Продовольственная безопасность РФ

Суть предложений такая, подтвердил представитель министерства. В ближайший четверг их рассмотрит правительство, следует из документов.

Предложения по краткосрочным кредитам Минфин и Минэкономразвития поддержали, утверждает представитель Минсельхоза. У Минэкономразвития были замечания, уточняет его представитель: в частности, ведомство предлагало подумать о возможном сокращении числа получателей господдержки и о подключении кредитных потребительских кооперативов. Запрос в Минфин остался без ответа.

Решения по субсидированию долгосрочных кредитов в правительстве пока нет, сказал представитель вице-премьера Аркадия Дворковича.

Сейчас большинство сельхозпроизводителей, прибегающих к инвестиционным кредитам, могут рассчитывать на компенсацию ставки лишь в размере 2/3 от ставки рефинансирования (приравнена к ключевой ставке); исключение сделано лишь для тех, кто занимается молочным и мясным скотоводством (100% ставки рефинансирования). Изменения, которые предлагает Минсельхоз, должны снизить эффективную ставку по инвесткредитам до 5%, говорил в пятницу министр сельского хозяйства Александр Ткачев. Сейчас самые низкие эффективные ставки по инвесткредитам в мясном и молочном скотоводстве (6–10% годовых), а в растениеводстве – 9–13%, подсчитал Минсельхоз.

Чтобы реализовать его идеи, от бюджета требуется в этом году дополнительно 20 млрд руб. на краткосрочные и 10 млрд руб. на долгосрочные кредиты, говорит представитель Минсельхоза. В бюджет ведомства заложено 70 млрд руб., но на компенсацию ставок по краткосрочным кредитам, например, только 15 млрд руб.

По словам представителя Минэкономразвития, межведомственные рабочие группы обсуждают выделение средств на сельское хозяйство из антикризисного фонда. В минувшую пятницу министр экономического развития Алексей Улюкаев сказал, что он составит около 200 млрд руб.

Для ВЭБа агропромышленные компании среди приоритетных заемщиков, утверждает его представитель. В 2014 г. банк выдал им более 12 млрд руб. – на 42,8% больше, чем годом ранее, следует из его годового отчета. Россельхозбанк в 2015 г. увеличил сезонное (краткосрочное) кредитование на 29% до 190 млрд руб., сообщил его представитель. В нынешних макроэкономических условиях привязка субсидий к 100% ключевой ставки не увеличит спрос на инвесткредиты, считает он, но при стабилизации ситуации будет способствовать росту кредитования.

Минсельхозу легче контролировать десяток банков, кредитующих село, чем тысячу инвесторов, согласен председатель совета директоров «Октябрьского молока» (Калужская обл.) Владимир Калгин. Но работать эта схема не будет: обеспечить каждому заемщику 5%-ную эффективную ставку нереально, скептичен президент «Мираторга» Виктор Линник. Кроме того, когда банк и выдает кредит, и получает субсидии, это создает конфликт интересов, уверен он.

Агрохолдинг «Кубань» (входит в «Базовый элемент» Олега Дерипаски) в 2015 г. брал инвесткредиты на условиях, предполагающих среднюю ставку в 14,8% годовых без учета субсидий, говорит его представитель. Изменение схемы субсидирования может способствовать росту инвестиций в отрасль, полагает он. За 2015 г. бюджет накопил перед «Черкизово» около 1,5 млрд руб. задолженности по субсидированию инвесткредитов, говорит представитель группы Марина Каган, «погасить бы хотя бы это». Птицеводческие хозяйства уже работают в убыток, свиноводческие балансируют у этой черты, поэтому надо не стимулировать новые проекты, а поддерживать модернизацию существующих эффективных, считает она.

За последние годы поставки импортного продовольствия сократились на треть и составили 27 млрд долларов, при этом импорт мяса птицы в Россию упал практически в три раза. В текущем сельскохозяйственном году экспорт пшеницы из России может вырасти примерно на 3 процента и составит 22-23 млн тонн. "Это позволит России вернуться на историческую позицию крупнейшего экспортера пшеницы на мировом рынке. Это наша визитная карточка со времен Российской империи", - сказал Ткачев.

По данным Минэкономразвития, производство продукции сельского хозяйства за прошлый год выросло на 3 процента.

В отчете аудитора Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены результаты анализа и оценка эффективности мер господдержки по содействию импортозамещения в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах за 2014-2015 годы.

В отчете говорится, что отечественным производителям молочной продукции пока не удается не только компенсировать выпавшие объемы импорта, но и восстановить объем производства молока на уровне 2012 года (31,8 млн. т).

Уровень обеспеченности мясом и мясопродуктами составил 81,5% при пороговом значении, определенном Доктриной - 85%.
Зато по зерну, маслу растительному и сахару обстановка благополучная. Собственного производства рыбы и рыбопродуктов тоже бы хватало, в том числе по нормам рационального потребления, если бы не высокая доля экспорта.

За 2014 год экспорт водных биоресурсов составил 1,7 млн тонн или 40%, за 9 месяцев 2015 года - 1,4 млн тонн, что на 6,9% больше аналогичного периода 2014 года.

В сложившихся социально-экономических условиях такая мера позволит поддержать отечественный аграрно-промышленный комплекс и повысить спрос на российскую сельхозпродукцию, считают в министерстве. В первую очередь государственные закупки продовольствия обеспечивают организацию питания в бюджетных учреждениях, где питается порядка 25 миллионов россиян. И сейчас, по оценкам экспертов, доля импортной продукции в их обороте составляет до 20 процентов.

Всего объем госзакупок по отдельным пищевым продуктам для социальной сферы составляет от 4 до 13 процентов от общего объема их производства в стране. Годовая потребность социальной сферы в продовольствии по оценкам экспертов, сейчас составляет: по мясу - 650 тысяч тонн, молоку - 1,5 миллионов тонн, рыбе - 350 тысяч тонн.

