Государственный бюджет РФ

Вчера глава правительства провел совещание по финансово-экономическим вопросам. Самый актуальный из них сегодня - оптимизация бюджета, на который давит ценовая конъюнктура на нефтяных рынках. "Дальнейшая динамика цен на нефть плохо предсказуема. Более того, как вы знаете, сняты санкции с Ирана, и нефть сегодня продолжила падение, - подчеркнул премьер. - Соответственно, сохраняются большие риски для пополнения бюджета, исполнения бюджетных обязательств и в целом в экономической сфере".

Бюджет на текущий год, как известно, верстался из расчета 50 долларов за баррель нефти. Сейчас же цены упали ниже 30 долларов. Это перечеркивает все предыдущие расчеты кабмина по наполнению госказны и заставляет вновь сокращать расходы. "Хочу отдельно подчеркнуть, что сокращать расходы, безусловно, необходимо. Это очевидно для всех, - сказал председатель правительства. - Здесь, к сожалению, нет ни однозначно безупречных решений, ни каких-либо решений, которые бы всех устроили. В любом случае, хотел бы это также отметить, просто о пропорциональном сокращении статей бюджета речи не идет".

Оптимизация расходов не должна повредить тем позитивным изменениям, которые наметились в отдельных отраслях экономики. Это касается сельского хозяйства, металлургии, некоторых сегментов химической промышленности, машиностроения, сельхозмашиностроения, железнодорожного машиностроения. "Даже в нынешней ситуации можно и нужно в каждой отрасли найти адекватный набор мер, который позволит поддержать эти новые точки роста и постепенно выйти на устойчивое развитие всей экономики, - указал Медведев. - Понятно, что это нужно делать при любой динамике сырьевых цен, иначе к теме сокращения бюджета мы будем возвращаться постоянно".

- От цели создания более современной структуры экономики в целом мы не должны отказываться даже в этих сложных условиях, - добавил премьер-министр. - Напротив, может быть, только сейчас у нас появилась возможность это делать максимально энергично.

Сокращение расходов - это только часть текущих бюджетных задач правительства. Параллельно нужно искать варианты для увеличения доходов. "Определенные идеи по увеличению доходной части бюджета, сокращению расходов мы уже получили от министерства финансов на прошлой неделе. Часть из них была обсуждена. Они, конечно, разные, затрагивают ряд весьма сложных вопросов", - сообщил Дмитрий Медведев. В частности, минфин предлагает ускорить приватизацию, а также меры по повышению эффективности компаний, контролируемых государством.

Дополнительные доходы в госказну ждут и от новой единой системы сбора налоговых платежей, которая объединит под началом минфина Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, Росалкогольрегулирование и администрирование социальных взносов. "Потери бюджета из-за непрозрачных схем, которые используются, чтобы не платить налоги, выливаются в очень значительные суммы, - подчеркнул премьер. - Новая система, которая должна использоваться на универсальных принципах, должна быть основана на самых современных информационных технологиях. Надеюсь, она позволит навести порядок".

Ранее глава Минфина Антон Силуанов заявлял, что Россия будет вынуждена с 2017 года тратить средства ФНБ на покрытие дефицита бюджета, если этот дефицит не будет снижен. Сейчас на эти цели планируется расходовать средства Резервного фонда. При этом он отмечал, что существует риск того, что резервы могут быть использованы быстро. ЦБ в обзоре финансовой стабильности отмечал, что средства фондов могут быть истрачены практически полностью к началу 2019 года.

"Я думаю, что частично они (фонды – ред.) сохранятся. Правительство будет осторожно их тратить, это видно по их намерениям. В этом смысле я даже думаю, что активно используя их, часть ресурсов останется", — сказал Кудрин в интервью РИА Новости, отвечая на вопрос, удастся ли правительству сохранить фонды к 2018 году или они будут истрачены полностью.
По его мнению, ту часть ФНБ, которая сейчас не вложена в инфраструктурные проекты, нужно присоединить к Резервному фонду, это позволит правительству не возвращаться к вопросу повышения налогов на два ближайших года. "Вложена в проекты небольшая часть ФНБ, меньшая даже. Та, что вложена, она должна сохраняться в этих проектах", — отметил экс-министр финансов.

