Государственный бюджет РФ

Закон о бюджете на три года принимается с 2006 года. "Трехлетний бюджет - это бюджет долгосрочной устойчивости и снижения зависимости экономики от нефти и газа", - говорил Алексей Кудрин, занимавший тогда пост министра финансов. Но сейчас чиновники решили, что трехлетний бюджет, напротив, может создать риски: если реальность окажется хуже прогноза, возникает угроза секвестра, а при слишком консервативном подходе под нож могут пойти расходы на экономику, что окончательно подорвет инвестиционный рост.

Один раз правительство уже отказалось от трехлетнего плана - бюджет на год принимался в 2008 году. Ситуация по неопределенности сопоставима с прошлым кризисом, признает федеральный чиновник. Осложнение геополитической ситуации, возможность усиления санкций, нестабильная сырьевая конъюнктура, курсовые качели и торможение Китая - влияние всех этих факторов невозможно оценить на три года вперед, говоря источники газеты. Бюджет же на год "будет иметь хоть какую-то связь с реальностью", любые параметры на 2017-2018 гг были бы взяты с потолка, заключает федеральный чиновник.

Также предлагается задержать подготовку бюджета и внести его в Госдуму не 1 октября, как положено по Бюджетному кодексу, а почти на месяц позже - 25 октября, сообщили собеседники издания, для этого придется вносить поправки в кодекс.

"Минфин банально не успевает", - говорит один из чиновников: споры в правительстве до сих пор продолжаются. Обычно к 1 сентября уже готов проект бюджета, по крайней мере пройдены все развилки. Но из-за скачков цен на нефть и изменения ситуации в экономике макропрогноз был обновлен слишком поздно и до сих пор не утвержден. Все еще не заложен фундамент бюджета - исходя из какой цены на нефть его верстать.

В условиях высокой неопределенности, волатильности и ограниченности резервов, которые должны смягчить шоки, правительство не хочет сковывать себе руки, рассуждает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: в зависимости от развития ситуации решения будут приниматься шаг за шагом. Пресс-секретарь премьера Дмитрия Медведева Наталья Тимакова не ответила за запрос "Ведомостей". Идут рабочие совещания, лаконичен представитель Минфина, от комментариев он отказался.

Отвечая на один из вопросов на встрече с партийным активом "Единой России", он сказал, что "нам предстоит разработать непростой бюджет, в целом очень высокие неопределенности в цене нефти и газа, а, соответственно, и в курсе рубля".
"Есть большие риски. Поэтому мы хотим обратиться к депутатам Государственной Думы, чтобы перейти на однолетний цикл бюджета", - сказал Медведев.
Он подчеркнул, что "вчера дал поручение коллегам из министерств".

"Интриги никакой здесь нет. Действительно, с учетом большой экономической неопределенности есть смысл в виде исключения отказаться от подготовки бюджета на трехлетку и принять бюджет только на 2016 год, просчитав чисто индикативно параметры еще на два года", - заявил "Интерфаксу" помощник президента Андрей Белоусов.

"В настоящий момент идут консультации правительства и Государственной думы по вопросам, связанным с бюджетом. Мы находимся в постоянном контакте <…> Мы все понимаем, что когда нефть в течение трех дней может подняться на 20%, на столько же упасть, снова подняться и опять упасть, естественно, говорить о точности прогноза достаточно сложно", — сказал Макаров, который входит в рабочую группу комиссии по бюджетным корректировкам правительства РФ.

Он добавил, что в этой ситуации возникает несколько вариантов развития событий.

"Понятно, что сегодня прогнозировать доходы бюджета на трехлетку, не могу сказать, что это бессмысленно, наверное, как любой научно-фантастический роман он имеет своего читателя. Тем не менее, с точки зрения реальной экономики это абсолютно бесперспективно. Поэтому есть предложение сосредоточиться на бюджете одного года", — пояснил Макаров.

Депутат сказал, что такое предложение звучало и в прошлом году. По мнению Макарова, если бы оно было принято, депутатам не пришлось бы вносить большие корректировки по ходу исполнения бюджета 2015 года.

"Но вопрос достаточно сложный, есть и плюсы, и минусы. Если такое решение будет принято, нам надо будет сделать так, чтобы отсутствие утвержденного бюджета на трехлетку не повлияло на заключение долгосрочных контрактов", — отметил он.

По его мнению, если правительством будет принято решение готовить однолетний бюджет, а не трехлетний, то в тексте законопроекта можно прописать нормы, которые позволят сохранять эти трехлетние контракты.

Сроки внесения бюджета в Госдуму
---------------
Макаров добавил, что в условиях падения доходов главным является определение правильных приоритетов, "которые в этих условиях становятся локомотивами экономики". Чтобы согласовать эти приоритеты, требуется определенное время, отметил он. Соответственно, не исключена некоторая отсрочка по времени внесения законопроекта о федеральном бюджете в Госдуму.

Согласно Бюджетному кодексу, законопроект должен быть внесен на рассмотрение парламента до 1 октября. Источники "Ведомостей" сообщали, что внесение документа может быть задержано до 25 октября, в связи с чем придется вносить поправки в кодекс.

Макаров подчеркнул, что это не решенный вопрос, по этому поводу идут консультации. "Но, безусловно, сдвижка внесения бюджета в Государственную думу имеет определенный смысл с точки зрения определения приоритетов финансирования, чтобы сделать бюджет максимально точным", — полагает он.

По мнению депутата, можно было бы говорить о переносе срока внесения законопроекта в Госдуму на три недели, максимум — на 25 дней.

По его словам, если правительство примет решение формировать бюджет на один год или вносить его в Госдуму позже установленного срока, потребуются поправки в Бюджетный кодекс. "Если с таким предложением правительство войдет в Государственную думу, это предложение будет рассматриваться в сентябре. Идут консультации", — отметил он.

Макаров считает, что не реагировать на экстраординарную ситуацию в мировой экономике нельзя.

"Но это не значит, что мы отказываемся от трехлетнего бюджета, от горизонтов планирования, от достижения целей по государственным программам <…> Это не отказ от целей, от выполнения обязательств, речь идет об оптимальном выстраивании бюджетного процесса в этих конкретных условиях", — подчеркнул депутат.

По его словам, методы бюджетного планирования должны обеспечивать в целом стабильность выполнения обязательств государства независимо от конъюнктуры. "Разумеется, необходимые сокращения и перераспределение ресурсов по отраслям на три года не сделать за три недели", — добавляет экономист.

"Для меня это ожидаемое решение, потому что наше правительство не справляется с финансово-экономическими обязательствами ни перед гражданами, ни перед реальным сектором экономики… Просто они не умеют управлять в нынешних условиях. России нужна качественно иная политика — политика развития. Они не умеют заниматься этой политикой, поэтому им хочется на год (принимать бюджет) и оттянуть чуть ли не на месяц (внесение в Госдуму), потому что вся их политика привязана к цене бочки нефти", — сказал Зюганов РИА Новости.

По его мнению, необходимо искать иные решения проблем в сложившейся ситуации. "Продумайте политику развития, куда вкладывать, сколько, каким образом", — пояснил лидер КПРФ.

Зюганов также убежден, что необходимо "менять весь состав финансово-экономического блока и формировать сильное, способное работать в этих условиях правительство".

То есть годовое планирование возникает из-за высокой неопределенности, а по сути, это означает переход к логике планирования от расходных обязательств. Об этом заявил профессор Института МИРБИС Владимир Уколов, комментируя 1 сентября корреспонденту ИА REGNUM консультации в правительстве по вопросу замены трехлетнего бюджета однолетним.