Главной задачей законопроекта Минсельхоза станет стимулирование политики импортозамещения и обеспечение продовольственной безопасности госучреждений и учреждений социальной сферы, к ним относятся, в том числе школы и больницы.

Минсельхоз предлагает в частности ограничить закупки рыбы и рыбной продукции, мяса, молока и молочной продукции, риса, сахара и соли. По мнению законодателей, эти продукты в достаточном объеме производятся на территории России и Евразийского экономического союза (Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан) и по качеству не уступают зарубежным.

По мнению заместителя директора Депагропрома Минсельхоза России Владимира Волика, в ближайшее время объемы производства этих продуктов в России могут увеличиться благодаря мероприятиям по развитию внутренней продовольственной помощи.

"При этом важно добиться комплексного эффекта - оказать помощь нуждающимся гражданам нашей страны и создать действенный механизм стимулирования российского АПК", - подчеркнул представитель Минсельхоза России.

Проект постановления "РФ "Об установлении ограничения допуска отдельных видов продуктов пищевых, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направлен в Минюст. Минэкономразвития уже дало положительное заключение о его регулирующем воздействии. Предложенный механизм проведения госзакупок не противоречит правилам ВТО.

В основе всех ожиданий два момента. Во-первых, насколько успешно селяне той или иной отрасли отработали предыдущий сезон. Какой объем удалось собрать, какую часть сохранить и по каким ценам продать. Окончательно эти данные станут известны позже, когда запасы будут, по большей части, распроданы, а на прилавки начнут поступать первые порции товара с полей.

Во-вторых, значение будут иметь ожидания сельхозпроизводителей относительно условий на рынке, которые сложатся к тому времени, когда придет время продавать урожай. Прежде всего это уровень спроса, цена издержек и политика государственных регуляторов. И последняя, судя по всему, имеет решающее значение. А погода лишь вносит свои коррективы.

Овощи: сажать или не сажать?

Для производителей овощей открытого грунта, - картошки, морковки, капусты, лука и свеклы, - нынешний сезон (он длится с июля 2015 года по июль 2016 года) по финансовым результатам выдался не очень удачным, рассказывает исполнительный директор Союза участников рынка картофеля и овощей Алексей Красильников.

В основном дело в картошке. Ее произвели так много, что излишком можно год кормить две Норвегии или Москву и Подмосковье вместе взятые. В цифрах - это 1,3 миллиона тонн товарного картофеля (произведенного в коммерческих хозяйствах на продажу). Из-за этого цены на картофель с осени находятся на очень низких уровнях.

Оптом картофель продавался по 10-12 рублей за килограмм, а в прошлом сезоне цена была примерно 22 рубля. Собеседник "РГ" указывает, что картошку по 10 рублей за килограмм видели и в некоторых магазинах в розницу. Хотя качество ее не самое высокое, зато цена - самая низкая за многие годы.

Для покупателя это благо. А вот производители несут убытки. И задумываются - стоит ли сажать картошку в этом году? На фоне роста издержек на 40-45 процентов, выращивание картофеля в этом году существенно осложнится.

"Сигналов о сокращении площадей под картофелем пока нет. Но это не исключено", - говорит Красильников. Прежде всего сокращать посадки будут небольшие хозяйства, занимающиеся несколькими культурами. В отличие от крупных холдингов, ориентированных на картофель, уже вложившихся в строительство больших овощехранилищ.

По овощам открытого грунта ситуация складывается не так сложно, но и не сказать, что позитивно для производителя. Капуста подешевела в опте с 25 рублей в прошлом году до 16 в этом. При этом ее предложение сокращается. Лук отдают по 16 рублей против 30 рублей год назад.

Цены на эту группу товаров растут в этом году куда медленнее, чем в прошлом. Но если дело дойдет до сокращения посевных площадей, объем выпуска продукции сократится. И цены опять пойдут вверх. "Уже сейчас кто-то пожалеет покупать качественные импортные семена или средства защиты растений. В итоге уже в ближайшем сезоне мы можем получить снижение как урожайности, так и и качества продукции", - опасается Алексей Красильников.

Пшеница: все решит пошлина

С зерном ситуация тоже находится в подвешенном состоянии. По словам вице-президента Российского зернового союза Александра Корбута, перспектива грядущего сельхозсезона для производителей будет во многом зависеть от решения правительства по экспортной пошлине на пшеницу.

Это основная российская и мировая зерновая культура. И ограничение на ее вывоз воспринимается участниками рынка крайне болезненно. Хотя и цель, преследуемая регулятором, благородна - сдержать рост внутренних цен, чтобы не так сильно дорожали хлеб и мясо (из пшеницы делается комбикорм).

При этом в последнее время все чаще звучат сообщения о том, что пошлина будет отменена. "Мы предлагали вариант - формулу сохранить, но ставку приблизить к нулю. Обнулить ее, по сути дела", - сказал недавно первый замглавы минсельхоза Евгений Громыко.

Но в целом перспективы у зернопроизводителей радужные. Впереди, как уже писала "РГ", выход в лидеры по поставке зерна на мировой рынок, а также рекордные показатели по экспорту других зерновых. "Есть ряд культур, производство которых, очевидно, будет расти. Это соя, подсолнечник, рапс", - прогнозирует Александр Корбут.

Яблоки: семь лет ожидания

Для выхода на полное самообеспечение по собственным фруктам и овощам России понадобится еще как минимум 5-7 лет, прогнозирует директор по развитию сети фермерских базаров Андрей Аверьянов.

"Создание в России агрокомплексов требует достаточно крупных вложений, и срок их окупаемости не менее 7-10 лет", - говорит он. Перейти на отечественные продукты (яблоки, сливы, груши) мы сможем не раньше этого времени, считает эксперт.

В последние годы в России появилось несколько крупных сельскохозяйственных предприятий с большими тепличными комплексами, которые до сих не работают на полную мощность. Себестоимость отечественной продукции на 15-20 процентов выше западных аналогов за счет применения иностранного посадочного и расходного материала, удобрений, затрат на обслуживание оборудования, отсутствия качественных российских аналогов, дорогого лизинга сельскохозяйственных машин и прочего.

