Крым и Северный Полюс: что общего ?

За то, что регион стал доступен, надо сказать «спасибо» таянию ледяного покрова, который потерял 40% своей поверхности, начиная с 1970-х годов. Эта экологическая катастрофа интересует всех, вернее касается каждого.

— К своему несчастью, Арктика не была превращена в неприступную территорию, как Антарктика, открытая только для научных экспедиций, и ее сокровища пробуждают хищнические инстинкты: энергетические и рудные ресурсы, рыболовные угодья, обширные земли, туристические возможности и Северный морской путь, сокращающий на целую треть маршрут Европа-Азия, — говорится в статье.

Для Кремля экономическое и военное отвоевывание огромных просторов, оставленных после 1991 года, является операцией национального значения, не лишенной показательной жестикуляции, чтобы возродить воспоминания о величии России, считает автор.

— Российский президент принял арктическую стратегию задолго до российско-украинского кризиса и западных санкций, наложенных в 2014 году, — продолжает Беза. — Раньше Запад не находил в этом никаких поводов для порицания. Однако российское продвижение в Восточной Европе и в Сирии вынуждает повторно интерпретировать это «арктическое перевооружение», которое рискует быть расцененным уже не как законное действие, а как угроза.

Американские консерваторы забеспокоились, а «Трамп не делает ничего, чтобы их успокоить», пишет журналист. И рассуждать о НАТО как об «устаревшей» организации означает потерять бдительность и лишить себя орудия войны на Крайнем Севере. В начале февраля был опубликован доклад экспертов Пентагона. Стоящий у истоков его публикации сенатор-республиканец от Аляски Дэн Салливан уверяет, что Москва на Крайнем Севере стремится к той же политике свершившегося факта, которую проводит Пекин в Южно-Китайском море и против которой жестко выступает Трамп, резюмирует Беза.

Эта тема в зарубежных СМИ поднимается уже не в первый раз. В 2014 году канадский политолог Роберт Хуберт из университета в Калгари, сказал, что сегодня мир начинает воспринимать Арктику будущего в качестве «нового Ближнего Востока». У этих регионов есть определенное сходство — огромные запасы углеводородов, через них проходят важные магистрали — Северный морской путь и так называемый Северо-Западный проход, аналоги Суэца и Ормуза. Многие западные эксперты отмечают, что в последние годы мотивация Вашингтона в отношении Арктики изменилась: если в период холодной войны Штаты делали упор на военном противоборстве с СССР, в последнее время в их прицеле — доступ к нефтегазовым ресурсам Арктики в условиях таяния полярных льдов.

В этом смысле страны Запада, по мнению ряда аналитиков, беспокоит стремление современной России отстаивать свои права на морские акватории, часть континентального шельфа и природные ресурсы, а также активная милитаризация своей территории региона. Так, 9 февраля председатель совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров заявил, что комиссия в рамках Конвенции ООН по морскому праву уже в начале марта приступит к конкретному обсуждению российской заявки на участки арктического шельфа.

Но действия Москвы объясняются не только экономикой, но и заботой о безопасности, поскольку госграница РФ на протяжении почти 20 тысяч километров проходит по Северному Ледовитому океану. В настоящее время, по словам министра обороны Сергея Шойгу, РФ наращивает группировку войск, которая будет находиться в Арктике на постоянной основе. В декабре 2015 года для контроля воздушной обстановки в Арктической зоне была сформирована 45-я армия ВВС и ПВО Северного флота, развернуты шесть военных баз на островах Котельный (архипелаг Новосибирских островов), Земля Александры (архипелаг Земля Франца-Иосифа), Средний (архипелаг Северная Земля), а также в поселке Рогачево (архипелаг Новая Земля), на мысе Шмидта и острове Врангеля.

— Арктическую стратегию США принимала еще администрация Джорджа Буша-младшего в январе 2009 года — буквально за несколько дней до отставки тогдашнего президента, — замечает руководитель Центра военно-политических исследований Института США и Канады РАН, профессор кафедры мировой политики Высшей школы экономики Владимир Батюк. — Своя арктическая стратегия была у Барака Обамы, так что с военно-политическими концептуальными наработками у Соединенных Штатов все в порядке. Для другой страны-члена НАТО, Канады, арктический регион — это вообще одно и важнейших направлений внешней политики.

