Государственный бюджет РФ

По данным Росстата, в начале 2014 года в РФ насчитывалось 12 млн 946 тыс. инвалидов, к сентябрю 2015 года этот показатель упал до 12 млн 450 тыс. Такие данные предоставила пресс-служба Минтруда по запросу "Ъ". То есть за год количество инвалидов в стране снизилось почти на 500 тыс. человек. Для сравнения: за пятилетний период с 2011 года число инвалидов сократилось на 760 тыс. человек (с 13 млн 209 тыс.). Отметим, что число детей-инвалидов до минувшего года только увеличивалось, хотя и со снижением показателя ежегодного прироста: 2011 год — 541 тыс., 2014-й — 580 тыс., 2015-й — 604 тыс. Эксперты считают, что 2016 год будет периодом резкого сокращения и в этой группе инвалидов.

Подобные показатели эксперты связывают со сменой вектора госполитики в отношении инвалидов.

Так, в 2011 году правительство одобрило Концепцию совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, которая легла в основу госпрограммы "Доступная среда на 2011-2015 годы" и во многом предопределила появление приказа Министерства труда и социальной защиты N664н. Этот приказ, вступивший в силу в начале 2015 года, впервые устанавливал систему оценки степени инвалидности на основе так называемого медицинского подхода, то есть по степени утраты той или иной функции организма, например, двигательной способности или зрения. Так, для получения третьей группы инвалидности одна из функций должна быть утрачена минимум на 40%. Диагноз при этом не играет решающей роли, как и степень потери трудоспособности, хотя именно эти два фактора были определяющими в медико-социальной модели, применявшейся с 1995 года по 2015 год.

"Чиновники Минтруда ездили по всей Европе, США, смотрели, как это работает там,— рассказал "Ъ" сопредседатель регионального штаба ОНФ в Московской области, эксперт ОНФ по делам инвалидов Александр Лысенко.— В итоге выбрали немецкую модель оценки в процентах". По его словам, позаимствованная система определения инвалидности оказалась "игольным ушком": после планового освидетельствования инвалидности стали лишаться даже практически обездвиженные больные. Кроме того, полностью за пределами системы остались больные с синдромом Дауна, сахарным диабетом, астмой, многими наследственными генетическими заболеваниями и гормональными нарушениями.

Возмущение инвалидов по этому поводу поддержали Минюст и Совет федерации. Под давлением общественности Минтруд отменил приказ N664н и в экстренном порядке принял "исправленный" приказ N1024 (в него включили сахарный диабет первого типа у детей, бронхиальную астму, другие редкие заболевания). Но принципы определения инвалидности остались без изменений.

Приказ N1024 вступил в силу 2 февраля 2016 года, интернет-сообщества инвалидов взорвались протестами. "Нас обманули! Чиновники не изменили ущербные критерии, а приняли еще более дискриминационный приказ. Перестаньте издеваться над нами" — так начинается петиция матери ребенка-инвалида из Хабаровска Нины Сухих. Более 2 тыс. подписей на change.org собрала петиция "Прекратите лишать больных детей инвалидности" мамы Данилы 2010 года рождения из Магнитогорска. У мальчика тяжелая форма врожденного адреногенитального синдрома, он пожизненно нуждается в заместительной гормональной терапии. В октябре 2015 года его лишили инвалидности.

История девочки с ДЦП из Подмосковья, которую в начале года лишили инвалидности в бюро медико-социальной экспертизы N38, попала в топ-25 популярных записей ЖЖ. "У моей племянницы комиссия установила 30-процентную потерю по опорно-двигательному аппарату. Это значит, что теперь она не может считаться инвалидом, а как быть с потерями в психологическом развитии? В свои девять лет она не может оставаться одна, далеко не все может делать для обслуживания себя из того, что делают ее ровесники,— рассказал корреспонденту "Ъ" дядя девочки Виталий.— Она нуждается в ортопедической обуви и ежегодном курсе лечения. Если нет инвалидности, то вся реабилитация только за деньги".

"Такой подход приведет к тому, что многие дети, нуждающиеся в специальном оборудовании, его не получат,— говорит руководитель организации "Равные возможности", эксперт в области реабилитации инвалидов из Санкт-Петербурга Анна Литус.— Они не смогут учиться (например, в Санкт-Петербурге есть школы, которые не берут инвалидов без коляски определенного вида), проходить курсы реабилитации и, в конечном итоге, проживут значительно меньше, чем могли бы". "Мы столкнулись, например, с тем, что ребенку с гемипарезом (паралич мышц половины тела.— "Ъ") при ДЦП отказали в инвалидности, хотя до этого он несколько лет был инвалидом",— приводит пример госпожа Литус. По ее словам, число подобных отказов растет. Эксперты медико-социальной экспертизы работают в соответствии с "устными распоряжениями" и трактуют состояние больных исключительно на их основе, уверена она, в противном случае их ждет увольнение.

"Количество дел о снятии с инвалидности за последний год резко увеличилось по всей стране,— подтвердила руководитель единственного в стране новосибирского Центра независимой медико-социальной экспертизы Светлана Данилова.— Но самое значимое явление последнего времени: совершенно изменилось отношение к детям-инвалидам". По словам госпожи Даниловой, которая отстаивает права пациентов, "на суды идет жесткая установка, как решать такие споры, когда на кону бюджетные деньги": "Мне недавно одна судья прямо сказала, что если каждый инвалид будет получать стопроцентную компенсацию, у государства ничего не останется". При этом "доказать, что решение по снятию или понижению группы инвалидности принято неверно, сегодня практически невозможно", добавила госпожа Данилова.