"Та часть, которая не вложена в инфраструктурные проекты, вложена в другие ценные бумаги, и суть моего предложения заключается в том, что их не надо вкладывать сейчас ни в какие инфраструктурные проекты, их нужно, по сути, присоединить к средствам Резервного фонда и рассчитывать на них при проведении любых других задач налоговой и бюджетной политики", — добавил он.

"То есть, использование этих ресурсов как резервов позволит не возвращаться к вопросу налогов на два сложных ближайших года, может быть, или уменьшить намерения правительства повышать налоги, или перекрыть этот тяжелый период падения доходов, то есть их надо использовать, скорее, как резерв для бюджета, а не как специальный инвестресурс", — сказал Кудрин.

МОСКВА, 22 янв — РИА Новости. Дефицит федерального бюджета за 2015 год, по предварительной оценке Минфина России, составил 1,95 триллиона рублей, или 2,6% ВВП, говорится в сообщении министерства.

Доходы бюджета РФ в прошлом году оказались на 3% выше, чем было запланировано в законе о бюджете, и составили 13,655 триллиона рублей. Расходы превысили утвержденный законом показатель на 1,2% и составили 15,6 триллиона рублей, при этом они оказались на 1,6% меньше уточненной бюджетной росписи.

Таким образом, оценка совпала с данными, озвученными ранее министром финансов Антоном Силуановым.

Федеральная налоговая служба в прошлом году перечислила в федеральный бюджет 6,88 триллиона рублей, или 101% к прогнозным показателям; Федеральная таможенная служба — 4,9 триллиона рублей, или 101,1% к прогнозу.

Росимущество перечислило 283 миллиарда рублей, или 108% к прогнозным показателям, другие федеральные органы — 1,6 триллиона рублей (119,9% к прогнозу).

Доходы бюджета, администрируемые другими федеральными органами, без учета доходов от перечисления части прибыли ЦБ от управления средствами Резервного фонда и ФНБ, составили 1,3 триллиона рублей, или 125,8% к прогнозу.

МОСКВА, 22 янв – РИА Новости. Оптимизация бюджета РФ будет происходить в основном за счет сокращения бюрократического аппарата и не затронет социальные аспекты, заявила журналистам вице-премьер правительства Ольга Голодец.

"Мы обсуждаем сейчас и вопрос бюджета, и вопрос антикризисных мер. В первую очередь… все защищенные статьи должны быть защищены в полном объеме. Тема поддержки населения является основной задачей государства", — сказала она.

Вице-премьер уточнила, что подходы к антикризисному плану могут быть выработаны уже на этой неделе.

"Правительство должно результаты представить. Прежде всего, речь идет о бюрократическом аппарате, о его сокращении и оптимизации… Такие меры, как меры по лекарственному обеспечению, они только увеличиваются, и все будет делаться только в интересах людей", — сказала Голодец.

Ранее глава Минфина Антон Силуанов сообщил, что правительство РФ приняло решение об оптимизации бюджета, министерства должны до середины января подготовить и представить в Минфин свои предложения о сокращении расходов на 10%.

22.01.2016. Работа президента России Владимира Путина в 2015 году обошлась государственному бюджету в 17,9 млрд руб., а работа правительства — в 6,2 млрд руб. Такая информация следует из отчета Министерства финансов России, передает RNS.

На функционирование законодательных органов госвласти и муниципальных органов из бюджета пошло 12,4 млрд руб., на проведение выборов и референдумов — 3,2 млрд руб., на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора — 230,6 млрд руб., судебной системы — 151,8 млрд руб., на международные отношения и сотрудничество — 291,9 млрд руб.

Всего на общегосударственные расходы за прошедший год из бюджета-2015 выделено 1,1 трлн руб.

"Нам надо выходить из этой повестки, которую мы не формируем и мы не влияем (на нее), и жить, извините, по средствам. Я убежден, что у России нет проблем с бюджетом, никакого дефицита нет. Если мы будем эффективно тратить деньги, то у нас будет профицит", — сказал Бречалов.

