Свободу - бизнесу!

На первое место поставлена проблема, которая в значительной степени является следствием остальных: количество предпринимателей быстро сокращается, а ведение собственного дела в России так и не стало престижным занятием. В стране очень низкий индекс деловой активности. "Нас мало, и становится все меньше", констатировал Титов. Результат - невысокий уровень конкуренции, что позволяет неэффективным компаниям удерживаться на рынке, усиление сырьевой зависимости, сокращение числа занятых в частном секторе и увеличение количества рабочих мест в бюджетной и нефтегазовой сфере, то есть происходит огосударствление экономики.

Вторая проблема – в России невыгодно производить. По оценкам PWC, налоговая нагрузка на российские компании на 7,4% выше среднемировой – по ее уровню страна находится на 143-м месте из 189. Консолидированная прибыль всего малого и среднего бизнеса сопоставима с прибылью одного "Газпрома". Стоимость заимствования в России в среднем в два - три раза дороже, чем в развитых государствах, а тарифы на электроэнергию сопоставимы, но ее расход больше из-за низкой энергоэффективности отечественных производств. Так что в конечном итоге обходится она дороже. По данным ФНС, прошлый финансовый год каждая четвертая компания закончила с убытком. По производительности труда мы можем конкурировать с другими странами только в торговле. Фактически российская экономика превращается в экономику торговли и экспорта сырья, а не производства.

О третьей проблеме Борис Титов говорит почти в каждом своем выступлении: избыточный контроль со стороны различных государственных структур. Правда, удалось договориться с пожарными – они беспокоят предпринимателей гораздо реже. Но остальные продолжают кошмарить бизнес: за год проводится почти 3 млн проверок, при этом почти половина – внеплановые. Такое давление со стороны государства провоцирует рост теневого сектора, в котором работают до 51% малых и средних предприятий.

Снижение излишнего надзора и коррупции позволит бизнесу сократить издержки примерно на 20%, считает уполномоченный. Кстати, в своем докладе он предлагает в качестве одной из мер борьбы с коррупцией предоставить ему право требовать отстранения от работы чиновников, заподозренных в подобных деяниях, до рассмотрения их дела в суде.

Разумеется, не обошли стороной и тему силового давления. По словам Титова, большое количество уголовных дел на предпринимателей (особенно по статье 159 - "Мошенничество") не доходят до суда. Это свидетельствует о том, что заводятся они исключительно в корыстных целях.

Четвертая проблема – технологическая отсталость. Износ основных производственных фондов в российской экономике приближается к 50%, а ВВП РФ состоит из сферы услуг и нефтедобычи.

И, наконец, как итог – на пятом месте слабая предпринимательская активность и иждивенческие настроения у населения. Тут, в общем-то, и добавить нечего.

Существующая экономическая модель обеспечивает потребности населения, но она затратна и неэффективна, а также очень неустойчива к негативным изменениям на рынке сырья, резюмировал бизнес-омбудсмен. По его мнению, для выхода из ситуации необходимо стимулировать предпринимательскую активность. В частности, ввести патенты для самозанятых и налоговые каникулы для малого бизнеса. Далее – создать условия для адаптации в российскую экономику новейших мировых технологий. И сконцентрироваться на запуске программ развития в тех сферах, которые дадут наиболее кумулятивный эффект. Это земельный актив страны, территориально-отраслевые комплексы, арендное жилье и повышение трудовой мобильности, а также развитие сети частных детских садов.

Только резкое улучшение делового климата является реальной альтернативой мобилизационной модели экономики. И те предложения, которые содержатся в докладе, как раз являются попыткой ответить на этот запрос, прокомментировал выступление Титова президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. Вместе с тем он напомнил, что в предпринимательском сообществе нет полного единодушия относительно данных решений.

Заместитель главы Минэкономразвития Сергей Беляков обратил внимание на то, что все хорошие идеи упираются в главный корень бед российской экономики – качество институтов и государственного управления, которые можно определить одним словом - катастрофа. Сегодня нет недостатка в советах правительству и экспертных площадках, но на практике воплощать их в жизнь власти не спешат, отмечали и другие участники мероприятия. По их мнению, безусловным положительным результатом работы нового института бизнес-омбудсмена является амнистия предпринимателей, хотя ее объем оказался далеко не таким масштабным, как мечталось. И с этого можно (и даже нужно) начать доклад.

Возможно, и некоторые предложения из доклада все-таки воплотятся в жизнь. Титов пообещал закончить его подготовку к середине мая. В ходе обсуждения было предложено представить документ президенту на экономическом форуме в Санкт-Петербурге. Это был бы красивый ход, особенно с учетом того, что именно на питерской площадке два года назад президент объявил о создании института уполномоченного по защите прав предпринимателей и назначении на этот пост Бориса Титова.

Екатерина ТРОФИМОВА
04:45, 16.04.2014

Как посчитали Heritage Foundation и WSJ, по сравнению с прошлым годом уровень экономической свободы в России повысился на 0,2 пункта. При этом за максимум принимаются 100 баллов, означающие идеальные условия для ведения бизнеса. Россия попадает в 4-ю группу стран со значениями от 50 до 59,9 пункта - "преимущественно несвободные" (mostly unfree).

Идеальную сотню так и не удалось набрать никому: сохранивший лидерство в рейтинге Гонконг получил 89,6 пункта, на 0,5 пункта меньше, чем в прошлом году. На втором месте снова оказался Сингапур (89,4 пункта), на третьем - Новая Зеландия (82,1 пункта). США остались на 12-й строчке, Великобритания переместилась с 14-го места на 13-е, Япония - с 25-го на 20-е.

В Европе российская экономика осталась третьей с конца, по-прежнему опережая Белоруссию и Украину. Лучший результат на постсоветском пространстве продемонстрировали страны Балтии - Эстония (8-е место - самое высокое в ЕС), Литва (15-е), Латвия (37-е), а также Грузия (22-е). В Европе в целом Эстония уступает лишь Швейцарии, занимающей 5-ю строчку.

При этом, по мнению экспертов Heritage, Белоруссия (153), Узбекистан (160), Украина (162) находятся в пятой, замыкающей группе стран с "подавленной" экономикой.

"Несмотря на углубляющуюся политическую и экономическую изоляцию и падение цен на топливо, уровень свободы российской экономики вырос с 2011 года на 1,6 балла. При этом по половине из 10 направлений, особенно в части свободы предпринимательства, положение улучшилось, но существенное падение в части финансовой свободы и защиты прав собственности затормозило общий прогресс", - пишут авторы рейтинга.

Результат Украины за год снизился на 2,4 балла. По оценке Heritage Foundation, особенно плохо у украинцев обстоят дела с построением правового государства: мешают развитию экономики бюрократическая зарегулированность предпринимательства и коррупция.

Новые власти уже почти год обещают решительно реформировать украинскую экономику, но реальных дел Heritage Foundation пока не увидел.

Индекс Heritage Foundation WSJ вызывает в экспертном сообществе немало споров, и серьезные ученые и аналитики используют его (как, впрочем, и многие другие индексы и рэнкинги) исключительно как материал для размышления, отмечает BBC News. Его авторы не скрывают своего крайне консервативного подхода к экономическому анализу, основывающихся на идеях экономиста Адама Смита, высказанных еще в XVIII веке.

Высшая ценность такого мировоззрения - свобода ведения бизнеса и минимум ограничений для предпринимателей. Таким образом, его значение снизится, если в описываемой стране власти повысят минимальную заработную плату - ведь это тоже ограничение свободы бизнеса. Неслучайно уже который год замыкают список Куба и КНДР - страны с максимальной степенью участия государства в экономике.

