Вступление России в ВТО

8 сентября 2016, 11:24 - С момента официального признания России членом ВТО минуло четыре года, но ни представители бизнеса, ни независимые эксперты до сих пор не видят никакой пользы от этого шага для отечественной экономики. Более того, будущее ВТО оказалось под вопросом в процессе формирования США крупных макрорегиональных блоков, далеких от принципов свободной торговли.
--------------------------
«Из-за стагнации Дохийского раунда переговоров ВТО теряет авторитет, утрачивает статус единственной универсальной переговорной площадки по выработке правил мировой торговли, – заявил Владимир Путин на полях саммита G20, прошедшего в китайском Ханчжоу. – Как результат, набирают обороты процессы создания закрытых объединений – например, Трансатлантическое и Транстихоокеанское партнерства, которые не дополняют, а стремятся подменить собою ВТО. Считаем, что это ответ некоторых наших партнеров на сложности, с которыми мы столкнулись в ходе переговоров в рамках ВТО. Но это не лучший способ решать проблемы, лучший способ – это все-таки договариваться, выйти на компромисс».

«ЕАЭС сейчас похож на решето, можно прекрасно возить на российский рынок китайские товары через казахстанскую таможню, про белорусские креветки мы уже слышали»

Обеспокоенность судьбами организации, на вступление в которую Россия потратила почти два десятилетия, российские власти выражали и раньше. Например, в мае этого года спикер Госдумы Сергей Нарышкин и председатель КНР Си Цзиньпин во время встречи в Пекине критически оценили планы США по созданию Транстихоокеанского партнерства (ТТП), к участию в котором не пригласили ни Россию, ни Китай. «Универсальные правила мировой торговли должны обсуждаться именно на площадке ВТО с участием всех заинтересованных сторон», – сказал Нарышкин, отметив, что переговоры по созданию ТТП идут в атмосфере секретности. Тогда же глава комитета Госдумы по международным делам Алексей Пушков заявил, что соглашение по созданию ТТП, заключенное в новозеландском Окленде между США и еще 11 странами, является попыткой узкого отстаивания интересов одной державой. И подчеркнул, что такова совместная позиция России и Китая.

«ВТО идет на свалку»

По мнению руководителя Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений Василия Колташова, беспокойство Путина о дальнейшей судьбе ВТО более чем оправдано. В свое время вступление в организацию затевалось для того, чтобы защитить российских сырьевиков на внешних рынках (а заодно поддержать импортеров), напоминает он. А теперь ситуация движется к новым санкциям против России, которые могут затронуть поставки в Европу и других сырьевых товаров – зерна, металлов, продуктов химической промышленности. Первыми признаками этого стало блокирование Евросоюзом газотранспортного проекта «Южный поток», неясные перспективы «Северного потока – 2», антидемпинговые расследования в отношении российских металлургов. При этом ситуация с санкциями и падение цен на нефть заставили пересмотреть принципы экономической политики России в пользу импортозамещения, хотя в момент присоединения к ВТО казалось, что действующая экспортно-импортная модель просуществует долго.

При этом Владимир Путин, отстаивая принципы ВТО, выражает интересы не только России. «Президент выступает как консервативный политик, апеллирующий к столь же консервативно настроенным политикам периферийных и полупериферийных стран, которые испытывают страх по отношению к возвращению протекционизма. Обрабатывающей промышленности они не построили, а цены на их сырьевую продукцию упали, и политически она стала уязвима – в ее отношении можно вводить любые заградительные пошлины, обвинив производителей в демпинге, например, в результате девальвации национальных валют», – заявил Колташов. В этой ситуации возвращение к принципам ВТО выглядит логичным для стран со значительной долей сырьевого экспорта, а сами эти принципы оказываются чем-то вроде кантовского категорического императива в мире акул капитализма.

Однако Колташов сомневается в том, что это даст желаемый результат, поскольку фактическими хозяевами ВТО являются американцы, которые могут проводить любую политику в отношении товаров из других стран, меняя правила организации в любое время. К тому же еще в прошлом десятилетии ВТО стала подавать признаки серьезного кризиса, к примеру, в 2008 году провалился Дохийский раунд переговоров, длившийся более семи лет. Камнем преткновения стал вопрос о снижении таможенных пошлин на сельхозпродукцию в развивающихся странах в обмен на сокращение объемов субсидирования АПК в развитых.