"Так, например, растения или деревья, купленные за границей, начнут плодоносить только через несколько лет после высадки в грунт, но фермер или агрокомплекс сразу начинают инвестировать в них за несколько лет до получения первого урожая", - говорит Аверьянов. Все это сказывается на конечной стоимости отечественного продовольствия. По сравнению с иностранными конкурентами российские производители дают цены выше. "Со стороны отечественных производителей фруктов есть желание развиваться, и они готовы работать, но для этого им нужна комплексная программа поддержки со стороны государства и прозрачная схема работы по сбыту в крупные торговые сети и магазины. Например, сегодня в стране отсутствуют современные овощные и плодовые хранилища, позволяющие хранить и реализовывать урожай в течение всего года без потери качества. В то время как в Польше такие хранилища полностью субсидировало государство, так как они трудноокупаемы для бизнеса, это позволило стране стать лидером в поставках плодоовощной продукции в Россию", - рассказывает собеседник "РГ". Сегодня польские яблоки заменили поставки из других стран. Пока нам без них не обойтись.

"За январь 2016 года основной прирост объема производства мяса птицы в сельскохозяйственных организациях обеспечили — Марий Эл и Мордовия, Ставропольский край, Московская и Пензенская области. Основной прирост объема производства яиц был получен в Башкортостане, Ростовской, Челябинской, Белгородской областях и Пермском крае", — сказано в сообщении.

В целом в РФ сохраняется позитивная динамика в объемах производства продукции птицеводства. Дальнейшее развитие подотрасли птицеводства возможно за счет повышения конкурентоспособности отрасли, освоения инновационных разработок, отмечается в сообщении.

- Агропромышленными кластерами называют любые крупные проекты, реализуемые в сфере АПК, и это ошибка, - комментирует ситуацию эксперт. - О кластере в АПК мы должны говорить как о сочетании различных отраслей, типов производств, форм собственности, рождающем гармоничное хозяйственное единство. Это определенная региональная интеграция малых, средних и крупных предприятий АПК, в частности, переработки.

Директор Северо-Западного НИИ экономики и организации сельского хозяйства Александр Костяев добавляет: "В качестве дополнительных характеристик кластера обычно называют наличие внутри него цепочек горизонтальных и вертикальных связей. Характерным для кластера являются внутренняя взаимодополняемость компаний, комбинация отраслей, выпускающих готовый продукт, осуществляющих сервисное обслуживание, плюс научные учреждения и учебные заведения, сбытовые компании и т.д.

Как считает Никулин, первопроходцем в части создания аграрных кластеров в РФ является Белгородская область. В аграрном секторе региона присутствует сочетание земледелия и животноводства, сотрудничество крупного бизнеса и малых форм хозяйствования. Яркий пример - региональная программа "Семейные фермы Белогорья", в которой участвует около 50 тысяч человек. На региональном уровне фермерские и личные подсобные хозяйства подключили к единому информационно-консультационному центру. В районах действуют кооперативы, которые сбывают продукцию семейных ферм в бюджетные учреждения, розничную сеть, меняются товарами с поставщиками из других муниципальных образований. В прошлом году участники программы произвели товаров на 14 миллиардов рублей.

Акцент: Агропромышленный кластер - это региональная интеграция малых, средних и крупных сельхозпредприятий

Однако полноценных агропромышленных кластеров, в которых выполнялись бы все интеграционные условия, в нашей стране нет. Одна из причин - огромное социально-экономическое неравенство в аграрной сфере.

- Россия - это страна крупных аграрных предприятий и очень мелких крестьянских хозяйств, домашних подворий, - поясняет Александр Никулин. - Среднего звена, которое и должно связывать две эти крайности, практически нет. А основой кластеров как раз является средний аграрный бизнес. Вторая причина - кооперация во многом основана на доверии, а с этим у нас проблемы.

При этом преимущества кластерной системы неоспоримы. В кластерах создаются предпосылки для снижения трансакционных и транспортных издержек, затрат на создание объектов инфраструктуры, рассказывает Александр Костяев. Формируются условия для повышения базы квалификации работников у всех участников, уровня доступа к информации, органам государственного управления и общественным благам.

- Большая часть добавленной стоимости остается внутри кластера, что содействует росту местной налогооблагаемой базы, - добавляет ученый. - Организации - участники кластера, как правило, это инновационно-активные предприятия, ориентированные на применение самых современных технологий и форм организации производства и труда. Опыт освоения инноваций в одной организации довольно быстро передается другим участникам кластера, способствуя росту эффективности производства в кластере в целом. Создаются новые рабочие места, активизируется развитие сельских территорий.

Чтобы ускорить процессы кластеризации в аграрной сфере, необходима государственная поддержка интеграционных инициатив бизнеса, полагает Александр Костяев. Ведь для успешного формирования кластера любого типа, в том числе и агропромышленного, требуется наличие локомотива, системообразующего ядра. "Нет такого драйвера - не будет и развития, и кластер останется только на бумаге, - подчеркивает эксперт. - Поэтому необходимо учредить фонд поддержки агропромышленных кластеров, прописать определенные требования и выделять заявителям гранты. Субъекты Федерации могли бы предоставлять земельные участки для членов кластера, вносить вклад в погашение затрат на подводку и подключение к инфраструктурным сетям, создавать сопутствующие производства, привлекать инвестиции для заполнения внутренних разрывов в кластере и так далее. Положительного эффекта следует ожидать и от налоговых каникул для вновь создаваемых объединений".

- В республике никогда не было промышленного производства молочных продуктов, овощных и фруктовых консервов, а теперь есть. Скоро начнут выпускать мясные изделия и деликатесы из индюшатины и говядины, - поделились хорошей новостью в республиканском министерстве сельского хозяйства.

