискуссионной площадкой, прокомментировал Титов и пообещал всячески поддержать начинание.

Тогда как Александр Шохин счел появление альтернативной структуры признанием того, что существующие площадки и механизмы "требуют дополнительного импульса для большей эффективности", тем более на фоне намерения омбудсмена заняться партстроительством, которое для РСПП вряд ли способно представить практическую ценность и выглядит проектом конкретного человека.

Правый поворот

Бывший в 2008–2011 гг. сопредседателем партии "Правое дело" Борис Титов недавно заявил, что вновь готов ее возглавить, с тем чтобы на базе данного формирования была сформирована новая команда, которая выдвинула бы актуальные лозунги и перестроила бы на современный лад всю партработу. Причем, указал омбудсмен, это не его личная инициатива: она обговаривалась с руководством "Деловой России", а также с представителями "Опоры России" (хотя не согласовывалась с РСПП).

И как отмечали участники обсуждения, сегодняшние проблемы в российской экономике обусловлены не столько отсутствием идей, сколько затруднительностью их реализации в условиях, когда все пробуксовывает и даже антикризисный план правительства на текущий год, к примеру, будет утвержден лишь к апрелю. В подобных обстоятельствах существующий инструментарий - в том числе для эффективной защиты интересов предпринимателей - был признан недостаточным, а потому потребовался инструмент для более жесткого их лоббирования в виде партии.

Намеченные изменения (в частности, в партийном наименовании) запланировано обсудить на съезде "Правого дела" 29 февраля. Наряду с прочим, очевидно, переформатированная партия и в самом деле озадачится спасением отечественной экономики. И тогда будет любопытно проследить за тем, получат ли дальнейшее развитие наработки из нашумевшего прошлогодней осенью доклада Столыпинского клуба "Экономика роста".

Так или иначе, запрос на такую партию есть, и она имеет определенные шансы пройти в Госдуму РФ по результатам осенних парламентских выборов, заметил первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. Как он напомнил, в 2014 г. былые участники митингов на Болотной площади разделились на тех, для кого "Крым не наш", и тех, кто поддержал присоединение полуострова, впрочем, не утратив настроя на перемены. И далее многое будет зависеть от того, в какой мере будущие руководители "Правого дела" сумеют увлечь последних новой программой и практическим проведением предвыборной кампании, резюмировал аналитик.

О необходимости контроля за проверками бизнеса предприниматели говорили давно — в итоге президент Владимир Путин прислушался к просьбам делового сообщества и с этого года ввел трехлетний мораторий на плановые проверки малого бизнеса. Однако эта мера может оказаться не столь эффективной, поскольку большинство проверок проходят вне плана. По данным Генпрокуратуры, которые есть у РБК, в 2015 году внеплановый характер носили две трети всех проверок бизнеса.

Не по плану

Большинство проверок бизнеса — 66% — в 2015 году носили внеплановый характер, сообщил РБК официальный представитель Генпрокуратуры Александр Куренной. В 2015 году контролирующие органы провели в общей сложности 1,994 млн проверок — на 8% меньше, чем в 2014 году (тогда бизнес проверили 2,17 млн раз). Количество внеплановых проверок снизилось примерно на 100 тыс. (до 1,32 млн), но их доля даже чуть выросла.

Последние два года проверки бизнеса плавно перетекают из плановых во внеплановые, констатирует первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин. «Там, где мы их сокращаем по планам, они тут же вырастают вне плана», — говорил в прошлом месяце о проверках замминистра экономического развития Олег Фомичев. Глава «Опоры России» Александр Калинин в январе рассказывал Путину на предпринимательском форуме, что хотя плановые проверки на три года отменены, «зато в арифметической прогрессии растут внеплановые проверки».

Статистика Минэкономразвития отличается от данных прокуратуры, но подтверждает рост доли внеплановых проверок. Если в 2013 году на внеплановые приходилось 49% от всех проверок, то в 2014 году их доля подскочила до 56%, а по итогам прошлого года достигла 59%. В 2015 году на 824 тыс. плановых проверок пришлось 1 млн 180 тыс. внеплановых мероприятий (без учета проверок на муниципальном уровне, данных по которым у Минэкономразвития пока нет), сообщила РБК представитель ведомства Елена Лашкина.

