Вступление России в ВТО

На этой неделе соглашение планируют подписать США, КНР и страны ЕС, пишет российское издание со ссылкой на Financial Times, по данным которой соглашение коснется около 200 высокотехнологичных товаров — от полупроводников до игровых консолей. В 1996 году участники ВТО приняли соглашение под названием ITA (Information Technology Agreement) о снижении тарифов на ряд IT-товаров, РФ присоединилась к нему в сентябре 2013 года.

Отказ от подписания расширенного соглашения Медведков объясняет желанием защитить отечественных производителей. Оно касается большого количества товаров, которые производятся в РФ, пояснил Медведков изданию. По его словам, расширенное соглашение будет включать не только новые виды полупроводников и игровых консолей, но и GPS-устройства, некоторые виды телекоммуникационного и медицинского оборудования. Сейчас ввозная пошлина в РФ на такие продукты может превышать 10%, отметил представитель МЭР.

Отказ РФ подписать расширенное ITA создает некоторую защиту российским IT-поставщикам, заявил изданию партнер King & Spalding Илья Рачков. Дело в том, что РФ не является крупным экспортером перечисленных в соглашении продуктов, но пытается наладить собственное производство некоторых из них, объяснил Медведков. Впрочем, он не исключает возможности присоединиться к расширенному соглашению позднее.

В начале февраля 2015 года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поддержала предложение сенатора Виктора Рогоцкого отменить ввозные пошлины на комплектующие для IT-оборудования и ввести их для готовых IT-решений, пишет газета. По данным сенатора, в РФ сейчас на ввоз микроконтроллеров, микросхем, резисторов, с помощью которых изготавливаются более крупные детали, действуют пошлины от 5 до 17,5%, а готовая IT-техника (серверы, компьютеры) и комплектующие для нее ввозятся беспошлинно.

Всемирная торговая организация (ВТО) была сформирована в 1994 году, она стала преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле. ВТО контролирует более 95% мировой торговли, главные цели организации — упрощение международных торговых отношений и содействие экономическому росту стран-участниц. Россия официально присоединилась к организации в августе 2012 года, сделала она это последней из стран «большой двадцатки».

Когда Россия вступала в ВТО, одной из основных целей было, в том числе, получение новых возможностей для дальнейшего развития экспорта.

Ожидались более благоприятные условия для поставок отечественных товаров на зарубежные рынки, привлечение инвестиций для развития собственного производства, улучшение качества и конкурентоспособности российских товаров и услуг в результате роста импорта, доступ российских инвесторов к международным проектам, улучшение имиджа страны на международной арене.

Ожидалось также увеличение конкуренции в финансовой сфере, предполагалось, что результатом может стать снижение кредитных ставок для населения, а также предприятий малого и среднего бизнеса. Однако текущий кризис в России не дал этим планам осуществиться: в декабре прошлого года была резко повышена ключевая ставка Центробанка, а значит, выросла стоимость денег в экономике, и кредиты подорожали. С тех пор идет плавное снижение ключевой ставки, но к докризисным значениям она пока не вернулась.

Также отмечена общая и довольно логичная для всех стран-участниц ВТО тенденция. Им удается повысить объемы экспорта в тех отраслях, где производство ведется эффективнее, чем у конкурентов за рубежом. А в тех отраслях, которые нуждаются в значительной поддержке, напротив, происходит рост импорта. По данным Центра международной торговли Москвы, после присоединения России к ВТО на 16% увеличился экспорт по группе «машины и оборудование», экспорт одежды и обуви вырос на 26%, продовольствия — на 5%. По данным Федеральной таможенной службы, за первое полугодие 2015 года физический объем экспорта металлов и изделий из них вырос на 8,1%. Доля экспорта машин и оборудования в общей структуре составила 5,1%, стоимостной объем экспорта в этой категории вырос на 23%.

Среди возможных минусов от присоединения России к ВТО аналитики обращали внимание на то, что российские предприятия могут не выдержать конкуренции с иностранными производителями, а снижение импортных пошлин могло привести к тому, что некоторые товары стало бы просто невыгодно производить внутри страны.