«Что касается трехлетнего бюджетного планирования, которое все-таки целесообразнее, так как его преимущество заключается в том, что возникает основа для реального финансового планирования, повышается уровень бюджетной политики в регулировании экономики страны. Например, стратегические решения выходят за пределы года, поэтому для их реализации необходим финансовый бюджет на три года», — пояснил .

«Планирование финансовых ресурсов на трехлетний период позволяет решать более значительные и масштабные задачи. Более того, создаются возможности для равномерного ежегодного использования бюджетных средств, что способствует снижению инфляционной нагрузки на экономику, — подчеркнул эксперт. — Это позволяет реализовывать адресную инвестиционную программу, предполагающую: финансирование разработки проектно-сметной документации, финансирование строительства объектов, строительство региональных объектов преимущественно за счет федерального бюджета».

«Вместе с тем необходимо довести до ума федеральные целевые программы, принятые до 2020 г. и другие, более долгосрочные. Кроме того, трехлетний бюджет также позволяет подкреплять стратегические политические решения», — отметил Уколов.

«Переход на однолетний бюджет, скорее всего, это затронет крупный бизнес, который связан с государственными программами, ведь ставится под вопрос надежность финансирования. И соответственно в свою очередь это отразится на мелких игроках, которые находятся в коммуникации с игроками крупными», — резюмировал эксперт.

Об этом заявил заведующий кафедрой «Финансы и цены» РЭУ им. Г.В. Плеханова Владимир Слепов, комментируя 1 сентября корреспонденту ИА REGNUM обсуждения в правительстве по вопросу замены трехлетнего бюджета однолетним.

«Вместе с тем, переход на однолетний бюджет не позволяет, учесть в бюджетном процессе среднесрочных перспективных и приоритетов, разрывает преемственность бюджетной политики прошлых лет, создает возможности для большего манипулирования бюджетными параметрами, а самое главное, ведет к сворачиванию практики программного бюджетирования. Последствия для экономики России — это отмена или временное прекращение действующих долгосрочных целевых программ, инвестиционных проектов с госучастием, снижение инвестиционных ожиданий бизнеса, что, конечно же, не способствует росту инвестиций в основной капитал, а значит и росту экономики», — отметил эксперт.

«Переход на однолетний бюджет регионов имеет такие же последствия, как и для федерального бюджета. При этом следует учитывать, что экономическая и финансовая турбулентность больше всего негативно отражается именно на бюджетах регионов, так как последние не имеют возможности формировать нефтегазовые доходы и увеличивать их за счет девальвационной составляющей накапливать резервные фонды. Вместе с тем возложенные на региональные бюджеты публичные обязательства перед населением даже при отсутствии их индексации создают угрозу не только исполнению трехлетним бюджетам, но даже бюджету текущего года», — подчеркнул Слепов.

По его мнению, «для бизнеса принятие бюджета только на 2016 год будет являться официальном сигналом к сохранению неопределенности в российской экономике, что, естественно, негативно отразится на дальнейших инвестиционных ожиданиях».

«Резкой смены бюджетных планов и приоритетов переход на однолетний бюджет не принесет, тем более, что, скорее всего, это временная мера, как уже было в 2009 года, — высказал свое мнение эксперт. — Дело в том, что по принципам бюджетного процесса контрактирование и контроль за реализацией всех принятых ранее федеральных целевых программ и инвестиционных проектов рамках государственно-частного партнерства происходит в обязательном порядке с отражением всех бюджетных обязательств в бюджетном учете. Другой вопрос, что трехлетний бюджет делает это процесс более прозрачным и предсказуемым для общества на среднесрочный период. Однако управлять бюджетными ресурсами в ежегодном бюджете легче, подстраивая объемы финансирования под динамику доходов в зависимости от конъюнктуры».

«Что касается поддержки этой инициативы со стороны премьера и президента, то, во-первых, с идеей однолетнего бюджета выступил финансово-экономический блок правительства РФ, а это значит, что определенной поддержкой премьера они уже заручилась. Во-вторых, решение и утверждение этого вопроса находится в компетенции Госдумы, так как связано с внесением поправок в Бюджетный кодекс», — пояснил Слепов,

«Считаю, что следует сохранить действующую систему формирования трехлетнего федерального бюджета, но сочетать формирование однолетнего федерального бюджета при максимальном учете в нем реальной экономической и политической ситуации с определением укрупненных параметров федерального бюджета на последующие два года без детальной их проработки», — резюмировал эксперт.

"Алексею Кудрину, который предлагает сократить расходы на оборону страны, следовало бы помнить старую истину о том, что если не кормить свою армию, придется кормить чужую, - сказал Неверов журналистам. - Возможно, для него эти слова ничего не значат, но для граждан России - это не пустой звук".

"Что же касается расходов на социальные обязательства, по которым он считает нужным урезать финансирование, то напомню, что в статье 7 Конституции говорится о том, что Россия - социальное государство", - продолжил парламентарий. "И гарант Конституции - президент, который неоднократно говорил о том, что все социальные обязательства должны быть выполнены", - добавил он. Неверов подчеркнул, что речь идет о тех, кто нуждается в этой поддержке: о многодетных семьях, людях с ограниченными возможностями, о пенсионерах, о зарплатах врачей.

В своей статье в "Коммерсанте", опубликованной 2 сентября, Кудрин сообщил, что три статьи федерального бюджета - оборона, безопасность и социальная политика - с 2011 по 2015 год выросли с 54% до 61,5%, и на все остальные федеральные задачи сейчас остается 38,5% По его утверждению, в ближайшее время еще 5% бюджета уйдет на обслуживание растущего в условиях дефицита долга. "Если не трогать эти три статьи, экономического роста не будет", - полагает эксперт.

Депутат, представляющая в Госдуме интересы Камчатского края, пояснила, что даже на гипотетическом уровне не ставится вопрос о возможности отмены субсидий авиаперевозок для Дальневосточного региона.

"Решение о том, чтобы государство брало на себя часть затрат по авиаперевозкам, принималось тоже в непростой период. Это была позиция президента, позиция абсолютно принципиальная, последовательная. И у меня нет оснований полагать, что эта позиция будет пересматриваться", - заявила Яровая.

Она напомнила, что решения по бюджету 2015 года, которые уже принимались в ситуации внешнего экономического давления на Россию, свидетельствуют о том, что депутаты и правительство сохраняют свои приоритеты.

"Мы стараемся им следовать. Поддержка социальной сферы, то есть того, что связано с качеством жизни людей, было и остается на первом месте при всех сложностях, которые были, есть или могут быть", - сказала Яровая.

По ее мнению, именно решение о фиксированной цене авиабилета "туда и обратно" в 18 тыс. руб. создало возможность для того, чтобы жители России не по одному, а семьями могли приезжать на Дальний Восток, а дальневосточники могли путешествовать по стране.

Программа субсидирования социально значимых авиаперевозок на Дальнем Востоке была запущена в 2009 году. Под льготные условия попадали граждане, постоянно проживающие в регионе, и чей возраст составляет до 23 лет или более 60 лет.

Согласно данным Росавиации, в 2015 году в программе принимают участие 11 авиаперевозчиков. Полеты выполняются по 44 направлениям между 29 городами в 8 федеральных округах - Дальневосточном, Сибирском, Уральском, Северо- Западном, Центральном, Южном, Северо-Кавказском и Крымском.