В 2013 году переговоры по Дохийскому раунду возобновились, но за прошедшие пять лет мировая торговля отчетливо сместилась от глобализации в сторону формирования региональных блоков и от свободной торговли в направлении нарастающего протекционизма, о чем многие экономисты предупреждали еще во время финансового кризиса 2008 года. «Адье, глобализация! Выход из кризиса в регионализацию» – так назывался доклад научного директора Лаборатории спинозистского анализа экономик в Сорбонне Фредерика Лордона, прочитанный им в сентябре 2009 года на конференции «Возвращение политэкономии» в Москве. Еще семь лет назад французский экономист говорил, что ВТО всего лишь площадка для выяснения баланса интересов, а не реальный регулирующий механизм, и теперь его точку зрения разделяет все больше экспертов.

«ВТО объективно себя исчерпала, выработала свой ресурс. ВТО идет на свалку», – констатирует Колташов. По мнению российского экономиста, за эпохой ВТО должны последовать континентальные блоки с глубокой интеграцией, но не по типу Евросоюза – речь идет о создании на равноправных условиях крупных рынков с протекционистской политикой и развитием местного производства, в первую очередь, обрабатывающей промышленности. Однако формирующиеся сегодня альянсы по обе стороны Тихого океана пока не слишком соответствуют данной установке. «Наших сырьевиков это вовсе не устраивает – они хотели бы, чтобы все осталось как прежде. ЕАЭС сейчас похож на решето, можно прекрасно возить на российский рынок китайские товары через казахстанскую таможню, про белорусские креветки мы уже слышали. Есть масса возможностей, чтобы использовать ЕАЭС в качестве удобного механизма для контрабанды в Россию – это явно не то, что должно было получиться и что нам нужно для развития. Но и Транстихоокеанское партнерство тоже может оказаться нежизнеспособным, недолговечным объединением – просто потому, что американская экономика не может расти и тянуть за собой экономики, которые она политически объединяет», – полагает эксперт.

«Быть как все»

Сомнения в том, что механизмы ВТО смогут помочь российским товарам на внешних рынках, усиливаются, если оценить общий эффект от вступления в эту организацию для российской экономики. По мнению ряда экспертов и представителей бизнеса, этот эффект оказался в лучшем случае нулевым.

«Полученные экспортные возможности слабо затронули российскую промышленность, – говорит руководитель Координационного совета РСПП по СКФО Владимир Гурьянов. – Даже две отрасли, которые были наиболее активными лоббистами присоединения к ВТО – металлургия и химия, – продолжают периодически попадать под антидемпинговые санкции, а остальные вообще мало что почувствовали. Снижение таможенных пошлин в краткосрочном периоде выгодно потребителям – снижаются розничные цены. Но при этом падают доходы бюджета от импортных пошлин, падает доля отечественной продукции на рынке. Дальше запускается логически предопределенная последовательность последствий: сжатие промышленного производства, снижение занятости, снижение доходов населения. В результате многим отраслям помогла только девальвация рубля».

По мнению Гурьянова, вступление в ВТО явно не относится к тем случаям, когда Россия проявила свою переговорную силу. Это особенно очевидно, если сравнивать условия нашего вступления с другими странами. Например, вступившая в ВТО в 1995 году Индия, помимо импортной таможенной пошлины в 10%, взымает компенсационные пошлины (до 12%) и налог на финансирование среднего и высшего образования (2+1%), то есть государство ограничивает импорт по списку товаров, производимых в Индии, да еще и целевым образом финансирует образовательные программы. «Оказывается, так можно. А Россия подписалась абсолютно под другими условиями, так как условия присоединения каждого государства – члена ВТО индивидуальные», – подчеркивает Гурьянов, напоминая, что партнеры РФ по ЕАЭС – Казахстан и Белоруссия – пока вообще воздерживаются от этого шага.