В расчет принимаются не макроэкономические показатели, а оценки степени экономической свободы - всего десять критериев: гарантия прав собственности, свобода от коррупции, прозрачность налогообложения, прозрачность государственных расходов, свобода предпринимательства, монетарная свобода (то есть эффективность денежного регулирования), свобода торговли, инвестирования, рынка труда и финансовая свобода.

Добиться этого Министерство обещает путем создания единого реестра отчетности. Это будет информационный портал, на котором компании смогут найти необходимые реквизиты для отчетности, шаблоны и формуляры, перечень ведомств, куда отправлять эти данные, периодичность, сроки и способы доставки, а также обоснование, почему все это нужно делать, говорится в документе. Кроме того, под сокращение подпадут «избыточная и дублирующая отчетность» и сам объем данных, обещает Минэкономразвития России. Методические рекомендации ведомство планирует разработать в конце 2016 года.

Минэкономразвития России предлагает на эти меры заложить в бюджет в 2016–2020 годах 1,5 млрд. рублей. Эти деньги пойдут на создание информационной системы ведения единого реестра отчетности, портала отчетности, проведение исследований по оптимизации форм отчетности и экспертизы заявок на включение форм в реестр, сообщил представитель Минэкономразвития России.

Без анализа технического задания по созданию реестра оценить эту сумму сложно, но это явно должно быть что-то большее, чем просто список документов и формуляров, говорит вице-президент РСПП по корпоративным отношениям и правовому обеспечению Александр Варварин. Возможно, речь должна идти об инструменте, который позволит заполнять отчетность в онлайн-режиме и фиксировать ее получение государственными органами, предполагает он.

Проблему с бесконечными отчетами давно пора решать, считает первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Владислав Корочкин.

«В России проблема с избыточной отчетностью стоит в несколько раз острее, чем в других юрисдикциях, заполнение отчетности может съедать до четверти рабочего времени», - прокомментировал Корочкин.

Сейчас концепция находится в стадии обсуждения, сообщил представитель Минэкономразвития России. По его словам, Министерство планирует внести документ в Правительство России в сентябре-октябре 2015 года.

В этом году в Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» внесено изменение, предписывающее всем предпринимателям устанавливать новое оборудование, несмотря на размер их бизнеса. Стоимость его в ряде случаев достигает 20-40 тыс. рублей на одну торговую точку.

По словам предпринимателя Ивана Савина из Новоульяновска, для следования этому закону требуется приобретать аппараты нового образца, подключать их к сети Интернет, который в сельской местности часто недоступен. Мелкие предприниматели видят в этом решении желание задушить мелкий бизнес. А в отдалённых районах области отсутствие точек торговли критично для жителей.

Ещё одно предложение касается упрощения документооборота при отчетности в фонды соцстрахования и пенсионные фонды, которые начисляют пени и штрафы за копеечные просрочки, а расходы на рассылку уведомляющих писем превышают сам долг. Ранее в налоговой службе ввели практику отправлять уведомления в электронном варианте, что снижает затраты.

В ходе встречи, посвящённой итогам недели предпринимательских инициатив с участием авторов предложений, губернатор Сергей Морозов отметил, что часть идей уже внедрена в федеральное законодательство. Среди них закон о расширении действия налоговых каникул. До последнего момента он распространялся на три сферы – социальную, научную и производственную, хотя опыт региона состоял в том, чтобы не ограничивать налоговые каникулы ни для кого. Председатель правления областной корпорации развития предпринимательства Руслан Гайнетдинов рассказал, что Президент России подписал федеральный закон, расширяющий перечень действия налоговых каникул на ещё одну широкую сферу бытовых услуг. Исключение остаётся для тех предпринимателей, кто нарушал законодательство, и того бизнеса, который связан с повышенной опасностью для жизни.

По предложению Ульяновской области будут внесены изменения в закон о защите конкуренции, касающиеся процедур рассмотрения антимонопольным органами жалоб на действие или бездействие в сфере строительства.

Уже есть результаты по итогам первой недели инициатив, которая прошла в марте. Федеральный центр отменил введение тахографов для грузового транспорта сельхозтоваропроизводителей. «Если производители передвигаются на территории муниципалитета или нескольких районов, это не оправдано. Эта инициатива была направлена губернатором коллегам в федеральные органы и поддержана. Сегодня вносятся изменения в соответствующий приказ, чтобы такую категорию исключить», – отмечает Руслан Гайнетдинов.

Среди иных предложений в рамках второй предпринимательской недели – упрощение таких процедур, как отчетность по НДФЛ, предоставление документов в Фонд соцстрахования, сезонное отключение газовых сетей, уведомление при найме работников, регулирование в малой торговле продаж алкоголя, а также наделение МФЦ полномочиями по отслеживанию нарушения порядков услуг.

Для развития сферы предпринимательства в регионе планируется расширить работу областной корпорации. Она примет в свой состав областной фонд микрофинансирования, фонды поручительств, центры предпринимательства, а также предприятия в сфере туризма. У новой корпорации развития предпринимательства и туризма появится своя программа до 2030 года, а основной задачей станет «выращивание» предпринимателей, развитие семейных предприятий и формирование узнаваемых региональных брендов. О возможностях среднего и малого бизнеса планируется рассказывать ещё со школы. Глава региона поручил областному министерству образования и науки разработать соответствующие предложения, создав Лигу школьного предпринимательства.

Неделя предпринимательских инициатив проходит в Ульяновской области с 2011 года. Два раза в год на протяжении недели предприниматели региона могут выдвинуть свои предложения в муниципальные, региональные и федеральные правовые акты, позволяющие упростить условия ведения деятельности. За всё время было подано более девятисот предложений и вопросов.

Он напомнил, что в свое время подобного рода ограничения уже вводились в РФ. "Но, скажем прямо, на валютный курс они влияли весьма косвенно. Достаточно вспомнить события 1998-го года, тогда были ограничения на движение капитала, что не помешало, к сожалению, тем процессам, которые происходили, и что не повлекло к изменению курса в период масштабнейшей девальвации 98-года", — отметил премьер.

"Тем не менее, это вопросы, которые находятся в компетенции ЦБ, мы, естественно также будем с нашими коллегами обсуждать, а свою позицию я уже высказал: я не считаю, что это мера, которая однозначно приводит к позитивным результатам", — подчеркнул Медведев.

От 880 проверок малого бизнеса и сельхозтоваропроизводителей ведомство отказалось в связи с посланием Президента России Федеральному Собранию и поручением Правительства Российской Федерации.

Основанием для исключения еще более 2 тыс. проверок послужили нахождение предприятий в стадии ликвидации и реорганизации, назначение контрольных мероприятий в срок менее 3 лет с момента окончания последней проверки, необоснованно увеличенный до 20 дней срок проведения плановых проверок для малых и микропредприятий.

Наибольшее число проверок исключено из планов: УГИБДД (312 из 475), Управления Россельхознадзора (238 из 338), Управления Росреестра (184 из 299), Управления Росприроднадзора (59 из 93), Департамента природных ресурсов (139 из 169), Управления ветеринарии (355 из 524) и Управления Роспотребнадзора (494 из 1174).

В 1 полугодии текущего года в сфере защиты прав предпринимателей прокурорами было выявлено 374 нарушения законов, внесено 84 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 75 должностных лиц, объявлено 22 предостережения. К административной ответственности в сфере предпринимательства привлечены 8 человек.

