Продовольственная безопасность РФ

Как особо подчеркнула директор Центра агропромышленной политики РАНХиГС Наталья Шагайда, продовольственная безопасность не означает только самостоятельное обеспечение страны продуктами питания. Понятие это гораздо шире — в него входит наличие продовольствия (производство, запасы, потери, экспорт-импорт), доступность, стабильность поставок, продовольственное потребление (оценивается с позиции соответствия фактического потребления нормам по пищевой ценности).

Устойчивость общего уровня продовольственной безопасности в РФ (последние годы он менялся в диапазоне 87–89%) даёт уверенность в том, что в целом Россия способна обеспечить себя едой и в случае каких-либо санкций со стороны Запада в стране голодать не будут, считают специалисты.

Как отмечается в исследовании РАНХиГС «Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы», пороговые значения показателей продовольственной независимости в России были превышены по ряду показателей ещё в 2012 году: так, по зерну фактическое значение составляло 134,8% при пороговом 95%, маслу растительному — 132,4% (против 80%), сахару (87,8% против 80%). При этом по зерну и растительному маслу Россия обеспечивает не только собственное население, но и около 50 млн человек из других стран мира, отмечается в исследовании. Правда, по ряду других продуктов ситуация не столь благополучная — например, по молоку уровень продовольственной независимости составляет около 80%, по мясу — 75,9%. Это примерно на 10% ниже уровней, установленных доктриной продовольственной безопасности.

По отдельным видам мясной продукции — например, по говядине, фактический уровень независимости более чем в два раза меньше порогового уровня. Своей продукции у нас только 37%. Зато всё в порядке со свининой и курятиной.

Напомним, согласно доктрине продовольственной безопасности, картофелем и зерном мы должны обеспечивать себя сами на 95%, молоком — на 90%, сахаром и растительным маслом — на 80%, мясом — на 85%.

Главной угрозой продовольственной безопасности учёные РАНХиГС считают вымывание малых форм хозяйствования и чрезмерную концентрацию сельхозпроизводства, а также подконтрольность значительной части крупнейших производителей иностранцам. К примеру, контрольными пакетами пяти крупнейших производителей сахара в РФ, которые в совокупности дают более 60% производства, владеют компании, зарегистрированные за рубежом, отметила Наталья Шагайда.

Помимо успехов и проблем российских сельхозпроизводителей, на презентации исследования затрагивался и вопрос качества и доступности питания для россиян. Что касается рациональных норм потребления, то по мясу, хлебу, маслу нормы даже превышены, но по некоторым продуктам — молоку, рыбе, фруктам — есть отставание. По оценкам учёных, меньше рациональной нормы потребляется фруктов (64,2%), молока и молокопродуктов (75,5%), овощей и рыбы (показатель составляет 84–85% от рекомендованного). При этом если с возможностью питаться по нормам ситуация улучшилась, то по потреблению животного белка — ухудшилась. Потребление животного белка ниже рекомендуемой нормы отмечается в 9 регионах РФ. Наименьшее потребление белка животного происхождения — в Тыве и Ингушетии. Данные регионы вообще входят в перечень «неблагополучных»: по данным исследования, в них питаются крайне бедно, но при этом тратят на еду значительные средства. К примеру, если в целом по стране на продукты питания тратят более половины семейного бюджета 24% населения, то в Ингушетии этот показатель превышает 83%. В список «затратных» регионов также входят Чечня, Дагестан, КЧР, Саратовская область, Республика Калмыкия, Пензенская область.

Ингушетия, Дагестан, Тыва, Чеченская Республика, Калмыкия возглавляют также список субъектов РФ с худшим экономическим доступом к продовольствию. А в топ-5 самых «зажиточных» входят Москва и Московская область, Пермский и Хабаровский край, Тюменская область.

Так, ввоз сухого молока и сливок снизился за январь-март на 17,1% и составил 27,1 тысячи тонн, сливочного масла — на 70,4%, до 11 тысяч тонн, сыров и творога — на 64,3%, до 35,4 тысячи тонн.