Отмечалось, что наибольший риск существует для аграрного сектора экономики. Также вызывало опасение состояние отечественного автопрома, и действительно некоторые предприятия были вынуждены закрыться. Однако, как показывают последние данные, успешные производства, сумевшие справиться с этим вызовом, только улучшили свои показатели. За последний год российские производители в сфере сельского хозяйства экспортировали товаров на $20 млрд, рост составил 15%. Также усилила свои позиции Lada — прирост поставок в 2015 году составил от 20% в Казахстан до 4,5 раз в Германию. Подробнее о достижениях российского экспорта за последний год рассказано здесь.

Аналитики опасались и того, что вступление в ВТО осложнит исполнение мечты об избавлении от сырьевой зависимости по разным причинам — в том числе, из-за тезиса о конкуренции, о котором писалось выше. Но курс на то, чтобы сделать экспорт более разнообразным, пока соблюдается. Подробнее об этом рассказывалось ранее.

Противники ВТО указывают на сокращение экспорта из России после ее присоединения к этой организации.

Однако вызвано это, главным образом, падением цен на нефть, отмечает старший научный сотрудник Центра экономических исследований Российского института стратегических исследований (РИСИ) Николай Трошин. Он указывает, что в первом полугодии 2015 год стоимость экспорта сырой нефти составила всего 59,3% от его стоимости за аналогичный период 2014 года. Вместе с тем по другим позициям сокращение было не столь существенно, а стоимость экспорта цветных металлов и калийных удобрений даже увеличилась (на 8,7% и 54,7% соответственно).

Обращает на себя внимание и статистика ограничительных мер. На начало ноября 2012 года (то есть вскоре после присоединения России к ВТО) всего 18 стран применяли защитные меры в отношении российских товаров. Всего действовало 73 меры, а также проводилось 5 расследований. К 1 августа 2015 года число стран, использующих ограничительные меры в отношении российских товаров, увеличилось до 27, а число принятых мер – до 112. До 22 возросло и количество проводимых расследований. При этом число антидемпинговых мер осталось неизменным (39), а выросло количество мер нетарифного характера (с 31 до 54) и специальных защитных пошлин (с 3 до 20). По мнению эксперта, эта статистика может служить косвенным подтверждением успехов российских экспортеров. «Применение специальных защитных мер по правилам ВТО возможно в случае резкого увеличения поставок какого-либо товара из-за рубежа, которое может нанести ущерб местным производителям», — отмечает Николай Трошин.

Директор департамента содействия инвестициям и инновациям Торгово-промышленной палаты России Алексей Вялкин считает позитивным результатом то, что не произошло наплыва дешевых импортных товаров. «Значительную роль в этом сыграла «санкционная война», однако по итогам докризисного 2013 года наблюдалось даже снижение импортной продукции по ряду продуктовых линеек», — говорит эксперт. Вместе с тем он отмечает, что заметно усилилась тенденция расслоения экономики на высокодоходные и малорентабельные сектора. «С одной стороны, это способствует нарастанию столь необходимой для развития экономики конкуренции, с другой — побуждает к поиску мер поддержки стратегически важных отраслей», — считает Алексей Вялкин.

По мнению эксперта, не оправдываются надежды российских экспортеров на облегчение доступа на международные рынки: к уже существовавшим до «санкционной войны» ограничениям против российских компаний, добавились новые.

«Фактически перекрыт доступ к передовым технологиям, катастрофически упали объемы прямых иностранных инвестиций, чрезвычайно затруднен доступ к дешевым финансовым ресурсам – а ведь это были главные цели нашего вступления в ВТО. Да и для простого российского потребителя членство в ВТО малозаметно: ожидаемого снижения розничных цен на импортные товары так и не произошло», — отмечает эксперт.

Также представителей ТПП настораживает ситуация с привлечением прямых иностранных инвестиций. Они признают, что в 2013 году прямые иностранные инвестиции в Россию выросли на 57% ($79 млрд), в результате наша страна по итогам первого полного года членства в ВТО впервые вышла на третье место в рейтинге государств по данному показателю. «Этот скачок был обусловлен несколькими неустойчивыми факторами. Неплохие показатели восстановительного экономического роста в период до 2013 года вместе с высокой доходностью проектов в энергетике, действительно, сделали Россию привлекательной для инвесторов. Они активно вкладывали в наш ТЭК деньги, используя кредиты, взятые у материнских компаний», — вспоминает эксперт ТПП. Также он напоминает о покупке в 2013 компанией BP 18,5% акций Роснефти и сделке Уралкалия с китайской Chengdong, купившей 12% акций российской компании. Но ни в 2014, ни в 2015 годах новых сделок такого объема не просматривалось и пока не просматривается.