"Думаю, негласное распоряжение, затрудняющее признание инвалидности, действительно существует,— говорит директор Института социальной политики и социально-экономических программ ВШЭ Сергей Смирнов.— Это явно ситуационное решение, нашли место, где можно сэкономить, не меняя законодательство. Происходит экономия средств на социалку по всем направлениям. И было бы странно, если бы инвалиды остались вне этого процесса".

В Минтруде готовы "осуществлять мониторинг применения приказа N1024н и при выявлении негативных факторов принять меры по их устранению". Так в ведомстве "Ъ" прокомментировали жалобы пациентов. Пока о таких факторах, по мнению чиновников, говорить рано, так как работает новый приказ всего месяц. Также в Минтруде отметили, что документ согласован с Минздравом, Минобрнауки и Минфином.

Как считают опрошенные "Ъ" эксперты, принимая европейскую модель, чиновники проигнорировали тот факт, что инвалидность в нашей стране традиционно выполняет функцию "одного окна" получения всех видов социальной поддержки: пособие на жизнь, бесплатные лекарства, доступ к высшему образованию, бесплатному реабилитационному и курортному лечению, скидки по оплате коммунальных платежей и многие другие виды льгот. Потеряв статус инвалида, большинство граждан теряют не только ежемесячные выплаты по инвалидности, но и возможность получать лекарства, проходить лечение, получать такие дорогостоящие технические средства, как инвалидная коляска или ортопедическая обувь, поддерживать привычный социальный статус.

В настоящий момент точно подсчитать бюджетную нагрузку от всех льгот, которые получают инвалиды, не представляется возможным, уверяют эксперты. "Речь идет о сотнях миллиардов рублей",— считает Лариса Попович, директор Института экономики здравоохранения ВШЭ. Финансирование размыто между разными ведомствами и программами как на федеральном, так и на региональном уровнях и не привязано персонально к получателям этих льгот. Предполагается, что в ближайшие годы будет составлен единый государственный регистр инвалидов, что позволит посчитать, во сколько инвалиды обходятся государству.

МОСКВА, 3 Марта 2016, 10:17 — REGNUM Положительная динамика Резервного фонда на фоне не радужных показателей состояния российской экономики является оптимистичным фактором. Об этом заявила доцент кафедры Экономической теории РЭУ им. Г.В. Плеханова Ирина Комарова, комментируя корреспонденту ИА REGNUM увеличение средства Резервного фонда РФ.

«По сути, существуют лишь два источника пополнения средств резервного фонда:
Во-первых, это нефтегазовые доходы. Но они начинают пополнять Резервный фонд только после того, как будет сформирован нефтегазовый трансферт. Он составляет 3,7% прогнозируемого ВВП, т. е. около 2,9 трлн. рублей и направляется на покрытие части расходов федерального бюджета. Очевидно, что за два месяца 2016 г. нефтегазовый трансферт не мог быть сформирован в полном объеме при учете низких цен на энергоносители.

Во-вторых, это доходы от управления средствами Резервного фонда. И здесь мы видим, что доход от размещения средств фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России с 15 января по 29 февраля 2016 года составил $0,12 млрд, что эквивалентно 9,14 млрд рублей. С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2016 г. действовало ограничение на использование данных доходов, они не зачислялись в Фонд, а направлялись на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Однако с 1 февраля это ограничение не действует. Плюс, колоссальную величину составила курсовая разница от переоценки остатков средств на этих счетах за период с 1 января по 29 февраля — 106,49 млрд рублей», — пояснила Комарова.

Однако, по её мнению, «говорить о каком-то аномальном росте фонда не приходится, скорее наоборот. Если мы посмотрим ретроспективную динамику изменения средств фонда, то увидим его существенное сокращение: на 1 марта 2015 г. его величина составляла 4 трлн 720, 74 млрд рублей (т.е. за год средства сократились более чем на 20%), а например, в далеком 2009 г. его размер на эту же дату составлял 4 трлн 869, 74 млрд рублей».

«Кроме того, нормативная величина Резервного фонда, заложенная в Федеральный бюджет 2016 г., составляет 5 трлн 507,11 млрд рублей. В настоящее время Минфин готовит предложения о новом бюджетном правиле, предусматривающем направление в Резервный фонд доходов, которые образуются в случае повышения цены на нефть более $50 за баррель. Новое бюджетное правило будет обсуждаться при подготовке проекта бюджета на 2017 и последующие годы. Однако в нынешних реалиях перспективы пополнения фонда за счет данного источника видятся маловероятными», — резюмировала эксперт.

Как сообщало ИА REGNUM, по данным Минфина, объем Резервного фонда РФ за февраль вырос. на 1 марта 2016 года совокупный размер фонда составил 3 трлн 747,06 млрд рублей. Средства фонда за месячный срок возросли на 9,77 млрд рублей (на 1 февраля его размер составлял 3 трлн 737,29 млрд рублей).