Меры есть, эффекта — нет

Напомним, 10 декабря 2012 года вступил в силу федеральный закон от 29.11.2012 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», дополнивший главу 21 УК РФ «Преступление против собственности» новыми статьями (159−159.6), дифференцирующими ответственность за мошенничество. Однако на практике это норма, которая должна была уменьшить масштабы уголовного преследования в экономической сфере, не сработала. «Совокупное количество возбуждаемых по ст. ст. 159 — 159.6 уголовных дел сопоставимо с количеством уголовных дел, возбуждаемых в предшествующие периоды по ст. 159 УК РФ «Мошенничество», ставшей универсальным инструментом при разрешении гражданско-правового спора уголовно-правовыми методами», — заявил омбудсмен.

Забыли поправить статью? Теперь посадим больше!

В частности, он отмечает невыполнение в срок поручения президента России Владимира Путина по исполнению постановления Конституционного суда РФ от 11.12.2014 г. № 32-П. Суд постановил в срок до 6 месяцев внести изменения в УК, устранив «неконстуционные аспекты» статьи 159.4 «Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности». Неисполнение поручения главы государства привело к утрате этой статьи с 12 июня 2015 года и росту числа дел, возбуждаемых по статье «Мошенничество» без учета специфики предпринимательской деятельности, то есть с большим размером ответственности.

Также изменился порядок возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям, перечисленным в статьях 198−199.2 УК РФ. с 22 октября 2014 года увеличился перечень для их инициации, что, по мнению Титова, несет «серьезный негативный эффект».

«Это уже привело к значительному росту статистики уголовного преследования по спорам, ранее эффективно разрешавшимся посредством арбитражного разбирательства, и увеличению числа жалоб предпринимателей к Уполномоченному в связи по данной проблеме», — заявил он.

Новый закон спасет от закона

По мнению омбудсмена, указанные проблемы можно решить только комплексно — путем изменения уголовного и уголовно-процессуального законодательства в экономической сфере.

Так, Титов предлагает увеличить сумму ущерба по «экономическим статьям» УК в соответствии с размером инфляции, то есть поднять порог крупного и особого крупного ущерба.

Ввести в уголовное законодательство понятие «преступление в сфере предпринимательской деятельности» для единообразия норм уголовно-процессуального права в части толкования понятия «предпринимательская деятельность» и, соответственно, единого наказания за соответствующие преступления.

Дополнить статью 76.1 «Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности» новыми составами. Например, омбудсмен предлагает освобождать от наказания по статьям главы 22 УК «Преступления в сфере экономической деятельности» лиц, совершивших преступление впервые и возместивших ущерб.

Отменить квалифицирующие признаки «группа лиц по предварительному сговору», «совершенные организованной группой», «с использованием служебного положения» в отношении преступлений, совершенных в сфере экономической деятельности. То есть не считать гендиректора и главного бухгалтера «группой лиц», так как такой тандем «заведомо предопределен». Тут омбудсмен отмечает, что возможность дифференциации наказания в зависимости от обстоятельств каждого дела у суда все равно остается (по статье 63 УК), а элемент личной трактовки дела, наоборот, исчезает.

Также Титов хочет вывести статьи 171 «Незаконное предпринимательство», 180 «Незаконное использование товарного знака» и 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей» из уголовного кодекса и перевести в КоАП, так как степень опасности данных деяний не высока.

Дела по новым «дифференцированным статьям» 159 — 159.6 омбудсмен предлагает рассматривать судом присяжных.

Судьбоносное давление и наказание рублем

Давление на бизнес через уголовное преследование действительно усилилось, заявил корреспонденту ИА REGNUM руководитель аудиторско-консалтинговой группы «АИП» Сергей Елин. «В частности, есть судьбоносный документ, на основании которого у правоохранительных органов появилась возможность взыскивать сумму неуплаченных налогов лично с физического лица, то есть директора или учредителя, а не с организации. Это Постановление Верховного суда РФ от 27.01.2015 № 81-КГ14−19, на основании которого появилась новая практика взыскания суммы начисленного налога с лица, контролирующего бизнес», — отметил он.

По словам Елина, раньше считалось, что эти налоги должна платить организация, но после выхода указанного документа ситуация изменилась: теперь доначисленные налоги приравниваются к компенсации ущерба, нанесенному государству, и есть возможность перекладывать сумму, которая начисляется организации, на собственника.

«Привлечение к уголовной ответственности, выражающееся в проведении проверок, выемок документов, допросов, не говоря уже о заключении ответственных лиц под арест, ввергает предпринимателя в невероятный по своей силе стресс. Я был очевидцем развала не одного бизнеса, который рушился из-за того, что в период привлечения к уголовной ответственности предприниматель не выдерживал психологического давления, возникающего в такой ситуации», — подчеркнул эксперт.

И хотя многие из заведенных уголовных дел позднее разваливались, не получали хода, а с бизнеса снимали обвинения, Елин отмечает, что предприятия прекращали свою деятельность, потому что на время длительных следственных мероприятий руководители не имели возможности качественно управлять компаниями.

По мнению аудитора, бизнесменов нужно наказывать не лишением свободы, а рублем. «Бизнесмены самозаняты, создают дополнительные рабочие места и обеспечивают поступление доходов в бюджет. С точки зрения экономической эффективности ответственность для предпринимателей в виде штрафов и компенсации нанесенного ущерба более перспективна, чем заключение предпринимателей в тюрьму», — заключил он.

Эксперт высказался в пользу увеличения порога минимального ущерба, после которого предпринимателей можно привлекать к уголовной ответственности. По мнению Сергея Елина, такой пороговой суммой за неуплату налогов должны стать 20 млн рублей, а не 2, как сейчас закреплено в 199 статье УК.

Неутешительная практика

Как корреспонденту ИА REGNUM заявил адвокат, управляющий партнер Первой московской ассоциации адвокатов АБ «Глазунов и партнеры» Алексей Глазунов, проблемы, поднятые омбудсменом, давно требуют решения. В частности, только за 2014 год в практике адвоката было два громких дела, полностью попадающие под обрисованные Титовым просчеты законодательства.

«Первое: это когда фирма занималась оформлением медицинских книжек, офисы располагались по всей Москве, там работали различные врачи, медсестры. Однако компания имела соответствующую лицензию на занятие данным видом деятельности только на один офис. Весь медперсонал, который выходил работать (и получали официальную заработную плату, с оформлением трудовой книжки!) по другим адресам — осуществляли, как оказалось, своими действиями мошеннические действия, влекущие соответствующее наказание. Когда незаконную деятельность пресекли, врачи и медицинские сестры, получили уголовное наказание, хотя не подозревали о том, что занимаются чем-то незаконным», — подчеркнул Глазунов.

Примечательно, что, по словам адвоката, одной из медицинских сестер не повезло сильнее остальных: она является гражданкой другого государства, поэтому к ней применили арест на весь срок следствия. В деле было двое потерпевших, то есть мошенничество медсестра совершила, с точки зрения закона, только в отношении этих людей, признававших, что им нанесен ущерб в размере 1500 и 1200 рублей, однако даже с таким обвинением медсестре пришлось провести 2 года в тюрьме до того, как суд назначил ей реальное наказание, зачтя арест и добавив условный срок, отметил Алексей Глазунов.

«Второе дело: когда фирма продавала биодобавки в интернете. При этом фирма имела свой собственный штат людей, которые обзванивали потребителей, курьеров, которые развозили заказы. Плюс компания особо обеспеченным людям продавала гранты на лечение за границей. Надо ли говорить, что биодобавки оказались пустышкой, а гранты на лечение за границей — подделкой? Когда возбудили следственные действия, все руководство фирмы, штат «обзвонщиков» и многие-многие, которые проходят по этому уголовному делу, как «неустановленные лица», скрылись и установлены не были. К ответственности привлекли пенсионерку-офис-менеджера, совмещавшую обязанности бухгалтера, и трех курьеров», — рассказал глава ассоциации.