Он привел данные Счетной палаты, согласно которым "15% бюджета РФ тратится неэффективно", и отметил, что в России при прежних ценах на нефть малым и средним бизнесом занимались по остаточному принципу. "Сегодня открывается время возможностей, большое количество ниш", — добавил Бречалов.

В то же время сопредседатель центрального штаба движения Ольга Тимофеева, говоря о проблеме коррупции, заявила, что на юге России ее уровень чрезвычайно высок.

"На юге России колоссальная специфика. Где еще говорить о межнациональных проблемах, о зашкаливающем уровне коррупции? Уровень коррупции зашкаливает здесь, как нигде. Сегодня дискуссия, которую мы запускаем, должна решить круг этих проблем", — сказала Тимофеева.

По ее словам, "когда мы говорим об исполнении указов президента, то мы понимаем, что проблемы везде есть, но на Кавказе мы хотим эффективного их исполнения". "При этом мы не говорим, что юг и Северный Кавказ выпадают. Здесь наша главная задача указать на проблемные точки и следить эффективнее", — заключила Тимофеева.

Федеральный бюджет 2016 года сверстан с дефицитом в 3% ВВП, причем он рассчитывался исходя из среднегодовой цены нефти в 50 долларов за баррель. Глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев в середине января заявил, что правительство РФ рассматривает возможность увеличения дефицита бюджета в 2016 году до 7-7,5% ВВП при сохранении экстремально низких цен на нефть.

Форум проходит с 24 по 25 января. Среди участников, а их более 600 — гражданские активисты из южных регионов страны, федеральные и региональные эксперты ОНФ, представители исполнительной власти, журналисты. Кроме того, в мероприятии примут участие представители министерства экономического развития, министерства по делам Северного Кавказа, Министерства труда и социальной защиты, министерства строительства и ЖКХ, также ФАС, Счетной палаты, Агентства по делам национальностей и другие.

МОСКВА, 26 янв — РИА Новости. Минэкономразвития РФ предложило ограничить закупки госкомпаний и естественных монополий для собственных нужд, в частности автомобилей, мебели, оргтехники, сувенирной продукции, услуг связи, охраны и уборщиц, пишет во вторник газета "Ведомости" со ссылкой на доклад министерства премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву.

Закупки для коммерческих нужд пока под нормирование не попадут. Они "зависят от отраслевой специфики, развития технологий, требований рынка, в ряде случаев обусловлены международными соглашениями", объясняет Минэкономразвития.

Из 23 триллионов рублей, потраченных госкомпаниями в 2015 году, закупки на собственные нужды составили 2,7 триллиона рублей, пишет министерство со ссылкой на данные единой информационной системы (ЕИС). Сокращение некоммерческих закупок хотя бы на 10% позволит сократить издержки и повысить базу для налога на прибыль.

Если предложения Минэкономразвития будут приняты, компании обяжут разработать нормативы закупок и размещать их в ЕИС. Списки товаров, для которых нужно будет ввести нормирование, определит правительство. Оно сможет само определить нормативы. Покупки, не отвечающие требованиям, будут запрещены.

Директор департамента по закупкам "Россетей" Юрий Зафесов называет предложение Минэкономразвития выполнимым, если компаниям дадут самим устанавливать требования к закупаемым товарам.

Оптимизация закупок – вопрос советов директоров компаний, они обязаны повышать эффективность своих расходов, это предложение Минэкономразвития показывает, что советы директоров госкомпаний не работают в этом направлении, это серьезный сигнал, считает первый проректор ВШЭ Александр Шамрин.

В рублевом выражении объем резервного фонда увеличился на 2,66% до 3,74 триллиона рублей, ФНБ — увеличился на 2,33% до 5,35 триллиона рублей.

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда составили: 22,71 миллиарда долларов, 20,26 миллиарда евро, 3,44 миллиарда фунтов стерлингов. Остатки на счетах ФНБ составили: 19,67 миллиарда долларов, 20,76 миллиарда евро и 3,83 миллиарда фунтов стерлингов.

"По состоянию на 1 февраля 2016 года совокупный объем Резервного фонда составил 3 737,29 миллиарда рублей, что эквивалентно 49,72 миллиарда долларов США…. По состоянию на 1 февраля 2016 года совокупный объем Фонда национального благосостояния составил 5 348,66 миллиарда рублей, что эквивалентно 71,15 миллиарда долларов США", — говорится в сообщении.