Импорт томатов сократился на 20,4% — до 163 тысяч тонн, капусты — на 28,6%, до 65,3 тысячи тонн, лука и чеснока — на 37%, до 68,8 тысячи тонн, огурцов — на 32,5%, до 53,5 тысячи тонн. Объем закупок картофеля за рубежом снизился на 13,4% и составил 115 тысяч тонн.

Ввоз бананов уменьшился на 14,7%, до 298 тысяч тонн, апельсинов — на 0,6%, до 184 тысяч тонн, мандаринов — на 18,6%, до 242 тысяч тонн, винограда — на 28,4%, до 29,3 тысяч тонн, яблок — на 26,7%, до 243 тысяч тонн. Россия за три месяца также снизила импорт кукурузы на 27%, до 23,7 тысячи тонн, сахара-сырца — на 32,9%, до 235 тысяч тонн, кокосового масла — на 30,9%, до 16,8 тысячи тонн, пальмового масла — напротив, увеличила на 24,1%, до 202 тысяч тонн.

Ввоз мяса птицы за первый квартал снизился на 45,3% — до 45,9 тысячи тонн, остальных видов мяса — на 49,3%, до 97,1 тысячи тонн. Импорт рыбы сократился на 51,9%, до 94,9 тысячи тонн.

"Основная задача системы - стимулирование потребления дополнительного питания, а не накопления жизненно важных продуктов. Они не должны быть отложены про запас, человек должен гарантированно употребить их в пищу", - отметил замминистра. Кстати, в его ведомстве уже подсчитали, что каждый рубль, вложенный в такую программу, мультиплицируется в экономике регионов в пять-шесть раз, пройдя через розничное, оптовое звенья, а также фермеров и переработчиков.
Напомним, что идея о запуске адресной продовольственной помощи для малоимущих в качестве "актуального решения проблемы инфляции рыночным способом" была озвучена прошлой осенью на экспертном совете при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) по развитию конкуренции в сфере розничной торговли.
Система будет направлена на поддержку нуждающихся в помощи потребителей, а также на развитие местных сельхозпроизводителей.

- Игорь Иванович, как вы оцениваете наше присутствие на ЭКСПО-2015? Мимо нашего павильона не пройдешь — мы заметные.

- Давайте я расскажу, какая была в целом идея. Выставка посвящена продовольственной безопасности. Понятно, что Россия может внести совершенно неоценимый вклад в то, чтобы накормить планету. У нас самый большой запас пресной воды, самые лучшие земли, мы богаты морскими просторами, у нас много рек и озер, много пашни. У нас есть все для того, чтобы произвести продукты питания, чтобы они были качественные и доступные по цене. У России возможностей, как ни у одной другой страны. И мы решили свой павильон сделать таким, чтобы он внешне и внутренне показал, что такое Россия сегодня. Имелась в виду определенная преемственность с тем, как раньше Россия выступала на всемирных выставках. Мы хотели обратиться с определенными посылами в будущее. Если внимательно посмотреть, становится видно напоминание о том павильоне, который был когда-то представлен в Монреале. Потом он был воссоздан на ВДНХ. Мы хотели это обязательно связать. Также мы рассказываем о том, что природа подарила нам, россиянам, самый большой подарок — людей, которых мы воспитали сами. Это наши способности, наши таланты. Мы представили много видеоматериалов о работах Вавилова, Менделеева. Мы показываем, чем богата кухня России, поскольку в нашей стране проживают много народов, каждый из которых имеет свою кухню. В частности, Татарстан представляет свои достижения. Вместе с шоу про русские блюда мы имеем возможность угостить наших посетителей кухней Татарстана. Затем мы предлагаем проехаться в вагоне-ресторане "Пушкин".

- Это рискованная штука, потому что это же не просто приклеить бирку "сделано в России", а это репутация. Когда говорят, что "сделано в Италии", рука тянется к кошельку. С каким посылом вы бы хотели отправить идею "сделано в России"?