«Тем не менее, при всех сложностях нынешнего взаимодействия со странами ЕС и США, Россия старается четко следовать своим обязательствам. Однако, парадокс в том, что применяемые сегодня в отношении России ограничительные меры находятся в прямом противоречии с принципами ВТО, что позволяет говорить о том, что возможности членства в этой организации в ближайшей перспективе вряд ли обеспечат нам ожидаемые экономические преференции», — подводит итог член ТПП Алексей Вялкин.

Эксперт РИСИ Николай Трошин настроен более оптимистично. «ВТО это не волшебная палочка, открывающая зарубежные рынки для российского экспорта. Скорее это набор норм и требований, которым нам еще предстоит научиться пользоваться. Необходимо шире использовать предусмотренные правилами ВТО меры как для защиты отечественного производителя, так и для поощрения экспорта», — подытожил аналитик.

"Полное выполнение Соглашения об упрощении процедур торговли сократит торговые издержки в среднем на 14,3%. Это окажет значительное влияние на мировую экономику. Кроме этого, доходы от экспорта, как предполагается, составят до 1 триллиона долларов в год… Это будет большой стимул для мировой экономики", — сказал он.

По словам Азеведо, в период с 2015-2030 годы реализация Соглашения об упрощении торгового режима добавит около 2,7% в год к росту мирового экспорта, а также 0,5% к росту мирового ВВП.

Гендиректор ВТО отметил, что в ближайшие месяцы не ожидает увеличения количества стран, которые ратифицируют Соглашение. Однако он выразил надежду, что ратификация документа всеми странами произойдет "как можно раньше". В настоящий момент документ ратифицировали около 50 стран из 161 участника ВТО.

Азеведо подчеркнул, что реализация Соглашения станет "огромным шагом вперед в глобальном экономическом сотрудничестве".

В понедельник ВТО представила в Женеве новый Доклад о торговле в мире в 2015 году. Документ является первым глобальным исследованием о влиянии на мировую экономику реализации Соглашения об упрощении процедур торговли, принятого в ходе концференции ВТО на Бали в 2013 году. В докладе, в частности указывается, что реализация Соглашения сократит торговые издержки в среднем на 14,3%, что гораздо больше, чем может принести сокращение всех торговых тарифов по всему миру. Предполагается также рост глобального экспорта на 3,6 триллиона долларов и ежегодное увеличение роста развивающихся экономик на 0,9%, а их экспорта на 3,5%. Таким образом, от реализации Соглашения больше всего выиграют развивающиеся страны, приходят к выводу эксперты ВТО.

"Мы неоднократно демонстрировали европейской стороне свою готовность идти по пути досудебного урегулирования, имею в виду обращение их к нам по пошлинам в первую очередь, а от нас к ним - по третьему энергопакету. Но мы пока активного встречного движения с их стороны не видим", - сказал Алексей Лихачев.

Всего с 2013 года в орган по разрешению споров ВТО Россия передала три иска против Евросоюза и получила от ЕС четыре иска.

Министр экономического развития Алексей Улюкаев заявлял, что Россия и ЕС могут прекратить два-три взаимных спора в рамках ВТО. Консультации по этим вопросам ведутся параллельно с переговорами с ЕС по снятию российских озабоченностей в связи со вступлением в силу соглашения о зоне свободной торговли между Евросоюзом и Украиной.

Россия и ЕС находят некоторое понимание в споре по "третьему энергопакету", говорил министр по итогам встречи с еврокомиссаром по торговле Сесилией Мальмстрем в начале октября. В этом иске Россия оспаривает правило, введенное в ЕС, которое предусматривает отделение контроля над трубопроводами от поставщиков энергоносителей. В это правило "уперся" проект "Южный поток", который в итоге был отменен.

Со своей стороны Россия рассматривает возможность отмены антидемпинговых пошлин на легкие коммерческие автомобили из Италии и Германии, которые были введены в 2013 году и оспорены ЕС в ВТО. Фактически после девальвации рубля эти пошлины теряют смысл, слабый рубль сам по себе дает достаточную защиту российским производителям.

