Вступление России в ВТО

"Денонсировать протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года, подписанный в городе Женеве 16 декабря 2011 года", — говорится в законопроекте.

Как отмечают коммунисты в пояснительной записке, исходя из бюджетных расходов, ориентировочные потери от ВТО в разрезе бюджетной поддержки составляют 871,3 миллиарда рублей.

"Эксперты аналитического центра ВТО-информ с учётом межотраслевого и мультипликативного эффекта оценивают потери в добавленной стоимости российской экономики к 2020 году за восемь лет членства в 12-14 триллионов рублей", — говорится в пояснительной записке.

В КПРФ полагают, что очевидных выгод от присутствия России во Всемирной торговой организации нет.

Тем не менее, отметил министр, под нее приходится подстраиваться. "Однако у нас нет альтернатив ВТО. ВТО - уникальная международная организация со своими глобальными правилами торговли, которая гарантирует единое игровое поле для всех его участников", - цитирует ТАСС главу Минэкономразвития.

По мнению Орешкина, система ВТО должна постепенно улучшаться. "Любая такая адаптация должна быть хорошо продумана, нам не нужны никакие опрометчивые действия, которые разрушают баланс между правами и обязательствами членов ВТО", - сказал министр. Он отметил, что некоторые страны отошли от международных правил ВТО и перешли к подходу "делаю, что хочу", и это является одной из важных проблем мирового рынка. "ВТО была создана именно для того, чтобы бороться этим", - напомнил он.

ВТО была создана с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. Торговый клуб на данный момент объединяет 164 страны. Россия официально вступила в него 22 августа 2012 года. Нашу страну можно назвать одним из самых настойчивых претендентов: переговоры о присоединении к организации длились 18 лет.

Новые возможности

Среди плюсов участия России в ВТО эксперты отмечают расширение возможностей для экспорта, а также повышение конкурентоспособности товаров.

Так, глава портала взаимной торговли стран Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и стран БРИКС "Глобал Рус Трейд" Анна Нестерова говорила, что снижение пошлин на российские товары в рамках принятых обязательств по ВТО можно отнести к плюсам участия России, поскольку оно увеличило конкурентоспособность продукции локального производителя.

Торгово-промышленная палата (ТПП) России отмечала, что членство в организации сделало процесс законотворчества в стране более прозрачным. Кроме того, появилась возможность для отечественных производителей открывать новые рынки: членство в ВТО дало России право заключать соглашения о свободной торговле. Например, такое соглашение уже подписано с Вьетнамом.

Споры

Сегодня Россия является истцом в шести спорах в ВТО, в числе которых — два спора с Евросоюзом по методике расчета "энергокорректировок", по третьему энергопакету ЕС и спор по антидемпинговым мерам Украины, которые применяются к импорту нитрата аммония из РФ. Кроме того, в январе Россия подала иск для обжалования антидемпинговой меры ЕС в отношении российского холоднокатаного проката.

Сама Россия является ответчиком по искам ЕС и Японии по утилизационному сбору на автомобили, по запрету на экспорт свинины из ЕС, а также антидемпинговым пошлинам на легкие коммерческие автомобили. Ранее Россия проиграла спор с ЕС по тарифам на бумагу, пальмовое масло и холодильники. Кроме того, ВТО поддержала иск ЕС против России, касающийся запрета РФ на ввоз продукции свиноводства из стран Евросоюза.

В этом году споры в рамках организации, помимо экономической, приобрели и политическую окраску. Россия подала запрос на проведение консультаций в ВТО в связи с постоянно вводимыми Украиной с 2014 года санкциями — ограничениями, запретами, особыми требованиями и процедурами в отношении российских товаров, услуг и лиц на украинском рынке, а также в отношении транзита через Украину.

Также сегодня на рассмотрении ВТО находится два иска Украины к РФ: по ограничению РФ импорта украинских вагонов и стрелочных переводов и запрета Россией с 1 января 2016 года транзита украинских товаров. Кроме этого, Украина готовит третий иск к России по поводу ограничений РФ в отношении украинских продуктов питания.

Главный переговорщик России в ВТО, директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития Максим Медведков отмечал, что количество споров вряд ли может считаться показателем успешности участия в организации. Кроме того, по его словам, эта процедура является "крайне затратной".

