Жилищно-коммунальное хозяйство

МОСКВА, 24 июл — РИА Новости. Доходность в сфере ЖКХ в России достигает 28%, сообщил журналистам в пятницу замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис.
"Это нешуточная доходность при грамотном управлении", — отметил замминистра, подчеркнув, что в других странах такой высокой доходности нет.
По словам Чибиса, финансовая модель была просчитана на примере ряда конкретных унитарных предприятий.

Июльские счета за услуги ЖКХ вызвали шок у москвичей и стали поводом для возмущенного обсуждения в соцсетях, в СМИ и просто во дворах. Новая строчка "Взнос на капремонт" увеличила итоговую сумму сразу примерно на 20% — с каждого квадратного метра своей квартиры собственник теперь обязан ежемесячно платить по 15 рублей.

Новым увлечением большинства блогеров стала математика — все наперебой считают, какие же дополнительные суммы теперь будут изъяты из карманов горожан. Пересчитывают на подъезды, помножают на дома — цифры получаются астрономические. Ну, а в предположениях о том, куда они "на самом деле" пойдут, фантазия москвичей и вовсе не знает границ.

Похоже, нововведение свалилось на всех как снег на голову, хотя правовые основы для него было заложены еще больше десяти лет назад. Положение о том, что владелец квартиры несет бремя содержания не только своих "метров", но и общих помещений многоквартирного дома, содержится, например, в Жилищном кодексе, принятом в конце 2004 года. Наверняка об этом знали все, но не особо задумывались, потому что все капитальный ремонт жилья в стране по-прежнему оплачивался из бюджета — пока было чем оплачивать. К 2012 году деньги, предусмотренные для капремонта, закончились, и в регионах стали вводить программы, предусматривающие участие в капитальном ремонте домов собственников квартир.

Москва держалась дольше всех, и приняла свою программу, рассчитанную на 30 лет, в конце прошлого года. Был определен оператор — Фонд капремонта Москвы. И порядок: до 1 июня 2015 года жители каждого дома должны были решить, доверят они свои взносы региональному оператору этого фонда, или же откроют собственный специальный счет, и сами будут распоряжаться собираемыми на капремонт деньгами. Если же собрания проведены не будут, то "по умолчанию" средства пойдут в распоряжение регионального оператора.

То есть, теоретически граждане могли повлиять на то, куда пойдут собираемые с них деньги, и решить — будут они сами контролировать их, или нет. Но как они этим правом воспользовались?

Собрания прошли только в семи тысячах из 31,7 тысячи столичных домов — это примерно 22%. По данным Фонда, открывать свои специальные счета решились жители только 2618 домов, общая площадь которых немного превышает 30 миллионов квадратных метров — это 12,36% всего жилья, задействованного в региональной программе.

А в июле от всеобщей пассивности не осталось и следа, потому что в почтовые ящики легли счета со строчкой "Взнос на капремонт".

"Добровольно-принудительно"
------------
Почему же москвичи оказались так равнодушны к нововведению, которое изначально должно было коснуться всех и каждого? Председатель Союза жилищных организаций Москвы Константин Крохин утверждает, что они просто были плохо проинформированы, причем, преднамеренно.

"И то, как была организована сама кампания, и то, какие условия были определены для формирования специального счета, показывает, что власти Москвы проявили прямую заинтересованность в том, чтобы средства на капремонт жилья направлялись в основном в Фонд капремонта", — говорит он.

За создание специального счета, согласно условиям программы, должны были проголосовать собственники не менее чем двух третей всей жилой площади дома. Константин Крохин называет это "заградительным барьером", преодолеть который в реальных условиях очень трудно.

С ним согласен и ведущий юрисконсульт Института экономики города Дмитрий Гордеев.

"Теоретически преодолеть такой барьер можно, хотя и трудно, поскольку требуется набрать 2/3 голосов собственников, посчитанным не "по головам", а по долям в собственности на общее имущество. И это несмотря на то, что можно было использовать очно-заочную форму голосования. И более 2,5 тысяч домов его преодолели. Но все равно это сделать было очень трудно", — соглашается юрист, подчеркивая, что хотя власти и поддерживали самодеятельность граждан, но в конечном итоге победила административная модель.