Сейчас офис-менеджер отбывает 4 года в колонии общего режима. Также суд признал право четырех потерпевших суммы причиненного им вреда солидарно, то есть все осужденные отвечают до того момента, пока не погасят долг, а это ущерб, оцененный в 500 000 рублей, 1 150 000 рублей, 28 000 000 рублей, 900 000 рублей — огромные для осужденных, подчеркнул адвокат.

По мнению Алексея Глазунова, обозначенное увеличение числа уголовных дел не является основным критерием увеличения давления на бизнес, тем более, что реальные мошенники (а это часто генеральные директора, не являющиеся таковыми на бумаге) обычно уходят от ответственности, но он совершенно согласен с омбудсменом в части поправок в уголовное законодательство. «Поскольку по первому делу — примеру: 2 года работала государственная машина обвинения, около 40 томов уголовного дела, затем еще и более полугода судебных заседаний для того, чтобы предъявить женщине-медсестре ущерб в 1 500 и 1 200 рублей».

Также он отметил эффективность предложения по исключению отдельных квалифицирующих признаков из «экономических» статей. «Зачастую люди ничего не знают, работают спокойно по трудовому договору, с записью в трудовой книжке, получают заработную плату в бухгалтерии, а потом в их жизнь «врывается следствие» и вот они уже организованная группа», — резюмировал Глазунов.

Разрушительный климат и ответственность рядовых

После внедрения дифференциации видов мошенничества бизнес-климат в стране не улучшился, заявил корреспонденту ИА REGNUM и член президиума ОПОРЫ России Алексей Небольсин. «Общий климат, судя по количеству обращений наших членов — не улучшается, количество дел не уменьшается, как решали вопрос при помощи кувалды, если можно так сказать, так и решают», — подчеркнул он и отметил, что основное давление на предпринимателей идет со стороны сотрудников органов внутренних дел, в меньшей степени — со стороны прокуратуры.

«То есть в корпоративных спорах, просто что называется в наездах (или нечистые на руку «оборотни» для выполнения сами знаете чего) грешат возбуждением дел, чтобы потом откупились. Ничего не улучшилось, как боялись нечистых на руку сотрудников, так и боятся», — отметил он.

По словам Небольсина, указанные в отчете омбудсмена цифры говорят сами за себя — инициатива правительства «пошла не туда» и снимать ее с контроля, как сейчас многие предлагают, никак нельзя. Также он отметил разумность предложения Титова в части увеличения суммы ущерба и замене уголовного преследования на административное за экономические преступления, совершенные впервые.

По словам бизнесмена, сейчас в ОПОРЕ России разрабатывают собственный массив предложений по доработке законодательства в части экономических преступлений, однако в целом положительно оценил отчет омбудсмена. В частности, обратил внимание на инициативу по отмене квалифицирующих признаков «группа лиц по предварительному сговору», «совершенные организованной группой», «с использованием служебного положения».

«С этим не поспоришь, толковать однозначно эту норму нельзя. Тем, кому захочется, скажут: «А вот у вас группа лиц». Ну какой группой лиц? С одной стороны, да, всегда понятно, что главбух ничего не будет делать сам, есть генеральный директор, а есть еще и акционеры. И генеральный директор, главбух, конечно, ничего без ведома акционеров делать не будут, ни на какие, уж тем более рискованные, сделки не пойдут. Здесь есть увязка — акционеры, председатель правления, здесь, да, может быть группа. Но группа лиц из гендиректора и главбуха — это смешно», — считает Алексей Небольсин.

В этой связи он отметил особую сложность рассмотрения дел, подобных делу медицинских работников и продавцов биодобавок из примеров выше. «Конечно, всегда есть вожак, человек — это задумавший. А остальные — это исполнительны. Они могут либо просто не знать о замысле, либо лишь подозревать, либо доверяя бесконечно человеку действовать по его указке. А потом они оказываются привлеченными к уголовной ответственности ни за что ни про что. Но, на самом деле, этот вопрос неоднозначен, например, скажите, рядовые солдаты Вермахта были просто исполнителями или должны нести ответственность? Это сложный вопрос. Но, естественно, всех под одну гребенку нельзя, надо разделять», — резюмировал эксперт.

Закон дает правительству РФ право определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках (когда небольшое количество компаний контролирует рынок) при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства. Расширяется перечень лиц, которым может быть направлено предостережение (в том числе должностным лицам органов власти).

Исключается положение о том, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35%. Предусмотрено исключение возможности применения запрета на злоупотребление доминирующим положением в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Закон дополнен новой главой, предусматривающей подробное описание недопустимых практик недобросовестной конкуренции. Совершенствуется антимонопольный процесс рассмотрения дел: введение института предварительного заключения комиссии о выявленном нарушении, закрепление видов доказательств, критериев их относимости и допустимости.

Одно окно для небольшого бизнеса

Создание «объединенных» инспекций на региональном или муниципальном уровне, которые проверяли бы только определенный круг небольших предприятий (например, общепит) по типовому набору требований в режиме одного окна, — таково одно из предложений по оптимизации контрольно-надзорной деятельности, которые Минэкономразвития на прошлой неделе направило в Белый дом министру Михаилу Абызову. О предложениях РБК рассказали два источника в экономическом блоке правительства.

Министр по вопросам открытого правительства Абызов по поручению президента готовит предложения по оптимизации структуры и сокращению численности контрольно-надзорных органов, их объединению по сферам деятельности, уточнению и исключению дублирования функций. Формальный старт подготовке реформы Владимир Путин дал 13 июля. Итоговый документ со всеми предложениями по реформе контрольно-надзорных функций должен быть представлен президенту 1 декабря, после того как будет рассмотрен и одобрен руководителем аппарата правительства Сергеем Приходько.

Проверки по принципу одного окна могут стать «компромиссом между серьезным перераспределением полномочий и оптимизацией структуры контрольно-надзорных органов», говорит федеральный чиновник, пересказывая текст письма, направленного в правительство. «Объединенные» инспекции предлагается создавать на региональном или муниципальном уровне. Их собираются ориентировать на надзор за соблюдением обязательных требований, связанных с «ограниченными» рисками, возникающими в деятельности определенного круга предприятий. Для этого предлагается выделить перечень таких рисков и предприятий. Например, предприятия общественного питания с определенной мощностью, розничные магазины малого формата, производственные мастерские, небольшие производства. В отношении этих предприятий следовало бы составить типовой набор наиболее важных требований из различных сфер. Речь идет о пожарных, санитарных, ветеринарных, трудовых и природоохранных требованиях, которые и должен будет проконтролировать один инспектор.

При этом Минэкономразвития указывает, что трудности могут возникнуть в налаживании эффективного взаимодействия «объединенных» инспекций с федеральными ведомствами.

Нет ясности и с источниками финансирования таких инспекций. Пока Минэкономики предлагает опробовать несколько пилотных проектов, делегировав полномочия регионам.

Идея с унифицированными проверками по принципу одного окна для малого бизнеса — один из вариантов, который может снизить нагрузку на бизнес, считает cопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров. Но на практике такую идею сложно будет реализовать, сказал РБК вице-президент «Опоры России» Александр Жарков. «Как найти инспектора с таким уровнем квалификации, знанием нормативной базы всех перечисленных видов контроля? Это утопия», — говорит Жарков.

Один риск — один контролер для всех

В целом Минэкономразвития предлагает опираться на принцип «один риск — один контролер», то есть устранить ситуацию, при которой одно ведомство может заниматься несколькими типами рисков и в то же время один тип рисков может быть размазан между несколькими ведомствами. Это значит, что контрольно-надзорные органы, чьи функции и профильные риски пересекаются, могут быть объединены. Например, полномочия Росалкогольрегулирования (предельная численность — 1,4 тыс. человек) сводятся к обеспечению качества этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, рассказывает собеседник РБК. Другая функция этой службы — учет объема и производства этой продукции. Первая задача может решаться в рамках функций Роспотребнадзора (штатная численность — 18,1 тыс. человек). Вторая функция — в рамках полномочий ФНС по обеспечению собираемости налогов.

