Жилищно-коммунальное хозяйство

До сих пор единых правил охраны труда в жилищно-коммунальном хозяйстве не существовало. С 2002 года действовали Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, в других сферах ЖКХ подобные нормы отсутствовали. Это, по оценкам экспертов, приводило к повышенному производственному травматизму.

Приказ Минтруда, который вступает в силу с завтрашнего дня, вводит единые по всей стране нормы и правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве. Первое нововведение: к выполнению всех без исключения работ могут быть допущены только те, кто прошел обучение по охране труда и сдал соответствующий экзамен.

Второе нововведение: в документе перечислены виды работ, которые связаны с повышенной опасностью. Это:

- работы в канализационных колодцах;

- работы на высоте и под землей;

- работы, связанные с ядовитыми и радиоактивными веществами;

- работы, производимые на проезжей части дороги при движении транспорта;
и другие.

Согласно Правилам, к выполнению работ повышенной опасности могут допускаться только работники, прошедшие обязательные медицинские осмотры. И каждый раз для проведения таких работ сотрудникам будет оформляться специальный допуск. Также в приказе есть перечень работ, на которых запрещен труд женщин и лиц до восемнадцати лет.

За несоблюдение требований Правил по охране труда предусмотрены административные штрафы. Так, за допуск к работам без прохождения обучения должностные лица и индивидуальные предприниматели могут быть оштрафованы на 15-25 тысяч рублей, для юридических лиц штрафы составят от 110 до 130 тысяч рублей. (с)

Правительство определилось с предельными тарифами на электроэнергию и тепло для населения в 2016 году, по которым сохранялись разногласия. Традиционно власти устанавливают для ТЭЦ более 25 МВт минимум и максимум тарифов, с учетом этого окончательные ставки для населения определяют регионы. На 2016 год Минстрой и ФАС предлагали отказаться от минимумов, что позволило бы регионам даже снижать тарифы, но против столь радикального варианта выступали Минэнерго и Минэкономики.

По информации источников "Ъ" в отрасли, в четверг прошло согласительное совещание у вице-премьера Дмитрия Козака. В итоге минимальные тарифы на тепло останутся на уровне 2015 года, максимальные — вырастут на 3,4%, что соответствует предложениям Минэкономики, сообщили "Ъ" в министерстве. Таким образом, регионы при желании смогут не повышать тарифы на тепло. Тарифы на электроэнергию для населения в 2016 году будут индексироваться в диапазоне 1-7,5%, но для 14 регионов с критическим состоянием сетей сделано исключение — там рост составит 4,5-7,5%. Цифры подтвердил "Ъ" представитель Дмитрия Козака, а также заместитель главы Минстроя Андрей Чибис. Соответствующий приказ ФАС может выйти сегодня. По мнению господина Чибиса, решение позволит регионам "не зажимать" тарифы на водоснабжение и водоотведение: это традиционно делалось, чтобы за их счет обеспечить сетям и крупной генерации общефедеральные уровни индексации тарифа.

Тарифы на тепло наиболее принципиальны для владельцев когенерации (ТЭЦ с производством и электроэнергии, и тепла), так как его основной потребитель — население, а в платежах ЖКХ более 60% приходится на тепло. ФАС и Минэнерго настаивали на более высокой индексации для тепла, но Минэкономики исходило из того, что тарифы на газ вырастут всего на 2% в 2016 году, а общая плата населения за ЖКХ не может вырасти более чем на 4%, следует из протокола заседания правления ФАС 6 ноября. По мнению источника "Ъ" в одной из генкомпаний, регионы будут ориентироваться на минимум тарифа, а так как он не растет, то ставки на тепло не вырастут и с учетом высокой инфляции производители понесут убытки. Раньше их компенсировали выручкой на оптовом рынке электроэнергии, но сейчас этого не позволяет новая модель конкурентного отбора мощности (о ней см. "Ъ" от 17 августа), заключает собеседник "Ъ".

По мнению источника "Ъ", выиграют от нулевой индексации муниципальные теплосети, котельные и водоснабжение, в их пользу перераспределится "тарифный пирог" (их тарифы из Москвы не ограничивают).

Низкая индексация тарифов на электроэнергию для населения приведет к росту перекрестного субсидирования: регулятор вынужден будет закрывать выпадающую выручку сетей за счет крупных потребителей. По оценкам заместителя главы Минэнерго Вячеслава Кравченко, даже при росте тарифа на 7,5% с июля 2016 года "перекрестка" вырастет с текущих 228 млрд до 312 млрд руб. Если бы минимальный уровень вообще отменили, эта сумма выросла бы до 331 млрд руб. "Ключевой проблемой льгот за счет "перекрестки" является их отражение в росте цен на товары, уже с примесью налогов и надбавок",— отмечает глава НП "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев.

То, что индексация максимального тарифа на тепло выше роста цен на газ, показывает стремление регуляторов все-таки провести реформу недофинансированного теплоснабжения, рассуждает Наталья Порохова из Газпромбанка. Но с учетом ожидаемой инфляции производство тепла в большинстве регионов останется убыточным даже при максимальном росте тарифа. Борьбу с "перекресткой" в тарифах на электроэнергию, похоже, отложили, замечает аналитик, хотя опасения роста тарифов для населения — скорее психологическая проблема. Их доля в расходах населения незначительна и уступает, например, доле услуг на мобильную связь, заключает госпожа Порохова.

"В Тюменской области созданы все условия для прихода частного бизнеса в ЖКХ. На совещании мы решили, что именно здесь будет сформирована рабочая группа — штаб по обмену опытом организации ГЧП в коммунальной сфере, рекомендации которого будут учитывать климатические особенности территории Уральского федерального округа, которые мы потом будем рассматривать на федеральном уровне", — привел собеседник агентства слова Андрея Чибиса.

Губернатор Тюменской области Владимир Якушев на совещании привел примеры успешного госдуарственно-частного партнерства в сфере ЖКХ, благодаря которому удалось сократить бюджетное финансирование проектов, при этом повысив эффективность их выполнения.

"Благодаря реализации программы газификации, разработанной совместно с газораспределительной организацией Тюменской области, протяженность газопроводов, введенных в эксплуатацию в 2015 году, в восемь раз превышает показатели 2013 года. При этом бюджетное финансирование на эти цели сократилось также в восемь раз. Это позволило сэкономленные средства направить на предоставление субсидий гражданам льготных категорий на газификацию их жилых помещений", — сообщил глава региона.

По словам Якушева, в настоящее время в области на стадии активной реализации находится концессионное соглашение о строительстве четырех мусороперерабатывающих заводов. Объем частных инвестиций составляет 1,5 миллиарда рублей, ввод этих предприятий в эксплуатацию позволит перерабатывать до 80% процентов твердых коммунальных и промышленных отходов, образующихся в регионе.

"В условиях снижения инвестиционных возможностей бюджетов любых уровней традиционное ограничение роста коммунальных платежей и, как следствие, ограничения роста тарифов, на первый взгляд, несовместимы с задачей качественного ресурсоснабжения и развития коммунальной инфраструктуры. Поэтому важно обсудить подходы, с которыми мы сможем найти баланс интересов потребителей, ресурсоснабжающих организаций и бизнеса", — отметил губернатор.

Общая задолженность в сфере ЖКХ в России по итогам первого полугодия 2015 года приближается к триллиону рублей (968 млрд рублей), сообщил недавно глава Минстроя Михаил Мень. Из них долги населения составляют лишь 250 млрд рублей, а остальные 718 млрд – это долги юрлиц друг другу. В основном долги копят управляющие компании (УК) перед ресурсоснабжающими компаниями (РСО).