По словам Гордеева, 12% собственников жилья, перешедших на спецсчета — это как раз средний показатель по стране, хотя есть и более активные регионы. Например, Костромская область, где средствами на капремонт решили самостоятельно распоряжаться около 30% многоквартирных домов.

В целом же по стране почти 90% всех собираемых с владельцев квартир денег "на капремонт" теперь будут поступать в распоряжение фондов, подконтрольных местным административным структурам.

"Разлет" цен
------------
Шоком для москвичей стало еще одно немаловажное обстоятельство. Поскольку единого размера взноса на капремонт в стране не существует, то каждый регион определяет его для себя сам. В столице он оказался беспрецедентно высоким — 15 рублей за 1 квадратный метр. Для сравнения: в Московской области — 7,8 рубля, в Санкт-Петербурге — от 2 до 3 рублей, а в районах Крайнего Севера в Красноярском крае — 8,7 рубля.

Говорят, в Москве все дороже. Но разница взносов необъяснимо велика.

"Тут сыграли роль многие факторы. Прежде всего, бюджетные возможности, — какую часть расходов на капремонт жилья местная власть способна покрывать из своей казны. И такая, например, вещь, как покупательная способность населения. В Москве она значительно выше, чем где-либо в России", — поясняет Константин Крохин.

"Дело в том, что и высокая московская ставка не покрывает потребностей на проведение капремонта, хотя она и ближе к объективной потребности, чем средние по России 7 рублей с квадратного метра. Сама эта цифра возникла, в общем-то, произвольно", — напоминает Дмитрий Гордеев, который принимал непосредственное участие в обсуждении в Госдуме законопроекта, которым вводился новый порядок финансирования капремонта.

Когда проект программы еще только обсуждался, в Мосгордуме звучали цифры 35-40 рублей за квадратный метр. Потом депутаты проголосовали за тариф в 18 рублей. Затем мэр Москвы Сергей Собянин еще снизил ее до 15 рублей. Он объяснил это "большим опытом экономии средств на строительстве", накопленным в Москве.

Сколько же на самом деле стоит капремонт? По словам специалистов, принято считать, что в среднем он обходится в 30-40% от стоимости строительства дома. Если действительно так, то первоначальный московский тариф (35-40 рублей) ближе всего к реальным потребностям.
Однако то, как разительно и легко менялись цифры при обсуждении проекта, показывает, насколько приблизительно он продуман, просчитан и как велика в нем политическая составляющая.

За чей счет банкет?
------------
Новая строчка в счетах за жилищно-коммунальные услуги возмутила не только обывателей и обитателей соцсетей. С решительной критикой московской программы выступила председатель Комитета Государственной думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская. Она назвала тариф "безумным" и предложила комплекс по исправлению ситуации: отказ от принципа "общего котла", введение контроля расходования средств, создание системы льготного кредитования.

Депутаты от ЛДПР внесли в Думу законопроект, предложив установить единый по всей стране (кроме районов Крайнего Севера) тариф в размере 1 рубль за 1 квадратный метр. Хованская, правда, этот законопроект назвала "популистским", а Минстрой категорически выступил против самой идеи единого тарифа.

"Вся беда программы капитального ремонта жилья в том, что она экономически никак не просчитана. Да она и не может быть просчитана — кто решится мало-мальски точно предсказать, какая экономическая ситуация, какие цены, какой уровень инфляции будут через 30 лет? Конечно же, никто. Тем не менее, московские власти сегодня обязаны выполнять требования Жилищного кодекса и собирать с граждан взносы на капитальный ремонт их жилья, который они намерены проводить через 2-3 десятилетия", — говорит Дмитрий Гордеев.

И это действительно так. Скажем, обычный многоэтажный панельный дом постройки конца 1990-х годов сегодня планируется ремонтировать в начале 2040-х годов, однако средства на его ремонт с собственников собирают уже сейчас. То, что собрано с них сейчас, в рамках модели регионального оператора пойдет на капремонт другого, более ветхого жилья. Потом собственники отремонтированного дома будут вкладывать деньги в ремонт других домов. Но хватит ли на это денег через много лет, в какой мере будет способен участвовать в этом бюджет (а ведь это добрая воля регионов и муниципалитетов) — на эти и другие вопросы сегодня ответить не может никто. А размер взноса, тем не менее, установлен, строчка в счетах уже появилась, и деньги в фонды капремонта уже идут.