Правительство возвращается к трехлетнему бюджету. Как стало известно "Ъ", Белый дом от имени первого вице-премьера Игоря Шувалова еще 26 февраля обратился к ведомствам с поручениями по реализации разосланного им графика подготовки проектов законов о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов. Из формулировок пунктов плана следует, что однолетний бюджет, на который правительство перешло из-за неожиданного падения доходов и смены нефтяной конъюнктуры, себя исчерпал. Хотя технически вернуться к этому формату Белый дом может (для этого ранее принимались специальные законы, приостанавливающие действия отдельных положений Бюджетного кодекса сроком на 2015 и 2016 годы), трехлетний бюджет уже готовится. Минэкономики, по данным "Ъ", еще 1 марта направило в ведомства методические рекомендации по определению ассигнований на 2017-2019 годы, к 18 марта ведомства должны представить в Минфин и Минэнерго первичные прогнозы и статистику, а Минтруд — первичные же предложения той части "Основных направлений налоговой политики на 2017-2019 годы", которые касаются страховых взносов на три года вперед.

Сложность бюджетной ситуации 2016 года уникальна — дело в том, что Минфину и Минэкономики придется администрировать не только бюджетный процесс на три года вперед, но и организовывать множество как тактических, так и стратегических дискуссий. Напомним, "антикризисный план" Белого дома, в марте 2016 года подписанный премьер-министром Дмитрием Медведевым, имеет финансирование по текущему закону о бюджете на этот год из антикризисных фондов правительства только наполовину. Вторую половину финансирования может дать президент Владимир Путин, но лишь из средств, сохраняющихся сейчас в силу заморозки накопительной части пенсии (342 млрд руб.). Другие претенденты на эти деньги — военные и социальный блок Белого дома. Вице-премьер Ольга Голодец, отметим, вчера сообщила, что решений о заморозке накопительных пенсий на 2017 год не принято, хотя Белый дом обсуждал этот вариант в прошлый четверг (см. подробнее "Онлайн").

Впрочем, это как раз вопрос тактики, к тому же технически этот вопрос увязан с поправками к бюджету на 2016 год. Минфин настоял на том, что с ними торопиться не надо, они появятся не раньше апреля. Стратегически же проблема намного больше. Трехлетний бюджет — это еще и дискуссии о том, что будет после выборов президента в 2018 году, когда заканчивается срок неофициального, но строго соблюдаемого Владимиром Путиным моратория на изменение ставок налогов и сборов. 2019 год должен фигурировать в бюджетных проектировках, поэтому принципиальные решения о том, что будет написано в этих разделах бюджета, нужны сейчас.

Де-факто правительство, согласно графику, обсудит конструкцию бюджета в два приема. Первый — раньше, чем обычно: сценарные условия на 2017-2019 годы Минэкономики представит в бюджетную комиссию до 29 марта, а ЦБ пришлет в Минфин и Минэкономики предложения по трехлетней денежно-кредитной политике 22 апреля. В мае--июне бюджетный процесс вернется в привычный график, уточненные и уже полностью реалистичные предложения по сценарным условиям от Минэкономики, как и прочие требуемые от других ведомств документы, поступят в Белый дом в июне. Проектировки бюджетных расходов будут составляться в июне--июле. Собственно, законопроект о бюджете правительство должно, как это обычно и было, одобрить 15 сентября, а к внесению в Госдуму весь пакет бюджетных документов на 2017-2019 годы (включая проектировки по внебюджетным соцфондам и документы ЦБ) должен быть подготовлен 21 сентября.

То, что новый трехлетний бюджет не должен быть "компромиссным" и "переходным", а содержать принципиальные решения по новым налогам, по пенсионной системе, по ряду других вопросов, показывает лишь одна деталь. Лишь по итогам завершившегося бюджетного процесса на 2015-2017 годы ведомство Антона Силуанова готово внести в Белый дом проект бюджетного прогноза РФ на период до 2030 года. Без уже принятых весенних решений по самым спорным вопросам экономполитики, вступающих в силу с начала 2018-го и начала 2019 года, долгосрочный бюджетный прогноз просто не имеет смысла.

При этом доходы бюджета в январе-феврале текущего года - ниже показателя аналогичного прошлого года на 4,3%, нефтегазовые - ниже на 34,3%, а ненефтегазовые - выше на 9,0%. Расходы консолидированного бюджета за первые два месяца текущего года на 20,7% ниже показателя аналогичного периода прошлого года. За два первых месяца 2016 года консолидированный бюджет исполнен с дефицитом 102,3 миллиарда рублей.

Доходы казны составили 3 триллиона 257,6 миллиарда рублей, расходы - 3 триллиона 359,9 миллиарда рублей. Ненефтегазовый дефицит составил 790,0 миллиардов рублей.

Доходы бюджета в феврале по сравнению с январем снизились на 2,9% - до одного триллиона 604,5 миллиарда рублей с одного триллионам 653,1 миллиарда рублей. В том числе уменьшились и нефтегазовые доходы на 14,7%, до 316,6 миллиарда рублей с 371,1 миллиарда рублей. Расходы бюджета в феврале по сравнением с январем увеличились в 2,1 раза - до двух триллионов 264,4 миллиарда рублей с одного триллиона 95,5 миллиарда рублей.

Обсуждаемой в научных кругах остается тема продолжающейся с 2013 года реформы РАН и взаимодействия с Федеральным агентством научных организаций (ФАНО), которому передали функции управления имуществом академии. И от помощи хороших управленцев в РАН в принципе не отказываются, но, подчеркнул президент академии Владимир Фортов, агентство сейчас вместо этого больше работает над созданием альтернативных форм организации академических институтов. "В результате бюрократическое давление на институты выросло, по разных оценкам, более чем в 5 раз", - заявил глава РАН.

В научных кругах считают, что созданная правительством конструкция управления наукой сможет нормально работать только в случае жесткого разделения компетенций между РАН и ФАНО. Оптимального решения пока не найдено. "Настало время для более жесткого распределения полномочий между РАН и ФАНО. Это устранит часть проблем и пойдет на пользу нам всем", - уверен президент академии.