Для реализации принципа «один риск — один контролер» Минэкономразития предлагает оптимизировать схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих контроль и надзор. Предлагается снижение количества соответствующих подразделений в Центральной части России за счет создания межведомственных подразделений. То есть в рассмотренном выше примере речь может идти о том, что Росалкогольрегулирование как орган федеральной власти сохраняется, но его функции на местах исполнят Роспотребнадзор и ФНС.

Когда же использование принципа «один риск — один контролер» и объединение контрольно-надзорных органов по тем или иным причинам невозможно, предлагается вариант более четкого разграничения полномочий между проверяющими органами по проверяемым объектам. Таким способом можно было бы решить конкуренцию Роспотребнадзора и Россельхознадзора по надзору за оборотом пищевой продукции, говорят чиновники. Можно было бы установить запрет на проведение надзорных мероприятий Россельхознадзором в отношении оборота продукции, в том числе имеющей ветеринарные риски, в розничной сети. Такое же разграничение можно было бы применить и к санитарно-эпидемиологическим проверкам условий труда, которые сейчас проводит Роспотребнадзор, и проверкам охраны труда, выполняемым Рострудом.

Сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров считает, что «система проверок сейчас не главная головная боль, но ее оптимизация в любом случае позволит улучшить ситуацию, поскольку проверки — это всегда и финансовые, и временные затраты». По его словам, сокращение численности органов госконтроля не решит проблемы, важно работать над сокращением числа проверок.

Абызов сказал РБК, что считает «преждевременным комментировать подготовленные предложения до их детального обсуждения с руководством правительства». Однако, по его словам, «исходя из опыта работы с контрольно-надзорным органами за последние годы, все преобразования в этой сфере необходимо проводить поступательно и очень выверено, индивидуально рассматривая каждый случай, с четким пониманием рисков, потому что контроль и надзор напрямую связан с обеспечением безопасности в обществе».

Карта вместо закона

Еще одним элементом реформы контрольно-надзорных органов мог бы стать соответствующий закон — с начала 2015 года Минэкономики подготовило уже несколько его версий. На прошлой неделе глава аппарата правительства Приходько провел совещание по контрольно-надзорной деятельности, на котором законопроект Минэкономразвития «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации» был отправлен на доработку. Об этом РБК рассказали два участника совещания. Факт совещания подтв​ердили и в Минэкономразвития. Было решено законопроект дополнительно проработать — сказали РБК в министерстве.

«В последней версии документа предполагалось систематизировать виды проверок и перечислить все возможные мероприятия по контролю и надзору. В итоге нагрузка на бизнес только увеличилась бы. Кроме того, законопроект сейчас не учитывает необходимость выполнить поручения премьера по оптимизации самой системы контроля и надзора», — говорит РБК участник совещания.

«Опасения участников рынка, что в результате могут серьезным образом измениться сложившиеся подходы к контролю, и тем самым ухудшится положение бизнеса, связаны не с законопроектом, а с избытком обязательных требований, их дублированием и пересечением, которые в настоящее время есть в законодательстве», — говорит представитель Минэкономразвития. Он также сообщил, что в настоящее время ведется работа над рядом поручений президента, связанных с совершенствованием контрольно-надзорной деятельности: «В связи с этим на совещании было решено подготовить развернутую «дорожную карту» на два ближайших года по реформированию в целом контрольно-надзорной деятельности. Подготовка данной карты была поручена Минэкономразвития. Но официальные поручения по итогам совещания в настоящий момент в Минэкономразвития не поступили, поэтому о конкретных сроках реализации данных решений пока сказать не можем».

Доклад "Ведение бизнеса" составляется уже в тринадцатый раз и охватывает 189 стран. Он исследует нормы регулирования, способствующие или препятствующие развитию бизнеса в течение всего цикла деятельности, включая создание предприятия, ведение бизнеса, осуществление внешнеторговой деятельности, уплату налогов, а также уровень защиты прав инвесторов.

Возглавляет мировой рейтинг по созданию наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса десятый год подряд Сингапур. Кроме него в десятку лидеров рейтинга вошли: Новая Зеландия, Дания, Южная Корея, Гонконг, Великобритания, США, Швеция, Норвегия, Финляндия.

Новая методика

В этом году методика расчета рейтинга была несколько изменена, в соответствии с этим прошлогодний рейтинг, согласно которому РФ занимала 62-е место, теряет актуальность, пояснила соавтор исследования Валентина Салтане.

"Мы засчитали в этом году в РФ пять реформ в областях открытия предприятий, регистрации собственности, получения кредитов, налогообложения и подключения к сетям электроснабжения. Это, конечно, позитивно повлияло на рейтинг страны. Также мы расширили масштаб четырех из наших индикаторов, что также позитивно сказалось на рейтинге", — рассказала Салтане.

Она добавила, что также был видоизменен один из индикаторов — это международная торговля. Это негативно сказалось на показателях России, которая по этому пункту получила 170-ю строчку из 189 стран мира.

В этом году в исследование был добавлен индекс по качеству получения разрешения на строительство и по этому пункту у России 14 пунктов из максимальных 15. "Также мы добавили индекс, измеряющий качество системы электроснабжения, и по этому индексу у страны 8 баллов из 8. Мы включили и индекс качества обеспечения исполнения контрактов. Там у России 12,5 из максимальных 18 баллов", — пояснила эксперт.

По регистрации собственности был добавлен новый индекс качества, по которому максимально можно набрать 30 баллов, и Россия получила 26, что также очень позитивный результат, продолжила она.

Президент РФ Владимир Путин в своих майских указах 2012 года поручил правительству принять меры, направленные на повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й позиции, рассчитанной в 2011 году, до 50-й — в 2015 году и до 20-й — в 2018 году.

В настоящее время правительством РФ утверждены девять "дорожных карт", которые включают 520 мероприятий.

"Из исторических данных видно, что страны, которые активно проводили реформы из года в год, достигали очень хороших результатов. России главное сейчас не упустить этот ритм реформ… если активный рост реформ будет продолжаться, будут улучшаться бизнес-климат для малых и средних предприятий страны, то, конечно, это будет отражаться в нашем отчете", — отметила Салтане.

Из стран постсоветского пространства лидирующую позицию занимает Эстония (16-е место), за ней следуют Литва (20-е место), Латвия (22-е место), Грузия (24-е место). Затем идут Армения (35-е место), Казахстан (41-е место), Белоруссия (44-е место).

Ниже России по рейтингу располагаются Молдавия (52-е место). Азербайджан (63-е место), Киргизия (67-е место), Украина (83-е место) и Таджикистан (132-е место).

Ситуация в мире

В докладе "Ведение бизнеса" отмечается, что за прошедший год более 60% стран по всему миру улучшили регулирование предпринимательской деятельности.

Регион Европы и Центральной Азии в текущем году был лидером по реформированию деловой среды, включая Кипр, Узбекистан и Казахстан, которые входят в десятку мировых лидеров по ее реформированию. В регионе самая высокая в мире доля стран, являющихся активными реформаторами, а также самое большое среднее количество регуляторных реформ на страну.

В Южной Азии шесть из восьми стран региона провели в общей сложности девять реформ — второй после Европы и Центральной Азии показатель по доле стран-реформаторов в регионе. В число стран, которые провели несколько реформ, входят Индия, Бутан и Шри-Ланка. Лидером региона в мировом рейтинге является Бутан, который занимает 71 позицию.