Одно из недавно открывшихся предприятий - молочно-мясной комплекс в Малгобекском районе, настоящий образец высокотехнологичного производства. "У нас применяются только новые технологии, начиная от доения и заканчивая удалением навоза, - говорит коммерческий директор компании "Молоко Ингушетии" Аслан Галаев, наладивший работу аналогичного комплекса в соседней Кабардино-Балкарии. - Мы собрали лучших специалистов из КБР, Осетии, Астраханской области, Хабаровского края, некоторые из них обучались в Европе и Америке. Они учат местных специалистов".

Всего за несколько месяцев поголовье скота на Сагопшинском комплексе увеличилось с 800 до 1500. Сохранность молодняка 98 процентов. Сейчас идет монтаж еще одной перерабатывающей линии. Когда комплекс выйдет на максимальную мощность в 24 тонны в сутки, сможет обеспечить регион "молочкой" на 70 процентов.

Комплекс - пример государственно-частного партнерства. Его здания построены на бюджетные средства, а частный инвестор оснастил его современным оборудованием и построил жилье для специалистов. Предприятие уже показало хорошие результаты в работе. Об этом можно судить и по уровню оплаты труда на нем.

- Минимальная зарплата у нас - 15 тысяч рублей, ее получает уборщица офиса. Для сравнения, средний уровень оплаты труда специалиста в животноводстве, к примеру, в сибирских регионах - всего 12 тысяч. Настоящая окупаемость придет к нам лет через девять, в этой сфере раньше не получится, - рассчитывают на производстве.

Успешно занял нишу на рынке и новый республиканский консервный завод, открытый год назад. Его продукцию можно увидеть также на прилавках Москвы, Ставрополья, Чечни и Северной Осетии. В прошлом году с его конвейера вышло более 400 тысяч банок продукции - томаты, острые соусы, консервированные огурцы. Хит предприятия - паста из луковиц местной черемши, природного профилактического и лечебного средства от простуды.

В Ингушетии инвесторам дают существенные налоговые льготы, землю под реализацию проекта

- При изготовлении продукта используются лишь соль и луковицы растения, - рассказывает директор консервного завода "Инг Агро" Магомед Евлоев.

Сырье предприятие выращивает собственными силами, а черемшу заготавливает население. В прошлом году сдали 30 тонн. На заводе планируется рост объемов производства. Месяц назад у него появился собственный тепличный комплекс.

Еще один пример результативного сотрудничества власти и бизнеса - птицефабрика в Карабулаке, в прошлом - государственное унитарное предприятие. Еще недавно она была заброшена. Глава республики Юнус-Бек Евкуров предложил местному предпринимателю возродить фабрику и взять ее у государства в аренду.

- На тот момент я собирался заняться производством птицы, но у меня не было земли под строительство комплекса. Поэтому с радостью принял предложенный вариант, - говорит инвестор Султангири Галаев.

Кардинально преобразились уже два производственных корпуса из семи, а ведь здания были построены более полувека назад. Пока на фабрике только выращивают кур, конечная цель - создать полный производственный цикл.

В Ингушетии строится комбинат по производству и переработке говядины и баранины, который станет крупнейшим в округе. Его территория - полтора гектара. Производство будет безотходным.

- Не собираемся выбрасывать даже навоз, которым планируем удобрять поля для выращивания кормов, - рассказывает инвестор из Москвы Муслим Костоев.

На предприятии будут изготавливать десятки наименований продукции из мраморного мяса по мусульманской технологии халяль - на каждый день и деликатесы, к примеру, из полезного для здоровья овечьего курдюка.

Инвестор нацелен заключить договора на поставку товаров с крупными сетевыми компаниями страны. Мощности производства позволят выпускать свыше тысячи тонн продукции в месяц.

- Конечно, я мог открыть аналогичный комплекс где-нибудь поближе к столице, но в Ингушетии сегодня правильное отношение к инвесторам, нельзя упускать представляющиеся возможности. Президент России сказал, что тому, кто работает на земле, нужно дать зеленый свет. Глава республики Юнус-Бек Евкуров целиком поддерживает такую позицию на деле, - считает инвестор.

В Ингушетии инвесторам дают существенные налоговые льготы, землю под реализацию проекта, оказывают помощь в оформлении документов на строительство и подключение к сетям.

- И все это без мздоимства со стороны чиновников, - делает акцент предприниматель.

Свой шанс решил не упустить и однофамилец владельца комбината в селении Экажево, тоже столичный бизнесмен Адам Костоев, который создает в республике целый промышленный городок - кластер из 35 объектов стоимостью почти четыре миллиарда рублей - по производству и глубокой переработке индюшатины в традициях халяль.

- Это будет вертикальный интегрированный комплекс, работающий по израильским технологиям, без применения стимуляторов роста и пищевых добавок, - рассказывает генеральный директор фирмы "Птицекомплекс "Южный" Адам Костоев.

Площадку под кластер с уже проложенными коммуникациями выделили региональные власти. Она была построена по федеральной целевой программе "Юг России".

На реализацию проекта потрачено более 360 миллионов рублей частных инвестиций. Дальнейшие работы будут вестись главным образом за счет кредитов, которые по соглашению с владельцем предприятия и субъектом предоставляет один из федеральных банков. Выпуск готовой продукции намечен на первый квартал будущего года.

Именно по этому пути пошел руководитель одного из сельскохозяйственных предприятий Тюменской области Евгений Шарашин. С минимальными инвестициями за пять лет ему удалось нарастить производство в полтора раза.

В хозяйстве, занимающемся мясным и молочным производством сегодня, как и шесть лет назад, трудятся меньше двухсот человек. Сравнение с 2010 годом не случайно: именно тогда фермер затеял в хозяйстве большую встряску, положив в основу перемен модернизированную "под себя" идею бережливого производства.