Дмитрий Медведев приехал на собрание и расставил акценты предельно ясно. "Именно ФАНО существует для академии наук, а не наоборот. Эта организация была создана для того, чтобы помогать академии наук", - заявил премьер-министр. А неразрешимых проблем нет, уверен он, и согласился встретиться с президентом РАН, чтобы их обсудить.

Агентству же дано указание "с уважением относиться к сложившимся академическим школам, находиться в постоянном диалоге с научными коллективами". "А объединение интеллектуальных ресурсов и исследовательской инфраструктуры в конечном счете должно оказать свой положительный эффект для научной работы", - указал премьер.

Не все идет гладко, согласен Медведев, но многие организационные, административные, хозяйственные и имущественные проблемы возникли не вчера, а копились десятилетиями. Но никакие преобразования не должны мешать ученым заниматься их исследовательской деятельностью.

Вечной реформа РАН не будет. Она началась в 2013 году, и ряд этапов уже пройден. "Тот переходный период, который возник в результате принятия целого ряда государственных решений на уровне законов, на уровне указов президента, постановлений правительства, в целом постепенно завершается", - заявил Дмитрий Медведев.

Традиционный вопрос науки к государству - финансирование. Его никогда много не бывает, а сейчас, в условиях экономических сложностей, у государства-то как раз лишних денег нет, поэтому правительство вынуждено даже сокращать расходы. Но статьи бюджета, относящиеся к науке, правительство постарается не трогать. "Времена непростые, бюджетные ограничения жесткие, - подчеркнул вице-премьер Аркадий Дворкович. - Тем не менее общий объем финансирования науки, я имею в виду гражданского и военного назначения, не сокращается".

А Дмитрий Медведев дал понять, что если экономические показатели пойдут в рост, то кабмин подумает о выделении дополнительных средств на разработки. "В этом году на проведение исследований гражданского назначения предусмотрены 315 миллиардов рублей. Часть из них, естественно, на фундаментальные исследования, часть - на прикладные исследования, - подчеркнул премьер. - Могу лишь сказать одно: если ситуация будет выправляться, мы обязательно вернемся к вопросу о том, чтобы дофинансировать целые направления, которые в настоящий момент у нас не развиваются так, как мы все бы хотели".

Многие из таких направлений попали в отраслевые программы импортозамещения, запущенные после введения Западом санкций в отношении России и ответного продовольственного эмбарго. "Очевидно, что без серьезных научных заделов эти задачи не решить. Поэтому те современные разработки, которые создаются, могут быть востребованы и при создании специализированного программного обеспечения, и новых производственных технологий, и новых материалов, и новых форм образования. В конечном счете, все это должно помочь нам снизить зависимость от импортного промышленного оборудования и технологий", - считает Дмитрий Медведев.

Это касается и аграрного сектора, а РАН должна внести свою лепту в дело обеспечения продовольственной безопасности. "Разрабатывается программа научно-технологического обеспечения агропромышленного комплекса", - напомнил премьер. В предыдущие годы Россия утратила многие позиции, и, например, аграрное производство теперь сильно зависит от импортных семян и племенного фонда.

- Объединив усилия различных организаций и источников финансирования, эту ситуацию с зависимостью от иностранного племенного материала необходимо менять, - поставил глава кабмина задачу.

31.03.16. Энергетический сектор ощущает себя вполне прилично, демонстрируя в течение двух месяцев нынешнего года небольшой рост в размере около 1 процента, и сообщает лишь о несущественном сокращении на 3,4 процента в течение всего 2015 года. Безработица устойчиво держится на уровне 5,8 процента. Годовой торговый баланс составил гигантскую цифру, 46 процентов превышения экспорта, сохранив тем самым 160 миллиардов в российской казне. Импорт находится на исторически низком уровне, поскольку диверсифицированная российская экономика сегодня производит большую часть того, что потребляет, как уже сообщалось ранее. Золотовалютные резервы, по последним оценкам, сохраняются около отметки 370 миллиардов долларов.

На прошлой неделе на недоброжелателей России был вылит очередной "ушат холодной воды", когда поступили сообщения, что доля нефти и газа в налоговых доходах бюджета страны по состоянию на конец февраля снизилась всего до 21 процента. Эта цифра совсем не похожа на те 50 процентов нефтегазовых доходов, которые обычно фигурируют в оценках западных "экспертов". Кроме того, это демонстрирует, что на самом деле российская экономика в достаточной степени диверсифицирована и обладает другими источниками доходов в условиях падения цен на нефть. В результате, у России сегодня вполне приемлемый по западным стандартам бюджетный дефицит, который для консолидированного бюджета оценивается в 3,8 процента ВВП, почти на процент ниже, чем в прошлом году.

Впрочем, здесь я должен остановиться на расхождении в цифрах, которое может заметить любой внимательный читатель. Действительно, российское правительство сообщало, что доля нефтегазовых доходов снизилась до 34,7 процента доходов федерального бюджета, а вовсе не до 21, как было указано выше. Ключевое слово здесь "федеральный". По каким-то архаическим причинам, которые я не в состоянии постичь, российское Министерство финансов публикует свои отчеты с использованием вводящего в заблуждение термина "федеральный бюджет". На самом деле следовало бы пользоваться понятием "консолидированный бюджет".