Высокие темпы проведения реформ показал и регион Восточной Азии и Тихого океана. Более половины из 25 стран региона провели в общей сложности 27 реформ в течение прошедшего года. В регионе расположены четыре из пяти стран с наилучшими показателями по всему миру, включая Сингапур.

"В регионе Ближнего Востока и Северной Африки реформаторская деятельность также активизировалась, с 21 реформой, реализованной в 11 из 20 стран региона. В число стран, внедривших одну и более реформ, входят Объединенные Арабские Эмираты, Марокко, Тунис и Алжир. Лидером региона в мировом рейтинге являются Объединенные Арабские Эмираты, которые занимают 31-ю позицию", — отмечается в докладе.

Регион Латинской Америки и Карибского Бассейна провел наименьшее количество реформ. Менее половины из 32 стран региона реализовали в общей сложности 24 реформы. Коста-Рика и Ямайка входят в число десяти мировых лидеров по улучшению деловой среды. Лидером региона в мировом рейтинге является Мексика, которая занимает 38 позицию.

"Отрадно видеть, что так много стран, особенно стран с низким уровнем дохода и нестабильных стран, предпринимают усилия по улучшению деловой среды для местных предпринимателей. С течением времени это может привести к увеличению количества рабочих мест, экономическому росту и росту благосостояния людей", — отмечает Рита Рамальо, менеджер проекта "Ведение бизнеса", чьи слова приводятся в докладе.

Согласно закону об амнистии капиталов, в 2015 году в РФ можно добровольно задекларировать зарубежные имущество, банковские счета, ценные бумаги, акции в капитале организаций и контролируемых иностранных компаний (КИК). При этом декларанты будут освобождаться от уголовной, административной и налоговой ответственности, если связанные с декларируемым имуществом нарушения были совершены до 1 января 2015 года, и только в пределах имущества, указанного в декларации.

В начале октября премьер-министр РФ Дмитрий Медведев признал, что процесс декларирования идет медленно, и поручил ведомствам готовить предложения по ускорению процесса.

Согласно предложениям Минфина, пишет газета, необходимы разъяснения закона, обязательные для применения чиновниками. В частности, сейчас закон обещает декларантам защиту от преследования вне зависимости от того, станут ли они возвращать в РФ движимое имущество, но эта норма не будет применяться, если имущество находится в государстве из списка FATF или в стране, уклоняющейся от обмена налоговой информацией.

Так, Минфин предлагает официально разъяснить, что следует ориентироваться на черный, самый короткий список FATF (Иран, КНДР), а под несотрудничающими странами понимать государства, с которыми у РФ нет соглашений об избежании двойного налогообложения, а также страны, не ратифицировавшие Конвенцию о взаимной помощи по налоговым делам. При этом под репатриацию имущества Минфин предлагает подвести только денежные средства, а не ценные бумаги и прочее имущество — то есть требование возврата может распространиться лишь на остатки на счетах.

Также Минфин выступает за принятие поправок и в сам закон об амнистии. Одна из них должна убрать коллизию между этим документом и законом 115-ФЗ о противодействии отмыванию. Еще одна поправка расширяет перечень активов — за счет строящейся недвижимости, кредитов, прав на объекты интеллектуальной собственности. Также предлагается дать возможность декларировать имущество, уже не принадлежащее физлицу. Наконец, предложено дать возможность иным, кроме декларанта, лицам получать у налоговиков "сведения и документы в отношении себя и в целях получения гарантий".

Свой вариант проекта ФАС внесла в правительство еще в конце 2013 г., но против тогда выступили Минэкономразвития, Федеральная служба по тарифам (ФСТ) и Минюст. К лету 2014 г. ФАС доработала проект, в сентябре он прошел первое чтение в Госдуме. Нововведений было много, но часть заблокировал бизнес. Например, ФАС не удалось обязать монополистов публиковать свои торговые практики и распространить антимонопольное регулирование на интеллектуальную собственность.

В январе 2015 г. ко второму чтению ФАС подготовила новый проект поправок: вычеркнула не понравившиеся бизнесу нормы, но включила в документ новые спорные идеи. На этот раз ФАС захотела получить доступ к налоговой тайне, контролировать сделки госмонополий и определять порядок проведения конкурсов по приватизации государственного и муниципального имущества. И снова начались яростные споры – на публичных площадках и в правительстве. К сентябрю ФАС пришлось отказаться и от этих запросов и согласиться на давние требования бизнеса.

В итоге принятый закон (вступает в силу с 5 января 2016 г.) эксперты называют примером дерегулирования и сокращения участия государства в экономике. ФАС превращается из карательной службы в орган предупредительного контроля, говорит президент Объединения корпоративных юристов Александра Нестеренко: поводов для возбуждения дел стало меньше, компании смогут застраховать свои риски, согласовав сделки с ФАС, бизнес получает понятные правила поведения на рынке. Ключевое – ФАС перестанет заниматься вопросами, не относящимися к конкуренции. Так называемые «дела дачников» перестанут быть делом ФАС – служба не будет проводить проверки по жалобам отдельных граждан. Малый бизнес практически выведен из сферы ее контроля. ФАС, наконец, сможет сосредоточиться на борьбе с барьерами для входа на рынок, надеется сотрудник химической компании.

Меньше контроля

С 2016 г. малый бизнес выводится от надзора службы – проверки индивидуальных предпринимателей и компаний с годовой выручкой не больше 400 млн руб. проводиться не будут. Эксперты открытого правительства рассчитывают, что число антимонопольных дел сократится на 18%. Против малого бизнеса – на 2000 в год, ждет Минэкономразвития.

Но иммунитет не абсолютный. Под контролем останутся все малые предприятия, среди учредителей которых есть юридические лица. Оговорка нужна, чтобы крупный бизнес не смог вывести операции из-под контроля, переведя их на мелких «дочек», объясняли сотрудники ФАС. Также не будет иммунитета у естественных монополий, финансовых организаций и госкомпаний (доля государства – более 50%).

Но даже получившие иммунитет предприниматели освобождены не от всех проверок. Они не будут признаваться доминирующими на рынке, а чтобы провести их внеплановую проверку, ФАС придется получать согласие прокуратуры. Но их по-прежнему можно будет проверить и обвинить в создании картелей. И тем не менее из-под антимонопольного контроля будет выведено до 80% субъектов малого бизнеса, оценивает Минэкономразвития.

Еще одним ключевым изменением эксперты называют отказ от «дел дачников». Дела о злоупотреблении доминирующим положением будут возбуждаться, только если пострадали интересы неопределенного круга лиц или предпринимателей. В среднем за год возбуждалось около 2000 дел, связанных с ущемлением интересов отдельных потребителей, рассказывает сотрудник ФАС, это еще около 20% дел по нарушению закона о конкуренции. Например, садовода не подключили к теплу или электричеству, он обращается в ФАС, для службы это тонна бумаг и трата времени, продолжает собеседник «Ведомостей». Такими случаями должен заниматься Роспотребнадзор, это классический пример нарушения закона о защите прав потребителей, а не о конкуренции, продолжает он.

Не сможет теперь ФАС признать доминирующей компанию с долей на рынке менее 35%. Исключение составляет только коллективное доминирование. В отдельных муниципалитетах действуют всего две-три компании, формально их можно было признать доминирующими, но фактически устранять конкурентов или затруднять доступ на рынок они не могли.

Меньше дел

Станет меньше поводов возбуждать дела – по всем нарушениям, кроме монопольно высокой цены и незаконного использования чужих товарных знаков, ФАС должна будет направить сначала предупреждения и только потом возбуждать дело. До сих пор ФАС должна была делать это только при навязывании условий договора или отказа от его заключения. В 2014 г. ФАС выдала 1928 предупреждений – на 30% больше, чем в 2013 г. Исполнено из них было 75%.