Начали с совершенствования системы оплаты труда. Несколько месяцев разрабатывали соответствующее положение, проводили анкетирование сотрудников, пытались учесть все нюансы. Например, студенты-заочники лишались оплачиваемого отпуска на время сессии, если не отрабатывали за год необходимого количества дней. Это по-своему справедливо, ведь работодатель уже оплатил обучение. Самой сложной задачей было изменить мышление людей, чтобы не было как в старом анекдоте про доярку, которая может надоить за сутки молока сколько надо, но там "уж совсем вода будет". Поэтому у Евгения Шарашина засчитываются в план не только количественные, но и качественные показатели, разработанные под каждую категорию работников.

В основе системы мотивации лежит почасовая тарифная ставка, на которую насчитывается доплата от 10 до 100 процентов в зависимости от результатов работы за предыдущий месяц.

Именно в этой системе кроется резерв повышения производительности труда, считает Шарашин. Причем по единому принципу должны работать все участки. Этому, кстати, учит уже слегка подзабытый опыт, когда-то на предприятиях создавали хозрасчетные бригады, имеющие повышенную мотивацию рублем - на фоне остальных они показывали лучшие результаты.

Не наращивая количество работников, в хозяйстве умудряются решать две задачи: улучшают качество персонала и расширяют производство

На таком "хозрасчете" в тюменском хозяйстве работают все - от доярки до главного специалиста. Вся структура компании состоит из мелких участков, за каждым из которых закреплен руководитель. Он ежемесячно дает оценку своим подчиненным и согласовывает ее с вышестоящим начальством.

- В этом есть свой секрет: если раньше руководил процессом сверху один директор, то теперь я никогда не вмешиваюсь во все дела, моя компетенция - главные специалисты, у них в подчинении - начальники комплексов, бригадиры, у тех - помощники и так далее. Последнее звено - старшие по двору, выбранные из рабочих, скотников и доярок. Итог - организация эффективного рабочего места и получение от него максимальной отдачи, - подчеркивает Евгений Шарашин.

Не наращивая количество работников, в хозяйстве умудряются решать две задачи: улучшают качество персонала и расширяют производство. И пока соседи жалуются на то, что никто не хочет работать в АПК, здесь сотрудничают со школой, колледжем и институтом. Первые практиканты, поработавшие на предприятии несколько лет назад, уже получили трудовые книжки и зачетки студентов-заочников.

- Зачем вам доярки с высшим образованием? - поинтересовалась "РГ".

- А у нас техника и оборудование такого уровня, что без него никуда, - отвечает Шарашин.

Сегодня он уже мечтает замкнуть производственный цикл от выращивания скота до переработки мяса. Для этого постепенно обновили оборудование, закупили новую технику. Удалось полностью обеспечить себя кормами, более того, при тех же посевных площадях и увеличении поголовья скота начали продавать зерно на сторону.

- Если пять лет назад деньги на ремонт и необходимое строительство - около 10 миллионов рублей - нам пришлось взять в долг, то сейчас на эти цели мы тратим собственные средства - и притом в пять раз больше, - рассказывает директор хозяйства. - Строим амбициозные планы. В 2015 году, несмотря на то, что рухнул банк, где у нас были счета, мы реализовали все проекты. То есть около 50 миллионов рублей инвестируем в производство.

В Тюменской области ни один из бывших совхозов не может похвастать такими результатами. К Шарашину начали заезжать представители местного департамента АПК. Однако чиновники не прониклись: не каждый глубоко разбирается в менеджменте и аграрном производстве. Бывал в хозяйстве и губернатор, он высоко оценил результаты и поручил перенимать и распространять опыт все тому же департаменту.

- Сложилось впечатление, что чиновники меня не понимают. Они задают одни и те же вопросы: "Как вам это удается?" - уже не в первый раз. Я им постоянно даю один и тот же ответ, но им хочется чего-то попроще. А мы теряем время: многие хозяйства приходят в упадок.

МОСКВА, 1 Марта 2016, 09:02 — REGNUM. Правительство России выделило из федерального бюджета субсидии в объёме 3,9 млрд рублей на предоставление грантов в сфере создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на оказание единовременной помощи начинающим фермерам. Средства распределены между бюджетами 79 субъектов РФ, сообщили в пресс-службе правительства России.

Отмечается, что выделенные средства правительство распределяет согласно правилам, утверждённым постановлением правительства от 28 февраля 2012 года №166. Министерство сельского хозяйства России каждый год оценивает эффективность использования выделенных правительством субсидий.

Данное распоряжение правительства от 27 февраля 2016 года №319-р подготовлено Минсельхозом РФ. «Документ рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 24 февраля 2016 года», — сообщили в пресс-службе.

Как ранее сообщало ИА REGNUM, согласно распоряжению от 22 февраля, субсидии на сумму 7,25 млрд рублей выделены из федерального бюджета на развитие растениеводства и распределены между 84 субъектами РФ.

"Россия – один из крупнейших игроков на мировом рынке сельскохозяйственной продукции. В частности, РФ является одним из основных экспортеров пшеницы и других зерновых и играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности во всем мире. Большая часть пшеницы, импортируемой странами Северной Африки, такими как Алжир и Египет, выращена в России", — подчеркнул глава специализированного учреждения ООН, штаб-квартира которого находится в Риме.

При этом Нванзе обратил внимание на тот факт, что Россия одновременно представляет собой и крупный региональный рынок сбыта сельхозпродукции и продовольствия.

"Ряд стран региона направляют в Россию свою садоводческую продукцию, производством которой, в основном, занимаются мелкие землевладельцы. Таким образом, Россия может сыграть важную роль в поддержке небольших фермерских хозяйств", — указал президент фонда, одной из главных задач которого является оказание помощи мелким сельхозпроизводителям в развивающихся странах.

Нванзе с удовлетворением напомнил, что в 2015 году дважды побывал в России. В июне он был гостем Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ), а в октябре принял участие в Российской сельскохозяйственной выставке и Агробизнесфоруме в Москве.