Также Алексей Улюкаев упоминал возможность урегулирования европейского иска против РФ по поводу запрета на импорт европейской свинины и живых свиней в связи с обнаружением вируса африканской чумы свиней в Польше и Литве. Запрет был введен в январе 2014 года, а августе того же года он оказался перекрыт российским эмбарго на европейское продовольствие, которое было введено в ответ на антироссийские санкции. (с)

Во-первых, как ожидается, страны подтвердят исключительную роль ВТО в установлении правил торговли, рассказал директор департамента торговых переговоров минэкономразвития Максим Медведков. Под этим подпишутся даже США и другие участники только что созданного Транстихоокеанского партнерства (ТТП), которое многие обвиняют как раз в желании через голову ВТО диктовать миру, как можно и как нельзя торговать.

Во-вторых, конференция может поставить крест на предыдущих 14 годах переговоров по так называемому Дохийскому раунду, включающему около 20 направлений либерализации торговли. Их цель - конкурировать на равных. Страны-основатели ВТО начинали раунд с большим размахом, но каждые 3-4 года амбиций становилось все меньше, повестка сокращалась. Теперь ВТО на принципиально более серьезной развилке.

Западные страны предложат вовсе признать Дохийский раунд несостоятельным, раз и полтора десятилетия мало, чтобы договориться по нему. К тому же, говорят они, начатые в Дохе переговоры не учитывают новых реалий, таких как резко возросшая роль международной кооперации (цепочек добавленной стоимости) и региональных соглашений наподобие того же ТТП. Значит, нужно дать мандат экспертам для выработки новой формулы переговоров. Чтобы, в частности, более жестко контролировать создание продвинутых региональных зон торговли. Развивающиеся страны во главе с Индией против: неважно, сколько лет еще потребуется, но Дохийский раунд должен быть завершен, говорят они. Чья возьмет и какой будет "найробийская сделка", пока неясно. Позицию России озвучит глава минэкономразвития Алексей Улюкаев.

Из важных решений предварительно согласован запрет на применение экспортных субсидий в сельском хозяйстве, хотя сохраняются разногласия по срокам: одни предлагают 2020 год, другие страны просят отсрочки еще больше, говорит Максим Медведков. Россия для продвижения своей сельхозпродукции на внешние рынки заинтересована в скорейшей отмене субсидий - у нас они не используются, вместо этого при хорошем урожае вводятся льготные тарифы на его перевозку к портам.

Впрочем, Евросоюз, который является главной группой стран, использующей экспортные субсидии аграриям, уже на министерской конференции ВТО 2005 года обязался существенно их сократить, а к 2013 году и вовсе от них отказаться, отмечает завкафедрой агроэкономики экономического факультета МГУ Сергей Киселев. Возможное продление этого срока в Найроби является всего лишь признанием отсутствия прогресса в переговорах Дохийского раунда, которые фактически заморожены, считает эксперт. Даже по Балийскому пакету (решениям предыдущей конференции) пока нет особого продвижения: соглашение по облегчению торговли ратифицировали немногим более 60 стран из 162, а для введения его в действие нужны более двух третей.

Удастся ли ВТО на деле подтвердить свою роль - вопрос. Переговоры в Найроби должны завершиться в пятницу. Чтобы сорвать решение, достаточно, как уже бывало, упрямства со стороны одной из 162 делегаций.

"Мы находимся сейчас в критической точке. Два десятилетия ВТО выступала в качестве уникального форума для многосторонних переговоров. Однако переговоры без реального результата – несостоятельны. Буква "Т" в ВТО означает "торговля", а не только "переговоры" ("talkings" — ред.) Система должна выполнять свои функции", — сказал Улюкаев, напомнив, что решение о создании ВТО было принято 20 лет назад также в Африке, в Марракеше.

"Я хочу подтвердить нашу решимость поддерживать многостороннюю торговую систему, и особенно достижение реальных результатов в Найроби. Нам необходимо работать с большим напряжением, чтобы успеть вовремя. Мы надеемся, что ВТО как механизм разрешения торговых споров восстанет из пепла, словно Феникс", — заявил российский министр.

По его словам, странам ВТО необходимо удвоить усилия, чтобы достигать реальных результатов. "Я предпочитаю увидеть реальные результаты деятельности ВТО своими глазами, нежели надеяться на успех правнуков наших детей. Каждому поколению нужны собственные цели и победы", — высказал свою позицию Улюкаев. Он напомнил, что, по мнению некоторых стран, Дохийский раунд переговоров исчерпал себя, и необходимо дать старт новому процессу; другие же призывают к исполнению в полном объеме дохийских договоренностей. Позиции не просто сильно расходятся, но часто полностью противоположны, констатировал Улюкаев.