Сами компании смогут застраховать свои антимонопольные риски – согласовать сделку с ФАС. Служба сможет учитывать мнение компаний и получить представление о последствиях сделки, говорит ее сотрудник.

Если же дело уже возбуждено, у бизнеса появится возможность избежать судебного разбирательства, обратившись с жалобой во внутреннюю апелляцию ФАС. Часто компаниям приходится выплачивать штраф еще во время процесса, чтобы не были заблокированы счета, а это лишает оборотных средств, сетует руководитель направления по обеспечению конкурентной деятельности крупной компании, тем более что вернуть штраф из бюджета сложно. С созданием апелляции компании будут тратить меньше сил и денег на доказывание своей правоты в судах, надеется он. Сейчас потребители используют жалобы в ФАС как инструмент давления, жаловалась на конференции «Антимонопольное регулирование в России» директор по корпоративным и имущественным отношениям «Евраза» Екатерина Лобачева. Только в 2015 г. на компании группы было подано около 40 жалоб, рассказывала она, ни одна из них не была признана обоснованной. Зато компания несет необоснованные затраты, которые перекладываются в конечном итоге на тех же потребителей, заключает Лобачева.

Из-за того что качество работы территориальных управлений ФАС на порядок ниже центрального, их решения даже противоречат друг другу, рассказывает управляющий партнер юрфирмы KK&P Максим Кульков. Например, при строительстве крупного мусороперерабатывающего завода инвестор согласовал покупку акций с ФАС, но территориальное управление посчитало, что согласие было выдано неправильно. Часто территориальные УФАС выносят совершенно разные решения по одному вопросу, согласна Леоненкова: соглашения между банками и страховыми компаниями кто-то квалифицировал как антиконкурентные, кто-то – как согласованные действия. Татарстанское УФАС подозревало торговые сети, продающие электронную бытовую технику, в нарушениях, но методика доказывания не соответствовала правилам центрального аппарата, вспоминает партнер Goltsblat BLP Николай Вознесенский, решение было отменено только судом третьей инстанции.

ФАС идет по пути Федеральной налоговой службы (ФНС), которой удалось существенно улучшить администрирование, говорит сотрудник ФАС. Более 80% всех споров по результатам проверок проходят через обязательную досудебную процедуру, рассказывает чиновник ФНС, такие решения вступают в силу только после апелляции. До судов стали доходить только дела с качественной доказательной базой, с судебной перспективой, продолжает он.

Меньше платить

Не придется компаниям переплачивать штрафы. Теперь, если доход от антимонопольного нарушения был добровольно перечислен в бюджет, оборотный штраф (от 1 до 15%) не взыскивается, говорит руководитель группы антимонопольной практики Goltsblat BLP Виталий Дианов. А тех, кто первыми добровольно сознается в нарушении, освободят от ответственности. Те, кто сделает это вторыми и третьими, получат минимальные штрафы.

Навстречу бизнесу ФАС пошел, упразднив и реестр монополистов, на который компании часто жаловались, говорит Вознесенский: в нем было много недостоверных данных. Зато включение компании в него означало презумпцию доминирования, которую на практике было сложно опровергнуть, объясняет советник «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Анна Нумерова. Но если компания уже попала в реестр, она должна была согласовывать любые свои сделки, говорит советник Capital Legal Services Ирина Акимова.

Правда, упразднение реестра может создать и отдельные проблемы для некоторых компаний, предупреждает Вознесенский. Например, налоговики рекомендуют компаниям тщательно оценивать своих контрагентов, рассказывает руководитель направления по обеспечению конкурентной деятельности крупной компании, и бизнес ориентировался в том числе на реестр ФАС. Кроме того, без реестра компании могут и не знать о своем доминировании, говорит Нестеренко. Будет труднее обжаловать вывод ФАС о доминирующем положении, опасается Вознесенский, придется в одном судебном процессе рассматривать сразу два вопроса: и доминирование, и конкретное правонарушение. Взамен можно создать базу по анализу рынка, которая бы постоянно обновлялась, предлагает он.

Ручное управление

Но устранить все риски бизнесу все же не удалось: ФАС смогла отстоять одну из мер, которая вызывала самую жесткую критику. Поправки распространяют правила, регулирующие работу естественных монополий, на все компании с долей рынка более 70%. По оценкам экспертов Высшей школы экономики, в реестре ФАС 113 компаний и восемь холдингов с долей рынка более 65%, еще 53 компании превышают лимит в 65% в составе группы лиц. В первую очередь угрозы возникают для сырьевого сектора, считают они: для него характерны концентрация производства и высокие барьеры входа.

Правила недискриминационного доступа (ПНД) устанавливают условия заключения договоров с контрагентами – вплоть до принципов определения цены, оплаты товаров, требований к его характеристикам и порядка определения потребителей. Правительство сможет составлять списки потребителей, обслуживать которых компании будут обязаны, а также определять минимальные поставки и очередность доступа. Каждый случай будет рассматриваться на заседании кабинета министров, где для компании будет сформирован список ПНД.

Поправки понадобились в связи с «синдромом Пикалева»: один доминирующий субъект выставлял дискриминационные условия другому, теперь такие конфликты будут регулироваться постановлениями правительства, объяснял замруководителя ФАС Сергей Пузыревский. В качестве компромиссного варианта бизнес предлагал ограничить применение ПНД федеральными рынками, а срок их действия – шестью месяцами, но в последнюю версию проекта предложения не вошли.

Правила могут быть приняты после однократного антимонопольного нарушения, объясняет Вознесенский, нет никаких условий для ограничения этого инструмента. Срок, на который принимаются ПНД, характер нарушения не прописаны, продолжает он, это создает ситуацию неопределенности для бизнеса. Если компания хоть раз проиграет ФАС в суде дело о доминирующем положении и ее доля на рынке превышает 70%, то она обязана работать по ПНД, пока ее доля не упадет, предупреждает Вознесенский. Хотя сложные ситуации и будут регулироваться постановлением, пока совершенно непонятно, как эти нормы будут работать, отмечает Нестеренко.

Вопросы вызывает также введение предварительного контроля совместных предприятий, говорит Дианов. Раньше их согласование было добровольной процедурой. Теперь под контроль попадут те сделки, в результате которых размер совместных активов превысит 7 млрд руб., а суммарная выручка – 10 млрд руб. Зато если ФАС одобрил такое соглашение, в дальнейшем к компании уже не придут с обвинениями в картеле, не согласна Акимова.

Вернуть то, что вычеркнули

Но на четвертом пакете ФАС останавливаться не собирается и уже готовит новые поправки, так называемый пятый антимонопольный пакет. В него служба хочет включить многие нормы, которые ей пришлось вычеркнуть.

Совершенно точно в пакет войдет соотношение прав на интеллектуальную собственность и антимонопольного регулирования, пообещал руководитель ФАС Игорь Артемьев: «Мы должны противопоставлять методы антимонопольного реагирования плохим практикам транснациональных корпораций, особенно там, где затронуты публичные интересы государства, например защита жизни и здоровья граждан». «Это может поставить под вопрос любой трансферт технологий», – опасается сотрудник высокотехнологичной госкомпании. Особенно сложно будет продвигать на рынок дорогие инновационные продукты, отмечает он: возрастут риски антимонопольного преследования. Еще при согласовании четвертого пакета интеллектуальная собственность была главным камнем преткновения, рассказывает федеральный чиновник, на этот раз продвигать идею ФАС будет не легче. Лицензионные соглашения – всегда монополия, говорит он, они заключаются с правообладателем именно для получения исключительных прав на технологию.