В текущем году субсидирование дальневосточных перевозок началось с апреля 2015 года и продлится до конца октября. На выполнение полетов по программе субсидирования из федерального бюджета выделено 3,37 млрд руб. В 2014 году по итогам действия программы в общей сложности было перевезено более 430 тыс. пассажиров.

Предотвратить падение доходов от нефтеторговли не помогло даже увеличение объемов экспорта, сообщает РБК со ссылкой на материалы Федеральной таможенной службы (ФТС) России.

По сравнению с предыдущим годом количество отправляемой на экспорт нефти возросло на 7,2% — с 131 млн тонн до 140,6 млн тонн. Доходы от экспорта нефтепродуктов, несмотря на увеличение объемов вывоза, за первые 7 месяцев сократились на 37%, опустившись с $70,5 млрд до $44,4 млрд.

Совокупная стоимость всех отправленных на экспорт российских товаров в январе-июле 2015 года составила, по данным ФТС, $210,5 млрд (минус 30,6%). При этом доля топливно-энергетических товаров составила 68,5%.

Согласно статистике ФТС, за 7 месяцев с начала текущего года выросли физические объемы экспорта электроэнергии (плюс 20,4%), керосина (плюс 36,7%), дизельного топлива (плюс 11,4%). При этом объем поставок газа остался на уровне января-июля 2014 года, физические объемы экспорта каменного угля снизились на 3,4%.

Экспорт снизился на 30,6% до $210,5 млрд, импорт упал на 40% до $103,6 млрд по сравнению с январем-июлем 2014 г.

Основу российского экспорта в январе-июле 2015 г. в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 68,5% (в январе-июле 2014 г. – 75,6%).

Стоимостный объем топливно-энергетических товаров снизился на 36,6%, а физический – возрос на 6,1%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта нефти сырой на 8,7%, электроэнергии – на 20,4%, нефтепродуктов – на 11,7%, в том числе: керосина – на 36,7%, дизельного топлива – на 11,4%, топлив жидких – на 13,8%. При этом снизились физические объемы экспорта угля каменного – на 3,4%, поставки газа природного остались на уровне января-июля 2014 г.

В страновой структуре внешней торговли России ведущее место занимает Европейский союз как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского союза в январе-июле 2015 г. приходилось 46,0% российского товарооборота (в январе-июле 2014 г. – 49,3%), на страны СНГ – 12,2% (12,9%), на страны ЕАЭС – 7,6% (6,9%), на страны АТЭС – 27,6% (26,2%).

Основными торговыми партнерами России в январе-июле 2015 г. среди стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот с которым составил $36,0 млрд (69,6% к январю-июлю 2014 г.), Германия – $27,3 млрд (66,2%), Нидерланды – $27,2 млрд (60,4%), Италия – $19,6 млрд (65,4%), Турция – $14,4 млрд (78,4%), Япония – $12,9 млрд (70,6%), США – $12,9 млрд (70,8%), Республика Корея – $10,5 млрд (65,4%), Польша – $8,3 млрд (56,8%), Соединенное Королевство – $7,0 млрд (56,6%).

"Сегодня комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности приняла два важных решения. Первое — принято решение рекомендовать для рассмотрения на заседании правительства законопроект, вносящий изменения в Бюджетный кодекс, предварительно вопрос вынесен на 9 сентября. Так вот, данным законопроектом предлагается… приостановление на 2016 год применения бюджетного правила", — сказал Жуков журналистам по итогам заседания комиссии.

Кроме того, он отметил, что законопроектом о внесении изменений в Бюджетный кодекс предусмотрено "формирование в 2016 году федерального бюджета и бюджетов фондов на один год, это связано со сложностью прогнозирования в сложившихся реалиях". Помимо этого документом предлагается и перенос сроков внесения закона о бюджете и внебюджетных фондов на 2016 год до 25 октября 2015 года.

"Это "дополнительное" время дается для расставления приоритетов по расходной части бюджета и увеличения эффективности расходов", — пояснил Жуков.

Он также отметил, что вместе с материалами к бюджету будут синхронизировано вноситься материалы Центрального банка по основным направлениям денежно-кредитной политики.

Ранее глава Минфина Антон Силуанов озвучил планы министерства предложить Госдуме принять поправки в Бюджетный кодекс, согласно которым проект федерального бюджета РФ на 2016 год будет внесен в парламент правительством позже обычного и будет однолетним, а не трехлетним, как раньше. Министр объяснил эту меру стремлением минимизировать вероятность ошибок в прогнозах в условиях крайне высокой волатильности на мировых рынках.

По его словам, правительство РФ на этой неделе рассмотрит прогноз социально-экономического развития РФ на 2016 год. С учетом принятых решений Минфин подготовит проект бюджета.

"Безусловно, мы подготовим в следующем бюджетном цикле порядок определения расходов, который будет закреплен законодательно… Да, конечно, оно (бюджетное правило — ред.) будет модифицировано, да, конечно, мы будем исходить из тех возможностей, которые у нас будут в очередном бюджетном цикле", — сказал Силуанов, отвечая на вопрос, вернется ли правительство к практике бюджетного правила после 2016 года.

Бюджетное правило — правило российского бюджета, определяющее максимальный уровень расходов, исходя из цены на нефть. Декларируемая цель — снижение зависимости бюджетной политики России от циклов в экономике.

Бюджетное правило является способом стерилизации нефтегазовых доходов бюджета с помощью формирования специальных бюджетных фондов. Используется правило следующим образом:
- Периодически выполняется прогноз доходов федерального бюджета, на основе рассчитанной цены нефти — средней за установленный промежуток времени.
- Доходы, превышающие прогнозное значение, перечисляются в Резервный фонд.
- После достижения Резервным фондом порогового объема (по состоянию на 2014 год порог равен 7 % ВВП), средства начинают направлять на пополнение Фонда национального благосостояния.

Согласно официальной позиции Министерства финансов, бюджетное правило снижает зависимость федерального бюджета от состояния мировых рынков, а также обеспечивает «подушку безопасности» на случай кризиса, аналогичного кризису 2008 года. >>> подробнее

На совещании по экономическому развитию он отметил, что в настоящее время идут экспертные дискуссии на тему, нащупала ли российская экономика "дно" или нет, возвращается ли она к росту или этого процесса не наблюдается.

"Но задача, в любом случае, у правительства заключается в том, чтобы проводить ответственную экономическую политику, соразмерную тем экономическим возможностям, которые мы в настоящий момент имеем", — заявил Медведев.

"Сверстать необходимо реалистичный бюджет на следующий год, как мы и договаривались. Повысить максимально эффективность бюджетных расходов. Деньги экономить, делать это, что называется, по всем фронтам", — указал глава правительства, добавив, что при этом по мере возможности надо продолжать реализацию социальных программ, "сохранить все основное, что было достигнуто в последние годы".

"Несколько слов о документах, которые были подписаны. Часть из них касается правил о государственных закупках, которые вступают в силу первого января 2016 года, новое исполнение этого закона о контрактной системе… сразу два постановления выходит. Первым определяются общие требования к закупаемым для нужд государства товарам, работам и услугам, которые теперь будут заноситься в специальный перечень. В нем должны указываться их потребительские свойства, критерии качества и другие характеристики, которые напрямую влияют на их стоимость", — сказал Медведев на встрече с вице-премьерами.

"Согласно второму постановлению, государственные структуры, как федеральные так и региональные, могут устанавливать свои требования по закупкам в соответствии с теми общими правилами, которые имеются. Теперь каждое ведомство будет создавать собственный перечень работ и услуг по аналогии с разработанным правительством. Таким образом контроль за государственными закупками должен обеспечиваться на всех уровнях власти, чтобы повысить их эффективность и способствовать эффективному использованию бюджетных средств", — добавил Медведев.