"Нам также сложно понять логику некоторых членов ВТО, которые не желают поддержать консенсус по насущным вопросам, которые у них по существу не вызывают возражений. Единственная причина этого нежелания – это "увязки" со смежными вопросами", — указал министр. "Мы побуждаем членов проявить мудрость и благоразумие. Тех, кто ничего не хочет, и тех, кто выступает 100% за Доха-раунд. Дипломатия – это всегда компромисс. Нам необходимо черпать вдохновение в прошлом и быть ориентированными на будущее", — обратился министр к присутствующим.

По мнению главы российской делегации, вне зависимости от развития событий в ходе конференции ее участники должны покинуть Найроби с четким планом будущего ВТО, который должен включать в себя все новые вызовы в мировой торговле. "Не надо расходовать энергию на решение вопросов, которые уже неактуальны", — призвал Улюкаев.

Конференция ВТО впервые проходила в Африке — на континенте, где двадцать лет назад было принято решение о создании самой организации. Поэтому главы многих делегаций, приехавших в столицу Кении, в своих выступлениях заявляли, как важно определиться с будущим торгового клуба, так как с ростом числа региональных соглашений главенствующая роль ВТО как регулятора глобальной торговли начала уходить в тень. В итоге министры 164 стран, включая присоединившихся в Найроби к ВТО Афганистан и Либерию, признали лидерство ВТО.

Однако по разделу, какими принципами работы будет регулироваться сама организация, страны пока решили взять тайм-аут: работа конференции и так более чем на сутки выбилась из запланированного графика, а с понедельника уже начинается рождественская неделя, поэтому делегаты не хотели задерживаться в Кении, несмотря на наладившуюся погоду.

"До сих пор не было министерских деклараций, где одни говорили одно, а другие — другое. Одни говорят, что Дохийский мандат должен быть подтвержден, другие — что не должен быть подтвержден. Эта идея заложена как сохраняющееся противоречие", — рассказал журналистам директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков по итогам официального голосования участников ВТО по декларации. По его мнению, оживленная дискуссия по этому пункту продолжится в ближайшие месяцы.

Развитые страны во главе с США и ЕС выступают за новый формат ВТО, страны с развивающиеся экономикой, например Индия и Китай, — за продолжение Доха-раунда. Этот раунд, принятый в 2001 году, призван разрешить торговые противоречия между странами с разным уровнем экономического развития и включает в себя порядка 20 направлений, главные из них — это переговоры по доступу на рынки товаров и услуг, совершенствование правил торговли и конкуренция на рынке сельскохозяйственного экспорта.

Аграрный вопрос

Итоговая декларация ВТО наконец поставила точку в вопросе по конкуренции сельхозэкспорта. "Решение ВТО по экспортной конкуренции в сельском хозяйстве предусматривает полный запрет на предоставление экспортных субсидий с сегодняшнего дня", — сказал Медведков.

"Но там есть исключения: те страны, которые за последние три года не предоставляли субсидии, они их больше предоставлять не смогут. Страны, которые сейчас предоставляют субсидии, их продолжат предоставлять, но с ограничением по времени: для развитых стран — до конца 2022 года, для стран с развивающейся экономикой — до конца 2023 года, наименее развитые страны — до конца 2030 года", — разъяснил он.

Медведков назвал договоренность по сельскому хозяйству знаковым. "Решение по отмене экспортных субсидий в сельском хозяйстве — историческое, потому что оно велось двадцать лет. Наши аграрии всегда говорили о том, что экспортные субсидии в других странах не только мешают им на внешних рынках, но и на внутреннем тоже. В основном экспортные субсидии предоставлялись в производстве молочной продукции, некоторых видов мяса, зерна", — пояснил он.

Он отметил, что есть специальные параграфы в декларации, которые касаются государственных торговых предприятий в сельском хозяйстве. Министры также решили, что в отношении этих предприятий будут в полном объеме применяться существующие нормы ВТО. До сих пор в отношении таких предприятий нормы ВТО применялись не в полной объеме, и в сельском хозяйстве были "серые зоны" с точки зрения правил ВТО.