"Именно непродуманность процедур, преобладание административной модели финансирования и экономическая непроработанность программы в конце концов приведут к серьезным проблемам в будущем. Будут фонды, будут деньги, которых не будет хватать на все. В результате вместо облегчения бюджетного бремени страна получит только новую незапланированную нагрузку на бюджет. По сути, мы оплачиваем сегодня будущие проблемы", — считает Гордеев.

"Эта программа нежизнеспособна, и рано или поздно от нее придется отказаться. Есть мировая практика: люди оплачивают только те услуги, которые реально и в обозримый период могут быть им оказаны. Вместо того, чтобы собирать деньги неизвестно на что, "на всякий случай", гораздо правильнее было бы продумать систему сбора средств на конкретные, реально необходимые работы. И продумать действенную систему стимулирования и кредитования таких расходов. Уверен, что рано или поздно мы именно к этому и придем", — убежден Константин Крохин.

Ключевые слова здесь — "рано или поздно". А пока граждане фактически лишены возможности каким-либо образом влиять на процесс — им остается только платить. Правда, есть еще два года на то, чтобы жильцы могли договориться об открытии специальных счетов для капитального ремонта своих домов. Но платить все равно придется.

"Обеспечить контроль за обоснованностью и правомерностью принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления решений, влияющих на рост платы граждан за коммунальные услуги, а также принятие мер оперативного реагирования в случаях выявления нарушений в указанной сфере", — говорится в них.

Как указывается в материалах, правительство должно подготовить первый соответствующий доклад до 1 октября 2015 года и в дальнейшем отчитываться с периодичностью один раз в полгода.

Также глава государства поручил правительству проанализировать эффективность работы по передаче в концессию объектов коммунального хозяйства, в том числе с точки зрения качества и обеспечения бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению, изменения размеров платежей за коммунальные услуги, и при необходимости представить в установленном порядке предложения о совершенствовании механизмов заключения и реализации концессионных соглашений. Результаты должны быть представлены 15 марта 2016 года, указывается в тексте поручения.

Кроме того, правительство должно к 1 ноября обеспечить проведение мониторинга работы лицензионных комиссий в субъектах РФ и при необходимости представить в установленном порядке предложения по изменению нормативно-правовой базы в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, говорится в материалах.

"Основными факторами, определяющими место регионов в рейтинге, являются состояние инфраструктуры и стоимость ее обслуживания, географическое положение, в том числе близость к столицам, урбанизация региона, а точнее - доля населения, проживающего в квартирах", - говорится в исследовании РИА Рейтинга, подготовленного на основе данных Росстата. Он и выявил "почти трехкратную разницу между отдельными регионами России".

Итак, больше всего на коммуналку, как выяснилось, тратят жители Московской и Ленинградской областей. В первой доля услуг ЖКХ в потребительских расходах одного жителя по итогам 2014 года составила 16 процентов, во второй - 13,4 процента.

В первую пятерку также вошли Камчатский край, прошлогодний лидер Магаданская область и Республика Коми. В этих регионах доля ЖКУ в расходах составляет более 12 процентов. "Именно они при росте тарифов на условный один процент должны будут в наибольшей мере пересматривать свои расходы на еду, одежду, отдых и прочее", - говорят эксперты.

На последнем месте в рейтинге находится Чеченская Республика. Кстати, уже не первый год. Затраты на ЖКУ в потребительских расходах составляют в регионе по итогам прошедшего года 4,3 процента. На втором месте с конца - Республика Дагестан с 4,8 процента, замыкают последнюю пятерку республики Тыва, Башкортостан и Алтай.

Москва (6,7 процента) и Санкт-Петербург (7,6), находятся в нижней части рейтинга. "Если не считать две столицы, то большинство регионов в нижней части рейтинга характеризуются невысоким благосостоянием населения и наличием субсидий и дотаций на расходы на ЖКУ. Кроме того, в них зачастую велика доля сельского населения, не использующего услуги ЖКХ полноценно, или высокая доля ветхого жилья физически не позволяет полностью получать и соответственно оплачивать все ЖКУ", - говорят эксперты.

В среднем по России доля расходов домохозяйств на жилищно-коммунальные услуги по итогам 2014 года незначительно выросла и составляла около 8,9 процента общих потребительских расходов, сказано в исследовании.