Как отмечается в справке к документу, постановление подготовлено Минфином во исполнение закона о контрактной системе и направлено "на повышение эффективности госзакупок и исключение возможности растраты бюджетных средств".

Помимо легковых машин общие требования по цене определены только для смартфонов, цена на которые не сможет превышать для руководителей ведомств и их заместителей 15 тыс. рублей.

Кроме того, в постановлении оговаривается, что мебель ценных пород будет положена исключительно должностям высшего звена. То же самое касается и использования в ее отделке натуральной кожи.

Перечисляются и другие виды продукции: компьютеры, ноутбуки, планшеты, принтеры, грузовые автомобили и автобусы, требования к которым могут быть установлены федеральными государственными органами самостоятельно.

Наряду с руководством пониженные требования предусмотрены для глав структурных подразделений, помощников, специалистов и работников территориальных органов.

Параметры экономии по разным направлениям будут сильно отличаться: больше всего пострадают инвестиции, при этом социальные расходы в номинальном выражении, скорее всего, удастся сохранить на текущем уровне или даже, возможно, слегка проиндексировать, однако в реальном выражении они все равно снизятся из-за высокой инфляции, считают опрошенные РИА Новости эксперты.

"Я думаю, что какой-то рост расходов по сравнению с этим годом все равно будет. Если он будет на уровне 4-5% — это, наверное, реалистичный сценарий. Если будет больше — это будет означать, что правительство пытается как-то ситуацию стимулировать, если будет меньше — это будет означать склонность к очень жесткому бюджету, к экономии", — сказала РИА Новости главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.

Меньшее зло
---------------
Орлова отметила, что, несмотря на разговоры о сокращении расходов в предыдущие годы, они все равно продолжают расти. "Рост, который мы наблюдем, выглядит более-менее соответствующим экономической реальности, то есть говорит о том, что правительство действительно на данный момент старается отдавать предпочтение сохранению бюджетной стабильности, а не наращиванию расходов", — добавила экономист.

При дефиците бюджета РФ, который, по расчетам Минфина, в 2016 году останется примерно на том же уровне, что и в текущем — около 3% ВВП, сокращения расходов в номинальном выражении можно будет избежать, заявил журналистам глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев.

Такой дефицит, по его мнению, Россия вполне может себе позволить, поскольку это является "меньшим злом", нежели секвестр бюджета. Однако по сравнению с тем, что было запланировано в трехлетнем бюджете на 2015-2017 годы, сокращать расходы все же придется. Недаром правительство отказалось от среднесрочного планирования при подготовке бюджета на следующий год.

Еще летом Минфин предполагал, что дефицит бюджета РФ составит в следующем году 2,4% ВВП, в 2017 году его планировалось снизить до 1,9% ВВП, а в 2018 году — до 0,7% ВВП. При этом министерство предлагало "протянуть" на 2016 и 2017 годы произведенное в текущем году сокращение на 10% всех госпрограмм.

Сами отвалятся
---------------
"В принципе если удастся заморозить хотя бы в номинальном выражении расходы, то они сами собой в реальном выражении сократятся на горизонте ближайших нескольких лет за счет инфляционных процессов", — сказал РИА Новости аналитик Росбанка Евгений Кошелев. Согласно прогнозу Минэкономразвития, рост потребительских цен в текущем году составит 11% или больше, по оценке Минфина цены вырастут на 12%.

Он напомнил, что еще в начале года власти объявили цель сократить расходы в реальном выражении на 5%, хотя уже тогда эта задача казалось непростой. "Основная часть расходов ориентирована в той или иной степени на социальные расходы, будь то социальное обеспечение и пенсии и пособия, или расходы на социальные услуги — образование, здравоохранение", — пояснил он.

Если говорить о социальных статьях, то тут, по словам аналитика, сокращения будут происходить за счет ограниченной индексации. "Тактика, которую озвучивал Минфин летом этого года, в принципе достаточно приемлема, и она очень мягкая в плане всех бюджетных проблем", — сказал он.

Правительство летом, при обсуждении бюджетных проектировок на следующие три года, поддержало предложение Минфина об индексации пенсий и социальных выплат в 2016, 2017 и 2018 годах на 5,5%, 4,5% и 4% соответственно, а не по уровню инфляции, как это планировалось ранее. Эти решения должны были сопровождаться полным отказом от индексации зарплат госслужащим.

"Другое дело, если речь зайдет о заработных платах и пособиях, то здесь подвижки практически нет. Потому что все расходы из этой области защищены предстоящими выборами, то есть пойти на попятную и отказаться от указов 2012 года — это будет крайне тяжелый процесс, и он не будет иметь поддержки", — добавил Кошелев.

Инвестиции под нож
---------------
По мнению Кошелева, под сокращение в первую очередь, могут традиционно попасть расходы инвестиционного характера. Он не исключил, что в следующем году под сокращение в какой-то мере попадет и такая "священная корова" российского бюджета, как расходы на оборону и безопасность. "Я не исключаю, что там какие-то оптимизационные процессы могут произойти", — сказал аналитик.

"В принципе эти статьи (инвестиционные расходы и расходы на национальную безопасность) — достаточно гибкие, в отличие от социальных статей, поэтому если речь пойдет о секвестре бюджета, то я скорее склонен полагать, что будут задействованы они", — сказал Кошелев.

В части уже объявленного президентом РФ незначительного сокращения расходов на здравоохранение Кошелев отметил, что и здесь речь может идти о сокращении расходов на строительство новой инфраструктуры, на закупки оборудования, переход с дорогостоящего зарубежного оборудования на более доступное отечественное и так далее.

"Что касается других (инвестиционных — ред.) расходов, могут поменять приоритеты различных капитальных объектов, могут просто сократить расходы или могут на общефедеральном уровне повысить лимит участия частного бизнеса в строительстве проектов", — добавил он.

Не самый плохой год
---------------
Под сокращение попадут расходы по всем статьям, причем инвестиции — в большей степени, оборона и безопасность — в меньшей. Но даже несмотря на эти меры дефицит бюджета будет только расти, уверен директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.

"Безусловно, вызывающими являются расходы на национальную оборону в тот период, когда происходит то, что происходит у нас в экономике. Хотя даже они стали сокращаться в завуалированной форме — сдвижка сроков по финансированию и так далее, но тем не менее, они сокращаются в меньшей степени. Традиционно, конечно, режутся инвестиционные расходы, и они будут сокращаться", — сказал он РИА Новости.

"Нас, безусловно, ждет жесткий бюджет. Сокращение на 10-13%, как в этом году — естественно, этим не обойтись, речь будет идти о более радикальных сокращениях, я думаю, что где-то в пределах 15%, может быть чуть выше", — заявил Николаев.

При этом, по его мнению, если в 2016 году для финансирования дефицита бюджета еще хватит средств Резервного фонда, то на 2017-2018 годы их не останется. "2016 год — жесткий, сокращать придется больше, но он лучше чем то, что нас ждет еще впереди", — полагает эксперт.

Он пояснил, что пойти на более жесткое сокращение расходов в предвыборном 2017 году правительство не сможет: "Расходы также будут сокращаться, но не большими темпами, чем в 2016 году, именно из-за предвыборного фактора". При этом, по его словам, источников финансирования дефицита у правительства уже не будет.