В декларации также есть параграф, касающийся предоставления международной продовольственной помощи, там прописан ряд дисциплин, которые направлены на приближение условий предоставления такой помощи к рыночным. "Это означает, что помощь, естественно, предоставляется бесплатно или с какой-то существенной скидкой, но предоставление этой помощи не должно мешать локальному рынку, не должно конкурировать с этим рынком, то есть эта помощь не должна попадать на рынок, чтобы сбивать цены. Естественно нельзя экспортировать эту помощь", — пояснил представитель делегации РФ.

Региональные вопросы и транспарентность

Ряд инициатив, например предложение России по транспарентности антидемпинговых расследований, не попали в итоговую декларацию ВТО. "Это не дошло до окончательного пакета, потому что противоречий было много, и мы сознательно решили не настаивать для того, чтобы получить проходной пакет. Мы с весны это предложение будем продвигать уже через другие каналы, нас поддержало абсолютное большинство стран с этим предложением", — пояснил Медведков.

Что касается региональных партнерств, эта договоренность также чрезвычайна важна. "Для нас это абсолютно важная вещь, про которую говорило руководство нашей страны. Потому что у нас возникали опасения после того, как появилось Транстихоокеанское партнерство, переговоров США с ЕС (о Трансатлантическом партнерстве – ред.) о том, что появилась параллельная система соглашений, которые будут влиять на наши интересы. В результате министры всех стран, включая те страны, которые соглашения заключили и будут заключать в будущем, признали, что они должны быть подчинены правилам ВТО", — пояснил Медведков.

В решениях ВТО есть также тема о том, что будут предприняты дополнительные меры об укреплении системы разрешения торговых споров и что эта система останется единственным уникальным механизмом для того, чтобы разбираться в торговых конфликтах в мировой торговле. "Там есть проблемы, иногда они связаны с неточностью правил, иногда с тем, что физически не хватает арбитров. У нас сейчас есть один кейс, который пока не идет, потому что просто нет арбитров", — отметил директор департамента Минэкономразвития.

Кроме того, в декларации прописано, что признаются особые ситуации у тех стран, которые присоединились к ВТО после 1994 года. "Эти страны приняли в сходе своего присоединения серьезные обязательства, и поэтому эта ситуация должна быть принята во внимание в ходе переговоров, что даст нам возможность обменивать такой статус на какие-то уступки со стороны других стран", — рассказал Медведков.

Следующая Министерская конференция ВТО состоится только через два года, впереди предстоит еще много споров и переговоров как о будущем самой организации, так и по болезненным вопросам глобальной торговли.

Как указано в коллективной жалобе во Всемирную торговую организацию, обнулять или уменьшать пошлины на определенные товары можно только в случае, когда между сторонами подписано соглашение о свободной торговле (free trade agreement (FTA), это в терминологии ВТО разновидность regional trade agreement), — но оно, согласно электронной базе соглашений ВТО, вступило в силу только с 1 января 2016 года. И даже несмотря на то что соглашение о евроассоциации Украины подписано 16 сентября 2014-го, ЕС обнулил таможенные пошлины намного раньше — еще с 16 апреля того же года, сообщили «Известиям» в пресс-службе Минэкономразвития. Это, в свою очередь, нарушает недискриминационность торговли в рамках ВТО — основной принцип организации; позицию РФ поддержал и ряд латиноамериканских стран, в их числе Венесуэла, Аргентина, Никарагуа, Эквадор и Куба. Информация о жалобе против Украины есть и в отчете ВТО за 2014–2015 годы.

В терминологии ВТО этот принцип стоит на первом месте и «гарантирует, что каждая страна относится к другим 140 членам организации одинаково». В данном случае ЕС предоставляет такие преференции только для Украины, при этом остальным странам, с которыми не подписано FTA, их не дает, говорит Вячеслав Евсеев, директор консалтингового Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного регулирования. Иначе нарушаются основные положения ВТО, подтверждает он.

Согласно соглашению ЕС и Украины об ассоциации, от взаимных пошлин освобождается ряд товаров как украинских, так и европейских производителей, всего несколько тысяч наименований с каждой стороны (порядка 98% всей продукции стран описаны на 2143 страницах: различные продовольственные и промтовары). Кроме того, Европа унифицировала с Украиной ряд правил в области трудовой миграции, а также облегчила украинским банкам взаимодействие с европейскими. Правда, ратификация всё время откладывалась, в основном из-за сложной ситуации с бюджетом Украины, боявшейся потерять значительные налоговые поступления в период ведения войны с ДНР и ЛНР.