Дело в том, что согласно нормам бухгалтерского учета и административному законодательству, российская бюджетная система делится на три главные категории: федеральный бюджет, региональные бюджеты и государственные и общественные страховые фонды. Различные виды налогов стекаются в один из этих бюджетов, и лишь их консолидация в единое целое может дать показатель общего объема доходов государства. Все суммы подоходного налога с населения и приблизительно две третьих корпоративного дохода на прибыль, а также страховые взносы (в экономической терминологии – налог с фонда оплаты труда) не входят в федеральный бюджет. Легко себе вообразить, что принцип распределения меняется от года к году, что и на самом деле нередко происходило в течение последних лет.

Таким образом, абсолютно нецелесообразно делать сенсацию из того, что нефтегазовые доходы составляют основную часть государственного бюджета. Это вредно для экономики, поскольку люди, принимающие решения, верят в чрезмерную зависимость страны от этих источников, а кроме того русофобы получают дополнительный "вкусный" аргумент для своих утверждений.

На самом же деле, в большинстве стран все перечисленные выше виды налогов (государственный доход) содержатся в едином бюджете. Достаточно взглянуть на структуру бюджета Соединенных Штатов Америки (диаграмма в источнике). Исключив из американского бюджета все виды налоговых доходов, которые министерство финансов России исключило из своего сравнения, мы придем к результату, когда более 80 процентов доходов американского бюджета также исчезнут.

Из вышеизложенного следует, что если кто-то хочет узнать, какую часть российских государственных финансов составляют доходы от экспорта нефти и газа на самом деле, ему следует использовать для расчета общую сумму консолидированного дохода, а не только одну его часть, именуемую федеральным бюджетом.

В настоящее время мы не располагаем достаточной информацией для анализа структуры налоговых доходов бюджета России по состоянию на февраль 2016, однако диаграмма, на которой представлена эта структура в 2013 году, является вполне информативной (см. в источнике).

Эта диаграмма взята из материалов революционного исследования, которое компания "Авара Групп" опубликовала в декабре 2014 года, утверждая, что российская экономика является значительно более диверсифицированной и современной, чем принято считать. Способность России к адаптации в условиях санкций и низких цен на нефть вполне подтверждает выводы, полученные в результате исследования. На диаграмме черный сегмент под названием "доход от ренты" означает доходы от нефти и газа, которые на тот момент составляли 27,4 общего объема государственных доходов. Уже тогда налог на личные доходы составлял наиболее значительную часть в общей структуре доходов государства.

Либеральные экономисты и их средства массовой информации крайне негативно и предвзято относятся к нефтегазовой индустрии России: они ненавидят ее долю в экспорте и налоговых доходах. Я думаю, их ненависть объясняется тем, что эта отрасль помогает России сохранять свою независимость. Хороший пример можно найти в сообщении российского либерального еженедельника "РБК", которые в новостном выпуске заявил, что доля нефтегазовых доходов (в федеральном бюджете) сократилась до 37,4 процента. Во первых, они настаивают, что "коллапс нефтяных цен помог правительству снизить зависимость бюджета от нефти и газа. Разумеется, это совершенно не так, напротив, правительству пришлось столкнуться с трудностями при реструктуризации бюджета с целью его адаптации к упомянутому сокращению. "Эксперт", которого они интервьюировали, пошел еще дальше, заявив, что спад нефтяных цен стал тем благом, которое помогло бюджету снизить степень углеводородной зависимости. Однако, продолжал этот эксперт, правительство не имеет никакого права гордиться и хвастать этим "достижением", поскольку оно произошло исключительно "благодаря" низким ценам на нефть.

Они настолько счастливы в связи с падением нефтяных доходов, что просто лезут из кожи вон, настаивая на том, что правительство непричастно к этому "успеху". А почему бы им не признать, что все это на самом деле означает лишь то, что Путин в течение всех лет своего правления управлял экономикой, которая смогла устоять в экстремально тяжелых внешних условиях? Восхищаться следует вовсе не самим спадом, а тем фактом, что его удалось удержать под контролем.

Йон Хеллевиг — финский политик и предприниматель, член Правления Ассоциации Европейского бизнеса, влиятельной бизнес-ассоциации иностранных компаний в России, управляющий партнёр компании "Авара Групп"

В рублевом выражении объем резервного фонда снизился на 8,7%, до 3,42 триллиона рублей, ФНБ — на 7,6%, до 4,95 триллиона рублей.

"По состоянию на 1 апреля 2016 года объем Резервного фонда составил 3 триллиона 420,92 миллиарда рублей, что эквивалентно 50,60 миллиарда долларов США… По состоянию на 1 апреля 2016 года объем Фонда национального благосостояния составил 4 триллиона 947,33 миллиарда рублей, что эквивалентно 73,18 миллиарда долларов США", — говорится в сообщении.

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда составили 22,71 миллиарда долларов, 20,26 миллиарда евро и 3,44 миллиарда фунтов стерлингов.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, пересчитанного в доллары США, за период с 15 января по 31 марта 2016 года составила 0,14 миллиарда долларов, что эквивалентно 9,41 миллиарда рублей. Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах за период с 1 января по 31 марта 2016 года составила отрицательную величину — минус 219,65 миллиарда рублей.

На отдельных счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в Банке России размещено 19,67 миллиарда долларов, 20,76 миллиарда евро и 3,83 миллиарда фунтов стерлингов. На депозитах во Внешэкономбанке — 195,03 миллиарда рублей и 6,25 миллиарда долларов.