"В первой половине года мы получили дефицит федерального бюджета порядка 800 миллиардов рублей, или 2,3% ВВП. Результат в нынешних условиях вполне ожидаемый: с одной стороны из-за снижения цен на основные сырьевые товары, наши доходы от экспорта сократились, с другой стороны довольно много бюджетных средств в этом году мы вынуждены были использовать на поддержку банковской системы, реального сектора, на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов, на сохранение стабильной ситуации на рынке труда в рамках плана правительства.

По словам премьера, доходы федерального бюджета за первое полугодие 2015 года превысили 6,6 триллиона рублей, что на 3% больше, чем прогнозировалось.

"При этом впервые за несколько лет больше половины доходной части, около 55%, сформировано за счет доходов ненефтегазового характера. Вот почувствуйте разницу. Хотя, понятно, что причины этого связаны с внешними факторами в значительной степени", — добавил премьер, отметив, что в основном ненефтегазовые налоговые поступления бюджета формируются за счет НДС, вывозной таможенной пошлины и других налогов.

Медведев также сообщил, что расходы федерального бюджета за первое полугодие составили около 7,4 триллиона рублей, что составляет 48% от плана.

"Экономические условия, как я уже сказал, в этом году являются совсем не простыми. ВВП в первом полугодии уменьшился, по данным Минэкономразвития, на 3,4%, сократился потребительский спрос, инвестиционный спрос, сохраняется значительная волатильность на сетевых рынках. В отношении отдельных компаний и целых секторов экономики продолжают действовать санкции".

Тем не менее, по его словам, даже несмотря на это бюджетная система РФ остается стабильной. "Но несмотря на достаточно сложный, просто неблагоприятный экономический фон, бюджетная система по основным параметрам остается стабильной и сбалансированной", — сказал Медведев.

На заседании правительства премьер отметил, что бюджет РФ, несмотря на непростую экономическую ситуацию, остается стабильным и сбалансированным.

"Все нормативные публичные обязательства, то есть наши обязательства, вытекающие из закона, по выплате пенсий пособий, субсидий выполняются в полном объеме. Такой же подход мы, кстати сказать, и закладываем в проект федерального бюджета на следующий год", — сказал Медведев.

"Пока идет дискуссия в правительстве, пока там вырабатывается конкретный перечень предложений. Пока преждевременно говорить о какой-то позиции администрации. Прорабатываются эти вопросы, и нам нужно подождать, пока правительство заявит о своем решении", — сказал Песков журналистам, отвечая на вопрос, какой позиции придерживается администрация президента относительно вариантов финансирования дефицита бюджета — через замораживание пенсионных накоплений на один год или увеличение заимствований бюджета и увеличение выпуска ОФЗ.

"В данном случае приоритетной является проработка правительства", — добавил он.

Как писала во вторник газета "Ведомости", правительство рассматривает два варианта балансировки бюджета. Минфин предлагает сократить расходы по сравнению с теми, что были зафиксированы в июне в Основных направлениях бюджетной политики, пенсии и социальные выплаты индексировать не на фактическую инфляцию (11,9%), как сказано в законе, а на 4,5%. Социальный блок, по данным газеты, выступает за индексацию на 7%, а дыру предлагает закрыть накопительной частью пенсий, продлив заморозку пенсионных накоплений еще на год.

Рост поступлений отмечается по всем основным налогам. Поступления не нефтегазовых доходов составили 6,5 трлн рублей и были обеспечены за счет налога на прибыль — вырос на 17% и НДС — рост на 18%. Остальные налоги также стабильно демонстрируют положительную динамику: НДФЛ вырос на 5,1%, акцизы — на 2,1%, имущественные налоги — на 11,5%. Нефтегазовые доходы выросли более чем на 12%.

«В соответствии с данными Росстата за I полугодие 2015 года ВВП снизился на 3,4%, инвестиции снизились на 5,4%, оборот розничной торговли — на 8%. В то же время, несмотря на создавшуюся экономическую ситуацию, Налоговой службе удается держать положительную динамику налоговых поступлений», — отметил глава ФНС России Михаил Мишустин.

Доходы федерального бюджета за восемь месяцев предварительно составили 8 триллионов 958,5 миллиарда рублей, или 71,4% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Из них ФНС перечислила в федеральный бюджет 4 триллиона 677,8 миллиарда рублей, или 74,4% к прогнозу на 2015 год; ФТС — 3 триллиона 172 миллиарда рублей, или 65,7% к прогнозу на текущий год. Росимущество за отчетный период перечислило 130 миллиардов рублей, или 62,6% к прогнозу, другие федеральные органы — 979 миллиарда рублей, или 80,6% к прогнозным показателям на 2015 год.

При этом бюджет был исполнен по расходам на 9 триллионов 952,7 миллиарда рублей, или 65,4% к утвержденному общему объему и 64,3% к уточненной бюджетной росписи.

Дефицит бюджета за восемь месяцев сложился в сумме 994,2 миллиарда рублей при заложенном в законе о бюджете на текущий год дефиците в 2 триллиона 765,3 миллиарда рублей, или 3,7% ВВП.

Первичный дефицит бюджета в январе-августе текущего года составил 621 миллиард рублей, или 1,3% ВВП.

Накануне газета "Ведомости" со ссылкой на двух высокопоставленных чиновников и чиновника финансово-экономического блока правительства сообщила, что правительство РФ обсуждает возможность продления заморозки пенсионных накоплений еще на год.

Вице-премьер РФ Ольга Голодец позднее заявила, что решений по заморозке накопительной части пенсий по-прежнему не принято, но правительство обсуждает различные варианты, чтобы свести пенсионный фонд к балансу.

Правительство РФ на 2014 и 2015 годы ввело мораторий на формирование накопительной части пенсий, 6% от зарплат граждан, которые должны поступать на накопительную часть, пошли в распределительную часть. Весной 2015 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев после совещания в правительстве объявил о решении сохранить накопительную пенсию и не продлевать "заморозку".

Пенсионный фонд
---------------
Закон о бюджете Пенсионного фонда России за 2014 год утверждает доходы в сумме 6,159 триллиона рублей (98,5% прогнозных показателей), расходы — 6,190 триллиона рублей (97%).

Дефицит бюджета фонда составил 31 миллиард рублей. Показатель сложился исходя из дефицита бюджета фонда по распределительной составляющей в сумме 92,540 миллиарда рублей и профицита бюджета фонда в сумме 61,478 миллиарда рублей по его накопительной части.

Объем межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду из федерального бюджета в 2014 году составил 2,41 триллиона рублей.

Фонд социального страхования
---------------
Согласно закону об исполнении бюджета Фонда социального страхования (ФСС), доходы фонда в 2014 году составили 569,825 миллиарда рублей (100,8% от прогноза), расходы — 546,185 миллиарда рублей (94,9%), профицит — 23,641 миллиарда рублей.

За прошлый год в фонд поступило 437,36 миллиарда рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Расходы по такому страхованию составили 431,694 миллиарда рублей.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний поступило 95,084 миллиарда рублей доходов. Расходы составили 75,258 миллиарда рублей.

Федеральный фонд ОМС
---------------
Согласно утвержденным показателям бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в 2014 году доходы фонда составили 1,251 триллиона рублей (100,8%), расходы — 1,269 триллиона рублей (102,3%), дефицит — 18,113 миллиарда рублей.

В фонд поступило 740,157 миллиарда рублей страховых взносов на ОМС работающего населения. Страховые взносы на ОМС неработающего населения составили 478,284 миллиарда рублей.