— По самым скромным оценкам, совокупный ущерб только экономике России может составить 100 млрд рублей. Под ударом окажутся целые сектора нашей промышленности и АПК, — сообщал о влиянии евроассоциации Украины президент РФ Владимир Путин на встрече в Минске с главами государств Таможенного союза, президентом Украины и представителями ЕС в августе 2014 года. При этом украинские экспортеры, как сообщалось, сэкономили €487 млн на пошлинах при экспорте, в том числе €330 млн — при поставке сельскохозяйственной продукции, €53 млн — продуктов пищевой переработки, €24,4 млн — текстильной отрасли.

Как сообщил «Известиям» представитель Минэкономразвития, в течение 2014–2015 годов Россия активно поднимала вопрос неправомерности досрочного обнуления в рамках ВТО — сначала на совете по торговле товарами (19 июня 2014 года), где нас поддержали латиноамериканские страны и Индия, а потом в ходе заседания комитета по доступу на рынки 15 мая 2015 года, там сторону РФ приняли Боливия, Куба и Эквадор. Реакции ВТО в этот период не последовало (это подтверждают опрошенные зарубежные дипломаты) — и со вступлением экономической части соглашения 1 января 2016 года Россия больше не ставит вопроса в повестку дня ВТО, сообщили в аппарате постпреда России при ВТО Геннадия Овечко. В пресс-службе ВТО не ответили на запрос «Известий».

— До того как вступила в силу экономическая часть соглашения, ЕС предоставлял свои таможенные преференции в рамках Единой системы тарифных преференций ВТО (GSP), в рамках которой развитые страны могут в одностороннем порядке обнулять пошлины на определенные виды товаров для любых стран-получателей. В дополнении к GSP с 2014 года ЕС применял к Украине дополнительные льготы, называемые независимыми торговыми льготами, которые как раз и должны были быть введены только с января 2016 года — они, по сути, расширяли список продукции, разрешенной к беспошлинному ввозу на территорию ЕС и создавали зону свободной торговли досрочно. Ряд стран попытались оспорить такие льготы для Украины, — поясняет старший юридический советник Консультативного центра по законам ВТО (ACWL) Ян Боханес.

Россия всё еще может требовать возмещения, хотя время и упущено, считает партнер таможенной практики юридической фирмы Goltsblat BLP Владимир Чикин.

— Пострадавшая сторона до сих пор имеет право на компенсацию. Надо доказать финансовый и материальный ущерб, тогда понесшая потери страна имеет право ввести ввозные пошлины на любой товар в размере, равном сумме материального ущерба, подтвержденного панелью ВТО, — пояснил он. — Поводы для подачи жалобы в ВТО у России могли быть какие угодно, в том числе и недополученная прибыль от вытеснения российских товаров украинскими на рынке ЕС.

Впрочем, Россия и без решения ВТО пошла на ответные шаги — с 1 января 2016 года был введен запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Украина, а также было расторгнуто соглашение о зоне свободной торговли, напоминает представитель Минэкономразвития. По сути, это можно считать ответом Украине, но коллективные претензии России и стран Латинской Америки всё равно остаются без ответа.

— За 20 лет существования ВТО было инициировано более 500 торговых споров, притом что решение ни по одному из них нельзя воспринимать как рамочное — все они обязательны к исполнению и несут санкции, в том числе повышение пошлин пострадавшей страной для страны-нарушителя, — отметил Вячеслав Евсеев.

Возможно, Россия не посчитала значительной потерянную прибыль, допускает глава юркомпании Urvista Алексей Петропольский. В последние несколько лет доля экспорта российских товаров в ЕС была по большому счету невелика, «и на украинских преференциях мы потеряли бы лишь сотню-другую тысяч долларов», говорит он.

По оценкам Минэкономразвития, в прошлом году товарооборот России и ЕС упал по сравнению с 2014 годом на 40%, до $230 млрд — в частности, экспорт РФ в стоимостном выражении снизился на 37,7%, львиную долю (более 50%) в европейском импорте из России составляют углеводороды. В период с середины 2014 года по III квартал 2015 года (последние свежие данные) у России просел экспорт в ЕС по отдельным категориям товаров именно из-за преференций для Украины.