"У нас осталось ровно два месяца до конференции в Аргентине, сегодняшнее мероприятие очень важно. Все страны начинают сужать повестку дня, остаются только те вопросы, по которым мы можем достичь консенсуса, чтобы принять решения в конце этого года", — сказал он журналистам по итогам первого дня неформальной встречи ВТО.

Он отметил, что день был посвящён тому, по каким вопросам страны готовы идти вперёд. "Мы тоже выступили, наши приоритеты: отмена субсидий и уменьшение субсидий по сельскому хозяйству на глобальном рынке. Мы видим, что другие страны используют этот канал агрессивно, это искажает конкуренцию, наша гораздо более конкурентоспособная продукция и по качеству и по стоимости в итоге не может попасть на рынки, так как страны закрывают свои рынки. Речь идёт в первую очередь о странах Европейского союза", — заявил министр.

"Две другие инициативы, которые мы поддерживаем — это соглашение по регулированию инвестиций. Создание некого фундамента, чтобы с точки зрения регулирования инвестиционной активности появлялся фундамент, в рамках которого страны могли бы общаться друг с другом", — продолжил Орешкин.

Обсуждался и вопрос электронной торговли. "Это тема, которая будет обсуждаться не только в Аргентине, но и тема на ближайшие годы. Электронная торговля будет определять то, как будет развиваться глобальная экономика в ближайшее десятилетие как минимум", — уверен глава МЭР. Кроме того, министр обратил внимание участников на необходимость решения вопросов, связанных с запретом субсидий, способствующих незаконному, нерегулируемому и несообщаемому рыбному промыслу.
"Есть проекты документов по всем нашим инициативам, они были представлены членам-ВТО", — заключил он.

13 октября 2017 - В третий раз Киев подал иск во Всемирную торговую организацию против России. Украина считает незаконным ограничение импорта украинских кондитерских изделий, пива и пивных напитков, обоев и соков.

Украина потребовала от Москвы провести консультации об ограничении импорта этих товаров, сообщает ТАСС. По мнению Минкэкономразвития Украины, ограничение импорта этой продукции не соответствует обязательствам "Протокола о вступлении Российской Федерации в ВТО", а также положениям Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, Соглашения об упрощении процедур торговли, Соглашения о технических барьерах в торговле и Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер.

Теперь в течение 10 дней Москва должна дать Киеву ответ на полученный запрос. Сейчас в ВТО четыре спора между Россией и Украиной. Счет взаимных претензий пока был равный – 2:2.

Первый украинский иск касается железнодорожного сообщения и вагонов. Решение по нему ожидается в апреле 2018 года. Второй иск касается запрета транзита.

Первое российское дело против Украины в ВТО — об антидемпинговых мерах в отношении импорта нитрата аммония. Решения по нему ожидается не ранее первого квартала 2018 года. Второе дело — комплексный иск России против Украины касается санкций и массы прочих ограничений. Москва в ВТО оспаривает более десятка законодательных и нормативных актов, которые за последние три года приняли президент, правительство, парламент, министерства Украины и Совет национальной безопасности и обороны. В частности, Киев запретил ввоз на Украину массы российских товаров, а также ввел эмбарго на показ российских фильмов и телепрограмм.

Российская сторона заинтересована прежде всего в неухудшении условий своего членства в ВТО и позиций на мировых рынках, отмечает ведущий научный сотрудник РАНХиГС Александр Пахомов. Иначе говоря, у России хватает обязательств перед ВТО, и дополнительные ей не нужны. Впрочем, "опасных" вопросов в повестке предстоящей конференции нет.

В рамках Всемирной торговой организации Россия выступает за ограничение субсидирования и торговых барьеров в различных сферах, искажающих "нормальный ход торговли". Прежде всего речь идет о сельском хозяйстве. Такой подход сближает ее с группой развивающихся экономик - экспортеров сельскохозяйственных товаров.

При присоединении к ВТО Россия выторговала себе право на поддержку сельского хозяйства, но не использует его в полной мере и выступает за снижение "связанных" объемов поддержки у других участников. На предыдущей конференции в Найроби удалось сделать важный шаг в этом направлении - договориться о постепенном сокращении до нуля экспортных субсидий аграриям. Однако сейчас компромисс вряд ли будет найден.