Аргументы правительства - высокая волатильность на финансовых и сырьевых рынках, рост риска ненадежности прогнозов на тему социально-экономического развития. В этих условиях реалистичность расчета доходов и расходов федерального бюджета под сомнением.

В Госдуме согласились с тем, что сейчас лучше сосредоточиться на краткосрочном планировании. Строить прогнозы на 2018 год с точки зрения доходов, с точки зрения цены на энергоресурсы или курса доллара это "из области ненаучной фантастики", заметил глава профильного комитета Андрей Макаров.

По его словам, Правительство предлагает ответственное решение. "Оно говорит о том, что надо сосредоточиться на бюджете 2016 года. Вот это можно только поддержать", - заявил парламентарий.

Правительственный законопроект также устанавливает 25 октября в качестве крайнего срока внесения в Госдуму проекта федерального бюджета на 2016 год. Ранее Бюджетный кодекс предписывал вносить проект бюджета на очередной финансовый период не позже 1 октября. Как объяснил Андрей Макаров, правительство "попросило дополнительно еще 25 дней" для того, чтобы "еще раз проверить" расчеты. Ведь, по словам депутата, сейчас особенно важно верно определить прорывные направления, а также сосредоточиться на безусловном выполнении социальных обязательств государства.

Кроме того, этот "тайм-аут", согласно его объяснению, необходим для поиска резерва. "18 августа вышел перечень поручений Президента, который касается эффективности бюджетных расходов", - напомнил он, добавив, что "это как раз тот ключ, тот план, который необходимо осуществить правительству при подготовке бюджета".

Кроме того, в законопроекте кабмина предлагается приостановить действие бюджетного правила в части определения предельного объема расходов. Как напомнил Макаров, бюджетное правило - это норма, которую находящийся тогда в должности министра финансов Алексей Кудрин объяснял так: "Она определяет, что когда у нас много денег, мы их не будем тратить, а вот когда будет ситуация похуже - мы эти деньги возьмем и истратим".

Однако в нынешних условиях это правило, по его словам, "начинает работать в обратную сторону", поэтому правильное решение - отказаться от него в нынешнем году.

Во втором и третьем чтениях одобренный сегодня законопроект Госдума планирует рассмотреть 25 сентября.

То, что сроки принятия нового бюджета надо временно изменить, доказала ситуация с исполнением бюджета старого. Госдума приняла закон об исполнении федерального бюджета за 2014 год с дефицитом 334,7 млрд рублей, или 0,5 процента ВВП. Доходы были исполнены в сумме 14,497 трлн рублей. Расходы - в сумме 14,832 трлн рублей. "На доходы бюджета в прошлом году повлияло существенно снижение цен на нефть, - объяснил депутатам министр финансов РФ Антон Силуанов. - Мы недополучили по сравнению с ранее утвержденными параметрами 355 млрд рублей за счет этого фактора, за счет снижения импорта потеряли 118 млрд рублей, за счет снижения экспортных цен на газ - 90 млрд рублей. Но все это было компенсировано изменением валютного курса, который позволил нам обеспечить формирование доходов в соответствии с планами".

Министр объяснил, что дефицит мог бы быть больше, чем 0,5 процента ВВП. "Если бы не масштабная поддержка банковского сектора, то мы бы в прошлом году имели профицит бюджета в размере 0,9 процента", - отметил Силуанов. (с)

Ранее несколько источников в отрасли сообщили РИА Новости о том, что Минфин на совещании у премьер-министра РФ Дмитрия Медведева предложил в 2016 году в формуле расчета ставки НДПИ на нефть скорректировать коэффициент, который характеризует динамику мировых нефтяных цен, рассчитывая его по фиксированному курсу доллара за 2014 год.

В этом коэффициенте к цене отсечения в 15 долларов предлагается применять курс 2014 года (с индексацией по инфляции) вместо среднего курса доллара к рублю за текущий налоговый период. Таким образом, необлагаемая налогом часть цены нефти, выраженная в рублях, станет меньше.

Согласно предложениям Минфина, имеющимся в распоряжении РИА Новости, для вычета предлагается взять курс в 43,8 рубля в 2016 году, 47,1 рубля в 2017 году и 49,8 рубля в 2018 году. В этом случае вычет составит в 2016 году 657 рублей на баррель, в 2017 году — 707 рублей на баррель, а в 2018 году — 747 рублей на баррель.

Тогда как при действующей редакции формулы НДПИ (если бы коэффициент считался по текущему курсу), вычет составил бы 953 рубля на баррель в 2016 году, 972 рубля на баррель в 2017 году и 987 рублей на баррель в 2018 году. Для этого подсчета Минфин использовал прогнозные курсы доллара в 2016, 2017 и 2018 годах в 63,5 рубля, 64,8 рубля и 65,8 рубля соответственно.

В материалах Минфина данные новации названы "переходом к "рублевому вычету". Дополнительные доходы бюджета от перехода к "рублевому вычету" НДПИ в 2016-2018 годах могут составить суммарно 1,61 триллиона рублей. Правда, возникают потери по налогу на прибыль, которые оцениваются в 322 миллиарда рублей за трехлетку (122 миллиарда рублей в 2016 году, 105 миллиардов в 2017 году и 95 миллиардов в 2018 году), однако большая их часть придется на бюджеты регионов, а федеральный бюджет недосчитается лишь 33 миллиардов рублей (12 миллиардов рублей в 2016 году, 11 миллиардов рублей в 2017 году и 10 миллиардов рублей в 2018 году).

В пресс-службах крупнейших нефтяных компаний РФ — "Роснефти", ЛУКОЙЛа, "Газпром нефти", "Сургутнефтегаза" и "Башнефти" — пока не комментируют данные инициативы Минфина. Тем не менее, источник в одной из нефтекомпаний сообщил РИА Новости, что Минфин направлял данную инициативу по пересмотру НДПИ в Минэнерго, а Минэнерго направляло ее в нефтяные компании. Официальными комментариями Минфина и Минэнерго РИА Новости пока не располагает.

Конечно, обвалом назвать падение акций на 2-3% нельзя. Но эта тенденция может и усилиться, если инвесторы поверят в серьезность намерений правительства увеличить налоговую нагрузку на нефтяные компании. Такая информация уже появилась в СМИ.

И хотя пока официально сейчас опровергается эта идея, шанс на ее реализацию большой. А ведь еще недавно правительство собиралось снизить нагрузку на нефтяников по их многочисленным просьбам. Они говорили, что без изменения налогообложения Россия может столкнуться в ближайшие годы с падением добычи из-за выработки месторождений в основном нефтеносном районе - Западной Сибири. И вот такой резкий разворот!

В чем причина? Собственно, она очевидна. Бюджет России становится резко дефицитным. Эта величина может составить 3% ВВП в этом году . Впрочем, в следующем при сегодняшних прогнозах по росту экономики ситуация резко не изменится. Минфин уже объявил, что будет занимать на рынке примерно 1 трлн рублей. В условиях сегодняшнего дефицита денежных ресурсов в экономике это много.

Так где брать деньги? Посмотрим, как обстоят дела у главного донора нашего бюджета - нефтегазового сектора? Может, там есть скрытые ресурсы и не всё так грустно с финансами и добычей, как прогнозируют нефтяники! На первый взгляд, там ловить нечего. Цены на нефть упали вдвое, а значит, нефтяные компании резко уменьшили свои доходы. Но на деле это не совсем так. Действительно, долларовая выручка упала вдвое, вот только нефтяным компаниям от этого не так грустно, как кажется. Особенности налогообложения приводят к тому, что государство и так забирает львиную доли выручки при цене выше 15 долларов за баррель. Правда, наши компании столкнулись с проблемой недоступности внешнего финансирования и технологическими ограничениями со стороны Запада. Это должно было бы увеличить их издержки.