Независимый эксперт-экономист Александр Полыгалов также не видит явных результатов присоединения России к ВТО: «Непонятно, для чего мы туда вступали, кроме как для того, чтобы «быть как все». Собственно говоря, в этом ведь и состояла основная критика вступления России в ВТО: не было озвучено ни одной осмысленной причины для того, чтобы мы это делали, кроме хрестоматийного соображения, что «нам не модернизировать нашу экономику без вступления в ВТО». Но в нем, очевидно, немного подменяются причины и последствия. Развитые страны сперва добивались модернизации своих экономик, делая их сильнее большинства других, а уже потом вступали в ВТО, закрепляя уже имеющиеся конкурентные преимущества своих экономик за счет того, что менее развитые страны – члены ВТО не могли защищаться».

По мнению Полыгалова, никаких вопросов внешней торговли с помощью механизмов ВТО России решить не удалось, более того, он не слышал, чтобы мы вообще пытались делать нечто подобное. «Сейчас в рамках ВТО у нас забавная позиция: мы стараемся действовать так, чтобы никто не мог нас обвинить в «нарушении принципов ВТО», однако даже и не пытаемся особо использовать механизмы ВТО для улучшения своих условий торговли», – добавляет Полыгалов.

«Последние три года развеяли многие иллюзии»

Наиболее явным подтверждением правоты скептиков в отношении членства России в ВТО стали «санкционные войны». При введении как западных санкций в отношении России, так и ответных российских контрмер никто даже не пытался апеллировать к принципам ВТО – на первый план вышла чистая политика.

«Последние три года развеяли многие иллюзии, – говорит Гурьянов. – Добро пожаловать в реальный мир. С XIX века принципы международной торговли не поменялись. Желающие узнать побольше могут вспомнить о причинах Опиумных войн или поискать в интернете про то, что такое копенгагирование» (эпизод Наполеоновских войн, когда адмирал Нельсон без объявления войны Дании сжег датский флот и обстрелял Копенгаген; считается первой в современной истории превентивной бомбардировкой – прим. ВЗГЛЯД).

Примером того, что ресурсы, затраченные на вступление в ВТО, оказались неадекватны полученным результатам, могут служить и российско-грузинские экономические отношения. После признания Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии в сентябре 2008 года грузинская сторона настаивала на том, что условием вступления России в организацию должно быть признание «международно-признанных границ Грузии». Осенью 2011 года Россия пошла в этом вопросе на уступки – было выработано компромиссное решение, согласно которому мониторинг товарооборота на КПП в Абхазии и Южной Осетии будет осуществлять независимая третья сторона (в качестве такого посредника в дальнейшем был выбран швейцарский логистический оператор SGS).

Эта договоренность сняла последние препятствия для присоединения России к ВТО, что вскоре и произошло: 16 декабря 2011 года российский пакет документов был одобрен на Министерской конференции ВТО, а 22 августа следующего года состоялось официальное вступление. Однако вопрос внешнего контроля на «международно-признанных границах Грузии» так до сих пор и не решен – во многом из-за позиции руководства Абхазии и Южной Осетии, которые не являются членами ВТО, но при этом признаны Россией в качестве суверенных государств. Абхазская сторона уже который год спускает на тормозах и вопрос о восстановлении железнодорожного транзита в Грузию, а Южная Осетия держит на замке въезд из Грузии по Транскавказской магистрали, которая существенно удобнее, чем регулярно стоящая из-за снегопадов и селей Военно-Грузинская дорога.

Но все эти обстоятельства никоим образом не мешают восстановлению российско-грузинского товарооборота, резко просевшего в период президентства Михаила Саакашвили, когда Россия вводила эмбарго на поставки из Грузии вин и минеральной воды. Только в первом квартале этого года грузинский экспорт в Россию в сравнении с январем–мартом 2015 года вырос на 41,5% (до 38,5 млн долларов). В конце июня в Батуми на очередной встрече российских и грузинских экспертов в рамках диалога, организованного Международным центром по конфликтам и переговорам (ICCN) и Российским советом по международным делам, говорилось, что абсолютное большинство товаров из Грузии уже допущены на российский рынок, одними из последних исключений остаются виноградный спирт и чача. «По-видимому, российские и грузинские власти сделали почти все, что можно было предпринять в имеющейся политической ситуации для снятия институциональных барьеров во взаимной торговле», – констатировали эксперты. Однако ключевым драйвером этого процесса было не вступление России в ВТО, а смена власти в Грузии.