Россия на конференции выступит и как один из инициаторов постепенной отмены специальных защитных мер в сельском хозяйстве (SSG). На их применение (введение дополнительной пошлины в случае роста импорта) имеют право около 30 стран, наша страна в их число не входит.

Вместе с рядом стран Россия предложит также ограничить субсидии на рыболовство. Их общий объем в мире составляет около 7 миллиардов долларов, из них свыше 4,5 приходятся на Китай. У нас таких субсидий практически нет.

В повестку включены вопросы безопасности, связанные с электронной трансграничной торговлей, включая защиту прав потребителей и возможные ограничения в Интернете. По этому вопросу страны, вероятно, смогут лишь договориться о продолжении переговоров.

Наконец, Россия вместе с ЕС и Китаем готовились к тому, чтобы предложить ВТО начать переговоры по правилам инвестиций.

"Как представляется, от нынешней конференции не следует ожидать каких-либо прорывных решений, обсуждаться будут далеко не самые важные проблемы глобальной торговли", - отмечает Александр Пахомов. Интересно, что впервые на Министерской конференции не планируется ритуальное принятие новых членов организации (хотя Либерия и Афганистан завершили процедуры присоединения еще более года назад).

Ожидаемые итоги выглядят "техническими" на фоне решений конференций в Найроби и на Бали. Во многом такая ситуация обусловлена отсутствием консенсуса по принципиальным вопросам Доха-раунда (начатого еще 2001 году) и не совпадающими подходами ключевых членов ВТО, объясняет Пахомов. Свою роль сыграла и позиция новой администрации США, которая воздерживалась от обсуждения проблем организации, но нового курса торговой политики в многостороннем формате еще детально не выработала.

США традиционно были главным двигателем ВТО, умело группировали вокруг себя сторонников, но после прихода в Белый дом Дональда Трампа демонстрируют необычное равнодушие к повестке этой организации. США стали настаивать на том, что нужно строить "честную" систему торговли, но в чем она заключается, пока не ясно.

Чтобы сохранить ВТО, ее нужно постепенно реформировать - с этим многие согласны, вопрос только, как. По мере роста организации решения в ней (а они принимаются консенсусом) даются все труднее. Система ГАТТ/ВТО начиналась как клуб развитых экономик, теперь, когда в ней состоят 164 страны, по некоторым вопросам складываются пять-шесть групп влияния. Россия, как и многие другие участники ВТО, заинтересована в том, чтобы доказать жизнеспособность организации как универсального мегарегулятора. ВТО обеспечивает минимальный уровень недискриминации страны в мировой торговле, альтернативы этой организации нет, заключает Александр Пахомов.

Большое значение для России имело бы решение об ограничении субсидий и барьеров в сельском хозяйстве, однако министрам оставалось лишь выразить разочарование в отсутствии прогресса в этом направлении.

Участники лишь договорились подготовить проект решения о запрете субсидий на рыбный промысел (в России их нет) к следующей конференции в декабре 2019 года.

Главным результатом конференции глава минэкономразвития Максим Орешкин назвал повышение роли России в ВТО. Российская делегация стала одним из инициаторов создания четырех неформальных групп, в каждую из которых вошли несколько десятков стран. Они подготовят решения по вопросам электронной торговли, упрощению процедур инвестирования, снижению издержек для малого и среднего бизнеса, регулированию услуг.

По данным газеты Politico, Всемирная торговая организация (ВТО) уже направила в арбитражный суд требование Брюсселя.

"Пока то, что заявляет ЕС, — это беспредел. На финансовых рынках там ограничения, наши компании под запретом. В связи с чем? Почему такое неравноправие?" — заявил Джабаров RT.

По его словам, претензии ВТО ставят под вопрос необходимость участия России в этой организации, поскольку это не дает стране ничего, кроме проблем и "полной незащищенности от санкционной политики".

Он отметил, что даже в том случае, если суд признает законными требования Брюсселя, Россия должна отказаться от их исполнения.