- Да, это важно, несмотря на то что есть нефть и газ, которые что еще долго будут важны. Многие в Италии мне говорят: мы знаем, может быть, у вас не самые лучшие джинсы или что-то еще, но мы точно знаем, что у вас должен быть самый лучший хлеб и самая лучшая ядерная станция. Но мы хотим сказать: нет, если раньше мы могли быть богатыми только тем, что у нас много хлеба, то здесь Татарстан, например, показывает, какая есть новая упаковка, новая система питания в социальных учреждениях, как из произведенной продукции сделать здоровое и недорогое блюдо для школьников, для тех, кто лежит в больницах и так далее. Вот это и есть made in Russia. У нас сегодня есть хорошее молоко, очень вкусное мясо от "Мираторга", в частности, вкусная говядина из Воронежской области. Вы знаете, что это made in Russia и это лучшего качества, чем это сделано в Европе.

- Без санкций, без обсуждения геополитики на выставке невозможно. Здесь политики много. Было что-то, что нам не разрешили сделать? Были какие-то заминки?

- Отношение к нам очень доброжелательное. Даже в первые дни, когда павильон только открылся, приходили те, кто делали американский павильон, и говорили: у русских круто. И по поводу санкций никто ничего не вспоминает. Такое ощущение, что политика отдельно, а жизнь на выставке и отношение к русским даже более благоприятное, чем оно складывается в политической повестке. Необычайно теплый прием.

"В целом в России сохраняется позитивная динамика в объемах производства продукции птицеводства в сельскохозяйственных организациях. Бройлерное птицеводство продолжает являться уверенным драйвером совокупного производства мяса в стране. В яичном птицеводстве самообеспеченность яичной продукцией за счет собственного производства уже достигнута", — сообщает Минсельхоз.

Минсельхоз отмечает, что основной прирост объема производства мяса птицы был получен в Республике Марий Эл (31,9 тысяча тонн), Белгородской области (29,9 тысяча тонн), Брянской области (26,1 тысяча тонн). Основной прирост объема производства яиц обеспечили Белгородская область (54,8 миллиона штук), Ярославская и Саратовская области (49,5 и 49,3 миллиона штук соответственно), Татарстан (45,4 миллиона штук).