Заметнее всего, как свидетельствуют расчеты Центра международной торговли Москвы (по данным ФСТ и ITC), в 2014 году упал экспорт подсолнечного масла: по сравнению с 2013 годом он снизился на рекордные 87%, с $300,3 млн до $38,4 млн, притом что экспорт этого масла из Украины в ЕС в этот период, наоборот, вырос на 31%, с $540 млн до $708 млн. Также, как подсчитали в ЦМТ для «Известий», за 9 месяцев 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года выделяется динамика закупок электричества: если Россия продала в ЕС электроэнергии на 42% меньше ($151 млн), чем в 2014 году ($263 млн), то закупки у Украины просели меньше — всего на 9,1%, со $191 млн до $173 млн, в итоге доля Украины в энергопотреблении ЕС только выросла (с 1,36% до 1,46%), притом что доля России, наоборот, упала — с 1,88% до 1,28%. Просели и другие позиции, к примеру, экспорт аппаратуры для радио- и телевещания в период с января 2013 года по сентябрь 2015-го из России в ЕС снизился на 48% (с $4,8 млн до $2,3 млн), притом что у Украины он увеличился более чем в 11 раз — с $339 тыс. до $3,5 млн.

Экономическая часть соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом, взаимно обнуляющая таможенные пошлины, формально вступила в силу с 1 января 2016 года. При этом украинские товары начали фактически беспошлинно ввозиться в ЕС еще с сентября 2014 года. Это нарушает основной принцип организации — недискриминационность торговли в рамках ВТО. Позицию России, Венесуэлы и Аргентины поддержал и ряд других латиноамериканских стран, в их числе Никарагуа, Эквадор и Куба.

Киев и Брюссель оказались нарушителями принципов ВТО, и именно это страны-заявители пытаются исправить, считает независимый аналитик Андрей Кипрович.

"В позиции организации есть некая двоякость, видимо, "двойные стандарты" никто не отменял. Но будут использованы правовые механизмы — Россия идет правовым путем, обращаясь туда. И, возможно, тот политический аспект, который применяют к России, в том числе и в этой ситуации, будет несколько нивелирован. Позиция не одного, а нескольких государств, которые обращаются с такой же жалобой, должна сформировать позицию суда. С моей точки зрения, у нас очень неплохие шансы на то, чтобы иск был удовлетворен", — сказал Андрей Кипрович в эфире радио Sputnik.

При этом позиция США, по его мнению, не будет однозначной.

"С одной стороны, США жестко следят за соблюдением правил ВТО, а с другой стороны, с учетом той кампании, которая ведется против России, будут звучать разные заявления. Америка в этом вопросе никогда не займет однозначную позицию. Но все прекрасно понимают, что она — на стороне Украины и "старший брат" Европы", — отметил аналитик.

В среду Минтранс РФ и правительство Украины сообщили, что российская и украинская стороны снимут ограничения на движение и транзит грузовиков с 25 февраля.

"Нет сомнений, что такие действия прямо нарушают правила ВТО, в частности положения о свободе транзита. Налицо игнорирование Киевом международных обязательств в рамках ВТО и СНГ, достигшее апогея", — говорится в сообщении.

В заявлении российской делегации отмечалось, что этот запрет первоначально был фактически введен частными лицами, представляющими экстремистские националистические круги Украины, которые блокировали проезд грузовиков с российскими государственными номерами. Спустя несколько дней правительство Украины официально поддержало эти незаконные действия. Отмечалось, что вопросы свободы транзита являются краеугольными для обеспечения торговли на европейском континенте, а действия Украины препятствуют доставке товаров в Россию из других стран-членов ВТО.

Российская делегация потребовала, чтобы Украина немедленно отменила эти меры и привела свой торговый режим в соответствие с правилами ВТО. При этом, выразив надежду на то, что достигнутая ранее в среду, 24 февраля 2016 года, договоренность между министерствами транспорта двух стран заставит украинскую сторону принять необходимые меры для обеспечения нормального транзита российского грузового автотранспорта.

"В ответ на обвинения со стороны украинской делегации в ограничении свободы транзита через территорию Российской Федерации заявили, что Россия весьма серьезно относится к выполнению своих обязательств в ВТО, в том числе в отношении торговли с Украиной", — говорится в сообщении. Режим торговли, применяемый в отношении этой страны с 1 января 2016 года, основан на правилах ВТО и, по сути, не отличается от режима, применяемого в торговле с другими крупными торговыми партнерами, в частности, ЕС.