Другой вопрос — чем конкретно западные страны наполняют стратегии, зафиксированные в документах. Например, в распоряжении США сегодня находятся только два исправных ледокола, построенных еще лет 40 тому назад. Причем один из них скоро станет на прикол для капитального ремонта. Эти суда — дизельные, неатомные (у РФ в строю шесть атомных и дизельных ледоколов более 12 — авт.), и по своему уровню проходимости они сильно уступают российскому атомному ледокольному флоту. Вообще, в этой сфере РФ имеет даже не преимущество, а абсолютную монополию по сравнению с другими арктическими державами.

Есть и некоторые другие «факторы силы». В последние годы Россия серьезно укрепила свое военное присутствие в Арктике: нарастила авиационную группировку и ПВО, восстановила аэродромы, военные городки, которые были заброшены со времен распада Советского Союза, перебросила на остров Котельный мобильные противокорабельные ракетные комплексы «Рубеж» и т. д. Это не может не вызывать беспокойства у наших «западных партнеров».

«СП»: — На ваш взгляд, Арктика действительно может стать новым театром военных действий, как об этом говорят некоторые эксперты?

— Этот регион стал конфликтогенным еще во времена холодной войны, когда Арктика начала активно использоваться в качестве района противостояния СССР и Запада. Поскольку кратчайший путь американских стратегических бомбардировщиков к территории другой супердержавы пролегал как раз через Северный полюс. Именно этим и объясняется создание в 1950-е годы Командования воздушно-космической обороны Северной Америки (NORAD) — объединённой системы аэрокосмической обороны США и их ближайшего союзника — Канады. Можно и дальше в историю углубиться и вспомнить эпизод, когда в первые годы холодной войны Советский Союз готовил десантную операцию на Аляску…

Если говорить про современность, то регион Арктики имеет значение для ядерного подводного флота США, поскольку с позиций на северо-востоке Баренцева моря субмарины могут поразить важные цели по наиболее кратчайшей траектории для баллистических ракет. Тем не менее, в целом, стороны не предвидят серьезной военной конфронтации в Арктике. Но! Нужно помнить, что Арктика — чрезвычайно богатый углеводородными ресурсами регион, здесь проходят торговые пути и в условиях глобального потепления и таяния льдов все это может оказаться доступным для эксплуатации. И вот тут между государствами теоретически могут возникнуть противоречия, которые при определенных условиях придется решать не только дипломатическими, но силовыми методами.

«СП»: — Дональд Трамп в своей предвыборной кампании действительно не касался проблем Арктики?

— Да, практически ничего не говорил, и его здесь можно понять. Аляска — не самый важный штат в ходе предвыборной гонки. Да и Арктика все-таки для США имеет не такое значение, как, например, для Канады или Норвегии с Данией с ее Гренландией. И то, что Трамп эту тему особо не педалировал, понятно. Но рано или поздно новой администрации придется выработать подход к арктической проблеме. Другое дело, что это произойдет, скорее всего, ближе к лету, когда будут сформулированы американские подходы к стратегии нацбезопасности, внешней и военной политике.

— Сравнение Le Monde российский действий в Арктике с китайскими в Южно-Китайском море совершенно некорректно, — подчеркивает заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин. — КНР занимает острова, принадлежность которых совершенно не очевидна, в то время как РФ в Арктике все делает согласно международным правилам. Если французский журналист имеет в виду укрепление военного потенциала, то тут также все очевидно.

С одной стороны, проводимых нами мероприятий военного характера, как бы они не пиарились в СМИ, явно недостаточно, учитывая размеры российской Арктики. С другой — если брать Арктику именно как географическую зону, то здесь наш военный потенциал гораздо больше, чем потенциалы всех остальных вместе взятых. Скажем, США не имеют серьезных контингентов ВС в европейской Арктике. Конечно, имея развитую аэродромную сеть, они могут оперативно усилить свою сухопутную группировку, однако представить себе сражения в Арктике с участием бронетехники достаточно сложно. Надводные корабли ВМС США на Аляске не базируются, дислоцируются только несколько кораблей и катеров Береговой охраны. Атомные субмарины несут боевое дежурство, но это все-таки уже другая история.