Новые правила предусматривают отзыв по итогам девяти месяцев финансового года лимитов бюджетных обязательств, по которым отсутствуют кассовые расходы и поставленные на учет бюджетные обязательства. При этом прописана возможность исключения отзыва по решениям президента и правительства России. "Ситуация по целому ряду случаев недопустимая, когда ассигнования начинаются чуть ли не в декабре", - прокомментировал Медведев необходимость таких мер.

- Рассчитываю, что эти решения, наряду с другими, в том числе дисциплинирующими мерами, сделают исполнение бюджета более эффективным и более равномерным и в конечном счете будут способствовать минимизации бюджетного дефицита, - заключил премьер.

Он также сообщил о внесении изменений в порядок присуждения ученых степеней, направленных на дальнейшее совершенствование системы государственной научной аттестации. "Сегодня скандалы с липовыми защитами пошли на убыль. Тем не менее практика применения норм этого положения показала, что в него надо внести определенные коррективы", - подчеркнул Медведев.

Так, устанавливается трехлетний срок действия заключения от организации, в которой выполнялась диссертация. Положение дополнено двумя основаниями для отказа в приеме диссертации к защите, связанными с несоответствием текста диссертации тексту, размещенному на сайте организации, в которой действует диссертационный совет, а также с выявлением недостоверных сведений, представленных соискателем ученой степени в диссертационный совет для предварительного рассмотрения диссертации. Заседания диссертационного совета будут фиксироваться средствами аудиовидеозаписи, а экспертные советы получили полномочия приглашать на свои заседания соискателей ученых степеней, а также других лиц, имеющих отношение к существу рассматриваемых на заседании вопросов.

Нарушения при защите диссертаций могут стоить мест членам аттестационных комиссий. "Предусмотрена процедура досрочного прекращения полномочий состава комиссий либо отдельных ее членов, в том числе руководства, в случае неоднократных нарушений, предусмотренных процедур и нормативных актов в сфере государственной научной аттестации, - рассказал вице-премьер Аркадий Дворкович. - Сейчас комиссия работает несколько лет и никого фактически исключить невозможно, каждый раз требуется специальное постановление правительства". К тому же сроки полномочий членов комиссии сокращены с 4 до 3 лет.

Подкорректировать решили и положение о премии правительства в области науки и техники для молодых ученых, уточнив возраст соискателей. "По прежним нормам возраст не должен был превышать 33 года. Однако есть другие правила, которые этот возраст повышают до 35 лет. И для того, чтобы выровнять категории лиц, мы вносим изменение в положение о премиях", - пояснил глава правительства.

В частности, возраст лица, выдвигаемого на соискание премии президента в области науки и инноваций для молодых ученых, не должен превышать 35 лет на дату его выдвижения. Такой же предельный возраст установлен для молодых работников организаций - исполнителей государственного оборонного заказа, получающих стипендию за значительный вклад в создание прорывных технологий и разработку современных образцов вооружения, военной и специальной техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ходе совещания Дмитрий Медведев затронул ситуацию, сложившуюся вокруг московских земель Тимирязевской сельхозакадемии. В начале марта было принято решение изъять у академии 101,58 гектара, находящихся в районе станции метро "Петровско-Разумовская" на севере Москвы, для дальнейшей жилой застройки, а в качестве компенсации - предоставить земли в Подмосковье и компенсационные выплаты. Но это не устроило преподавательский состав вуза и жителей района.

- Вокруг этих решений возникла дискуссия. Коллектив это неоднозначно воспринял, несмотря на то, что проводились консультации по линии минсельхоза и по линии агентства по ипотечному жилищному кредитованию, - сказал премьер-министр. - Поэтому я считаю правильным организовать здесь дополнительное общественное обсуждение для того, чтобы люди могли высказаться, предложить свои варианты развития и академии, и, конечно, жилищного строительства вокруг Москвы, взвесить все за и против.

Ранее зампред фракции "Справедливая России" Михаил Емельянов выступил с критикой транспортной политики, которая проводится правительством РФ, а также напомнил, что его партия выступает за отмену транспортного налога.

"Транспортный налог — это сегодня налог субъекта РФ, который, для вашего сведения, за четыре года субъектам дал 454 миллиарда рублей. Что сделали субъекты за эти 454 миллиарда? Они построили, отремонтировали капитально более 10 тысяч километров региональных дорог. … После этого они пустили туда (в населенные пункты – ред.) автобусы, и жизнь в поселках — а это самое основное, в которых было не менее 150 домов — стала другой", — сказал Москвичев, выступая на пленарном заседании ГД.

Субъекты, муниципальные образования, сельские населенные пункты не готовы к отмене транспортного налога, полагает депутат.

"Если мы будем сегодня предлагать (отменять – ред.) транспортный налог, то поверьте, что те дороги, которые сегодня почти соответствуют только на 30% региональным и сельским дорогам, мы по ним не проедем", — добавил парламентарий.

Однако президент РФ Владимир Путин в ходе прямой линии заявил, что не согласен с этим — как минимум 40 миллиардов дополнительных доходов из запланированных 70 миллиардов должны, по его словам, пойти регионам на строительство и ремонт дорог.

"Президент поручил, значит, мы сразу учтем эту норму – распределение акцизов между Федерацией и регионами", — сказал Силуанов.

Министр пояснил, что для того, чтобы выполнить это поручение, рубль акциза с каждого литра бензина будет перечисляться регионам. "Получается, рубль из бензина — в регионы, рубль – в федеральный бюджет, с дизельного топлива – тоже в федеральный бюджет", — сказал он.