"Если суд признает этот иск законным, на мой взгляд, он действует незаконно. Это решение суда не может быть исполнено в ущерб российской экономике", — пояснил Джабаров.

Россия ввела запрет на импорт свинины в 2014 году после того, как в Польше и Литве была зафиксирована вспышка африканской чумы свиней. Позже свинина была включена в продэмбарго, введенное Россией в ответ на западные санкции.

«Россия подала документы в ВТО о том, что она выполнила предписание организации об отмене запрета на импорт свинины из стран — членов ВТО по фитосанитарным причинам (в связи с заболеванием чумы), но продолжает отказываться закупать свинину из-за введения секторальных санкций. В данном случае арбитраж ВТО должен будет перенести рассмотрение из плоскости фитосанитарных требований в плоскость санкционных», — пояснил эксперт.

По его словам, в этом случае Россия будет иметь право подать иск, основываясь на прецеденте судебного решения, против ЕС по каждой позиции, по которой были ограничены её возможности во внешней торговле с европейскими странами.

«Если арбитраж ВТО примет решение взыскать с России выплату уже в рамках санкционных процедур, то Москва будет иметь стопроцентное право взыскать все свои убытки по причине введения санкций в отношении неё по украинской тематике. Экономика России в значительно большем размере понесла ущерб от введения этих санкций. Иск Москвы будет значительно выше, и этот случай будет иметь прецедентное значение», — сказал Ванин.

Ранее СМИ сообщили, что Евросоюз собирается взыскать с России €1,39 млрд в год из-за ограничения импорта свинины. ВТО направила в арбитраж требование Брюсселя.

Такое решение станет ответом на то, что третьего января ЕС обратился в организацию с просьбой создать специальную комиссию для рассмотрения нового требования по поставкам мяса. С чем связаны претензии Евросоюза, непонятно.

"ЕС пока не объяснил нам свое решение. Мы еще в декабре продемонстрировали ВТО и ЕС, что выполнили все решения, сняли запрет на импорт свинины из-за АЧС (африканская чума свиней. — Прим. ред.), он действует только по продэмбарго. Мы отправили копии всех решений Россельхознадзора во исполнение решения арбитров. Но ЕС считает, что мы не выполнили эти требования, и не согласился с нашими доводами", — сказал Медведков.

По словам Медведкова, ЕС не требует от России прямых денежных компенсаций за запрет поставок свинины. Он заявил, что таким образом Евросоюз хочет добиться от ВТО разрешения на ответные меры, "которые компенсируют их потери, например, повысить тарифы на российские товары".

При этом в Минэконмразвития отметили, что Россия не планирует выходить из ВТО из-за претензий ЕС. О такой возможности ранее заявляли в Совете Федерации.

ЕС намерен взыскивать с России более €1,4 млрд в год из-за ограничения импорта свинины. Соответствующее требование Евросоюза ВТО уже направила в арбитражный суд. Москва же планирует через Всемирную торговую организацию доказать, что санитарный запрет на ввоз свинины из-за вспышек АЧС уже отменен и все договоренности выполнены. Об этом заявил в понедельник директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития (МЭР) Максим Медведков. По его словам, перед слушаниями Россия намерена созвать панель арбитров ВТО.

— Понятно, что без такого определения никакие ответные меры вводиться не должны. Одновременно мы примем участие в обсуждении объема предполагаемых компенсаций, — рассказал он.

В Минэкономразвития подчеркнули, что речи о каком-либо штрафе не идет. Среди требований ЕС могут быть повышение импортных пошлин на российские продукты. Другой вариант — введение количественных ограничений на ввоз товаров на сумму предоставленных Москве уступок в €1,4 млрд с ежегодным повышением на 15%. Цифра не случайна — она равна объему экспорта свинины из ЕС в нашу страну в 2013 году, то есть еще до ввода европейских санкций против России и российских контрсанкций в 2014-м.

Спор Евросоюза и России в ВТО длится с момента ввода санэмбарго в 2014 году. После того как в августе 2016 года экспертная группа организации признала наш запрет неправомерным, Москва безуспешно пыталась оспорить решение в суде ВТО. В декабре 2017 года в МЭР объявило, что Россия исполнила все требования. Однако сам запрет на ввоз свиноводческой продукции был сохранен из-за ответного продуктового эмбарго России.