Сумма доходов подсчитывалась за период с 15 января 2015 года по 15 января 2016 года.

При этом доход от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в ЦБ за период с 15 по 31 января 2016 года составил 0,07 миллиарда долларов, что эквивалентно 5,09 миллиарда рублей. Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах за период с 1 по 31 января 2016 года составила 96,72 миллиарда рублей.

Доход от размещения средств ФНБ на валютных счетах в ЦБ, пересчитанный в доллары США, за период с 15 по 31 января 2016 года, составил 0,07 миллиарда долларов, что эквивалентно 4,92 миллиарда рублей. Курсовая разница от переоценки средств фонда за период с 1 по 31 января составила 121,47 миллиарда рублей.

Закон о бюджете обязывает вернуть к 1 апреля все государственные субсидии, которые не были потрачены. «Это касается всего», – говорила на коллегии Минфина первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко: субсидий юрлицам, регионам, инвестиций, расчетов по госконтрактам. До 1 июля Минфин совместно с министерствами и ведомствами определит судьбу этих остатков. Мера поможет наполнить единый казначейский счет ликвидностью, даст бюджету дополнительные средства, может сократить и удешевить займы, говорит чиновник Федерального казначейства. Сумму остатков он затруднился назвать.

Еще одна мера экономии – ужесточить контроль за бюджетными инвестициями. Министерства, ведомства, власти регионов, госкорпорации должны успеть до 31 марта утвердить проектную документацию для объектов капитального строительства по федеральным адресным инвестпрограммам. Иначе финансирование будет сокращено. Если кассовое исполнение расходов не начато до октября, то выделенные средства будут отозваны. До 25% средств некоторые распорядители бюджетных средств растаскивают «на важные, может быть, но не совсем теперь эффективные расходы», оценивала Нестеренко.

Еще одна антикризисная новация в бюджете – реформа авансов. Каждый рубль из федерального бюджета должен «направляться только при подтверждении потребности», говорила Нестеренко. От авансирования госзакупок готовой продукции массового потребления Минфин вообще предлагает отказаться, следует из проекта постановления правительства. Запрет вряд ли ударит по рынку госконтрактов – у многих госзаказчиков уже есть внутренние правила, запрещающие авансирование, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов.

Вводится казначейское сопровождение всех госконтрактов, авансирование по которым превышает 100 млн руб., за исключением гособоронзаказа. Приказы Минфина и казначейства обязывают всех исполнителей госконтрактов открывать счета в Федеральном казначействе, получить деньги они смогут только после проверки запроса. В зависимости от вида субсидий деньги могут быть перечислены авансом или после исполнения контракта. Контракты свыше 100 млн руб. – это крупный заказ для муниципалитета и обычный для региональных или федеральных заказчиков, говорит Строганов. Раньше промышленные предприятия получали эти субсидии с казначейских счетов и тратили, как считали нужным, напоминает федеральный чиновник. Теперь же бюджетные деньги будут находиться на казначейском счете и выходить из системы только по конкретным «платежкам», продолжает он.

Такой же механизм вводится и для авансируемых субсидий, говорит чиновник казначейства: например, раньше субсидии фермерам заранее перечислялись регионам, смешивались с их доходами, а затем регионы тратили эти деньги как бесплатный кредит, вместо того чтобы раздать фермерам. Теперь система меняется, описывает он: для получения денег фермер должен представить в региональный минсельхоз документы, необходимые для получения денег, они будут переданы в федеральный Минсельхоз, после чего деньги поступят на счет фермера в казначействе.

Система не создаст проблем добросовестным участникам госзаказа, а вот посредники, использующие серые схемы, могут отказаться от участия в госзаказе, считает Строганов. Но из-за изъятия из финансовой системы части средств могут возникнуть проблемы у банков, полагает сотрудник казначейства. Минфин уже договорился с ЦБ, что в случае проблем Банк России оценит выпадающие суммы, «соотнесет их со своими денежно-кредитными целями, после чего решение о возврате могут пересмотреть», минимизировав ущерб для банков, говорит он. В Минфине не ответили на запрос «Ведомостей». Запрос ЦБ в воскресенье также остался без ответа.