Примерно до 2013 года доля продовольствия, включая сельхозсырье, импортируемого из дальнего зарубежья, превышала на российском рынке 35%. А по мясной и молочной продукции достигала почти 45%. В объеме используемых АПК-технологий (включая сельхозмашиностроение, средства агрохимии, семенной фонд) доля ввоза из дальнего зарубежья составляла почти 30%, в том числе по семенному фонду превышала 75%. Сложившаяся международная обстановка заставляет вспомнить, что до 80% всех названных секторов импорта приходилось на страны-члены блока НАТО и Австралию. Вместе с тем доля российского рынка в совокупном экспорте готового продовольствия и сельхозсырья из означенных стран с начала 90-х превышала 25%. То есть этим странам есть что терять в России. К настоящему времени убытки западных компаний от контрсанкций РФ, действующих с августа 2014 года, превысили, по некоторым оценкам, 120 млрд. евро. Потому западные агрокорпорации используют сегодня любые лазейки для продолжения продовольственного экспорта в РФ. По данным региональных управлений Федеральной таможенной службы и Роспотребнадзора, продолжается реэкспорт через страны, не участвующие в санкциях, или через Белоруссию и Казахстан, состоящие в общем таможенном пространстве с Российской Федерацией. В нарушение российского эмбарго не прекращается реэкспорт через зарубежные территории западных стран (например, зарубежные территории Англии, Франции, Испании, Голландии, США, Дании), большинство из которых не входят в состав единой таможенной территории с метрополиями... Политика импортозамещения в российском агропромышленном комплексе и состояние продовольственной безопасности России сегодня теснейшим образом связаны. К настоящему времени западный продовольственный импорт в РФ замещён почти на 70%. Доля в этом объеме замещения (принимаемом за 100%) российской продукции достигает 60%, "внесанкционных" стран, включая страны СНГ, - 40%. Однако замещение импорта в сфере АПК-технологий, связанное с большей капиталоемкостью, требует значительно большего времени. По экспертным расчетам, совокупный объем господдержки и инвестиций для того, чтобы заменить до 70% объема импорта западных АПК-технологий отечественными аналогами, должен быть минимум удвоен по сравнению с уровнем середины текущего года. Речь, как считают специалисты, должна идти о системных цепочках в развитии продовольственного импортозамещения. Имеется в виду связка «технологическая база производства сырья - его комплексная переработка - эффективное товаропродвижение». Подобная практика уже сложилась или складывается в ряде регионов РФ – в Белгородской, Воронежской, Ростовской, Тамбовской областях, Татарстане, Краснодарском крае, Ставрополье (мясное и молочное животноводство с глубокой переработкой этого сырья, семеноводство, сырьё- и почвосберегающие продукты машиностроения и других агропромтехнологий), в Архангельской области, на Ямале (производство рыбопродукции, рыбоперерабатывающие технологии, развитие рыбокормовой базы). В этой области существует богатейший мировой опыт – к услугам тех, кто захочет им воспользоваться. Именно по пути создания таких системных цепочек развивалось комплексное продовольственное импортозамещение в 70-х - 80-х гг. в Китае, в новых индустриальных странах Восточной Азии, в Ираке, Ливии; в 90-х - начале 2000-х годов - во Вьетнаме, Иране, Чили, Бразилии. В первой половине ХХ века - в Северной Америке, Скандинавии, Австралии, Новой Зеландии; несколько позднее - в Японии, ЮАР, Израиле, Саудовской Аравии, Кувейте, Албании, Южной Родезии. При создании производственных цепочек подобного рода все означенные страны обычно прибегали к сотрудничеству со странами и компаниями, не участвовавшими в политическом на них давлении. Как правило, сначала это были чисто иностранные технологии и/или инвестиции, затем - совместные с различной долей участия сторон. То есть курс на импортозамещение встраивался в международное разделение труда с учетом ограничивающих экономическое сотрудничество внешнеполитических факторов. По имеющимся оценкам, системные цепочки в развитии продовольственного импортозамещения могут быть внедрены в РФ в плодо- и овощеводстве за 2 - 4 года, в животноводческом и рыбном комплексах в течение 3 - 7 лет, в пищевой промышленности в течение 4 - 8 лет. Требуются лишь надлежащий уровень комплексной государственной поддержки и защита производителей от незаконного реэкспорта. Как говорит президент Франко-российской торгово-промышленной палаты Эммануэль Киде, участвовавший 26 мая в закрытой встрече Сергея Лаврова с представителями французского бизнес-сообщества в Москве, «ненормально, что Россия импортирует, например, яблоки, курицу или мясо. Инвестиции в АПК РФ могли бы стать настоящей возможностью для реализации сельскохозяйственного потенциала России». И нельзя не согласиться! (с)

Благодаря этому отрасль стала одной из ведущих в региональной экономике. А цены на продукты в магазинах не стали так зависеть от валютного курса. Чего раньше представить себе было невозможно.

Вот цифры и результаты:
– объемы продукции сельского хозяйства в 2014 году выросли до 109%;
– частные инвестиции в сельское хозяйство за два последних года достигли примерно 4,5 млрд руб.;
– число занятых в сельском хозяйстве в прошлом году увеличилось почти на 15%;
– в 2014 году собран рекордный за последние 25 лет урожай зерновых (природа за нас!);
– область полностью вышла на самообеспеченность по мясу свинины, на 90% обеспечивает себя картофелем; к 2017 году выйдет на 100% по обеспечению области молоком, а через год получит отдачу от масштабной закладки фруктовых садов;
– за один 2014 год удалось вернуть в оборот более 35 тысяч гектаров земли;
– поголовье крупного рогатого скота растет на 20–30% в год и составляет 67 тысяч голов;
– в 2014 году выдали 48 грантов фермерам, а за три последних года – 170, а они за это время вернули в оборот почти 5 тысяч гектаров земли.