«Триллион долга – это одна четвертая годового оборота всей отрасли. Это серьезная проблема, учитывая, что мы еще сознательно ввели жесткое ограничение роста коммунальных тарифов для населения. Это в совокупности создает не просто риск невозможности провести модернизацию инфраструктуры, но и ставит под сомнение надежность текущего функционирования отрасли», – заявил газете ВЗГЛЯД замминистра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис.

«С одной стороны, пик неплатежей со стороны УК перед ресурсоснабжающими организациями был год-два назад. Сейчас ситуация стала чуть лучше благодаря введению обязательного лицензирования УК в сфере ЖКХ», – рассказывает газете ВЗГЛЯД коммерческий директор УК «Росводоканал» Эдуард Смелов.

Однако, с другой стороны, системно проблема неплатежей в ЖКХ не решена, и в кризис она встает более остро. К примеру, накопленная задолженность потребителей за услуги водоснабжения и водоотведения перед Росводоканалом составляет уже 3,9 млрд рублей. «Думаю, что по итогам октября долги будут уже более 4 млрд рублей», – говорит Смелов. Учитывая, что на начало года задолженность составляла 3,2 млрд рублей, прирост за девять месяцев – 700 млн рублей. За весь 2014 год прирост задолженности перед Росводоканалом составил лишь 500 млн рублей – то есть темпы роста долгов увеличились.

Чем меньше ресурсоснабжающие компании получают денег за оказанные услуги, тем меньше они могут вложить в ремонт и модернизацию коммунальных систем. Раньше, как рассказывает Эдуард Смелов, проблему нехватки средств из-за задолженности решали за счет кредитования. Однако в последние два года брать заемные средства стало не просто дорого, но и опасно для самих коммунальщиков.

«Какое-то время можно себе позволить жить в кредит, но когда ты постоянно собираешь меньше, чем надо потратить, то долговая нагрузка нарастает снежным комом. В последние два–три года мы для себя определили, что дошли до критической точки. Теперь мы можем позволить себе жить только по средствам, ровно на ту сумму, которую собрали», – говорит Смелов.

Это значит, что рост неплатежей вынуждает ресурсоснабжающие компании урезать расходы на инфраструктуру. В свою очередь недоинвестирование создает серьезные риски для работы коммунального хозяйства.

«Мы формируем (а регулятор утверждает) ежегодный бюджет на ремонтную и инвестиционную программы. Чем меньше мы собрали денег за услуги, тем меньше мы вложили в реконструкцию и модернизацию сетей, тем меньше мы отремонтировали и тем хуже мы подготовились к очередному осенне-зимнему периоду – со всеми вытекающими последствиями», – объясняют риски в Росводоканале.

К примеру, бюджет ремонтной программы на сетях водоснабжения и водоотведения у компании на 2015 год составляет 2,5 млрд рублей. Прирост задолженности перед Росводоканалом составил 700 млн рублей, это треть от годового бюджета на ремонт. «Конечно, мы не уменьшали ремонтную программу на треть, но нам пришлось порезать другие статьи расходов – на модернизацию и реконструкцию некоторых объектов. Но ремонтная программа все равно пострадала где-то на 15%».

Кто и почему не платит

На практике население – куда более добросовестный плательщик, нежели управляющие компании. К примеру, половина задолженности перед Росводоканалом – это долги УК, вторая половина – долги теплоснабжающих компаний и конечных потребителей. Такая же ситуация и в целом по России по долгам.

Самая банальная и неприятная причина неплатежей – когда управляющие компании тратят деньги ресурсоснабжающих организаций, в частности Росводоканала, не на оплату поставленных ресурсов, а на что-то другое. В лучшем случае средства, уплаченные населением за воду, идут на покраску стен в подъезде, благоустройство дворика или ремонт крыш. В худшем случае – УК мошенническим способом просто выводит эти средства на другие счета под видом траты на текущую деятельность.
«Некоторые УК искренне считают, что имеют право перераспределять денежные средства, которые они собирают с жителей, по своему усмотрению. В прошлом году у нас была такая ситуация в Твери, где сразу несколько УК просто перестали оплачивать поставленную воду. После того как мы на протяжении двух–трех месяцев не получали от них денег, у нас не было другого выхода, как начать печатать собственные квитанции. Приходилось в СМИ объяснять, почему надо оплачивать квитанции, которые печатает водоканал, а не квитанции от жилищных организаций», – рассказывает Смелов. – Мы начали активно переводить население на прямые расчеты с конца 2014 года, особенно в тех городах, где быстро росла дебиторская задолженность управляющих компаний».

Население нормально воспринимает переход на прямые расчеты, если ему объяснить, что средства добросовестных плательщиков не доходят до водоканала, оседая в руках УК. Когда налаживается вся схема работы с населением напрямую, наблюдается улучшение ситуации с платежами.

В ряде случаев причиной роста задолженности УК перед РСО становятся местные органы власти, когда они, заигрывая с населением, устанавливают нормативы индивидуального потребления, не соответствующие реальному фактическому потреблению.

«В этом году именно такая история произошла в Барнауле. Органы местного самоуправления снизили почти в два раза норматив на индивидуальное потребление воды в многоквартирных домах. Было шесть кубов на человека, стало три с небольшим куба. К чему это привело? Мы продолжаем подавать тот же объем воды, что и в прошлом году, что фиксирует счетчик на входе в дом. Но людям, живущих в квартирах, где нет индивидуальных счетчиков на воду, выставляется счет на сумму в два раза меньшую. Куда девается разница? Она выливается в рост показателей общедомового потребления. У людей, естественно, начинают возникать вопросы. Но главное, что нормативы по общедомовому потреблению меньше, чем реальная получаемая цифра», – говорит представитель Росводоканала.

Эта разница зависает в воздухе: УК не может выставить населению счет за общедомовые нужды больше норматива, а сама УК не в состоянии оплачивать «перерасход» из-за сниженных нормативов. Как результат – рост задолженности УК перед водоканалом.

Меры борьбы с неплатежами

Для повышения культуры платежей в ЖКХ власти решили ужесточить ответственность за оплату услуг, с одной стороны, населения перед УК и ТСЖ, а с другой – между основными игроками рынка: УК и РСО (водоканалы, теплоснабжающие организации и энергетики).

Так, после двух месяцев просрочки управляющие компании должны будут платить штрафы за неоплату счетов ресурсоснабжающих компаний по ставке 1/300 ставки рефинансирования, с третьего месяца – 1/170, а с четвертого – уже 1/130 ставки рефинансирования, то есть чуть больше 20% годовых. «Это ставка чуть выше, чем в банке. Тем самым мы закрываем возможность кредитоваться за счет своего контрагента и отбиваем охоту не платить», – говорит Чибис.

Другой инструмент, который сейчас находится в разработке, – это переход на прямые договоры между ресурсоснабжающими организациями (РСО) и собственниками жилья. «Юридическая конструкция будет такова: от имени собственника и в его интересах этот договор с РСО будет заключать УК. Но деньги за коммунальные услуги, согласно договору, пойдут напрямую в РСО, минуя УК. Это будет четко прописано в законе. Также «ресурсник» получит право вести с конечным потребителем работу по взысканию задолженности», – рассказывает Андрей Чибис.

В Росводоканале полностью поддерживают эту инициативу. «В законе должны быть четко определены роль и место управляющих компаний исключительно как представителей интересов собственников жилья, чтобы легко можно было перейти на прямые расчеты. В моем понимании УК не имеют права тратить деньги населения за услуги ресурсоснабжающих компаний на что-то иное, кроме как на оплату этих услуг. Это чужие деньги. Это касается как прямого воровства, так и трат на благоустройство территории и ремонт, для чего есть отдельная строчка в квитанции ЖКХ», – считает Смелов.