По словам Нванзе, посещение ПМЭФ открыло ему глаза на многое, поскольку у него состоялся ряд важных встреч с партнерами по проектам развития и европейскими учеными. Что касается октябрьского визита в Москву, то он позволил президенту IFAD познакомиться с российскими научными исследованиями в аграрной сфере и с постановкой обучения в сельскохозяйственных вузах нашей страны. "Это дало мне возможность оценить потенциал российского сектора агробизнеса", — резюмировал он.

Нванзе подчеркнул, что возглавляемый им международный финансовый институт уже активно привлекает опытных российских специалистов к разработке и осуществлению программ для стран бывшего СССР. "Мы надеемся расширить партнерство с правительством РФ ввиду осуществления новых программ и проектов, в частности, для центрально-азиатских республик, где содействие российских специалистов особенно ценно", — отметил президент.

IFAD, членами которого сейчас являются 176 стран, был создан по решению Всемирной продовольственной конференции 1974 года. Он занимается мобилизацией финансовых ресурсов и предоставлением их развивающимся странам на льготных условиях в целях развития сельского хозяйства. Наряду с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (FAO) и Всемирной продовольственной программой (WFP) он образует так называемый сельскохозяйственный "узел" ООН в Риме. РФ в качестве страны-донора присоединилась к этому международному финансовому институту в 2014 году.

Инициаторы законопроекта признают: идея создания сельхозкооперативов не нова. Еще в конце XIX - начале XX веков в Зауралье на кооперативных началах успешно развивалось маслоделие. Семь лет назад в регионе пытались возродить это движение и даже разработали первый законопроект о сельхозкооперации, но дело застопорилось. Как пояснили в облдуме, в обществе на тот момент не было понимания, что такой закон нужен, поэтому документ положили на полку. Вспомнили про него в прошлом году, когда правительство РФ утвердило правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов в субъектах Федерации. Правительство Зауралья утвердило порядок выдачи грантов, в областном бюджете на создание кооперативов заложили пять миллионов рублей. Эти средства позволят привлечь софинансирование из федеральной казны - 210 миллионов. По правилам один кооператив, объединяющий главным образом личные подсобные хозяйства (ЛПХ), может рассчитывать максимум на 70 миллионов рублей господдержки. При этом деньги можно направить только на развитие его материально-технической базы.

Один из главных идеологов возрождения кооперативного движения в Курганской области председатель бюджетного комитета облдумы Марат Исламов считает: подобные объединения не только защитят крестьян от перекупщиков, но и в перспективе вообще спасут деревню.

- По своей природе селяне не умеют торговать, поэтому вынуждены сбывать свою продукцию перекупщикам по мизерной цене, а те наживаются на них. В ряде районов, например, заготовители принимают молоко по 7-8 рублей за литр, а молокозаводам сдают по 18, разница оседает у них в карманах, - говорит депутат. - При этом были еще и дотации из облбюджета на возмещение части затрат на производство молока: в 2014 году владельцам ЛПХ выплачивали по три рубля за тонну сданного молока, в 2015-м - по два. В этом году вынуждены были от них отказаться: во-первых, не хватает средств, во-вторых, сколько можно стимулировать посредников?

В бюджетном комитете подсчитали: в 2012-2015годах на эти цели было выделено 110 миллионов рублей. В нынешних условиях, считают власти, лучше направить деньги на привлечение федеральных ресурсов на развитие кооперативного движения, убрать посредников и дать возможность крестьянам самим напрямую поставлять продукцию на молокозаводы и в торговые сети. А в перспективе кооперативы могли бы заняться переработкой сырья и поставкой готовой продукции. В России сейчас выпускают недорогие легкосборные автоматизированные модули для переработки молока, так что проблем с приобретением оборудования нет.

Как только крестьяне с помощью кооперации научатся торговать, деньги от реализации продукции потекут в деревню - она встанет на ноги и будет привлекательной для жизни
Дальнейшие планы - создание оптово-распределительных центров в Кургане, Шадринске, Макушино и Шумихе. По мнению Марата Исламова, как только крестьяне с помощью кооперации научатся торговать, деньги от реализации продукции потекут в деревню - она встанет на ноги и будет привлекательной для жизни, в том числе для молодежи, которая сейчас массово уезжает в города.

Пилотными площадками для создания сельхозкооперативов стали Половинский, Шадринский и Лебяжьевский районы. Почему именно они?

- В нашем районе уже действуют кредитный и снабженческо-сбытовой кооперативы, так что опыт есть, - поясняет глава Половинского района Армэн Хачатурян. - Первый, например, имеет годовой кредитный портфель для личных подсобных и фермерских хозяйств в сумме 15 миллионов рублей. Второй уже два года занимается снабжением маленьких хозяйств горюче-смазочными материалами. В 2014 году фермерам поставили 250 тонн дизтоплива, в 2015-м - уже 750.

В Шадринском районе собираются создавать сельхозкооперативы на базе сохранившейся потребкооперации.

- Наш райпотребсоюз имеет разветвленную сеть: 67 магазинов, из которых 56 - в сельской местности, пять кафе, - рассказывает первый замглавы Шадринского района Андрей Косовских. - Райпо занимается закупом сельхозпродукции, но пока только для своего общепита. Годовой товарооборот небольшой - около пяти миллионов. Поэтому мы предлагаем законодательно предусмотреть участие подобных организаций в сельхозкооперации. Люди им еще доверяют и готовы вступить в них в качестве пайщиков.

По словам главы Лебяжьевского района Александра Барча, "народ давно ждал этот закон". Производство молока в личных хозяйствах в районе снижается: если в 2014 году частники сдали 800 тонн, то в прошлом - только 300. Из-за низкой закупочной цены (семь рублей за литр) владельцы ЛПХ, по его словам, отказываются работать с перекупщиками, излишками молока поят телят. Многие переходят с молочного на мясное скотоводство.

Сами селяне идею создания кооперативов воспринимают неоднозначно. Если в Половинском районе, по словам его главы, в администрацию уже обратились десять владельцев ЛПХ, причем молодых, в возрасте от 23 до 35 лет, желающих объединиться, то в Лебяжьевском к начинанию отнеслись довольно настороженно. Местные жители признались корреспонденту "РГ", что с удивлением узнали из СМИ, что их глава продвигает эту идею от имени всего "лебяжьевского народа".