Украина запустила процедуру разбирательства в ВТО в отношении введенных Россией ограничений на транзит украинских товаров. Ранее страна оглашала свою позицию на генсовете ВТО в феврале и июле, но именно начало консультаций, на проведение которых сторонам отводится 60 дней, является первым этапом официальной процедуры. По истечении этого срока истец сможет запросить формирование панели арбитров. Впрочем, как показывает практика российских споров в ВТО, консультации, как правило, затягиваются на более длительный срок. По данным ВТО, это пятый иск, инициированный Украиной после присоединения к организации в мае 2008 года, и седьмой, в котором Россия выступает ответчиком.

В Киеве намерены обжаловать введенные с начала года требования поставлять украинские товары, направляемые в Казахстан (а с июля и в Киргизию) только через Белоруссию, использовать метки системы ГЛОНАСС, а также распоряжение фурам следовать по определенному маршруту и в сопровождении представителей таможенной службы. Помимо этого, Киев недоволен и полным запретом на транзит товаров, попавших под продовольственное эмбарго августа 2014 года, и тех, пошлины на которые в ЕАЭС выше нуля. В Украине указывают, что эти меры нарушают правила ВТО по транзиту товаров, а также принятые РФ обязательства при вступлении в организацию.

По оценке украинского Минэкономики, ограничения привели к снижению экспорта на рынки стран Центральной, Средней Азии и Кавказа в первом полугодии 2016 года на 35,1%, в том числе в Казахстан — на 45,5%. "В целом потери от экспорта товаров в Казахстан и Киргизию оцениваются в сумму около $0,4 млрд, что сформирует дополнительные потери ВВП в размере 0,3%",— подсчитали в украинском министерстве.

Напомним, обе страны уже участвуют в двух разбирательствах — по ограничению Россией импорта железнодорожного оборудования и по антидемпинговым пошлинам в отношении поставок нитрата аммония в Украину. Первый иск находится в стадии консультаций с октября 2015 года, по второму иску консультации начались в мае того же года, в апреле по запросу России была собрана панель арбитров. Первое решение по иску с участием РФ было вынесено в середине августа — тогда панель арбитров признала неправомерными более высокие, чем было согласовано при присоединении к организации, импортные тарифы РФ на холодильники, бумагу и пальмовое масло. Впрочем, в Минэкономики тогда заявили, что пошлины отличались от согласованных с ВТО "по техническим причинам". Второе решение, по импорту свинины, последовавшее через несколько дней, оказалось более спорным — панель ВТО официально признала, что введенные Россией защитные санитарные меры не соответствовали уровню риска и международным стандартам.

Назвать однозначным исход текущего разбирательства нельзя, несмотря на то что транзит является "священной коровой" ВТО и достаточно четко защищен, полагает завотделом экономической теории ИМЭМО РАН Сергей Афонцев. По словам эксперта, российская сторона в качестве аргумента может использовать факты недобросовестной практики транзитных поставок, которые на самом деле не доходили до страны назначения, а оседали на российском рынке,— и отсутствие со стороны Украины мер по ограничению подобных поставок. Соответственно, падение торговли Украины с центральноазиатскими странами в таком случае не может быть использовано как доказательство потерь на действительно транзитных поставках.

В августе вышел доклад третейской группы, в котором ограничения импорта в Россию живых свиней и свинины из ЕС признавались противоречащими нормам ВТО за исключением мер в отношении Латвии.

"Россия, несмотря на положительное решение по Латвии, в целом не согласна с решением третейской группы. Менее чем за 2 года в странах Балтии и Польши зарегистрировано около 2,5 тысяч очагов инфекции Африканской чумы свиней, при этом эпизоотическая ситуация продолжает усугубляться", — говорится в сообщении российского ведомства.

Отмечается, что такая ситуация свидетельствует "о неэффективности мер, принимаемых компетентными службами ЕС для ликвидации очагов и обеспечения надлежащей защиты".

"Имеющиеся факты противоречат решению третейской группы по регионализации территории ЕС, таким образом, это несправедливое решение является одним из оснований поданной апелляции", — добавляет министерство.