Есть четыре основных вида ресурсов: электричество, тепло, вода и газ. Но у компаний, поставляющих газ и электричество, проблем с управляющими компаниями значительно меньше именно благодаря прямым расчетам.
«Газ, согласно Жилищному кодексу, поставляется потребителям исключительно напрямую, а не через УК. Компании, продающие электричество, традиционно были на прямых расчетах с населением, и они навязали УК старую, давно работающую схему прямых расчетов и после принятия нового Жилищного кодекса, – рассказывает собеседник. – А вот тепловики и водоканалы традиционно сидели внутри единой квитанции, поэтому выход из единой квитанции для них является нестандартным решением. Но мы и тепловые энергетики уже сейчас идем на этот шаг – переходим на прямые расчеты с населением, когда ситуация доходит до критического уровня по задолженности управляющих компаний».

Пени за просрочку платежей за ЖКУ планируется увеличить также и для населения, но только с 91-го дня просрочки. Если за три месяца человек не погасил свои долги за коммунальные услуги, то начинает действовать повышенная ставка штрафа: 1/300 от ставки рефинансирования ЦБ. «Это чуть больше 20% годовых, как если бы вы взяли потребительский кредит в банке», – замечает Чибис.

«Мы считаем, что это справедливо, особенно с учетом того, что типичные неплательщики – люди с постоянным средним доходом, а также владельцы второго инвестиционного жилья. Именно они, как правило, являются злостными и системными должниками, тогда как те, у кого доход невысокий, чаще всего – самые добросовестные потребители коммунальных услуг, – говорит Чибис. – Увеличивая пени, мы стимулируем людей, у которых есть деньги, платить за ЖКУ либо копить долги и возвращать их с процентами своему ТСЖ или УК», – добавляет он.

Однако в Росводоканале считают такую позицию слишком лояльной. «Конечный потребитель может спокойно 90 дней не платить и кредитоваться таким образом, и только потом наступают чуть более существенные санкции за несвоевременную оплату», – говорит Смелов. При этом в целом меры, принимаемые властями, он считает эффективными, способными изменить ситуацию с задолженностью перед коммунальщиками в лучшую сторону.

Пока же коммунальщики используют традиционные способы борьбы с неплатежами: взыскание долгов через суд и отключение должника от услуги, если на его сознательность не повлияло даже судебное решение. (с)

Первого июля 2016 года социальные нормы на свет, действующие сейчас в некоторых регионах, должны быть отменены. Вместо этого появятся два новых варианта расчета стоимости электроэнергии. За нее при наличии специального счетчка можно будет платить по трехзонному тарифу, когда в сутках выделяют три периода: пик, полупик, ночь и "привязывают" к ним стоимость электроэнергии. Либо выбрать другую схему, по которой величина оплаты зависит от того, сколько электроэнергии было потрачено за месяц. В этом случае за 150 киловатт-часов можно будет платить по минимальному тарифу. Электроэнергия, израсходованная в объеме 151-600 киловатт-часов, будет стоить на 12 процентов дороже. И самый высокий тариф - базовая ставка, увеличенная на 52 процента, будет применяться к объему электроэнергии, потраченной сверх 600 киловатт-часов в месяц. При этом некоторые категории населения смогут пользоваться льготами. В этом списке пенсионеры, многодетные родители, семьи, где есть люди с ограниченными возможностями.

Проект постановления правительства также подразумевает введение так называемой абонентской платы за электроэнергию. Это будет фиксированный платеж за содержание электрических сетей в составе общего платежа за свет. С 1 июля 2016 года он составит 20 рублей в месяц, а потом будет индексироваться с учетом прогнозного индекса инфляции.

Стоит сказать, что вопрос введения "абонентской платы" за электроэнергию поднимался давно. В основном, из-за существовавния в России большого количества пустующих квартир и домов. Не секрет, что жилье в нашей стране часто покупается с инвестиционными целями, проще говоря, для выгодного вложения денег. Основную часть времени или даже постоянно в таких квартирах и домах никто не живет. Несмотря на то что там есть все коммуникации, ими никто не пользуется и, по действующим правилам, ничего не платит. Это значит, что поставщики ресурсов, тратя деньги на подключение сетей и поддержание их в исправном состоянии, сталкиваются с проблемой компенсации своих расходов. В результате дополнительная финансовая нагрузка ложится на потребителей, которые постоянно живут в своих квартирах и домах, расходуют электроэнергию и платят по счетам.

"Абонентская плата" - здравая инициатива, - полагает Дмитрий Гордеев, ведущий юрисконсульт направления "Городское хозяйство" "Института экономики города". Этот фиксированный платеж позволит компенсировать затраты электросетей на поддержание постоянной готовности оборудования и электротехнических объектов, а заодно снизить нагрузку на других потребителей.

Что касается новых правил расчета платы за электроэнергию, то, несмотря на то, что в проекте, разработанном минэнерго нет упоминания социальных норм, новый принцип к ним очень близок, - полагает Гордеев, - величина платежа зависит от объема потраченной электроэнергии". Принципиальное отличие, по словам эксперта, заключается в том, что соцнормы устанавливались из расчета на человека в месяц, а в том варианте, который предлагает минэнерго, потребление электроэнергии привязано в целом к домохозяйству. "Можно сделать вывод, что если новые правила будут приняты, основная нагрузка ляжет на домохозяйства, где проживает большое количество людей. А ведь в России не редкость, когда в одном доме живут несколько поколений, - рассуждает собеседник "РГ". - У них потребление будет большим, следовательно, и платить им придется по более высоким ставкам. Однако поскольку это пока проект, есть надежда, что эксперты и граждане выскажут свое мнение и минэнерго еще внесет в документ корректировки.

— В 2015 году (период январь–октябрь) задолженность граждан за ЖКУ уже составила 250 млрд рублей, в прошлом году за аналогичный период россияне были должны около 225 млрд рублей, — сообщили в пресс-службе.

Ранее президент коллекторского агентства «Секвойя Кредит Консолидейшн» Елена Докучаева рассказала «Известиям», что сейчас около 30% россиян отказываются платить за капитальный ремонт, а резкий рост цен на товары первой необходимости заставил россиян больше тратить на текущие покупки — денег, которые планировалось потратить на оплату ЖКХ, у них стало меньше.

Первый заместитель председателя комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Общественной палаты РФ Артем Кирьянов также уверен в том, что увеличение долга на 25 млрд рублей вызвано тем, что большинство россиян отказываются выделять средства на капитальный ремонт.

— Многие не понимают, зачем им необходимо платить за услуги, которые им предоставят только через 10–15 лет. Уверен, что около 25% россиян не оплачивают эти взносы, — говорит он. — Но эта ситуация стабилизируется, когда люди действительно поймут, для чего им необходим капремонт.

В большинстве регионов плату за капремонт начали взимать в 2014 году, в Москве — с июля 2015 года. При этом, по данным Минстроя, сборы за капремонт за 1,5 года составили около 50 млрд рублей. Во втором полугодии 2014 года было отремонтировано 8 тыс. многоквартирных домов в 51 субъекте РФ. В 2015 году в планах отремонтировать около 30 тыс. домов в 73 субъектах РФ.

При этом в стране, по мнению Кирьянова, около 2–3% злостных неплательщиков ЖКХ. Среднестатистический должник — это обеспеченный мужчина 40–45 лет, у которого есть свой бизнес, несколько объектов недвижимости и автомобилей.

— Выходит, что эти люди фактически постоянно +берут кредит у государства» на очень выходных условиях — если просто не платить за квартиру, первые три месяца никаких штрафов, а затем будут начисляться пени до 10%. А если взять просто кредит в банке, то это от 20% годовых.

Кроме того, сейчас Госдума рассматривает законопроект о двукратном увеличении пени за просрочку оплаты ЖКХ. Инициатива принадлежит Министерству энергетики России. Предлагается увеличить пени с 1/300 ставки рефинансирования ЦБ за день просрочки платежа до 1/130 ставки. Фактически это означает рост пени за просрочку с 10% годовых до 23% годовых.