Олег Фомичев сообщал в феврале, что Минэкономразвития включило в антикризисный план пункт о снижении числа внеплановых проверок малого и среднего бизнеса на 30% в 2017 году, но в итоговой версии плана, утвержденного правительством 1 марта, этого пункта не оказалось.

Главные проверяющие

Лидерами по числу проведенных проверок в 2015 году остались, как и прежде, Роспотребнадзор и МЧС, на долю которых пришлось почти 33% всех проверок, говорится в материалах Генпрокуратуры. По данным Минэкономразвития, МЧС провело около 395 тыс. проверок, а Роспотребнадзор — 266 тыс. Роспотребнадзор и МЧС чаще остальных ведомств обращаются в прокуратуру и за согласованием внеплановых выездных проверок, следует из ответа Генпрокуратуры.

Эти ведомства всегда были во главе списка, потому что у них больше всего объектов контроля, говорит Владислав Корочкин из «Опоры». МЧС проверяет почти каждый объект, любое здание, в основном речь идет о противопожарной безопасности, но бывает и контроль за опасными производственными объектами, поясняет он. Роспотребнадзор отвечает за все виды потребления: непищевое потребление, пункты общественного питания, школы, больницы, защита прав потребителей, санитарное состояние рабочих мест и помещений, перечисляет Корочкин.

За 2010—2015 годы общее количество проверок снизилось в 1,5 раза, в том числе плановых проверок — в 1,7 раза, внеплановых — в 1,4 раза, соотношение плановых и внеплановых проверок остается примерно на одном уровне: 60% внеплановых и 40% плановых, говорит представитель Роспотребнадзора. Большое число внеплановых проверок за 2015 год связано с поручениями правительства по турецким продуктам питания и продаже туров в Турцию, в 2014 году — по «антисанкциям» (ряд наименований продуктов питания, включая рыбную продукцию, вино, молоко и молочные продукты питания), указывает источник, близкий к ведомству. Представитель МЧС не ответил на запрос РБК.

По жалобам анонимов

Внеплановые проверки можно проводить без согласования с прокуратурой, если нарушение может угрожать здоровью или жизни человека. «Под это определение может подпасть любое нарушение, — рассуждает Корочкин. — Самые распространенные основания для внеплановых проверок — это жалобы. Примерно 8–10% говорят, что к ним приходят с проверками пять и более раз в год, 6–8% от всех проверок инициируются в целях конкурентной борьбы и даже отъема бизнеса», — утверждает он.

В 2015 году контролирующие органы провели почти 1,3 млн внеплановых проверок без согласования с прокуратурой, отмечает представитель Генпрокуратуры. При этом результативность мероприятий остается низкой, признает он: за 2015 год власти выдали почти 972 тыс. предписаний, из которых 535 тыс. пришлось на внеплановые проверки. К административной ответственности привлекли 586 тыс. человек и почти 300 тыс. компаний. Одним из нарушений при проведении проверок представитель Генпрокуратуры называет необоснованные проверки по анонимным обращениям.

«Нам приводили примеры, когда поступает жалоба с подписью «Гельмут Коль» — из жизни ситуация. Тем не менее если эта жалоба зарегистрирована и там говорится о какой‑то угрозе жизни и здоровью, то проверяющий орган должен прийти», — жаловался глава «Опоры России» президенту в январе.

В правительстве сейчас работают над решением этой проблемы. Ведется работа с обязательной идентификацией личности заявителя, которая является основанием для проведения проверки, рассказала РБК представитель Минэкономразвития. Исключение анонимных обращений как поводов для проведения внеплановых проверок потребует внесения изменений в законодательство, сейчас этот законопроект находится в стадии разработки, уточнила она.

Теперь рекламой амнистии займется ФНС. В письме объясняется, как мотивировать налогоплательщиков декларировать активы. Люди не пользуются амнистией, надеясь, что ФНС никогда не найдет их иностранные активы, нужно объяснить, что это не так, пишет ФНС. За последние годы налоговые службы всего мира значительно усилили борьбу с офшорными схемами, а с 1 июля 2015 г. Россия присоединилась к совместной конвенции ОЭСР и Совета Европы о взаимной налоговой помощи, напоминает ФНС, налоговики могут направлять запросы более чем в 90 юрисдикций.

Как поправят

Законопроект, например, разрешает амнистию нематериальных активов. Также будет смягчено требование о репатриации. Но законопроект не распространяет новые условия на тех, кто уже подал декларацию, – депутаты Госдумы посчитали это дискриминацией.