Денег в банковской системе станет меньше, ждет председатель правления СДМ-банка Максим Солнцев. Бюджетная ликвидность, которая уйдет в казначейство, будет восполнена Банком России, считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. Угрозы для банковской системы не будет, отмечает она, но могут возникнуть проблемы у отдельных банков с ограниченным доступом к системе рефинансирования. При этом ужесточение порядка бюджетных расходов – более эффективная мера, чем их сокращение, считает Орлова. Когда бюджет старается экономить, самое разумное – следить за расходами, заключает она.

Реализовывался инвестиционный проект по строительству 4-го автодорожного моста через реку Енисей в городе Красноярске при финансовом участии федерального и краевого бюджетов, которые вместе должны были выделить на строительство 13,7 млрд рублей. Планировалось, что мост сформирует объездное кольцо, которое позволит перемещаться между право- и левобережьем, минуя центр города, и тем самым снизит нагрузку на центральные магистрали Красноярска. В октябре 2015 года мост был введен в эксплуатацию.

Однако несмотря на то что Росавтодор со своей стороны выделил красноярскому краевому бюджету 6,2 млрд рублей (96% обязательств), а сам Красноярский край потратил уже собственные 6,5 млрд на строительство моста (94,1% от запланированного участия), пока движение по левому берегу Красноярска с моста и к мосту, как отметили в СП, осуществляется только по одному съезду, ведущему в центральную часть города, прямолинейный съезд и движение с моста в левобережную часть города отсутствует. Фактически, потратив почти все средства, предназначенные на возведение моста, краевым властям удалось обеспечить ввод менее чем 50% проектной мощности моста (запланированная проектная мощность конструкции — 3,3 тыс. автомобилей в час).

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Раиса Кармазина («Единая Россия»), представляющая в парламенте Красноярский край, отметила, что вокруг строительства моста через Енисей действительно существуют некоторые проблемы, а жалобы местных жителей поступают в том числе и в Госдуму. При этом законодатель заметила, что при строительстве могли быть всевозможные проблемы, необязательно связанные с какими-либо злоупотреблениями.

— При строительстве таких объектов всегда бывает много нюансов. Например, это касается выкупа земли и строений, как правило, камнем преткновения в таких делах становятся запросы физлиц. Часто они называют конкретную сумму, отступать от которой не хотят. Когда была аналогичная ситуация со строительством дороги в Подмосковье, именно по этой причине вопрос завис до сегодняшнего дня, — сказала она. — Я тут не вижу подвоха. Что же касается жалоб на этот объект от жителей, то они мне поступали. Люди были обеспокоены тем, что действительно что-то было не учтено, на хватало развязок, съездов и до сих пор не решен вопрос по зданиям, которые должны были быть снесены.

Между тем проверкой было установлено, что при выкупе объектов недвижимости в целях строительства моста правительство Красноярского края в ряде случаев приобретало их у города Красноярска в два раза дороже, чем ранее город выкупал их у физических лиц.

Например, одноэтажный дом площадью 144 кв. м был выкуплен городом в июне 2013 года по цене 8 млн рублей, а спустя год этот же объект был выкуплен краем у города за 15 млн рублей, дом площадью 170 кв. м, выкупленный краем за 18 млн рублей, годом ранее был выкуплен городом у физлица за 7 млн.

Данные факты, как посчитали в Счетной палате, «могут свидетельствовать о завышении стоимости оценки выкупаемого недвижимого имущества».

В управлении пресс-службы губернатора и правительства Красноярского края «Известиям» заявили, что представление Счетной палаты уже поступило в правительство и в настоящее время специалисты отраслевых ведомств изучают приведенные в нем факты и выводы аудиторов.

— Для предоставления ответа о принятых мерах СП отведен срок до 1 апреля 2016 года, — рассказали в пресс-службе.

Проверка СП также показала, что построенный злополучный мост был введен в эксплуатацию при отсутствии государственной регистрации права постоянного пользования на 53 из 167 земельных участков, расположенных под объектом. На 15 участках и вовсе отсутствовали на момент проверки правоустанавливающие документы — какие-либо свидетельства о собственности, договоры аренды земельных участков и т.д.