Финансовый омбудсмен Ассоциации антиколлекторов России Андрей Влас считает, что жильцам, которые не хотят платить, в частности, за капитальный ремонт, следует написать письменный отказ от этой услуги или просьбу о разъяснении в ведомство или управляющую компанию.

— В любом случае этот вопрос необходимо решать в судебном порядке — сейчас многих поставили перед фактом, не объяснили подробно, почему им нужно обязательно платить за капитальный ремонт, не обозначили точных сроков ремонтных работ, не указали, куда пойдут средства в случае переезда жильца и т.д. Управляющие компании вообще не заключали каких-либо договоров — получается, что граждане вкладывают деньги непонятно куда. Многие боятся таких вложений, так и появляются суммы долга в 25 млрд рублей, — считает он.

В ноябре Верховный суд РФ была подана жалоба, которая оспаривает постановление правительства Москвы о минимальном размере взносов на капремонт. Как говорится в жалобе, поданной юристом Виктором Вэскером, постановление мэрии о взносах противоречит федеральному законодательству, согласно которому государство должно за свой счет ремонтировать квартиры, приватизированные гражданами. Если суд удовлетворит жалобу, московский прецедент может, по словам юриста, запустить волну аналогичных процессов в других регионах.

Принятие таких поправок в законодательство, по мнению Елены Николаевой, должно создать эффективный механизм защиты гражданами своих прав и законных интересов, а также сделает взаимодействие с органами власти более открытым и доступным.

— Закон о ГИС ЖКХ мы приняли в прошлом году. Сейчас Минкомсвязи ведет работу над самой системой, которую планируется ввести в эксплуатацию в ближайшие годы, — рассказала «Известиям» Николаева. — Мы акцентировали внимание коллег на одной проблеме: дело в том, что в сложившейся практике процесс подачи жителями разного рода обращений в управляющие и ресурсоснабжающие организации нередко приводит к тому, что жалобы и просьбы жителей попросту игнорируются, а сам процесс взаимодействия намеренно усложняется.

Подобная ситуация, как отметила Елена Николаева, крайне неблагоприятно сказывается на общественном мнении об отрасли ЖКХ и приводит к недоверию к системе ЖКХ, что подтверждается опросом ВЦИОМа — в октябрьском исследовании «Коррупция в России» после дела Гайзера население России поставило ЖКХ на пятую строчку по пораженности коррупцией среди сфер и институтов власти.

— Поэтому мы предложим предусмотреть техническую возможность направления гражданами обращений в управляющие организации, ресурсоснабжающие организации и в органы власти с обязательным размещением ответов от них в ГИС ЖКХ, — сказала депутат. — Это позволит создать эффективный механизм защиты гражданами своих прав и законных интересов. Законопроект должен быть внесен в Государственную думу в ближайшее время.

ГИС ЖКХ на сегодня расположена по адресу dom.gosuslugi.ru и представляет собой еще далекий от совершенства сайт, который в будущем должен стать главной информационном площадкой по проблемам ЖКХ в стране. На сайте также указано, что «в настоящее время некоторые разделы системы находятся в стадии разработки».

Председатель Московского союза жилищных и жилищно-строительных кооперативов Валентин Григорьев рассказал «Известиям», что в последние годы количество обращений в различные органы и службы, отвечающие за вопросы ЖКХ, растет в геометрической прогрессии и это создает серьезные проблемы для оперативности их рассмотрения и ответа.

— В основном имеют время и желание писать обращения люди пенсионного возраста без юридического образования, они регулярно отправляют жалобы на шести листах, а организации ЖКХ пытаются успеть рассмотреть все заявления, к чему их обязывает закон. И, конечно, не всегда успевают, — отметил Валентин Григорьев. — Поднимая вопрос о создании нового механизма взаимосвязи системы ЖКХ с потребителями, нужно понимать, что его создание может привести к дополнительным расходам: могут потребоваться новые работники и т.д. Эффективность этого решения пока неизвестна, а средства на реализацию идеи возьмут в конечном счете из кошельков граждан.

Интенсивностью обращений граждан в органы власти по вопросам ЖКХ, судя по данным самих властей, носит сезонный характер. Так, по официальным данным администрации Санкт-Петербурга, летом за неделю с 20 по 26 июля в Городской мониторинговый центр поступило 6317 обращений, за неделю до этого их было 6810.

В осенний период, в октябре–ноябре 2015 года, судя по данным петербургской администрации, произошел рост числа обращений горожан по вопросам ЖКХ по сравнению с серединой лета. За двухнедельный период с 19 октября по 1 ноября 2015 года в Городской мониторинговый центр поступило 20 125 обращений, а в предшествующие две недели их было — 43 047 (на 53,2% больше).

Снижение обращений к 1 ноября по сравнению с началом октября связано в первую очередь с тем, что в Северной столице произошла стабилизация ситуации с отоплением многоквартирных домов (снижение количеств сообщений по данному вопросу с 19 октября по 1 ноября составило 75,5%).

Специалист в сфере правового регулирования ЖКХ и эксперт Центра передовых технологий РАНХиГС Игорь Кокин отметил, что сегодня существует проблема, когда ответственные службы и компании игнорируют запросы граждан, однако появление механизма связи через ГИС ЖКХ создаст лишь еще один канал обращений, но не сможет каким-то коренным образом изменить ситуацию.

— Сегодня каналов обращений и так уже не мало. Можно писать и президенту, и правительству, и в другие органы обращаться. Там уже существуют свои сроки ответа. Создание нового канала никак не повлияет на качество услуг или скорость их предоставления. Если управляющая компания плохо работает, но дружит с администрацией города, то она может позволить себе как угодно игнорировать потребителей, ведь альтернативы ей нет и не предвидится, — считает Игорь Кокин. — Создание здоровой конкуренции в отрасли, возможность выбора для потребителя, в какой организации покупать услугу, — это единственное, что может сделать их зависимыми от потребителя, а значит, заставить общаться с людьми и проявлять уважение.

Это предусмотрено поправками в Жилищный кодекс РФ, которые вступают в силу 28 декабря. То есть фактически привлекать к ответственности управдомов можно будет с Нового года.

Теперь некачественно выполнять свои обязанности или выставлять неправильные счета на оплату управляющим компаниям станет попросту невыгодно, уверен заместитель министра строительства и ЖКХ России Андрей Чибис.

"Не устранили вовремя аварию, не отремонтировали оперативно лифт, не вывозят мусор несколько дней. Если раньше в таких ситуациях максимум, на что жители могли надеяться, - это перерасчет, то с нового года можно смело требовать возмещение морального ущерба или неустойку - как кому больше нравится", - пояснил он в беседе с корреспондентом "Российской газеты".

"Цена" штрафа будет прописана законодательно - 30 процентов от стоимости услуги за период ее некачественного предоставления. "А если управляющая организация пошла еще дальше и решила неправильно выставить счет, говоря простым языком, намеренно или нет попыталась вас обмануть, как пострадавшая от противоправных действий сторона вы получите ровно половину от несправедливо начисленной суммы", - добавил он.

"Эти меры наряду с проведенным не так давно лицензированием управляющих компаний должны не только увеличить здоровую конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг, но и вывести сферу ЖКХ на новый уровень, обеспечив ей качественные изменения, клиентоориентированность и новые стандарты оказания услуг", - уверен Андрей Чибис.

Но, как оказалось, жульничество управляющей компании еще надо доказать. Ведь административное наказание назначает суд, которому будет недостаточно голословных обвинений. Лучшим доказательством станут свидетельские показания, уверена исполнительный директор некоммерческого партнерства "ЖКХ Контроль" Светлана Разворотнева.