И таких результатов добились за пять лет. Из которых последние полтора – в условиях того самого кризиса, накрывшего область куда сильнее, чем любой другой регион России.

В августе 2014 года Россия ограничила импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции, в том числе из ЕС. Под запрет попали мясо, колбасы, рыба, овощи, фрукты, молочная продукция. В конце прошлого месяца власти продлили эмбарго до 5 августа 2016 года, исключив из списка молодь устриц и мидий, запретив ввоз любых сыров и ужесточив правила ввоза безлактозных молочных продуктов.

Адаптируясь к ситуации, деятельные предприниматели не только развивают традиционное производство, но и в качестве альтернативы импорту переходят на "забытые" отрасли животноводства — выращивая кролика, индейку и утку.

Дорогое сырье и новые рынки
------------
По словам директора мясного бизнес-комплекса ООО "Группа Агроком" из Ростовской области Александра Ремета, все, что влияет на ограничения конкуренции, обходится компании очень дорого. "С другой стороны, это заставляет нас выходить из зоны комфорта и искать альтернативные варианты", — сказал он.

Ремета уточнил, что импортное мясо, которое использовалось в качестве основного ингредиента колбасы, после введения эмбарго практически перестало поступать в РФ, что подтолкнуло компанию развивать собственную сырьевую базу и "переключиться" на российских поставщиков. При этом стоимость свинины, по его данным, в прошлом году выросла примерно на 60%, а говядина стала дефицитом.

Адаптируясь к новым условиям, компания заменила некоторые рецептуры. Кроме того, щепу (опилки для копчения), которую раньше закупали в Германии, теперь стали покупать на Кубани, а французский крахмал уступил место белорусскому без потери качества.

При этом для готовой продукции появились новые возможности. "Раньше мы ориентировались на вкусовые предпочтения южан, но в условиях определенного дефицита по позициям, например, "Итальянские колбасы", "Испанские колбасы", мы активно начали общаться с рестораторами, изучать новые вкусы", — рассказал он, подчеркнув, что компания идет по пути импортозамещения.

Давно забытое старое
------------
В этом же направлении движутся и предприимчивые фермеры, организуя производство довольно редких на сегодня в России видов животноводства. Так, в Волгоградской области активно развивается кролиководство, которое, по словам производителей, стало "давно забытым старым", хотя в 70-е годы было довольно развито в СССР.

По словам главы ИП КФХ Николая Корнеева, с введением ответных санкций и прекращением поставок европейского кролика, местный производитель стал интереснее сетевым компаниям, и подписания контрактов ускорились. Сегодня производитель увеличивает производство вдвое — с одной до двух тонн крольчатины в неделю — и не опасается, что его продукция останется невостребованной.

Другой пример — альтернативное птицеводство, которое активно развивается в Ростовской области. Так, компания "Евродон" занимается выращиванием пекинской утки. "При объеме рынка 60-80 тысяч тонн, к нам импортировалось около 4 тысяч тонн замороженной утки. При этом по итогам прошлого года "Донстар" в Ростовской области произвел уже 20 тысяч тонн мяса, и это не предел", — сказал пресс-секретарь компании Алексей Меркулов, уточнив, что проект начинался еще до введения санкций и имеет хорошие перспективы.

Перспективное новое
------------
Кроме того, по его словам, в России уже произошло полное импортозамещение по мясу индейки. "В 2006 году в Россию завозилось порядка 110 тысяч тонн замороженного мяса индейки, в прошлом году — только около 15 тысяч тонн. Основной объем производится в Ростовской области", — сказал Меркулов.

Он уточнил, что по итогам прошлого года "Евродон" вышел на 44,5 тысячи тонн мяса индейки в живом весе, а благодаря реализуемым проектам в 2017 году выйдет уже на 130-140 тысяч тонн. При этом спрос на продукцию по-прежнему велик. "Мы не работаем на холодильник, и вся производимая продукция реализуется без остатка", — уточнил он.