При этом Силуанов с удовлетворением отметил, что повышение акциза не привело к росту цен на бензин на российском рынке. "Предыдущие повышения акцизов приводили к повышению цен на бензин за месяц до введения этой нормы", — напомнил министр.

В первом квартале 2016 года российский бюджет получил чуть более 2,9 триллиона рублей доходов. Доля нефтегазовых поступлений, складывающихся из налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозных таможенных пошлин на нефть, газ и продукты из них, за первые три месяца даже не превысила отметки в триллион рублей (34,1 процента). В марте нефтегазовые доходы составляли только 28,55 процента бюджетных поступлений, в феврале - 42,34 процента, в январе - 33,92 процента.

Главная причина текущего падения уровня нефтегазовых доходов - снижение цен на нефть, рассказывает главный экономист независимого национального отраслевого консультанта по вопросам развития ТЭК России Vygon Consulting Сергей Ежов. "К примеру, в январе - феврале 2016 года цена составила 28-30 долларов за баррель по сравнению с 50 долларами за баррель, заложенными в бюджете. При прочих равных снижение цены привело бы к падению нефтегазовых доходов в первом квартале на 0,75 триллиона рублей по сравнению с бюджетом-2016, однако за счет роста курса доллара к рублю около 0,4 триллиона рублей было компенсировано", - отметил эксперт.

По его словам, низкие мартовские показатели связаны не только со снижением цен на нефть, но и с неравномерностью поступлений ненефтегазовых доходов, которые в марте превысили показатели февраля в 1,8 раза. "Соответственно, мартовский показатель не является тенденцией, и средняя доля нефтегазовых доходов в 2016 году будет выше даже в негативном ценовом сценарии", - считает Сергей Ежов.

Доля ненефтегазовых доходов сейчас резко доминирует над сырьевыми поступлениями в основном из-за сокращения последних на 36 процентов. По словам Сергея Ежова, некоторое снижение объемов ненефтегазовой экономики компенсировалось инфляционными факторами и ростом ставок акцизов в 2016 году. "В результате общая сумма ненефтегазовых доходов в первом квартале 2016 года, выраженная в рублях, выросла на 1 процент по сравнению с аналогичным периодом прошлого года", - добавил он.

При этом в дальнейшем доля нефтегазовых доходов федерального бюджета будет зависеть все же в основном от уровня цен на нефть. Если стоимость барреля российской марки Urals останется на текущих отметках около 40 долларов, то во втором квартале доля нефтегазовых доходов госказны вырастет до 40-41 процента, прогнозирует Сергей Ежов. "В целом по году следует ожидать доли нефтегазовых доходов около 37-38 процентов", - полагает он. По мнению эксперта, по сравнению с проектировками бюджета-2016 снижение нефтегазовых доходов может составить 1,2-1,4 триллиона рублей.

Ранее министр финансов РФ Антон Силуанов заявлял, что российская экономика должна научиться работать при колебаниях цен на нефть возле уровня 40 долларов за баррель. Он также отмечал, что для России создадут условия развития несырьевых секторов экономики, а зависимость от экспорта сырья будет снижаться.

По мнению директора Научно-исследовательского финансового института минфина Владимира Назарова, при текущей доле нефтегазовых доходов федеральный бюджет нельзя назвать полностью сбалансированным. Положительным явлением в плане ухода от сырьевой зависимости можно считать показатель нефтегазовых поступлений госказны ниже 30 процентов, если он станет тенденцией, полагает эксперт. "Но на самом деле уровень нефтегазовых доходов выше 10 процентов уже серьезно влияет на бюджет", - добавляет Владимир Назаров.

10-процентного показателя можно достичь не раньше чем через десять лет, считает собеседник "РГ". Однако процесс ухода экономики от нефтяной зависимости могут ускорить объективные причины. Не исключено, что время нефти как источника ренты для бюджетов стран-нефтепроизводителей подходит к концу. "Скорее всего, нефть станет обычным товаром. Похоже, что цены на нее долгие годы будут зависеть больше от внедрения новых технологий и спроса потребителей, а не интересов экспортеров. Встреча стран - производителей нефти в Дохе, окончившаяся неудачей, также это показала", - сказал Владимир Назаров.

Снижению российской экономики и бюджета от экспорта энергоносителей могут поспособствовать структурные реформы, о необходимости которых не раз заявляли Антон Силуанов и глава Банка России Эльвира Набиуллина. По мнению Владимира Назарова, первыми в списке таких реформ должны стоять более масштабная, чем сейчас, приватизация компаний госсектора, повышение пенсионного возраста и адресный подход к социальным расходам, а также перераспределение расходов федерального бюджета в пользу образования и здравоохранения.

Резервный фонд наполняется за счет поступлений от пошлин и налогов от экспорта нефти и газа. Он является частью средств федерального бюджета, необходимой для выполнения расходных обязательств России в случае снижения поступления доходов от продажи сырья за рубеж. ФНБ создавался для устойчивого механизма пенсионного обеспечения россиян на длительную перспективу, формируется из нефтегазовых доходов федерального бюджета при превышении нормативов в Резервном фонде.

В апреле министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, что ведомство подготовило новый вариант отмененного в 2016 году бюджетного правила, по которому планируется изымать дополнительные доходы от продажи нефти в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В новом бюджетном правиле цена отсечения может составить около 50 долларов за баррель нефти. В 2016 году цены на нефть европейской марки Brent, к которым привязаны котировки российского сорта Urals, еще ни разу не поднимались до этой отметки, доходя на максимуме до 48,5 доллара за баррель.