По мнению экспертов, шансы Евросоюза на победу крайне малы. Предлог ЕС о возмещении потерь от санитарного эмбарго — это лишь способ добиться компенсации издержек стран союза от продуктовых контрсанкций России, рассказал «Известиям» гендиректор Национального союза свиноводов (НСС) Юрий Ковалев.

— Оспорить санкции под предлогом санитарных ограничений невозможно. В то же время есть прямые доказательства того, что наша страна требования исполнила — чистопородные живые свиньи разрешены к ввозу. Так как запрет в начале декабря был снят, уже пошли первые контракты на их закупку для России, — добавил он.

В Минэкономразвития сообщили, что запрет на ввоз свинины продолжил действовать только для отдельно взятых регионов ЕС, где всё еще бушует эпидемия африканской чумы свиней. Остальные были освобождены от санитарных ограничений, хотя новые вспышки фиксируют до сих пор, рассказала «Известиям» официальный представитель Россельхознадзора Юлия Мелано.

— Сейчас скорость распространения вируса в ЕС в 2–3 раза выше, чем в России. Этот удивительно, мы с 2007 года писали в ЕС, призывая принять все необходимые меры для того, чтобы уберечься от заноса вируса. Видимо, там не стали вникать в суть наших посланий, — предположила она.

В Россельхознадзоре зафиксировали факты завоза этого заболевания с территории Евросоюза в Россию, добавила Юлия Мелано. Требования, которые поступают от ЕС, в ведомстве считают необоснованными, подчеркнула она.

— Думаю, что усилия ЕС сейчас должны быть направлены на борьбу с вирусом, иначе они могут потерять не только весь экспорт, но и все свинопоголовье, — рассказала представитель Россельхознадзора.

В Минсельхозе не ответили на вопросы «Известий» по поводу развития ситуации вокруг отмены санитарного эмбарго на поставку европейской свинины.

Если арбитраж не поведет себя политизированно, российская сторона имеет все шансы на победу в суде ВТО, считает Юрий Ковалев. По мнению главы международного комитета Совета Федерации Константина Косачева, в таком случае суд неизбежно перейдет к анализу изначальных санкций Евросоюза в отношении России.

Есть и другой вариант, когда «суд уйдет вслед за ЕС в чисто политическую плоскость и попытается сыграть на его стороне», добавил сенатор.

— Это будет уже не только попранием принципа независимости и беспристрастности правосудия, но и прямым разрушением первооснов мировой торговли, ради которых создавалась ВТО, — заключил Константин Косачев.

Реакция ЕС напоминает истерику, а не рациональное разрешение возникших разногласий, считает профессор кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей МГИМО МИД России Татьяна Исаченко. Тем более что окончательное решение Орган разрешения споров (ОРС) еще не принял. В ЕС ожидают, что это произойдет до 6 марта 2018 года, сообщило ТАСС со ссылкой на источник в Еврокомиссии. Он же добавил, что речь не идет о прямых финансовых компенсациях Евросоюзу.

«Мы хотим установить необоснованный характер этого запрета и зафиксировать сумму ущерба, которую мы оцениваем в €1,39 млрд в год плюс 15% по всей задолженности, что откроет нам возможность для принятия ответных торговых мер», — цитирует ТАСС своего собеседника. О каких ответных мерах может идти речь, агентство не уточнило.

Официальный представитель Еврокомиссии не ответил на вопросы «Известий». А источник в организации заявил, что никаких сиюминутных мер приниматься не будет.

— Всё это — исключительно процедурные шаги, направленные на соблюдение прав ЕС на данном этапе разрешения спора, — сообщил источник «Известий» в Еврокомиссии.

Для любых дальнейших ответных мер в соответствии с правилами ВТО специальная комиссия организации должна официально подтвердить, что Россия ранее не выполнила принятое постановление, отметил источник «Известий» в ВТО.

— Соответственно, для ЕС необходимо будет решить, запрашивать ли созыв подобной комиссии. Это будет еще один процедурный этап, — добавил он.