Сейчас налоговая служба получает данные по запросам, на это может уходить несколько месяцев. А новая система будет как «ловля сетями», объясняет чиновник ФНС. Это «создает определенные риски» для граждан, до сих пор полагающихся на непрозрачность офшоров, предупреждает служба в письме.

Но самое страшное может ждать налогоплательщиков после 2018 г. С 2017 г. страны ОЭСР запустят автоматический обмен информацией, а с 2018 г. к этой системе присоединится Россия.

Каждый регион должен до июля провести не менее четырех кампаний: организовать выступления на телевидении, радио, публикации в прессе, провести семинары, а к июлю отчитаться о количестве мероприятий. «Никаких нормативов нет», – уверяет чиновник ФНС.

Самая знаменитая налоговая PR-кампания была запущена налоговой полицией в конце 90-х – «Заплати налоги и спи спокойно». В 2011 г. начальник управления по работе с налогоплательщиками ФНС Лариса Катышева говорила, что ФНС решила отойти от этого слогана: «Он потенциально создает негативный образ». ФНС создавала новый имидж – «сервисной службы». С тех пор были проведены две кампании – ФНС благодарила за уплату налогов и рисовала с детьми город будущего, построенный на уплаченные налоги. «Мы и сейчас не хотим никого кошмарить, – заверяет сотрудник ФНС. – Наоборот, цель – обойтись минимальными жертвами, все предупреждены заранее». Получается новый слоган: «Амнистируйся и спи спокойно», иронизирует партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин.

С информационной кампанией, мягко говоря, опоздали, удивляется Александр Захаров из Paragon Advice Group, до июля осталось мало времени. ФНС не стоит переоценивать эффект от своих сигналов, добавляет старший юрист Herbert Smith Freehills Сергей Еремин, бизнес прекрасно знает об обмене информацией. Клиенты серьезно задумываются про 2018 г., отмечает и партнер PwC Екатерина Лазорина. Но многие уверены: если закопаться глубже, то не найдут, говорит сотрудник крупной компании с иностранными активами, надеются, что если сообщить о небольшом бизнесе за рубежом, с которого выплачивают налоги, то и не станут искать пассивную прибыль в офшоре. Количество поданных заявлений растет, но их все еще катастрофически мало, считает Еремин. Около 300 по состоянию на конец января, говорил федеральный чиновник.

Налоговики уверены, что не зря предупреждают. По словам сотрудника ФНС, заместители руководителей налоговых служб разных стран, в том числе России, каждый месяц на телеконференции обсуждают работу над проектом, все уже лично друг друга знают. Информацию по каждому запросу пока не получаем, признает другой чиновник ФНС, хотя с некоторыми юрисдикциями обмен налажен. Например, активно информацией обменивается Кипр, даже Бермудские и Каймановы острова начали отвечать на отдельные запросы, рассказывает он. К тому же у российских налоговиков есть доступ к банковской информации через механизм обмена, добавляет партнер KPMG Анна Воронкова.

А вот с автоматическим обменом не все так просто, замечает Захаров, чтобы он заработал для России в полной мере, необходимо, чтобы другое государство включило Россию в список желаемых стран для обмена.

Чтобы амнистия набрала популярность, необходимо поправить ее механизм, призывали представители бизнеса и эксперты. Более эффективным инструментом был бы исправленный закон, а не PR-кампания, настаивает Костальгин. Минфин подготовил поправки, но их обсуждение затянулось (см. врез). К тому же они не слишком улучшают ситуацию, жалуется Еремин. Например, проект не распространяется на имущество контролируемых иностранных компаний (КИК), а большинство активов, как правило, принадлежат людям через КИК, согласна партнер EY Марина Белякова. Нужна более серьезная защита от преследования, иначе это не амнистия, а предложение бизнесу поверить государству на слово, заключает Еремин.

"Уже сейчас к нам поступило более двухсот действующих нормативных правовых актов, начинается их анализ и отбор тех, которые будут включены в план ОФВ на этот год. Среди критериев, по которым будем рассматривать документы, общественная значимость проблемы, на решение которой они были направлены, а также отраслевые приоритеты и количество субъектов предпринимательской деятельности, затрагиваемых актом", - рассказал "РГ" директор департамента оценки регулирующего воздействия минэкономразвития Вадим Живулин.