При этом в следующем году доли расходов будут явно выше, так как к основной плате за коммунальные услуги в 2015 году прибавился еще и платеж за капитальный ремонт. "Рост доли расходов на ЖКУ особенно в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, сказывающейся на благосостоянии россиян, можно ожидать практически во всех регионах страны", - говорят аналитики.

Стоить напомнить, что уже несколько лет стоимость коммунальных услуг растет только один раз в год - летом. В прошлом году правительство утвердило механизм защиты граждан от резких скачков, установив долгосрочное ограничение изменения платы для жителей каждого муниципального образования. На практике это означает, что цены на коммуналку гарантированно растут. (с)

"Оборот отрасли на сегодня превышает 4 трлн рублей. Это больше, чем ВВП некоторых стран. Ежегодно в отрасль нужно вкладывать 500 млрд рублей. На сегодня каждый год в модернизацию объектов коммунальных услуг вкладываются 100 млрд рублей частных инвестиций", - сказал Чибис на Северокавказском окружном форуме работников ЖКХ.

"Кроме того, как привлечь добросовестный бизнес с опытом работы в отрасль, другого выхода нет", - считает чиновник. "У нас в стране работают уже 400 концессий, а за 2015 год их заключено более 120. У нас огромное количество концессий заключается в малых городах. К примеру, водоканал города Элиста (чуть больше 100 тыс. жителей) по концессионному соглашению перешел в крупнейшую компанию "Росводоканал". Частный инвестор пришел в Волгоград и будет заниматься водоснабжением", - отметил Чибис.

"Когда ты привлекаешь компетентного профессионала, который привлекает свои деньги и заемные, он делает все профессиональнее, лучше и эффективнее", - добавил чиновник.

Зампред комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Александр Сидякин отметил, что развитие отрасли невозможно без частных денег. "Инфраструктура у нас устарела. Нужно двигаться в части концессии. В этом случае взаимоотношении государства и собственника строятся так, средства идут на модернизацию отрасли", - отметил депутат.

"Кроме, как привлечь добросовестный бизнес с высокой компетенцией и деньгами, другого варианта модернизации коммунальной инфраструктуры не существует. Поэтому осенью мы запускаем набор федеральных инструментов стимулирования региональных и местных властей для привлечения частных инвестиций", — сказал Чибис в Нальчике в ходе северо-кавказского форума ЖКХ.

Одним из таких инструментов он назвал компенсацию части процентной ставки по кредитам, с ее снижением до 12% годовых. "Вторым инструментом будет финансирование проектов, где есть концессии или обязательства, что эти концессии будут, в муниципалитетах с численностью населения менее 250 тысяч человек", — отметил Чибис.

Он пояснил, что федеральное финансирование подобных проектов может составить до 60% от их стоимости, но с ограничением в 300 миллионов рублей.

"Это дополнительный инструмент стимулирования в непростой экономической ситуации с дефицитом бюджетных ресурсов, но, тем не менее, мы его запускаем. Соответствующие постановления и правила уже находятся в правительстве и, думаю, что в течение сентября эти документы выйдут", — заявил замглавы Минстроя.
https://ria.ru/society/20150828/1212989607.html

"Наша цель — чтобы к 2020 году порядка 80% унитарных предприятий были переданы на основании договора концессии в частное управление", — сказал он.

По его словам, первичная оценка эффективности МУП выявила порядка 1 тысячи неэффективных предприятий (около 30% от всех предприятий страны).

"Если говорить откровенно о первичной оценке эффективности МУП, то она была достаточно лояльна. Мы прекрасно понимаем, что доля неэффективных МУП — примерно 80%", — сказал он.

Снижению задолженности за коммунальные услуги и топливно-энергетические ресурсы способствовала активная работа специальных комиссий в регионах, созданных по поручению Минстроя, приводятся в сообщении слова замминистра Андрея Чибиса.

В материалах ведомства указывается, что задолженность населения по оплате за услуги ЖКХ сократилась на 3,7%, и составила 504,35 миллиарда рублей, что на 19,6 миллиарда рублей меньше, чем в первом квартале этого года. У бюджетных организаций показатель снизился еще более заметно — на 34,1% и составил 43,72 миллиарда рублей.