Еще один перспективный проект реализует кубанская ООО "Фирма "Калория", занимающаяся производством молока и молочных продуктов. По словам гендиректора фирмы Натальи Боевой, осенью они планируют ввести в эксплуатацию цех по производству сыров с зеленой плесенью мощностью 60 тонн. Сейчас фирма производит порядка 30 тонн сыров с зеленой и белой плесенью.

"То есть у нас будет цех, производящий 60 тонн сыров с зеленой плесенью, плюс цех мощностью 30 тонн сыров с белой плесенью. Мы работаем с технологами, чтобы сделать наши сыры более приближенными к импортным, будет и линейка дорогостоящих сыров, мы значительно расширяем ассортимент", — рассказала Боева.

Она отметила, что компания активно работает со всеми торговыми сетями, планирует в ближайшее время освоить рынки Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода.

В целом, по ее словам, за год после введения продовольственного эмбарго, компания нарастила объем производства молочной продукции на 15%. Боева подчеркнула, что к продлению продовольственного эмбарго относится положительно.

Россия 25 июня приняла решение продлить свое продовольственное эмбарго на год — до 5 августа 2016 года в ответ на санкции ЕС, которые были пролонгированы до 31 января того же года.

Большинство (38%) из тех, кто согласен с продлением "продуктового эмбарго", считают это ответом на санкции против России, 27% граждан РФ — необходимостью поддерживать отечественного производителя, 10% называют российские продукты более полезными, чем импортные.

"Полагают, что России следует добиваться отмены введенных против нее санкций, 39% наших сограждан, молодые — чаще других… Считают, что добиваться отмены санкций России не следует, 45% участников опроса", — говорится в сообщении.

Респонденты отмечают, что для отмены санкций необходимо вести "переговоры на взаимоприемлемых условиях" (6%), ужесточить "санкции против Евросоюза, чтобы их озадачить" (4%), а также "перестать поддерживать военные действия на Украине" (2%).

Телефонный опрос граждан РФ от 18 лет и старше проводился 28 июня в 320 городах среди одной тысячи респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,8%.

Как сообщили РИА Новости в пресс-службе оргкомитета российского участия в экспозиции, этим гостем стала испанка из города Саламанка (Salamanca) Пилар Мартинез (Pilar Martinez).

Девушке подарили фирменную футболку, сертификат и сумку павильона с сувенирной продукцией.

В торжественной церемонии награждения миллионного посетителя приняла участие известная волейболистка, игрок национальной сборной России, двукратная чемпионка мира, заслуженный мастер спорта РФ и лучшая спортсменка России 2010 года Екатерина Гамова.

Во время своего посещения российского павильона Гамова помимо поздравления испанки Пилар поделилась своими секретами питания, чтобы оставаться всегда в отличной спортивной форме, а также рассказала гостям павильона своих любимых рецептах российской кухни.

Выставка, которая проходит под девизом "Накормить планету. Энергия для жизни", открылась в Милане 1 мая и продлится до 31 октября.

Российский павильон на "ЭКСПО-2015", занимающий более 4 тысяч квадратных метров, входит в пятерку самых посещаемых среди 54 национальных павильонов в Милане.

"За первое полугодие текущего года сельское хозяйство продемонстрировало устойчивый рост более 3%. Я считаю, что по итогам года эта цифра будет значительно увеличена", — сказал Ткачев на встрече президента с членами правительства.

"Я хочу поблагодарить правительство за то, что финансирование сельскохозяйственной отрасли осталось на уровне финансирования текущего года, я имею в виду 2016 год. Это даст хороший потенциал отрасли для серьезного роста — до 7-10%", — добавил глава Минсельхоза.

Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович сообщил, что глава правительства РФ Дмитрий Медведев на совещании с членами кабмина в четверг принципиально одобрил бюджетное финансирование АПК на 2016 год на уровне 2015 года, без уменьшения общих объемов поддержки. Поручено по всем программам в ближайшие недели окончательно согласовать структуру расходов, не отклоняясь существенным образом от ранее доведенных лимитов, а находя резервы внутри предложенных бюджетных ассигнований.