ОРЕЛ, 12 фев — РИА Новости. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов выступает за национализацию минерально-сырьевой базы России и считает, что в случае проведения референдума по данному вопросу большинство россиян поддержало бы эту идею.

Выступая на экономическом форуме в Орле, он заявил, что "минерально-сырьевая база России обязана служить народу", а выручка от экспорта сырья — идти в казну.

"Мы уверены, что 90-95% избирателей проголосуют на народном референдуме за решение о национализации минерально-сырьевой базы страны. Уверен, что вы поддержите эту идею", — заявил Зюганов, представляя свои предложения по выходу из кризиса.

По его словам, национализация позволит поднять доходы бюджета и сделать его бездефицитным.

Также Зюганов выступил за национализацию электроэнергетики, железнодорожного транспорта и системы связи.
http://ria.ru/economy/20160212/1373391355.html

ОРЕЛ, 12 фев — РИА Новости. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов высказался за установление контроля над ценами на товары первой необходимости и введение госмонополии на вино-водочную продукцию.

"Не раз предлагали ввести контроль над ценами на товары первой необходимости и на лекарства. В прошлом году наша фракция внесла поправки в закон о торговле, предложив установить порядок и размер торговой наценки на отечественную продукцию. Этот порядок мог бы остановить рост потребительских цен", — сказал он в ходе экономического форума в Орле. По словам Зюганова, также необходимо ввести государственную монополию на вино-водочную продукцию.

"И царское, и советское время показало свою эффективность монополии государства на производство и реализацию вино-водочной продукции. Сегодня огромные деньги текут в карманы водочных королей. Госмонополия на производство и реализацию спиртосодержащей продукции даст в бюджет страны еще три с лишним триллиона рублей", — отметил он.
http://ria.ru/economy/20160212/1373340114.html

Вчера члены правительства, что весьма нетипично для четверга, практически весь день работали в Подмосковье — в резиденциях президента и премьер-министра. После заседания правительства, которое прошло не в Белом доме, а в Горках, премьер-министр Дмитрий Медведев отправился к Владимиру Путину в Ново-Огарево, где принял участие в совещании президента с постоянными членами Совета безопасности. Там среди прочих обсуждались социально-экономические вопросы — подробности встречи остались за закрытыми дверями, но, вернувшись в Горки, Дмитрий Медведев был уже явно не в настроении. Следующее совещание — о повышении эффективности бюджетных расходов, которое де-факто стало обсуждением неэффективных трат, настроения премьера не улучшило.

Открывая совещание, премьер раздраженно указал министрам, главам госкомпаний и госкорпораций, что уровень исполнения расходных обязательств в 2015 году оказался самым низким за три года. При этом негодование премьера вызвала вполне привычная для всех последних лет ситуация, когда бюджетные ассигнования распределяются лишь в конце года. "Это просто безобразие. Мне, когда я получаю эти бумаги где-то в конце декабря, просто хочется позвонить и принять кадровые решения в отношении тех структур, которые их долго готовили и вносили. Мы же понимаем, что это такое — это просто непрофинансированные обязательства",— возмущался он.

По данным Счетной палаты, кассовые расходы бюджета на федеральную адресную инвестиционную программу в декабре 2015 года составили сразу 26% от годового объема (226 млрд руб.). В частности, Минэнерго в последнем месяце года смогло потратить 95% выделенных ему на ФАИП денег. Дмитрий Медведев вчера пригрозил ведомствам, что если "что-то подобное" повторится уже в "действительно очень сложном" 2016 году, то чиновникам, подготовившим документы так поздно, дисциплинарной ответственности не миновать "вне зависимости от чинов и званий".

В целом по 2015 году, как следует из материалов к совещанию, объем неисполненных назначений оценен в 243,4 млрд руб. По 28 главным распорядителям исполнение расходов составило менее 75%. По капвложениям в объекты недвижимости хуже всего дела обстоят у четырех ведомств: Россвязь исполнила эти расходы на 0%, Федеральная служба судебных приставов — на 15,2%, Росздравнадзор — на 15,8%, Минюст — на 24,5%. СП причинами такой ситуации называет низкое качество бюджетного планирования, длительность проведения конкурсных процедур по заключению госконтрактов и согласования документации.