Официально процедура стартует с 2017 года, но сейчас министерство проводит пилотную оценку, чтобы отработать механизм, выявить нюансы его внедрения.

При оценке уже принятых и готовящихся актов будут анализироваться затраты бизнеса на соблюдение установленных или планируемых правил регулирования. Для этого минэкономразвития подготовило методику оценки стандартных (то есть типичных) издержек.

"Например, издержки на предоставление документов, - поясняет Вадим Живулин. - Правотворчество - это в первую очередь математика. И прежде чем вводить те или иные правила, требования, нужно считать, во сколько это выльется. Не только с точки зрения нагрузки на бизнес, а и с точки зрения бюджета, средств, сил, времени, которые необходимы для реализации того или иного нововведения. И поскольку у нас сегодня по-прежнему нередки случаи, когда сложнейшие проекты внедряются без нужных подсчетов, прямо скажу, что мы не ждем колоссального прорыва. Но рано или поздно нужно внедрять этот подход. Мы готовы коллегам из ведомств помочь его освоить, на сайте regulation.gov.ru запустим специальный калькулятор подсчета издержек бизнеса".

Минэкономразвития также предлагает Госдуме внедрить процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) для законопроектов, проходящих второе чтение, потому что именно на этом этапе проект может быть изменен кардинальным образом. К правительственным законопроектам это правило уже применяется.

Пятилетняя практика работы механизма ОРВ (за это время подготовлено более 4,6 тысячи заключений) показывает, что эксперты "заворачивают" более трети проектов актов. В прошлом году38 процентов актов, прошедших через сито ОРВ, были признаны избыточными и затратными для бизнеса и бюджета. Часть из них все равно была принята, и среди них - введение платы с "двенадцатитонников" и кассовых аппаратов с функцией онлайн-передачи информации о расчетах налоговикам.

"Когда мы только эти фильтры настраивали, таких документов (получающих отрицательное заключение, но тем не менее принимаемых. - Прим. ред.) было до 10 процентов, сейчас это единицы, - отмечает Живулин. - Все меньше случаев, когда в минюст или в правительство вносятся документы без заключения об ОРВ. А получив отрицательное заключение, разработчик должен провести с нами согласительные процедуры. Бывают случаи, и их довольно много, когда ведомство с нами несогласно, оно вносит в минюст или в правительство свой документ с протоколом согласительного совещания, с таблицей разногласий и с отрицательным заключением. И тогда коллеги либо у нас запрашивают дополнительную информацию, либо просто "разворачивают" этот документ, подтверждая тем самым сделанные нами выводы".

Тем не менее, возможность придать ОРВ блокирующий статус в минэкономразвития не рассматривается. "Какие бы благие цели ОРВ ни преследовало, это тоже одна из оценок, одно из мнений, - говорит Вадим Живулин. - Нельзя в сложной межведомственной системе со многими участниками отдать приоритет одному из них и сказать, что у него есть исключительное право, которого нет у другого. В этом смысле блокирующий статус может даже повредить, потому что будет явно мешать конкуренции аргументов. К тому же иногда приходится выбирать между противоположными экспертными позициями, отражающими разные группы интересов в одной и той же сфере регулирования, когда один и тот же законопроект кем-то активно критикуется, а другая сторона говорит, что без этого законопроекта отрасль умрет".

Минэкономразвития пытается зайти и с другой стороны и предлагает упорядочить весь процесс нормотворчества, снова поднимая вопрос "закона о законах". "Мы проанализировали весь массив документов и нашли больше 40 нормативных правовых актов, которые так или иначе регламентируют процесс правотворчества. Если это все свести в единый алгоритм действий, который нужно выполнить разработчику, получается большая и громоздкая схема. В этом процессе много разношерстных процедур, они не синхронизированы по срокам, в них не всегда четко описано, когда выполнение одной процедуры может освободить от другой", - объясняет Вадим Живулин.

Один зашел, другой на выход

В этом году в полном объеме должен заработать еще один новый, революционный вид экспертной оценки. Исходя из труднопереводимого на русский принципа one in - one out, разработчик акта, который вводит какие-то новые, затратные для бизнеса требования, должен будет компенсировать их соразмерным снижением издержек за счет отмены каких-либо уже действующих правил в той же сфере регулирования. Этот механизм должен стать реальным шагом по сокращению нормотворчества.