Когда отключат воду или свет, "забудут" вывезти мусор, сбить сосульки или вымыть подъезд, надо собрать соседей, которые и зафиксируют факт нарушения. Жалобу надо будет передать в местное отделение государственной жилищной инспекции (ГЖИ), где проведут расследование и выяснят - это вина управдома или поставщиков. И уже потом документы попадут в суд.

Конечно, компенсацию на руки жильцы не получат - штраф вычтут из суммы квитанции за следующий месяц. То есть фактически виновник заплатит за услуги, которыми воспользовались граждане.

"Традиционно в многоквартирных домах установка индивидуальных приборов учета производится исключительно внутри квартир, - поясняет Александр Сидякин. - Это существенно усложняет одномоментное снятие показаний и проведение проверки их достоверности со стороны исполнителя коммунальных услуг, совета многоквартирного дома и т.д. В то же время от своевременности и прозрачности таких данных напрямую зависит правильность и справедливость начисления собственникам платы за общедомовые нужды. Использование автоматизированной системы учета коммунальных ресурсов не отменяет обязанность граждан обеспечить доступ к местам установки индивидуальных приборов учетов. Однако на практике провести проверку бывает крайне сложно".

Проблему решить непросто, признает депутат. Даже поквартирная установка счетчиков в старых домах сопряжена с большими техническими трудностями. А найти место для вынесенных за пределы квартир приборов учета на лестничных клетках и в приквартирных холлах в домах старых серий, тем более, сложно.

"Но мы можем хотя бы начать с новостроек, внеся изменения в нормативно-правовую базу об установке приборов в местах общего пользования", - считает депутат.

Ежегодно в России вводится около 70 млн. кв. м. жилья, и в основном это многоквартирные дома, помещения в которых уже оборудованы приборами учета. Но пока действующие строительные нормы и правила (СНиПы) написаны таким образом, что вынесение приборов учета за пределы квартиры в целях обеспечения беспрепятственного контроля затруднено и не обязательно, отмечает Александр Сидякин. Депутат направил письмо в Минстрой, предложив проработать вопрос об изменении действующих СНиПов, закрепив в них обязательное требование обеспечить при проектировании жилых новостроек монтаж индивидуальных приборов учета "исключительно в местах общего пользования, в том числе на лестничных площадках".

Это позволит не только упростить работу управляющих компаний, домовых советов, ТСЖ, но и, главное, позволит сделать более объективными и прозрачными расчеты по оплате ЖКУ для собственников квартир, заключил депутат.

Опрос респондентов показал, что 72 процента россиян в целом удовлетворены качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Число тех, кто ставит коммунальщикам оценки "хорошо" и "отлично" растет в целом по году, подчеркнул Валерий Федоров.

Однако оценки подвержены и эффекту сезонности: летом, в период проведения технических работ, или зимой, в начале отопительного сезона, их уровень существенно проседает, после чего начинается восстановительный рост.

Удовлетворенность качеством услуг ЖКХ в декабре 2015 года выражали 45 процентов респондентов, 27 процентов - поставили твердую "пятерку". Ровно столько же людей дали отрицательную оценку работе коммунальщиков.

По словам Валерия Федорова, россияне чаще всего жалуются на высокие тарифы за коммунальные услуги (71 процент). Низким качеством услуг недовольны 37 процентов. Столько же человек обеспокоены обветшанием жилого фонда из-за плохого обслуживания. На несоответствие уровня отопления в квартире реальной погоде за окном указали 26 процентов респондентов.

При этом 63 процента россиян полагают, что контролировать качество устранения текущих проблем должны сами управляющие компании. Запрос на контроль со стороны государства в этом вопросе выразили только 19 процентов опрошенных. Однако роль государства повышается в вопросах, которые либо выходят за рамки компетенций самих жильцов, либо требуют больших материальных затрат, таких как, например, контроль качества проведения капитального ремонта - 28 процентов россиян готовы доверить контроль Жилищной инспекции.

Однако 68 процентов опрошенных даже не знают о существовании жилищных инспекторов. Поэтому в 2016 году, по распоряжению минстроя, они будут регулярно встречаться с жителями и брать на карандаш высказанные ими жалобы, в том числе и на качество проведенного капремонта, отметил замглавы минстроя Андрей Чибис, отвечая на вопрос "РГ". "Принципиально важно, чтобы руководители инспекций были достаточно независимы в своих действиях от мнения региональных властей. Мы обратились в правительство с просьбой дать поручение губернаторам исключить конфликт интересов в этой сфере, такое поручение дано", - сказал Андрей Чибис.

Что касается расходов на ЖКХ, куда входят и платежи за капремонт, то россияне считают, что платят за "коммуналку" много. Так, если доля платежа составляет в среднем по стране 12 процентов дохода гражданина, то ощущаемое значение практически в два раза выше - 21 процент, отметил Валерий Федоров.

Около половины респондентов (48 процентов) полагают, что стоимость ЖКУ рассчитывается неправильно, констатировал он. 52 процента россиян пожаловались на неправильный расчет размера взноса на капитальный ремонт, 19 процентов - за газ, 43 процента не согласны с расчетами платежа за электроэнергию. "Здесь явно есть проблема прозрачности расчетов", - считает Валерий Федоров.

Если говорить о качестве услуг, то предъявляемой цене оно не соответствует, считают респонденты. 44 процента опрошенных подозревают, что в их платежках есть приписки за коммунальные услуги, которые вообще не предоставляются. Так, 59 процентов опрошенных, столкнувшихся с неверным расчетом стоимости ЖКУ, видят ошибки в несоответствии качества услуг их цене, а 43 процента не понимают принципов расчета, из-за чего сомневаются в их правильности. Возвращаясь к вопросу платежей за капремонт, то абсолютное большинство респондентов (76 процентов) исправно платят взносы на капитальный ремонт.

Наиболее востребованными видами капитального ремонта, по мнению опрошенных, является ремонт подъездов (48 процентов), фасадов (39 процентов) и крыш домов (37 процентов). О замене труб горячей воды напомнили 40 процентов опрошенных, 30 процентов сказали, что нужно поменять батареи. Что касается инициативы по введению штрафа за "подкручивание" счетчиков, то за ее введение высказались 62 респондентов. Меньше всего россиянам нравится идея введения штрафа за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг. В ее пользу высказались всего 20 процентов респондентов.

По словам Андрея Чибиса, более 50 процентов домов требуют капитального ремонта. До конца 2015 года будет отремонтировано более 20 тысяч многоквартирных домов, то есть около 80 миллионов квадратных метров, уточнил он.

Сейчас эту льготу вправе устанавливать только региональные власти, авторы же идеи предлагают сделать ее обязательной на всей территории России. Документ (есть в распоряжении редакции "РГ") предлагает изменить Закон "О социальной защите инвалидов в РФ" - в список коммунальных и жилищных услуг, при оплате которых инвалиды имеют право на 50-процентную скидку (наем и содержание жилого помещения, вода, свет, газ и так далее), предлагается включить пункт о взносах за капитальный ремонт.

Этот закон уже предусматривает определение объема субвенций из федеральной казны региональным бюджетам исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. Однако само право на получение инвалидами компенсации на уплату взносов на капремонт не определено, пояснил "РГ" депутат Сергей Миронов. "Нашим законопроектом мы предлагаем узаконить эту норму на всей территории России", - сказал Миронов.

Региональные власти сегодня могут расширять список льготников по оплате капремонта по своему усмотрению, ориентируясь на "толщину" своей казны. Некоторые, например, думают над тем, чтобы освободить от взносов жителей новостроек. Дом-то новый, ремонт ему в ближайшее время не понадобится. Столица предоставила дополнительно скидку многодетным семьям, почетным донорам, награжденным медалью "За оборону Москвы" и так далее. В итоге число москвичей, кто теперь может воспользоваться льготами и субсидиями, выросло до 4 миллионов человек.