Отдельная проблема — когда ведомства добиваются выделения дополнительных средств, но не могут ими распорядиться и наращивают остатки. Так, Росавтодору расходы "на иные бюджетные ассигнования" в 2015 году были увеличены в 1,3 раза — но исполнены они в итоге были лишь на 57%. Нарекания премьера вызвало и исполнение госпрограмм. "Есть примеры, когда бюджетные деньги, которые мы выделяем на такие программы, либо не тратятся, либо в течение года неоднократно перераспределяются",— пояснил Дмитрий Медведев. Речь, по всей видимости, идет о программах развития Дальнего Востока и Байкальского региона, Калининградской области, о госпрограммах "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Космическая деятельность" и "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" — по оценкам Счетной палаты, расходы по ним исполнены на низком уровне и не раз перераспределялись.

Досталось на совещании не только ведомствам, но и госкомпаниям. Им предстоит создать единые казначейства, призванные обеспечить прозрачность денежных потоков и более эффективное управление (чтобы головные компании видели, как расходуются средства в дочерних структурах). Дмитрий Медведев напомнил, что скоро начнет работать механизм казначейского сопровождения территориальными органами Федерального казначейства субсидий и взносов в уставный капитал госкомпаний. Это делается для того, что средства находились в бюджетной системе под присмотром Минфина, а не оседали на счетах получателей в коммерческих банках. Известно, что новое правило коснется не всех (например, субсидии ГУПам на осуществление капитальных вложений в казначейство не переводятся), однако в случае неэффективности таких трат правительство может такие исключения отменить. "Если мне не понравится, как там все работает,— все заберем, через казначейство запустим",— предупредил получателей Дмитрий Медведев.

Бюджетное правило в действующей редакции предполагает пополнение Резервного фонда РФ за счет дополнительных нефтегазовых доходов до достижения его объема 7% ВВП, после чего конъюнктурные доходы должны поступать в ФНБ.

В текущем году действие бюджетного правила было приостановлено, правительство готовит его новую редакцию. В январе Минфин сообщил, что новое бюджетное правило должно быть сформировано из расчетов цены на нефть в пределах $50 за баррель.

Министерство стремиться в кризис усилить свое влияние на валютном рынке. При цене на нефть на уровне $40-50 правительство будет скупать иностранные активы и делать сбережения. В случае падения нефтяных цен иностранная валюта будет продаваться, чтобы защитить рубль.

"Там будет много чего нового с точки зрения контрцикличности (воздействия на развитие экономики – ред.) и так далее", — заметил Орешкин.

До 2016 года максимальный уровень расходов при формировании бюджета определялся исходя из расчетной цены на нефть. Чтобы снизить зависимость бюджета от нефтегазовых доходов использовалось бюджетное правило.Все дополнительные конъюнктурные доход поступали в Резервный фонд до достижения объема в 7% ВВП, а затем направлялись в Фонд национального благосостояния. В 2016 году правило было приостановлен из-за падения цен на нефть.

Предыдущий вариант бюджетного правила в случае снижения цены на нефть, предлагал определять расчетную цену как среднее за последние три года. Резкое падение нефтяных цен привело к тому, что правило фактически не работало. После этого в бюджете 2016 года была закреплена его приостановка.

Ранее бывший министр финансов, глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин заявил, что в текущих условиях было бы целесообразным не вкладывать неинвестированную часть ФНБ в инфраструктурные проекты, а присоединить ее к средствам Резервного фонда, что позволит решать бюджетные проблемы, не повышая налогов.

Напомним, после принципиального согласования проекта антикризисного плана Антон Силуанов напомнил коллегам по Белому дому, что из 250 млрд руб. средств на его исполнение у правительства есть лишь 120 млрд руб. антикризисного фонда. Остальные деньги можно получить лишь правкой бюджета либо из резерва, находящегося в распоряжении президента Владимира Путина. Попутно Минфин предложил сократить расходы антикризисного плана и вычеркнуть из него пункты, снижающие доходы бюджета. Дискуссия по антикризисному плану может переместиться на апрель 2016 года.