Однако, по мнению аналитиков "Сбербанка КИБ", текущая себестоимость добычи очень комфортна для нефтяников. Во-первых, девальвация рубля резко увеличила рублевую выручку экспортеров. Во-вторых, общий объем налоговых платежей снизился из-за падения цен на нефть. Зарплаты рабочим, затраты на транспорт, электроэнергию и другие издержки у нефтяных компаний на 90% считаются в рублях. И они не выросли точно в два раза. По расчетам аналитиков, получается, что сейчас ситуация с финансами у наших нефтяных компаний не хуже, чем при цене в 100 долларов за баррель. Чего, к сожалению, не скажешь про многие другие отрасли промышленности, да и про финансовое положение рядовых граждан, которые как раз и несут основное бремя удешевления национальной валюты, а акционеры нефтяных компаний печалятся, как мы видим, несильно: их доходы в рублях очень даже неплохо растут. На это обратили внимание и зарубежные аналитики. Так, специалисты из рейтингового агенства Moody's отмечают, что система налогообложения и девальвация рубля позволили увеличить рублевые доходы компаний, так как величина налогов привязана не к прибыли, а к ценам на нефть и объемам поставок. С последним у них все в порядке. Короче говоря, правительству есть о чем подумать: забрать часть девальвационной прибыли у нефтяников или нет? Речь идет о сумме примерно в 0,5 трлн рублей в год дополнительных денег в бюджет. Они могли резко замедлить усыхание наших резервных фондов.

А что будет с финансами компаний? По некоторым оценкам, акционеры могут недосчитаться до 10% чистой прибыли. Между тем, по оценки зарубежных аналитиков, российские нефтяные компании самые доходные для своих владельцев. Goldman Sachs приводит цифры доходности денежного потока наших компаний. Она самая высокая в мире - 8,4%. В США, для сравнения, -3%. А дивидендная доходность, то есть прямые выплаты акционерам,- 5,6%. Опять мировой рекорд! В сходных с нашими условиями работы латиноамериканских кампаниях -5%. При этом из-за налоговых льгот, которые уже предоставляются правительством, наши компании планируют увеличить добычу в следующей пятилетке на 4,4% в год. И это тоже 1-е место в мире.

Получается, что российские нефтяные компании опережают всех своих основных конкурентов по фундаментальным показателям. Правда, это плохо отражается на стоимости их акций. По соотношению цена - прибыль, то есть по коэффициенту Р/Е, они одни из самых дешевых в мире. И все равно их не торопятся покупать зарубежные инвесторы, да и наши тоже. Но дело здесь не в экономике, а в политике. А тут уже необходим другой анализ.

Итак, подводя итог, хочется спросить: могли бы немного напрячься акционеры нефтяных компаний и помочь нашему государству выполнить свои обязательства перед гражданами? После приведенных здесь цифр ответ мне кажется очевидным. Конечно, тут нужна мера и чтобы не перестараться и не зарезать курицу, несущую золотые яйца…

Повышение налоговой нагрузки на экспортеров могло бы привести к консенсусу между социальным и финансово-экономическим блоками правительства, так как позволило бы поставить точку в споре о судьбе пенсионной системы. Однако ни по одному из этих вопросов решение пока не найдено.

Работа над будущим бюджетом предстоит еще кропотливая и долгая. Вероятно, предвидя это, помощник президента Андрей Белоусов приехал на совещание в Ново-Огарево, вооружившись калькулятором. Правда, дебет с кредитом свести пока не удалось.

НДПИ: менять нельзя оставить

Ожидаемо одной из главных тем совещания стали предложения Минфина по увеличению налоговой нагрузки на нефтяников.

Вдобавок к прежним непопулярным инициативам — по повышению пенсионного возраста и сокращению индексации пенсий — Минфин выдвинул еще одну: увеличить НДПИ на нефть. Предложение финансового ведомства заключается в том, чтобы в 2016 году при расчете поступлений от НДПИ на нефть учитывать фиксированный курс рубля к доллару за 2014 год.

По оценке министерства, это даст федеральному бюджету в 2016 году дополнительные доходы в размере 609 миллиардов рублей, в 2017 году — 525 миллиардов рублей, а в 2018 году — 476 миллиардов. При этом негативно отразится на финансовых и операционных показателях нефтяных компаний.

Журналисты по дороге в президентскую резиденцию шутили, что глава крупнейшей российской нефтяной компании "Роснефть" Игорь Сечин должен приехать на совещание, даже если его не позовут, поскольку темы совещания касаются его непосредственно. В итоге Сечин оказался единственным представителем бизнеса на совещании. "Это совещание у президента, он приглашает, кого хочет", — сказал журналистам глава "Роснефти" перед началом встречи. Он уклонился от ответа, как изменения по НДПИ могут отразиться на работе компании.

"Напомню, что мы приняли решение не увеличивать налоговую нагрузку на бизнес", — сказал Путин, открывая заседание. Однако дальнейшие слова главы государства звучали не слишком обнадеживающе для экспортеров. Президент отметил, что резкое ослабление курса рубля, которое привело к ощутимому падению реальных доходов населения, принесло компаниям-экспортерам существенные дополнительные доходы.

"Прошу правительство проработать вопрос направления в бюджет дополнительных доходов, получаемых нашими экспортерами в результате девальвации рубля", — сказал Путин. При этом он подчеркнул, что действовать нужно предельно аккуратно, чтобы не ослабить экономику компаний-экспортеров, сохранить их инвестиционные возможности.

Рынки отреагировали на эти сигналы негативно. Акции компаний-экспортеров на Московской бирже усилили падение на фоне заявлений главы государства. Особенно заметно снизились акции металлургов и нефтегазовых компаний.

После совещания глава Минфина Антон Силуанов рассказал, что окончательного решения по НДПИ пока не принято. По его словам, обсуждались и различные предложения по экспортной пошлине на нефть, и эти вопросы будут решаться в комплексе.

Социальные приоритеты

Приоритетом бюджета, несмотря на все трудности в экономике, остается социальная сфера. "От наших решений будут зависеть и дальнейшие успехи нашей работы в самой важной сфере, ради успехов в которой мы и работаем — в социальной сфере", — подчеркнул Путин.

Однако выполнять социальные задачи государства за счет наращивания дефицита бюджета недопустимо — в следующем году, по словам Путина, он не должен превысить запланированных 3% ВВП. Помогать правительству в этих вопросах должен именно реальный сектор экономики, которому власти, в свою очередь, обещают оказывать всяческую поддержку.

"Мы должны развивать экономику и, опираясь на это развитие, решать социальные вопросы", — сказал президент.

В целом глава государства оценил ситуацию в экономике как непростую, но не критическую, и призвал кабмин принять выверенные решения по бюджету на 2016 год, направленные на укрепление экономического потенциала страны.

В итоге никаких окончательных решений в социальной сфере также не принято. Силуанов по итогам совещания только повторил озвученную ранее позицию: говорить о заморозке пенсионных накоплений сейчас не время. Накопления пенсионеров могут стать источником средств для инвестиций компаний, а также привлечения средств для самого Минфина, который планирует за счет внутренних займов погасить дефицит бюджета в 2016 году на 1 триллион рублей.

Не нашла поддержки и инициатива Минфина по индексации пенсий в 2016 году не по фактической (свыше 11%), а по прогнозной инфляции (5,5-7%).