Появление таких разногласий в рамках ВТО — обычная практика, и у организации есть инструменты их разрешения. Один из основных принципов организации — взаимность, поэтому каждый участник имеет все права отстаивать свою позицию, напомнила Татьяна Исаченко.

Еще один вариант развязки конфликта — выход России из этой торговой организации, считают парламентарии и эксперты. Тем более, что наша страна ежегодно теряет порядка €2 млрд от членства в ВТО, оценила Татьяна Исаченко.

Но Россия не покинет ВТО только из-за исков, ведь членство в организации предоставляет предсказуемую правовую среду на внешних рынках, заверил представитель Минэкономразвития.

В Россельхознадзоре «Известиям» сообщили, что в связи с обострением конфликта вокруг свинины ведомство планирует в середине января 2018 встречу с европейскими коллегами. На заседании стороны обсудят меры борьбы с распространением вируса АЧС.

"У нас были консультации с Евросоюзом, известная история. Но на самом деле коллеги из Евросоюза признали, что больших возможностей с точки зрения отстаивания позиции и введения ответных мер в объеме, как было указано, 1,3 миллиарда евро, у них нет. Поэтому здесь мы договорились с ними продолжать консультации по поводу того, как мы должны постепенно спор разрешать. Здесь исков никаких мы уже не видим, нам удалось все снять без потерь для России", — сказал Орешкин журналистам, отвечая на вопрос о разрешении ситуации с иском ЕС к России по ограничениям на ввоз свинины.

В начале января стало известно, что Евросоюз попросил ВТО предоставить ему право приостановить уступки для РФ в размере 1,39 миллиарда евро в год и потребовал созвать панель арбитров для рассмотрения этого вопроса. По мнению ЕС, это эквивалентно стоимости поставок в Россию из ЕС живых свиней и иных продуктов свиноводства на 2013 год. Запрет был введен в начале 2014 года из-за АЧС и был снят в декабре 2017 года по требованию ВТО. Вместе с тем поставки по-прежнему невозможны из-за действия продовольственного эмбарго, введенного в ответ на санкции ЕС.

Россия тогда заявила о необоснованности претензий Евросоюза и намерении созвать новую панель арбитров, чтобы перепроверить уже выполненные требования ВТО. Как поясняли в Минэкономразвития, речь шла не о каких-либо штрафных санкциях или компенсации уже понесенных истцом потерь, а об ответном праве ЕС на неисполнение в отношении России своих обязательств по соглашению ВТО.

"Мы с Евросоюзом будем продолжать работать и постепенно будем ставить вопрос о доступе российской продукции на рынки Евросоюза. Здесь, мы считаем, тоже не все чисто с европейской стороны. Если мы говорим о свободной торговле, то это должна быть свободная торговля во всех направлениях", — подчеркнул Орешкин.

Мера может стать ответом на введенные Вашингтоном в конце марта сборы за импорт стали и алюминия в размере 25% и 10% соответственно.

Москва указала, что экспорт стали из России в США составляет 1,512 миллиарда долларов в год, алюминия — 1,646 миллиарда долларов. Соответственно, годовые пошлины на сталь оцениваются в 378,1 миллиона долларов, алюминий — 159,5 миллиона долларов.

"Российская Федерация считает эти меры по сути защитными", — подчеркивается в документе.

При этом Москва пообещала предоставить ВТО более подробную информацию о предлагаемых ответных мерах до их реализации.

Для некоторых стран, а также для Евросоюза, действие установленных США пошлин на сталь и алюминий приостановлено до 1 июня. Россия в список стран-исключений не входит.

Ответные меры

На прошлой неделе Брюссель уведомил ВТО, в отношении каких американских товаров может применить дополнительные сборы. "Это призвано компенсировать эквивалентным образом воздействие тарифных мер США на сталь и алюминий, которые ЕС считает действующими защитными мерами, в случае вступления их в силу", — сообщалось на сайте ЕК.

Зампред комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимир Гутенев призвал придерживаться такого же подхода — повышать пошлины в тех объемах, в которых Москва несет потери из-за действий США.

После введения США пошлин на металлы сильно ухудшились отношения Вашингтона и Пекина. Некоторые эксперты называли это началом глобальной торговой войны. В конечном итоге стороны договорились, что прекратят вводить взаимные сборы.