Законом о бюджете на 2016 год предусмотрен его дефицит на 2,36 триллиона рублей (3 процента ВВП). По словам Антона Силуанова, основная задача Минфина - удержание дефицита в этих рамках, а также последующая бюджетная консолидация госказны на 1 процент ВВП в год (около 800 миллиардов рублей).

Чтобы уложиться в дефицит бюджета в 3% ВВП, нужно получить от госкомпаний примерно 300 млрд руб. дополнительно – сверх 140 млрд, учтенных в законе о бюджете, говорится в ответе Минфина на запрос «Ведомостей».

Госкомпаниям придется отдать на дивиденды 50% чистой прибыли по той отчетности – РСБУ или МСФО, где она будет выше, такое распоряжение 18 апреля подписал председатель правительства Дмитрий Медведев, но в документе сказано, что нужно учитывать финансовые показатели, инвестиционные планы, эффективность вложений и проч. Госкомпании пытаются этим воспользоваться. Председатель совета директоров «Роснефтегаза» Игорь Сечин попросил президента Владимира Путина разрешить холдингу выплатить государству только 25% прибыли. И хотя Путин на письме написал «согласен», директива правительства обязывает «Роснефтегаз» отдать 50% прибыли.

До сих пор нет директивы о дивидендах «Транснефти», «Башнефти» и «Газпрома»; последний попросил (сообщил Bloomberg и подтвердил федеральный чиновник) удержать с него не 50% чистой прибыли по МСФО, т. е. 395 млрд руб., а 50% скорректированной чистой прибыли по РСБУ, т. е. 175,2 млрд руб.

Позиция правительства – никому никаких исключений, предупреждает высокопоставленный чиновник: без повышенных дивидендов не обойтись. Правительство целилось на прибыль «Газпрома», а также «Транснефти», говорит чиновник. «Газпрому» нужны деньги на «Силу Сибири», но и бюджету нужны, признает чиновник Минэнерго. В начале года в правительстве думали трогать инвестпрограммы в последнюю очередь, вспоминает федеральный чиновник, но сейчас понятно, что без денег от госкомпаний не обойтись.

Решения о любых исключениях будут приниматься на уровне правительства, категорична пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова.

Исключений быть не должно, 440 млрд руб. правительство наберет только при жестком подходе к дивидендам, уверен представитель Минфина. По расчетам «Ведомостей», даже тогда бюджет получит от крупнейших плательщиков дивидендов существенно меньше – от 206,1 млрд до 259 млрд руб.

От «Роснефтегаза» государство получит 36 млрд руб., следует из директивы вице-премьера Аркадия Дворковича, рассказывает чиновник. Дивиденды от «Газпрома» (напрямую у государства – 38,37%) – или 67 млрд (РСБУ), или 151 млрд руб. (МСФО). Если «Транснефть» (у Росимущества – 78,1%), «Башнефть» (50,08%), «Русгидро» (66,8%), «Алроса» (43,9%), «Зарубежнефть» (100%) и «Совкомфлот» (100%) выплатят 50% прибыли по МСФО, бюджет получит 55,9 млрд, 14,6 млрд, 10,5 млрд, 7 млрд, 4,5 млрд и 10,6 млрд руб. соответственно. Директивы пока нет.

Чиновники рассматривают возможность получить еще и перечисленные «Роснефтегазу» дивиденды «Роснефти» и «Газпрома». Есть разные способы изъятия этих денег уже в этом году, например через промежуточные дивиденды, говорит федеральный чиновник. Идея обсуждается, подтверждает высокопоставленный чиновник. В таком случае бюджет может получить 43,3 млрд руб. дивидендов «Роснефти» и 9,6 млрд или 21,6 млрд руб. – «Газпрома», тогда доходы бюджета составят от 290,1 млрд до 355 млрд руб.

Даже с учетом продажи «Роснефти» и 50%-ных дивидендов пока дефицит бюджета – 3,4% ВВП, говорила 20 апреля замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Проценты от депозитов – сумма несопоставимо меньшая. В 2014 г. на размещении бюджетных денег на депозитах госкомпании заработали 7,4 млрд руб. В 2015 г. госкомпании разместили на депозитах 78 млрд бюджетных рублей, говорила председатель Счетной палаты Татьяна Голикова «Ведомостям». Ставка депозита на срок больше года на начало 2016 г. – в среднем 10,1%, по данным ЦБ, бюджет может получить еще 7,9 млрд руб.

Линия обороны госкомпаний – правительство навесило стратегические задачи, а теперь лишает средств для их выполнения. «Роснефтегаз» сообщил в пресс-релизе, что выплаты могут привести к неисполнению указа президента. А «Газпром» напоминает, что ему, вероятно, придется поддерживать еще и ВЭБ, выкупая у госкорпорации собственные акции (2,7%), пишет Bloomberg. 150 млрд руб. от государства решили проблему на 2016 г., напоминает сотрудник ВЭБа. У «Газпрома» на счетах $18 млрд, $9 млрд пойдет на долги – даже при максимальных дивидендах компания может в этом году обойтись без займов, говорит аналитик «Атона» Александр Корнилов.

«50% – минимальная планка, которую платят аналогичные крупные компании в мире», – отмечает директор Prosperity Capital Александр Бранис.

Президент Minchenko Consulting Евгений Минченко считает, что сейчас не время сопротивляться, «затянуть пояса» – команда даже не правительства, а президента и руководителям госкомпаний важно помнить пример бывшего президента РЖД Владимира Якунина.