Что касается расширения списка коммунальных льготников на федеральном уровне, то минстрой вышел с инициативой полностью освободить от платы за капремонт одиноких пенсионеров. У них нет родственников и наследников, поэтому квартира позже отойдет в публичную собственность. А значит, возложить бремя расходов на капремонт надо на будущего собственника, государство, говорят в ведомстве. При условии общественной поддержки законопроект будет внесен в Госдуму осенью.

Между тем, по мнению исполнительного директора НП "ЖКХ Контроль" Светланы Разворотневой, увлекаться расширением федеральных списков не стоит. "Вопрос введения новых льготников требует глубокого анализа, - уверена она. - Если слишком много россиян получат скидку, то могут быть сорваны сроки проведения ремонта. И пострадают те, кто исправно платил каждый месяц полную стоимость".

Программа капремонта была запущена в прошлом году. Теперь жители сами оплачивают его при софинансировании из бюджетов разных уровней. В среднем взнос составляет 6 рублей за квадратный метр. Специалисты называют эти платежи "вложением в себя". И у регионов, где более высокие взносы, больше шансов выполнить капремонт в срок.

Светлана Разворотнева также напомнила, что на оплату коммунальных услуг и взносы на капитальный ремонт у россиян не должна уходить большая часть доходов. Если доля этих расходов в совокупном доходе семьи превышает 22 процента (в среднем по России), то такая семья имеет право на субсидию.

Официально
-----------------
Андрей Чибис, замминистра строительства и ЖКХ РФ, главный государственный жилищный инспектор:

- Механизмы соцподдержки - субсидии на оплату капитального ремонта - сегодня уже распространяются на льготные категории граждан и на тех, кто имеет невысокий уровень дохода.
На эти цели в 2014 году государством предоставлено 40 миллиардов рублей, а в 2015 году (по состоянию на 1 августа) порядка 21,5 миллиарда рублей.
Вопрос введения дополнительных категорий льготников требует обсуждения, а также дополнительных расчетов средств бюджетов. Мы совместно с минфином этот вопрос проработаем.

В ноябре Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) утвердила предельный уровень индексации тарифов на электроэнергию на 2016 год для регионов в диапазоне 1–7,5% к уровню 2015 года. Но окончательное решение принимают региональные энергетические комиссии в российских субъектах. И судя по уже опубликованным постановлениям, индексация некоторых тарифов на электроэнергию для населения, которая произойдет 1 июля 2016 года, существенно превысит заявленные 7,5%.

Электричество

Так, в Москве одноставочный тариф, дифференцированный по трем зонам суток, вырастет на 15%: стоимость киловатт-часа в пиковой зоне увеличится до 6,41 руб. (+14,87%), в полупиковой — до 5,32 руб. (+14,9%), в ночной — до 1,64 руб. (+14,7%). В обозначенных ФАС пределах повысится одноставочный тариф без дифференциации по зонам суток: он вырастет на 7%, до 5,38 руб. (для потребителей по городу Москве, за исключением Троицкого и Новомосковского административных округов).

Похожая ситуация наблюдается во многих других российских регионах. В Краснодарском крае и Республике Адыгея тариф в дневную зону увеличится до 4,77 руб. за кВтч (+9,4%), при этом одноставочный тариф без дифференциации вырастает лишь на 3,9%. В Хабаровском крае тариф, дифференцированный по двум зонам суток, вырастет на 9,5%, до 4,6 руб./кВтч в дневную зону и до 1,18 руб./кВтч — в ночную зону.

В Нижегородской области сильнее подорожает электроэнергия, входящая в пределы социальной нормы (в этом регионе действует проект социальной нормы потребления электроэнергии): тарифы на электроэнергию в пределах соцнормы в среднем повысятся на 7,5%, тогда как свыше соцнормы — лишь на 4%.

Но и эти цены пока не являются окончательными. С 1 июля 2016 года, как ожидается, вступит в силу ступенчатая тарификация цен на электроэнергию для населения. Согласно законопроекту, подготовленному Минэнерго, по минимальному тарифу можно будет платить только за 150 кВтч. Электроэнергия, израсходованная в объеме 151–600 кВтч, будет стоить на 12% дороже. Дороже всего обойдется электроэнергия, потраченная сверх 600 кВтч в месяц: к ней будет применен увеличивающий коэффициент на уровне 1,52.

К тому же в 2016 году будет введен так называемый тариф для дачных домиков, а именно — фиксированный платеж за содержание электрических сетей, своего рода абонентская плата, не зависящая от объема использованной электроэнергии. Законопроект предусматривает уровень абонентской платы в размере 20 руб. в месяц с дальнейшей индексацией в соответствии с уровнем инфляции.

Что касается промышленных потребителей оптовых рынков (цена для промышленности в России не регулируется государством. — «Газета. Ru»), то цены в европейской части и на Урале (первая ценовая зона) в среднем увеличились лишь на 1% по отношению к аналогичному периоду прошлого года, до 1 119,2 руб./МВтч, говорится в еженедельном обзоре НП «Совет рынка». Тогда как в Сибири средневзвешенный индекс равновесных цен за период с начала года вырос на 16,7% год к году и составил 894,6 руб./МВтч. Рост цен на электроэнергию для оптовых потребителей во второй ценовой зоне несколько замедлился к концу года, тогда как в конце апреля 2015 года индекс равновесных цен в Сибири составил 952,2 руб./ МВтч, что было на 30% выше, чем годом ранее. Связано это было прежде всего со снижением выработки гидроэлектростанций вследствие малой водности.

Тепло

Индексация тарифов на коммунальные услуги также будет разниться в зависимости от региона. Причем разница довольно существенна: минимальный рост будет в Северной Осетии (3%), Новосибирской области (3,5%) и Алтайском крае (3,7%). Максимальный — в Камчатском крае и Якутии (по 6,5%), а также в Санкт-Петербурге и Москве (6,5% и 7,5% соответственно). Речь идет о стоимости тепла, горячей воды и водоотведения в совокупности. Тарифы повысятся со второй половины 2016 года, но и рост цен и сами цены будут отличаться даже у регионов с сопоставимыми процентными показателями индексации, так как окончательную цену коммунальных услуг определяют местные власти. Причем даже в пределах одного региона цены для потребителей могут различаться, так как обычно в регионах присутствует несколько поставщиков, для каждого из которых тариф устанавливается отдельно.

Это очень хорошо видно на примере тепловой энергии. Так, в Новосибирском районе Новосибирской области ее стоимость с 1 июля следующего года вырастет в среднем на 2,66% (68,77 руб.) и составит 2649,6 тыс. руб. за Гкал. Однако здесь речь идет лишь о местном производителе — ООО «Сибирь Экспоцентр», а вот тарифы других производителей области могут быть существенно ниже. Например, МГУП ЖКХ «Карасевское» будет поставлять тепловую энергию по 1768,86 руб. за 1 Гкал, что на 51,5 руб. выше действующего тарифа. Стоимость поставок других поставщиков может вообще не меняться.

А, например, в Алтайском крае, где максимальное повышение тарифов запланировано лишь на 0,2% выше, чем в Новосибирской области, тарифы сами по себе значительно отличаются. Так, для тепловой энергии от ООО «Районные теплосети» цена установлена на уровне 1463,47 руб. за 1 Гкал (повышение составит 40,66 руб., или 2,85%). Для другого производителя, ООО «Городские теплосети», новый тариф составит 1681 руб. (на 50 руб. выше).

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга принял решения, согласно которым тариф на тепло для потребителей ГУ ЖКХ будет повышен на 352 руб. за 1 Гкал и составит 2225 руб. Впрочем, для поставок на коллекторах тепловой энергии рост тарифов составит уже 289 руб., до 1860 руб.