«СП»: — Минобороны не раз заявляло, что вся российская территория в арктической зоне закрыта сплошным радиолокационным полем. Так ли это?

— Конечно, в последнее время ситуация гораздо лучше, чем было раньше, но радиолокационное поле, безусловно, надо восстанавливать, потому что в восточной части Арктики у нас по-прежнему ничего нет. Вся наша группировка сосредоточена в западной части Арктики — фактически на Кольском полуострове, кроме микроскопической группировки на Новосибирских островах.

Что касается контроля подводной обстановки, то тут, я бы сказал, все абсолютно безнадежно. Даже во времена СССР при максимальной мощи советского флота подводная обстановка там совершенно не контролировалась, кроме как непосредственно вокруг баз. Сейчас непонятно даже, каких размеров нужны затраты, чтобы эту ситуацию изменить.

«СП»: — Также звучали заявления, что в регионе будут сформированы самодостаточные мобильные группировки российских войск.

— Все-таки непонятно, что подразумевается под мобильностью. Из-за того, что группировки небольшие, они относительно мобильны. Но, во-первых, нужна специальная наземная техника, а, во-вторых, могут быть проблемы с авиацией из-за погодных условий и нехватки аэродромной сети.

«СП»: — Тем не менее, развитие военного строительства Штатами на арктическом направлении в последние годы шло латентно…

— На мой взгляд, американцы не вполне четко понимают, для чего это нужно. У них есть довольно ограниченный сектор вокруг Аляски и из него трудно выжать что-то серьезное. А борьба с Россией как самоцель особого смысла для них не имеет. Единственное, что им интересно — это интернационализация Севморпути (СМП) и Северо-Западного прохода (СЗП).

Действительно, СМП из Европы в Азию почти на 5 тыс. км короче пути через Суэцкий канал, СЗП — на 9 тыс. км короче пути через Панамский. Но, во-первых, в этих вопросах американцы входят в конфронтацию со своим ближайшим союзником — Канадой. Во-вторых, нерешенность проблем судоходства в условиях таяния льдов влечет за собой необходимость сопровождения торговых судов боевыми кораблями, причем на всем маршруте через Арктику. А это сразу многократно увеличивает стоимость перевозок, тем самым ликвидируя экономическую выгоду от сокращения маршрута.

Так что, потенциальная хозяйственная деятельность в Арктике вряд ли будет слишком широкой, даже если льды продолжат таять. А если они вдруг прекратят таять, то все вопросы вообще закроются. Дело в том, что добыча нефти и газа с океанского дна в условиях наличия даже временного ледового покрова еще никем и никогда не решалась. Даже если допустить серьезное таяние льда, то добывать углеводороды там дико сложно и затратно, а при нынешних ценах на нефть это просто не окупиться. При этом какие уже там участки кажутся такими спорными и неразграниченными — никто особо не объясняет, но многие в целях пропаганды продолжают говорить о высоком риске конфликтов в регионе.

Так, у России в Арктике имеется в 10 раз больше ледоколов, чем у США. При этом Россия обладает самой длинной в мире прибрежной линией в Арктике.

Норденман также отмечает, что Россия стремится соединить Тихий и Атлантический океан по маршруту Северного моря, а за счет того, что Северный флот ВМФ России базируется на Кольском полуострове, Россия имеет доступ к более широкой части Атлантического океана. Возможность присутствия в Атлантике российских подводных лодок, способных запускать крылатые ракеты большой дальности, вызывает опасения США.

В своей статье Норденман также приводит мнение бывшего командующего Европейским командованием вооруженных сил США и Верховного главнокомандующего объединенных вооруженных сил НАТО в Европе, генерала Филиппа Бридлава, который неоднократно высказывал обеспокоенность тем, что Россия сможет закрыть морские пути между Северной Америкой и Европой и тем самым преградить путь подкреплению США в Атлантическом океане.

В завершение Норденман подчеркивает, что ввиду обновленной морской стратегии России, ставящей акцент на получение большего доступа к части Атлантического океана, опасения США не являются безосновательными.