Актуальная тема повышения пенсионного возраста на встрече и вовсе не поднималась.

Во вторник Путин провел совещание по бюджету.

"Были даны поручения по дополнительной проработке бюджета. В ближайшее время правительство проведет совещание по тем соображениям, которые высказывались на совещании у президента, и мы после обсуждения представим свои соображения президенту в части балансировки бюджета на следующий год", — сказал Силуанов.

По его словам, на совещании президенту были представлено предложение по бюджетным проектировкам, учитывая дефицит не более 3% и сохранение резервов. Также, как рассказал Силуанов, обсуждались меры в области расходов, учитывая предложения по оптимизации, внутренним ресурсам, основываясь в том числе на предложениях Счетной палаты по улучшению работы с дебиторской задолженностью. "Предложения касались также оптимизации государственных программ", — добавил министр.

Ранее Силуанов сообщал, что в основу расчета параметров бюджета на 2016 год заложен прогноз цены нефти в 50 долларов за баррель. По его словам, дефицит федерального бюджета при этом прогнозируется на уровне не больше 3% ВВП.

"Ближайшие три года провести полную адаптацию бюджетной системы к новой экономической реальности, что означает снижение дефицита до уровня, который может быть профинансирован рыночными заимствованиями в объеме, не приводящем к вытеснению частных инвестиций", - заявил министр финансов. Сохранение высокого дефицита угрожает ростом инфляции - налога на бедных и сохранением высокого уровня процентных ставок - налога на будущий экономический рост, отмечает Силуанов.
Непростая ситуация

Бюджет на 2016 год готовится в непростых макроэкономических условиях. "Произошли экстраординарные события, и нельзя делать вид, что все идет по-старому. Нельзя закрывать глаза и говорить себе, что все скоро вернется на свои круги, и все станет, как 1,5-2 года назад. Такого не произойдет", - уверен министр финансов.

При этом он отмечает, что правительству и ЦБ РФ удалось постепенно стабилизировать ситуацию и провести политику адаптации экономики к кардинально изменившимся внешним условиям. "Мы выдержали шок, с которым столкнулись", - сказал он.

Это удалось в том числе потому, что политика последнего 10-летия по накоплению избыточных нефтегазовых доходов и ограничению расходов позволила на начало текущего года иметь в Резервном фонде 5 трлн рублей. "Если бы не было этих резервов, то нам бы пришлось резать расходы, в том числе и социального характера на 20 процентов. Уже в этом году пришлось бы резать расходы, включая социальную часть", - сказал Силуанов.

Другим важным шагом он назвал начало оптимизации бюджета, в результате чего по итогам 2014 года удалось накопить средства в антикризисном фонде. "В этом году мы оперативно уточнили бюджет, провели первый этап по оптимизации расходов на сумму более 1 трлн рублей и тем самым не позволили бюджетному дефициту выйти за разумные пределы - по итогам года он составит 3% ВВП", - сказал министр.

Плавные меры
---------------
"(Необходимо) начать движение по плавному сокращению доли текущих расходов в структуре бюджета - мы должны задать повестку инвестиционного роста российской экономики", - сказал Силуанов. Он напомнил, что наибольшую долю в структуре расходов консолидированного бюджета занимают расходы социального характера.

"Их эффективность остается низкой: не применяется принцип нуждаемости, пенсионные выплаты перестали быть платежом, связанным с утратой трудоспособности человеком, а стали фактически играть роль социальной выплаты по достижению определенного возраста", - подчеркнул Силуанов.

Он добавил, что решением этой проблемы могло бы стать повышение пенсионного возраста - это предложение Минфин пытается реализовать на протяжении многих лет.

Новые бюджетные правила
---------------
Бюджет этого года будет принципиально отличаться от аналогичного документа, который готовился в 2014 году. Так, на следующий год правительство формирует однолетний бюджет, не рассматривая прогнозные 2017-2018 годы. Также на 2016 год отменяется действие бюджетного правила, согласно которому расходы на нефть определяются исходя из средней за предыдущие три года цены на нефть.

Такие изменения были необходимы в связи с высокой волатильностью на рынках и сложностью прогнозирования как цен на нефть, так и остальных показателей, на которых строится бюджет.

"(Нужно) обеспечить устойчивую долгосрочную конструкцию российской бюджетной системы через создание системы новых бюджетных правил, над которыми мы сейчас работаем. Главная их задача - обеспечить долгосрочную устойчивую динамику бюджетных расходов, экономики, реального курса рубля, а также низкий и устойчивый уровень процентных ставок", - сказал министр.

Согласно предложениям Минфина, пополнение суверенных фондов должно начинаться с нефтегазовых доходов, поступающих сверх уровня доходов, который идет в бюджет при цене на нефть $50-60 за баррель.

Жесткий контроль
---------------
"Кроме долгосрочной устойчивости не менее важна и операционная эффективность бюджета. Речь идет о расширении применения механизма казначейского сопровождения. Необходимо осуществить перевод юридических лиц - получателей субсидий, инвестиций, взносов в уставной капитал, а также платежей, имеющих авансовую природу на обслуживание в органы Федерального казначейства", - сообщил Силуанов.

Этот механизм создаст дополнительные возможности для осуществления контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета.

Другая мера по повышению финансовой дисциплины - правило отзыва бюджетных ассигнований при нарушении сроков заключения соглашения о предоставление субсидий. "В целях предварительного контроля за соблюдением сроков, установленных нормативными правовыми актами, предлагается установить их автоматический контроль уже в следующем году", - сообщил министр.

Он добавил, что также необходимо разработать механизм по отзыву остатков неиспользованных средств субсидий на выполнение государственного задания.

Инвестиции нас спасут
---------------
Ни одна экономика не развивается быстро, если проедает подавляющую часть производимого дохода, заявил депутатам министр финансов.

"У нас не получится инвестировать, как сегодня, порядка 17-18% ВВП и при этом расти на 3-4%. Это невозможно. В структуре внутреннего спроса инвестиции должны составлять порядка 30%", - отметил Силуанов.

При этом основной упор следует делать на стимулирование инвестиций, причем не только государственных, а из частного сектора.

"Жить по старым лекалам в новых условиях уже нельзя. Именно бюджет должен стать инструментом, который задает инвестиционную повестку всей экономике", - заключил Силуанов.

По его словам, в четверг состоится итоговое заседание рабочей группы высокого уровня по определению методики оценки недопоступления средств в бюджет из-за несовершенства таможенных процедур. В эту группу входят по два депутата от каждой фракции Госдумы и представители министерств и ведомств, делегированные премьер-министром, пояснил Горовцов.

"Из-за разного рода проблем, засилья коррупции, попыток вместо осуществления госконтроля добавлять к таможенной службе дополнительные коммерческие полномочия, бюджет теряет гигантские средства, которые были бы сейчас крайне нужны для пополнения федерального бюджета, финансирования государственных программ, сфер образования, здравоохранения, обороны и безопасности", — сказал Горовцов.

По его словам, ученые сделали соответствующие подсчеты по выработанной рабочей группой методике, в результате которых выяснилось, что "потери исчисляются в размере от 2,5 до 4 триллионов рублей, которые недобирает наша таможенная служба".

"Меры борьбы с этой ситуацией будут озвучены в рамках итогового заседания рабочей группы высокого уровня. Сегодня мы проведем итоговое заседание, где рассмотрим применение выработанных нами методик, которые позволят вернуть в бюджет эти гигантские средства", — отметил депутат.