В Москве тепло подорожает в среднем на 100–110 руб. за Гкал, для большей части потребителей цена одной гигакалории составит 1850–1900 руб. При обычной для зимы в Центральном регионе погоде на отопление однокомнатной квартиры в Москве расходуется около 0,5 Гкал за весь зимний период. Однако учитывая аномально теплую зиму, расходы на отопление могут сократиться.

Газ

Тарифы на газ, согласно решению российского правительства, в 2016 году должны вырасти на 7,5% для промышленности и на 8,5% — для населения. Опережающие темпы роста в последнем случае объясняются тем, что власти хотят выравнять цены для обеих категорий потребителей (население сейчас платит меньше).

Но речь идет о максимальных оптовых ценах для каждого субъекта Федерации. Розничные цены будут устанавливаться местными властями. Однако и в оптовых ценах разброс весьма велик, от 2,395 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м в ЯНАО до 4,354 тыс. руб. в Алтайском крае (максимумы на 2015 год).

Таким образом, рост оптовых цен в зависимости от региона может составить от 203,5 руб. на 1 тыс. кубов до 370 руб.

В Московской области максимальная оптовая цена на 2015 год составляет 3,426 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м. То есть подорожание газа в опте будет на уровне 291,2 руб.

Средняя цена газа для промышленных потребителей в 2015 году составляет 4,053 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м. При индексации на 7,5% газ для промышленников подорожает на 303,97 руб.

Платить за газ не хочет никто

Неплатежи за газ — одна из главных проблем отрасли. Как рассказали «Газете.Ru» в «Газпром Межрегионгазе», по состоянию на 1 ноября 2015 года просроченная задолженность конечных потребителей за газ составила 146,6 млрд руб. За 10 месяцев 2015 года она возросла на 19,6 млрд руб. (15,4%). Для сравнения, рост задолженности за аналогичный период 2014 года составил лишь 3,3 млрд руб. (2,8%).

Общая задолженность населения за газ составляет 60,2 млрд руб. (+13,1%). При этом более 75% (48,4 млрд руб.) этого долга приходится на регионы Северо-Кавказского федерального округа.

На втором месте — теплоснабжающие организации, чей долг вырос на 25,4% и составил 44,1 млрд руб. Энергетики задолжали 20,7 млрд руб. (+30,7%), бюджетные потребители — 2,1 млрд руб., зато рост в этой категории составил уже 70,7%. Еще 19,5 млрд руб. долга приходится на прочих потребителей, причем здесь динамика роста долга отрицательная (–9,6%).

Член экспертного совета Союза нефтегазопромышленников Эльдар Касаев отмечает, что причина неплатежей не в том, что промышленные предприятия и граждане не в силах платить.

«Дело в том, что действующее законодательство таково, что потребители не несут никакой ответственности за нарушение платежной дисциплины, — указывает эксперт. — Получается бесплатный товарный кредит от энергетиков».

По словам Касаева, подавляющее большинство людей платят за газ и электроэнергию исправно, в основном у энергетиков претензии к предприятиям и управляющим компаниям в системе ЖКХ. «Некоторые из них, собрав средства, банкротятся, потом открывают новое юридическое лицо, и через год эта схема повторяется заново, — поясняет эксперт. — В целях повышения платежной дисциплины потребителей газа необходимо принять закон, который бы ввел штрафные санкции за неплатежи».

Кроме того, эксперт отмечает, что внутренние цены на газ не отражают издержки его производства и транспортировки, соответственно, не позволяют компаниям их покрывать и работать эффективно. «С учетом сложной ситуации на внешних рынках это серьезнейший риск, который может негативно сказаться на будущем отрасли, — предупреждает Касаев. — Для обеспечения ее устойчивого развития необходимо как можно скорее и четче определить принципы формирования конкурентных цен газа на внутреннем рынке и сроки перехода к ним».

По мнению эксперта, цена на газ должна отражать конкурентные преимущества газа, обеспечивать приемлемую норму доходности для производителей, стимулировать газосбережение и при этом быть посильна для промышленных потребителей и населения. «Решение вопроса о ценообразовании должно стать одним из основных блоков концепции развития внутреннего рынка газа, которая должна появиться уже в краткосрочной перспективе», — говорит Касаев.

Как выяснилось, многим регионам вообще не пришлось принимать никаких новых постановлений, так как взносы на капитальный ремонт они установили сразу на несколько лет вперед. Судя по таблице, которую "Российской газете" предоставили в Минстрое, платеж уже давно решили не менять больше десяти областей. Среди них - Приморский край (6,57 рубля за квадратный метр), Ингушетия (5,4), Брянская (5,5), Владимирская (6,5), Орловская (6,6), Рязанская (6), Магаданская (8,2), Новосибирская (6,1), Томская (6,15), Липецкая (4,6 - 6,2 в зависимости от степени благоустройства) области.

Взносы для жителей также решили не поднимать и в Москве - москвичи как платили в прошлом году 15 рублей за квадрат, так и будут платить в 2016-м.

В списке тех областей, где решение о заморозке размеров взноса было принято в прошлом году, - Краснодарский край (5,32 рубля за квадратный метр), Астраханская (4), Калининградская (5,9), Ленинградская (5,55), Амурская (6,5), Сахалинская (6), Нижегородская (6,3) области, Дагестанская (5,2 рубля) и Чеченская (6,72) республики.

Основная причина, по которой многие области все-таки подняли взносы в 2016 году, чисто экономическая - уровень инфляции. По прогнозам экспертов, по итогам этого года она будет в районе 6 процентов. Кроме того, размер взноса регионы устанавливают с учетом общественного обсуждения и анализа количества домов, которые нужно ремонтировать, стоимости работ и так далее.

Напомним, что уже больше года собственники квартир участвуют в финансировании капитального ремонта в своем доме. Взносы во всех регионах разные, средний платеж по России - 6 рублей за "квадрат". В прошлом году россияне таким образом накопили на капремонт больше 83 миллиардов рублей. Доля собираемости средств собственников достигла 74,3 процента.
------------------------------------
Комментарий

Светлана Разворотнева, исполнительный директор НП "ЖКХ Контроль":

- Почему в некоторых регионах увеличили размер взносов, а в некоторых - нет?

По идее все области в своих расчетах должны использовать методику, разработанную еще Минрегионразвития (министерство существовало в России до 2014 года, - прим. ред.): должны учитываться два фактора - реальная стоимость капремонта и покупательная способность населения. К примеру, в средней полосе России работы на одном квадратном месте стоят 15 рублей. Но на практике, как мы видим, взносы для жителей в подавляющем большинстве регионов гораздо ниже.

Во-первых, местные власти могут добавить средства из бюджета, и здесь все зависит от его обеспеченности, а, во-вторых, в некоторых областях занижают взносы из чисто популистских соображений. А значит, есть риск того, что качество ремонта может подкачать. Какой выход? Надо все-таки поднимать взносы (расширяя список льготников, к примеру) или изыскивать средства на капитальный ремонт из местной казны. Если мы хотим жить в домах с качественным ремонтом, другого пути нет.

- Как регионы подняли тарифы по капремонту?

По 20 копеек к платежу прибавили в Хабаровском крае (до 1,38-6,86 рубля за квадратный метр) и Оренбургской области (до 4,3-6,9 рубля). Причем, общероссийской сводной таблицы по новым суммам взносов за 2016 год пока нет, поэтому данные пришлось собирать из открытых источников.

На 30 копеек размер минимального взноса подняли в Ростовской - до 6,5 рубля за "квадрат", Свердловской - до 8,52 рубля, Челябинской - до 6,7 рубля, в Хакасии - до 3,34-5,78 рубля. А также в Камчатском (до 6,5-8,4 рубля) и Ставропольском крае (до 6,36 рубля).

Стоит отметить, что взносы не всегда одинаковы для местных жителей - во многих регионах платеж дифференцирован в зависимости от месторасположения дома, его этажности, наличия лифта и так далее.