Россия и США, а также еще шесть арктических стран на форуме в Бостоне подписали соглашение о сотрудничестве в Арктике, сообщает «Интерфакс». В документе отражены основные принципы, регламент, тактика и протоколы обмена информации на случай чрезвычайных ситуаций. Также страны-участницы Арктического совета договорились провести в этом году совместные военные учения.

Несмотря на достигнутые договоренности, Арктика остается ареной острого соперничества государств. В середине марта Европарламент принял резолюцию с призывом запретить бурение в арктических водах Европейской экономической зоны, а также «использование дизельного топлива в Арктике». Кроме того, содокладчик Урмас Паэт указал на геополитическую важность Арктического региона и призвал прекратить его «милитаризацию».

Европарламентарии не скрывают, что их призыв направлен на ограничение российской активности в Арктике. Они отметили, что наша страна развернула не менее шести военных баз к северу от Полярного круга. Также Россия располагает шестью глубоководными портами и 13-ю аэродромами. Не забыт и союзник Москвы — Пекин. Был упомянут его интерес к новым транспортным маршрутам и энергоресурсам.
Предлагая ограничить освоение Арктики, Европа ссылается на экологические причины. Арктический регион был назван «очень чувствительным и уязвимым» к деятельности человека. Схожей позиции придерживается и «Гринпис». Ее российское подразделение даже составило карту свалок на территории российского сегмента Арктики, содержащую 450 объектов. Правда российские власти заранее парировали выпад экологов, выделив на программу очистки 1,2 млрд. рублей.

Отметим, что США после смены администрации не собираются сворачивать освоение Арктики из-за опасности для экологии. Напротив, они готовятся к соперничеству с Россией за ресурсы. Так, аналитики из корпорации RAND предложили правительству воспользоваться таянием льдов для усиления контроля над Северным морским путем (СМП) — стратегическим коридором между Европой и Аляской.

Впрочем, как это можно сделать на практике — неясно. Российские военные приготовление в Арктике более чем заметны. Последняя по времени серьезная операция военных — успешная экспедиция Минобороны от материка по льду до острова Котельный на снегоболотоходной технике. Причем освоение Арктики происходит комплексно. Госпрограмма социально-экономического развития предусматривает выделение до 2020 года на эти цели 209 млрд. рубей.

Замдиректора института географии РАН Аркадий Тишков обращает внимание, что несмотря на многие примеры сотрудничества в Арктике, конкурентная борьба за этот регион не утихает.

— Именно МЧС России одной из первых стала формировать инфраструктуру для действий в Арктике. Речь шла о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. За последние годы создана сеть станций и планируется постройка новых. Они позволят безопасно осваивать Северный морской путь, ликвидировать возможные разливы нефти, спасать людей на транспорте, в том числе, в сложных ледовых ситуациях.

Вдоль СМП таких пунктов планировалось построить 10−12. На разных участках требуется разный объем технических и прочих средств. Ведется дистанционный контроль из космоса за состоянием арктической трассы и побережья. Есть система аэродромов, которые могут принимать группы по ликвидации ЧС. Были предварительные договоренности с соседями, США, Норвегией, о совместных действиях. Как видим, теперь подобное соглашение подписано всеми арктическими странами.

В ближайшее время пройдут сразу несколько международных встреч в рамках Арктического совета. Самая крупная, пожалуй, у нас, в Архангельске — «Арктика — территория диалога». Ее проведет лично президент Владимир Путин. Там будут главы всех наших ведомств. Ожидается, что и там, и в ходе других встреч будет подтверждено развитие сотрудничества, в том числе, с США. Причем, не только странами Арктического совета, но и другими, имеющими интерес к Арктике.

«СП»: — Какие это страны?

— Например, Китай. Он имеет статус наблюдателя в Арктическом совете. В рабочей группе по научному сотрудничеству, которую я веду, Китай всегда присутствует. Они очень интересуются СМП. Один ледокол у Китая уже есть. Они уже могут проводить свои суда. Сейчас строится и второй ледокол. У них один из самых крупных в мире арктических институтов — в Шанхае, есть программы исследований. Кроме того, на Шпицбергене у Китая есть стационарная научная база.

Помимо Китая Арктикой интересуется Япония. На только что прошедшем семинаре их специалисты представили свыше 20 докладов. У них есть специализированный центр в университете Хоккайдо, который занимается исключительно Арктикой. Причем реализует свои проекты в российском ее сегменте.