- Со мной на эту тему никто не говорил. У нас пока больше разговоров о том, почему отменили субсидии на молоко. Что бы ни говорили, а они нас здорово выручали, - сообщил корреспонденту "РГ" владелец ЛПХ из села Хутора Алексей Антипин. - Я не собираюсь вступать в кооператив: это ж будут сплошные заседания да собрания, а мне некогда заниматься говорильней, надо работать. И меня не нужно защищать от перекупщиков. Когда возникает дефицит, например, мяса или молока, я им сам назначаю цену. А когда этого добра в избытке, то и кооператив не поможет. И потом, где гарантия, что он не станет наживаться за наш счет так же, как заготовитель? Контора ведь бесплатно работать не будет, а деньги на зарплату начальнику и бухгалтеру возьмут опять из нашего кошелька. Кооперативы - пройденный этап. Зачем второй раз наступать на те же грабли?

К слову, пока в законе нет четкого ответа, на каких условиях те же райпо будут объединяться с сельхозпроизводителями.

- Мы думаем, что на нашей базе будет создано новое предприятие - сельскохозяйственный кооператив, и мы войдем в него своей собственностью, - предполагает председатель совета Шадринского райпотребсоюза Галина Панькова. - У нас есть площади, на которых можно разместить производство, например, цех по переработке и розливу молока. Но как все будет на деле, трудно сказать, не зная механизма реализации закона.

Пилотный проект создания сельхозкооперативов запущен на два года. При облдуме сформирована специальная рабочая группа, которая будет следить за его реализацией. Отметим: выбор трех районов не означает, что на других территориях крестьянам нельзя создавать кооперативы.

мнение
--------
Сергей Чебыкин, заместитель губернатора - директор департамента экономического развития Курганской области:

- Цель создания сельхозкооперативов - не просто организовать закуп сельхозпродукции у фермеров и товаропроизводителей. В первую очередь это объединение ради повышения доходности сельскохозяйственного бизнеса. Безусловно, возникнут проблемы, особенно на первых порах. Но они будут носить, скорее, ментальный характер. Нельзя принуждать людей объединяться. Им нужно объяснять, показывать выгоду и преимущество сельхозкооперативов. Когда они поймут, что, объединив усилия, проще выходить со своей продукцией на рынок, дело пойдет легче.

Идею агрофраншизы тюменцы вынашивали около двух лет. Опыт позаимствовали в Пермском крае, где с 2008 года на таких условиях открылось уже более 200 небольших хозяйств, работающих по самым разным направлениям. Тюменцы решили начать с птицеводства, потому как опыт в этом деле в регионе имеется уже у многих. На подворьях одного только Тюменского района сегодня содержится свыше 40 тысяч кур, уток, гусей, индюков. Многие селяне работают уже в полупромышленных масштабах, выращивая ежегодно для реализации по полторы-две тысячи голов.

Первыми агрофранчайзерами, распространяющими свой опыт, решили стать Игорь Холманских из Винзилей и житель поселка Богандинского Динар Галиев. На подворье последнего сегодня более шести тысяч пернатых. Создать бизнес по его модели пожелали сразу несколько личных подсобных хозяйств из Тюменского, Аромашевского, Исетского районов. Воспользовавшиеся франшизой новички теперь гарантированно смогут получать помощь базового хозяйства на всех этапах производства: консультироваться по кормам, содержанию птицы. Франчайзер же, если понадобится, поможет начинающим и со сбытом продукции.

Причем, как отмечают в администрации Тюменского района, пока франшизы бесплатные: проект только стартовал и задачи заработать на нем на этом этапе не стоит, говорит начальник управления агропромышленного комплекса Валерий Герасимов. Хотя в том же Пермском крае агрофраншизы стоят весьма недешево - от 200 до 700 тысяч рублей.

Как полагает начальник областного управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Андрей Пантелеев, запущенный проект вполне может решить проблему безработицы на селе. Сегодня в рамках программы "Самозанятость" неработающие жители могут получить на организацию собственного дела безвозмездно 117 тысяч рублей. Это приличный стартовый капитал, на который можно приобрести клетки, цыплят, корма. В перспективе в регионе также планируют разработать и распространять агрофраншизы по производству мяса кролика, выращиванию молодняка крупного рогатого скота, разведению рыбы.

Самые большие в России коровьи стада бродят по бескрайним равнинам Башкирии и Татарстана. Однако размер поголовья не означает дешевизны мяса. Напротив, спрос на говядину в Татарстане упал на 40 процентов. Оно и понятно - килограмм мяса здесь стоит 301,7 рубля, средний по стране результат. А самый дешевый продукт водится в республиках маленьких и далеких, Тыве и Хакасии. В Кызыле говядина обходится в 238,94 руб./кг, в Абакане и Омске она на 20 рублей дороже. В лидеры попали также Бурятия и Курская область.

Антилидеры продуктовых рейтингов традиционно располагаются на северо-востоке. Самое дорогое мясо на Чукотке - 577 рублей за килограмм. Ненамного дешевле говядина в Камчатском крае, на Сахалине, в Хабаровске и Якутии.

Четыре региона продемонстрировали снижение цен по сравнению с 2015 годом. Сильнее других "против рынка" идет Тульская область, где стоимость килограмма говядины снизились почти на пять процентов. Зато на Чукотке по сравнению с минувшим годом мясо подорожало почти на треть.

Государственная стратегия импортозамещения сыграла на руку отечественным производителям, считают эксперты портала. За последние два года с российских прилавков постепенно ушло практически все импортное мясо. Если в 2013 году в нашу страну ввозилось около 2,3 миллиона тонн, то сейчас объем сократился до 750 тысяч. Что дает простор для российских мясопроизводителей.