На 40 копеек вырос платеж в Кировской области (до 7,5 рубля за кв. метр), Пермском крае (до 7,43), Алтае (до 7,14) и Чукотском АО (до 8,6).

На 50 копеек "подорожал" взнос, в том числе, в Санкт-Петербурге.

Теперь он там составляет от 2,5 до 3,5 рубля за квадратный метр.

На столько же вырос платеж за капремонт в Московской области - до 8,3 рубля, в Еврейской АО - до 4 рублей и Пермском крае - до 7,58.

На 0,6 рубля подняли взнос в Курской области (до 7,1), на 0,7 рубля - в Белгородской области (до 7,4), на 0,8 рубля - в Мордовии (до 7,63) и Волгоградской области (до 5,9), на 0,9 рубля вырос взнос в Ивановской области (до 5,9 рубля).

На 1,2 рубля взнос вырастет в Смоленской области.

А в Самарской области, к примеру, взнос решили увеличить только через полгода. С 1 июля он там составит 5,45-6,27 рубля.

Жители других регионов могут узнать размер взносов в 2016 году у своего регионального оператора.

"Такая возможность прописана в правилах оказания коммунальных услуг и Жилищном кодексе РФ, - отметил он, выступая на пресс-конференции в "Российской газете". - Это может стать хорошим подспорьем в непростой экономической ситуации. Любой человек может обратиться за помощью и ему обязаны пойти навстречу, не требуя никаких доказательств временных экономических трудностей".

Главное - не злоупотреблять этой возможностью, отметил замминистра. Если же "черная полоса" затянется надолго, то можно обратиться за получением субсидии. Такую финансовую поддержку при оплате коммунальных услуг в России сегодня получают 30 миллионов россиян, напомнил Андрей Чибис.

Среди них ветераны, инвалиды и те, у кого расходы на коммуналку превышают 22 процента (в среднем по стране) от совокупного дохода семьи. На их субсидии ежегодно из российского бюджета выделяется порядка 300 миллиардов рублей. А в ближайшее время льготников может быть и больше.

В конце прошлого года Владимир Путин подписал закон, который дал регионам право предоставлять скидку при оплате взносов на капитальный ремонт пенсионерам старше 70 лет, а также инвалидам первой и второй групп.

Что касается тех россиян, которые просто забывают оплачивать свои счета, то им поблажек делать никто не собирается. И даже, наоборот, с нового года вступил в силу закон, ужесточающий наказание за долги - с четвертого месяца просрочки пеня увеличится до 1/130 ставки рефинансирования. Это достаточно большая сумма, сейчас с учетом повышения ставки рефинансирования она достигает 30 процентов годовых, то есть соответствует рыночному кредиту, отметил Чибис.

"Эти люди, как правило, со средним достатком, часто выше среднего уровня, обладают автомобилями. Они считают, что оплата жилищно-коммунальных услуг - это не первоочередная их задача. И, конечно, особой группой неплательщиков являются люди, которые имеют вторую, третью недвижимость, - отметил эксперт. - Новый закон рассчитан на них".

Однако на 60 процентах жильцов это нововведение не отразится, уверен замминистра, так как именно столько россиян платят по счетам вовремя. Более того, они получат целый месяц без штрафов на то, чтобы спокойно осуществить расчет. Разработали для них и льготный период: со второго месяца размер пени остается точно таким же, как и был до этого - 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки. Временные жизненные трудности, напомним, могут быть у всех. Эти нововведения помогут значительно снизить общий объем задолженности, который составляет 958 миллиарда рублей (по состоянию на третий квартал 2015 года).

"А общий оборот коммунального хозяйства превышает четыре триллиона рублей, то есть четверть отрасли находится в долгах", - заявил замминистра, уточнив, что половина этих долгов составляют долги юридических лиц. Долг физических лиц по жилищно-коммунальным платежам равняется почти 250 миллиардам рублей. При этом самыми добросовестными плательщиками являются пенсионеры. Но бывают и такие ситуации, когда огромные суммы в квитанциях заставляют хвататься за голову, и нередко это махинации управляющих компаний. В связи с эти в новом году также вступил в силу механизм штрафов в пользу потребителей за некачественную услугу или неправильный счет. Такого не было никогда.

Планируется, что нарушитель будет обязан не только сделать перерасчет, но заплатить штраф пострадавшему собственнику квартиры: за некачественную услугу - 30 процентов от ее стоимости, а в случае неверно выставленной квитанции - 50 процентов от ошибочной суммы. Постановление, которое определяет размеры этих штрафов, сейчас уже рассматривается в правительстве. "Только одновременно с этими мерами начнут работать штрафы и для неплательщиков, - уверен Андрей Чибис. - Все должно быть честно".

На основе этих претензий эксперты НП "ЖКХ Контроль", которые по указу президента открыли свои приемные почти в каждом регионе страны, составили рейтинг самых острых коммунальных проблем прошлого года.

"Проблемы начисления платы за коммунальные услуги являлись лидерами рейтинга на протяжении трех кварталов 2015 года, - рассказала исполнительный директор организации Светлана Разворотнева. - Люди не понимают, за что они платят и почему цены постоянно растут, а качество услуг не меняется".

Особенно остро, по ее словам, стоит проблема начислений за тепло: "Отопление - это не только самая затратная, но и самая запутанная статья расходов. Ежемесячная оплата теплоносителя (вне зависимости от отопительного сезона), перерасчеты в конце года - все это делает практически невозможным для потребителя проконтролировать правильность начислений".

Огромные усилия, которые предпринимают власти по повышению прозрачности начислений, в прошлом году не дали результатов, добавила Разворотнева. Посмотрим, что будет в наступившем году.

Несколько раз в год на первый план также выходили вопросы, связанные с работой управляющих компаний (среднегодовой результат - 16,8 процента). Больше всего жильцы просили помочь им разобраться с двойными платежками и законностью действий ТСЖ и ЖСК. "Вопросы управления многоквартирными домами занимают лидирующие места в рейтинге традиционно, - пояснила Светлана Разворотнева. - Во втором и третьем квартале эта тема стала чуть более острой, переместившись на второе место. Это было связано с введением лицензирования и участившимися конфликтами в связи со сменами управляющих организаций. В четвертом квартале актуальность вопроса несколько снизилась".

Замыкают тройку рейтинга жалобы на качество коммунальных услуг - на низкую температуру горячей воды и отопления, плохое качество воды и перебои с электричеством жаловались в среднем за год почти 13 процентов россиян. И это несмотря на то, что в четвертом квартале эти проблемы неожиданно вышли на первый план. "И это опять-таки было связано с теплом. Начало отопительного сезона вызвало у многих граждан массу неприятных вопросов - такое было, например, Санкт-Петербурге, Смоленской и других областях", - отметила Светлана Разворотнева. А вот тема капитального ремонта теряла свою актуальность на протяжении всего года.

Наибольшее количество обращений по этим вопросам поступило в первом квартале 2015-го (2-е место в рейтинге проблем), наименьшее - в четвертом квартале (5-е место). Обращения становятся все менее политизированными и все больше касаются конкретных вопросов отдельного дома, пояснила эксперт. Более 12 процентов россиян волнуют сроки проведения, размер взноса и отсутствие информации о региональных программах проведения капремонта.

Среди других важных проблем, по мнению жильцов, - неудовлетворительное состояние дома и двора (соответственно 11 и 3,6 процента обращений), проблемы со счетчиками (2,6), аварийное и ветхое жилье (1,6), лицензирование управляющих компаний (1,3).

Напомним, что приемные "ЖКХ Контроль" работают в 84 регионах. Центры являются ресурсными площадками для поддержки и развития активности граждан в вопросах ЖКХ: в них работают общественные приемные, "горячие линии", а также ведется просветительская деятельность. (с)