«СП»: — Вам известно о принятой Европарламентом резолюции по Арктике? Как ее оценивать?

— Конечно… Во-первых, там высказываются опасения по поводу добычи нефти и газа на шельфе, так как в Арктике не совершенны технологии ликвидации последствий. А, во-вторых, речь идет об опасности освоения региона для живой природы. И поэтому надо превентивно создать систему особо охраняемых природных территорий, которые бы работали «буфером», позволяя развивать Арктику в хозяйственных целях.

Сейчас в секторах западных стран такие территории занимают 30−50% площади. Например, Гренландия вся — национальный парк. На Шпицбергене около 50%. А у нас 6−7%. В Якутии, правда, побольше. Европа предлагает сначала озаботиться этим, а лишь потом начинать бурение, в том числе и на шельфе.

«СП»: — Насколько искренни европейцы в своей заботе об Арктике и ее российском сегменте?

— Конечно, нельзя говорить о полной искренности. Надо понимать, что наиболее развитая транспортная и газодобывающая инфраструктура в Арктике у России. У нас хоть и есть позитивный опыт сотрудничества с арктическими странами, но все же к ним есть вопросы. Почему-то в Северном море можно бурить Норвегии и другим странам, Японии и Норвегии можно на китов охотиться… Были серьезные международные акции против этого? Нет. В Северном море, кстати, сотни нефте-и газопроводов. А мы не можем даже одну ветку «Северного потока» проложить безконфликтно. Нам говорят про 2−3 наших платформы в Арктике, забывая, что у них десятки таких платформ. Речь идет об использовании экологического фактора в конкурентной борьбе. Это я однозначно говорю.

«СП»: — А как тогда относиться к созданной «Гринпис» карте загрязнений в российском сегменте Арктики?

— Россия, осваивая Арктику, тем не менее, не забывает о вопросах экологии. В том числе, чтобы заранее нейтрализовать упреки со стороны конкурентов, о которых сказано выше. Сейчас, в год экологии, самая большая программа связана с мусором. Там миллиардные вложения в это. До этого тоже десятки тысяч бочек было вывезено из отдельных регионов. Например, с побережья Земли Франца-Иосифа, острова Белый, побережья Ямала. Русское географическое общество участвовало, волонтеры. Артур Чилингаров этим занимался. Помимо очистки от мусора, есть программа сохранения редких видов животных и сохранение особо охраняемых территорий. Будут созданы два заповедника, в том числе в компенсацию за «Северный поток». То есть, эту работу Россия ведет и упрекать нас не нужно.

Эксперт ассоциации независимых военных политологов Александр Перенджиев уверен, что Арктика обречена быть ареной политического и военного соперничества в будущем.

— Обратите внимание, что бостонское соглашение по Арктике подписали отнюдь не главы государств или правительств или хотя бы парламентов. С российской стороны это был адмирал (замглавы Пограничной службы ФСБ, руководитель департамента береговой охраны вице-адмирал Геннадий Медведев — авт.). Это соглашение — во многом техническое, а не политическое. Это своеобразная «пристрелка». Обязательность подобных документов невысокая. Мол, давайте подпишем, набросаем хоть какой-то план, и посмотрим, что будет. Стороны хотят прощупать ситуацию.

Надо понимать, что политическая борьба в Арктике продолжается, и будет продолжаться. Россия активно возвращается в Арктику, созданы специализированные Арктические войска, проводятся учения, строится инфраструктура…
Директор Центра парламентаризма МИГСУ при РАНХиГС, профессор Владимир Бакушев не советует придавать резолюции Европарламента по Арктике излишнее значение.

— Европарламент — это организация, у которой мало полномочий. Все решения принимаются Еврокомиссией, Советом глав государств. Теперь уже оставшихся 27-ми. Есть фактор евроскептиков, чьи позиции, правда, не очень сильны. Есть 7−8 стран, имеющих особую позицию, во главе с Польшей. Они часто оппонируют общей линии Брюсселя. Поэтому инициатива по поводу Арктики если и будет иметь какое-то продолжение, то все решения будут приниматься в национальных парламентах стран Европы, а не в Брюсселе. В той же Норвегии и других заинтересованных странах.