- Мясная отрасль сегодня кардинально отличается от той, что была еще в 2013 году. Произошли такие изменения, которые не прогнозировались ни одним аналитиком и, я уверен, не закладывались в стратегиях ни одного из крупных инвесторов. Проекты по производству качественной говядины пока единичны, но они большие. В течение года они будут выходить на рынок, но цены, по которым это мясо можно продать, будут ниже заложенных в бизнес-планы. Это продлит расчетную окупаемость проектов. Однако в отсутствие импорта они получат большие возможности для увеличения спроса, - считает Президент мясного союза России Мушег Мамиконян.

В России появится "Стратегия повышения качества пищевой продукции в РФ до 2030 года" — по данным "Ъ", 4 марта проект этого рамочного документа поступил в Минэкономики из Роспотребнадзора. Стратегию разрабатывают в рамках поручения Владимира Путина, которое он дал правительству летом 2015 года. Как отмечалось в поручении (см. "Ъ" от 24 июля), необходимо создать национальную систему управления качеством пищевой продукции, предусмотрев для этого единый подход к мониторингу и отслеживанию продукции в ходе производства. Это не первая попытка Белого дома заняться продовольствием — в 2012 году правительство утвердило основы политики в области здорового питания до 2020 года, действующие и сейчас. Источник в Роспотребнадзоре сообщил "Ъ", что итоговая версия стратегии может быть представлена в апреле.

Проект констатирует: надо "признать необходимость корректировки понятийного аппарата" в законодательстве о качестве пищевой продукции. В частности, предлагается "расширить список регламентируемых показателей" в системе технических регламентов на продукты питания и предусмотреть госрегистрацию пищевых добавок, ароматизаторов и заквасок (в том числе полученных с помощью генно-модифицированного сырья и нанотехнологий), а также "актуализировать" систему их допуска на рынок РФ. Высказана и идея "предусмотреть для отдельных видов пищевой продукции введение сортности и градаций качества в зависимости от используемого сырья". Сейчас разработанные методы контроля охватывают "более половины" пищевых добавок, на которые установлены регламенты применения, говорится в документе.

Напомним, в РФ действуют обязательные технические регламенты на основные виды продукции, пришедшие на смену советской системе Госстандарта. Актуальный список разрешенных пищевых добавок на территории Таможенного союза утвердила Евразийская экономическая комиссия в 2012 году, список использованных средств производители указывают на своей продукции. В Европейском союзе, отмечалось в докладе практики по вопросам торговли и конкурентоспособности Всемирного банка, действует та же система техрегламентов, вопросы сертификации определяются рынком, а специальные схемы контроля качества продуктов питания приняты для отдельных случаев. Например, они работают при контроле производства продовольственных товаров с защищенным наименованием места происхождения или для "органических" продуктов питания.

В России же "несовершенство правовых и организационных механизмов" приводит к тому, что "на рынке имеет место оборот продукции, не отвечающей потребностям большинства населения", констатируют авторы стратегии.

В мартовском докладе Роспотребнадзора отмечается, что суммарная калорийность рациона россиян увеличилась за последние десять лет, возросло содержание в нем жиров (с 31% до 36,3% при рекомендуемых 30%) и сахара (с 12% до 13,4% при рекомендуемых 10%). "Рост потребления жира и сахара увеличивает среди населения риск развития ожирения, диабета, сердечно-сосудистых и других заболеваний",— говорится в докладе. Впрочем, сообщила вчера глава Роспотребнадзора Анна Попова, в целом объем недоброкачественной продукции в РФ не превышает 6% во всех сегментах продовольственного рынка.

Проект стратегии также предусматривает создание единой информационной системы, которая позволит проследить качество продукции "на протяжении всей пищевой цепи". Ее отсутствие в РФ "значимо" — вероятно, так заявляется в проекте основная цель долгосрочной стратегии. Предполагается, что система Роспотребнадзора через общегосударственную систему маркировки позволит определить происхождение продукции, отследить использование лекарственных препаратов, используемых при производстве, и идентифицировать организации, ответственные за каждый этап производства и обращения.

В проекте отмечается, что это произойдет с использованием "современных технологий маркировки" без конкретных указаний на технологические решения. Однако с апреля 2016 года запланирован сходный эксперимент на территории ЕАЭС — радиочастотными RFID-метками будут маркироваться меховые изделия,— и Белый дом в феврале настаивал на том, что эту систему нужно расширять, в том числе и на продовольственный рынок. Впрочем, все подобные системы обычно работают и без технических новаций, являясь дополнением соответствующих технических регламентов.

Аналогичная предлагаемой стратегии информсистема уже создается, напоминает Илья Лоевский из АНО Роскачество (исследует качество продуктов в торговле, создано в 2015 году по поручению Дмитрия Медведева). По его словам, Роскачество работает над мобильным приложением, с помощью которого можно будет отследить информацию, в том числе опубликованную им на rskrf.ru. В перспективе это позволит проследить качество "от поля до прилавка" и объединить данные, которые собирает Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Роскачество и другие ведомства и поставщики информации, говорит он.

Отраслевые объединения производителей пока рассматривают проект стратегии как потенциальный источник угроз своему бизнесу. Глава "Союзмолока" Андрей Даниленко отмечает, что предложения требуют "дополнительных обсуждений" — у ассоциации есть вопросы к документу. По мнению же главы исполкома Национальной мясной ассоциации Сергея Юшина, госведомства уже обладают достаточными полномочиями для контроля качества, а новое регулирование усилит нагрузку на бизнес. "Если мы хотим убить желание что-то производить, давайте дальше регулировать",— иронизирует он. По данным "Ъ", основное недовольство производителей вызывает не столько стремление создать общую информсистему для контроля движения пищевых ингредиентов (она будет полезна и бизнесу), сколько ужесточение регистрации пищевых добавок. Тема сильно мифологизирована среди населения, и, очевидно, производители еды опасаются, что от многих заблуждений в этой сфере несвободны и чиновники Белого дома.