Также в пакет войдет определение антимонопольного комплайенса и последствий его добросовестного применения. Должны быть в пакете параллельный импорт и система коллективных исков, говорит Артемьев. Но самая большая работа предстоит ФАС по изменению закона о тарифах.

Нужна пауза в изменении законодательства, призывает Нестеренко: новые нормы даже не заработали, практика по ним еще долго будет складываться в судах, а ФАС уже готовит новые поправки. И снова начинает с ужесточения надзора за бизнесом, говорит юрист крупного банка.

"Сегодня жизненно необходимо создавать такие механизмы, когда уровень контакта был бы комфортен и для власти, и для бизнеса. Оценка деятельности правительства Архангельской области будет вестись, исходя из этой задачи", — цитирует пресс-служба правительства области слова губернатора на заседании межведомственной комиссии.

Пресс-служба уточняет, что соответствующее поручение министерствам и ведомствам губернатор дал еще в 2014 году.

"Выводы, сделанные в рамках работы комиссии, должны иметь практический результат: уничтожение административных барьеров, повышение взаимной ответственности, и, как следствие, дальнейшее развитие регионального предпринимательства и социально-экономической среды в Поморье в целом. Особое внимание нужно уделить муниципальному уровню, так как большинство проблем у предпринимателей возникает во взаимодействии с местной властью", — добавил губернатор.

Согласно опросам, предприниматели в регионе больше всего жалуются на значительное количество административных процедур и документов, длительные сроки согласования. На заседании комиссии предложено рассматривать эти вопросы в качестве показателей эффективности мер по снижению административных барьеров.

Как отмечалось на заседании в настоящее время предметную работу в этом направлении ведут министерство АПК и торговли, министерство промышленности и строительства, агентство по транспорту и связи. Так, в аграрной сфере внедрён механизм ускоренного авансирования по субсидии за реализованную животноводческую продукцию, сокращены сроки предоставления субсидий по компенсации на закупку минеральных удобрений, приобретения ГСМ. Минпромстрой региона разрабатывает типовые регламенты по предоставлению разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов, а также на получение градостроительного плана земельного участка — это сократит дополнительные процедуры в градостроительной сфере.

По итогам работы комиссии губернатор поручил заместителям председателя правительства области до 1 февраля 2016 года доложить о конкретных результатах работы по снижению административных барьеров для бизнеса, а также разработать "дорожные" карты с указанием практических шагов и показателей эффективности, сообщает пресс-служба.

"Необходимость включения предприятия в план проверок определяется присвоенной этому предприятию категорией риска", — отметил Иванков в ходе заседания общественного совета.

Как пояснили в пресс-службе ведомства, предприятия, относящиеся к категории чрезвычайно высокого риска, должны проверяться ежегодно, для предприятий, относящихся к категории среднего риска, периодичность плановых проверок может быть снижена до одного раза в четыре года, а предприятия, относящиеся к категории низкого риска, будут полностью освобождены от плановых проверок.

Сегодня определены два основных вида рисков в сфере труда: угроза жизни и здоровью работников, угроза нарушения их трудовых прав. В отношении каждого конкретного предприятия эти риски будут оцениваться на основе анализа ключевых критериев, вероятности нарушений, тяжести и масштабности их последствий.

В целях общей оценки рисков Роструд завершил исследование отраслей российской экономики. В результате среди сфер деятельности с наибольшей вероятностью причинения вреда работникам оказались сельское хозяйство, обрабатывающее производство и строительство, наименьшие риски — в госсекторе и сфере финансов.

"Риск-ориентированный подход позволит избавить добросовестный бизнес от плановых проверок, которые сегодня являются самыми продолжительными и ресурсозатратными для компаний. Работники же, работающие на предприятиях с высокими рисками, в свою очередь получат дополнительную превентивную защиту собственных прав за счет концентрации внимания государства именно на "проблемных работодателях", — пояснил Иванков.

"Предпринимательское сообщество ставит не идеальные оценки преобразованиям правительства в рамках Национальной предпринимательской инициативы, однако этот проект можно считать состоявшимся",— подвел вчера итог реализации "дорожных карт" премьер-министр Дмитрий Медведев. Он сообщил, что правительство рассматривает расширение списка карт, так как их нынешний набор не решил всех проблем по части улучшения регуляторной среды бизнеса. Многие реформы, по его словам, были быстрыми победами и снимали вопросы, уже давно решенные за рубежом. Премьер отметил ставшее результатом принятия карт продвижение РФ в рейтинге Всемирного банка Doing Business — со 120-го места в 2011 году до 51-го в 2015 году.

Напомним, "дорожные карты" (сейчас их 11) были запущены в 2012 году и должны быть реализованы до конца этого года. Карты описывают обязательства властей по упрощению процедур в строительстве, по таможенному оформлению, по доступу к энергосетям, по регистрации собственности и предприятий, по развитию конкуренции и поддержке экспорта, по доступу к закупкам госкомпаний, повышению качества госрегулирования, налоговому администрированию и по оценочной деятельности. Полностью, по данным АСИ, реализованы лишь карты по регистрации предприятий и оценочной деятельности. По регистрации собственности (по оценке ВБ, это самое успешное направление — 8-е место в мире) до сих пор остаются различия по регионам, отмечают предприниматели. Большинство же карт фактически выполнены примерно наполовину.

По словам главы АСИ Андрея Никитина, в целом нормативный этап уже пройден, число новых карт будет ограниченным. Пока не затронуты несколько проблемных для бизнеса сфер, в частности подключение к газораспределительным сетям, коммунальным услугам, к воде, водоотведению, теплу. По данным "Ъ", на закрытой части совещания у премьера было решено расширить карту по подключению к энергосетям за счет регулирования присоединения к инженерным коммуникациям, рассматривается и включение новой карты по корпоративному управлению, которая должна работать на такие параметры Doing Business, как защита миноритариев и доступ к кредитам. Ранее бизнес-объединения предлагали сделать карту и по налогам (сейчас есть карта лишь по их администрированию), которая предполагала бы снижение фискальной нагрузки, но эта инициатива пока отошла на второй план, говорит один из собеседников "Ъ".

Одной из наиболее проблемных сфер остается доступ к закупкам госкомпаний: карта устанавливает квоту для малых и средних предприятий в размере 18% от объема закупок. Однако, по оценкам предпринимателей, участие в закупках госкорпораций в большинстве случаев — проблемная и долгая процедура. Вчера Дмитрий Медведев поручил отслеживать этот процесс Корпорации развития малого и среднего предпринимательства. Эта недавно созданная структура будет собирать данные по объемам закупок, отрицательным ответам на заявки, изменениям в планах и так далее. Опубликованное вчера постановление об этом вступит в силу с 1 июля 2016 года, первый публичный отчет должен быть подготовлен в марте 2017 года.

Мария Глухова из РСПП полагает, что формирование новых карт может занять несколько месяцев, при этом процесс согласований по условиям подключения к газу и инженерным коммуникациям может оказаться непростым. Однако без добавления этих карт будет тормозиться и реализация карты по строительству.

Правительство продолжит сокращать перечень необходимых согласований и в жилищном строительстве, пообещал Дмитрий Медведев (по этому критерию РФ занимает в Doing Business лишь 117-е место, хуже только по издержкам на таможне — 169-е место). В рамках карты был описан единый перечень процедур при получении разрешений на строительство. Но пока он касается только строительства жилья, карта может быть расширена за счет введения единого перечня и при строительстве промышленных объектов, а также коммунальных сетей, отмечает общественный представитель АСИ по Москве Дмитрий Волков. Бизнес предлагает сформировать и единую систему обеспечения градостроительной деятельности (сейчас действует несколько баз, не согласованных друг с другом).