Кроме того, несмотря на требования согласованных совместно Россией и Евросоюзом двусторонних сертификатов (в частности, для поставок свиноводческой продукции территория ЕС должна быть свободна от АЧС в течение последних 3-х лет), третейская группа решила, что прекращение поставок свиноводческой продукции из ЕС связано с ограничительной мерой России, а не с неспособностью ЕС поставлять безопасную продукции, соответствующую требованиям безопасности.

"С нашей точки зрения, это решение нелогично и также подлежит обжалованию", — считают в Минэкономразвития.

Россельхознадзор с 30 января 2014 года запретил поставки в Россию продукции свиноводства из стран ЕС до получения гарантий безопасности от Еврокомиссии. Решение было принято после того, как а Литве произошла вспышка африканской чумы свиней. В середине февраля еще один очаг АЧС выявили в Польше.

В ЕС этот запрет назвали непропорциональным и направили запрос в ВТО с просьбой сформировать экспертную группу по урегулированию спора по поводу введенного Россией запрета на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС.

В ВТО признали, что запрет России на ввоз живых свиней и свинины из Европы противоречит нормам организации. Напомним, Россельхознадзор в 2014 году запретил поставки в Россию продукции свиноводства из ЕС после того, как в Литве зафиксировали вспышку африканской чумы свиней (АЧС).

В апреле 2014 года Евросоюз направил запрос в ВТО с просьбой создать третейскую группу. В конце августа 2016 года вышел ее доклад, согласно которому ограничения импорта в РФ живых свиней и свинины из ЕС были признаны противоречащими нормам ВТО за исключением ограничений в отношении Латвии.

Россия не согласна с решением третейской группы. "Менее чем за 2 года в странах Балтии и Польши зарегистрировано около 2,5 тысячи очагов инфекции африканской чумы свиней, при этом эпизоотическая ситуация продолжает усугубляться. Это свидетельствует о неэффективности мер, принимаемых компетентными службами ЕС для ликвидации очагов и обеспечения надлежащей защиты. Имеющиеся факты противоречат решению третейской группы по регионализации территории ЕС, таким образом, это несправедливое решение является одним из оснований поданной апелляции", - отмечает министерство.

Кроме того, несмотря на требования согласованных РФ и ЕС двусторонних сертификатов (так, для поставок свинины территория ЕС должна быть свободна от АЧС в течение трех лет), третейская группа решила, что прекращение поставок свинины из ЕС связано с ограничительной мерой РФ, а не с неспособностью ЕС поставлять безопасную продукцию. "Это решение нелогично и также подлежит обжалованию", - считают в ведомстве.

"Ключевыми целями торговой политики России является помощь модернизации экономики, повышение уровня конкурентоспособности, создание благоприятных условий для продолжительного роста и устойчивого развития. В этой связи членство в ВТО позволило России установить в целом либеральный торговый режим по отношению к другим странам", — говорится в обзоре.

Тем не менее, отмечают в ВТО, политические и экономические реформы в РФ сталкиваются с трудностями из-за личной заинтересованности, проблем управления и относительной сложности экономических условий. В кратко- и среднесрочной перспективе экономические показатели страны будут также зависеть, среди прочего, от динамики цен на нефть и возможности разрешить политические вопросы с другими странами.

"В долгосрочной перспективе системное и решительное проведение реформ поможет экономике России реализовать свой истинный потенциал", — отмечают эксперты ВТО.

В свою очередь, Россия в докладе, представленном организации, отметила приверженность нормам ВТО и подчеркнула роль организации как уникальной площадки для переговоров по глобальной либерализации торговли.

"Торговая политика в средне- и долгосрочной перспективе будет определяться необходимостью экономических реформ, нацеленных на создание конкурентоспособной экономики, основанной на инновационной модели развития, диверсификации российского экспорта, применении высоких технологий в производстве и развитии конкурентных преимуществ в традиционных сферах", — отмечается в докладе РФ.

"Я думаю, что в данном случае нам все равно вступать (в ВТО — ред.) было нужно. Потому что хочешь ты, не хочешь — право голоса ты там должен иметь. Если ты не вступил — то и права голоса не имеешь", — сказал Данкверт в интервью телеканалу "Россия 24".

Он отметил, что в целом экономический эффект от вступления страны в торговую организацию должно оценивать Минэкономразвития. Глава ведомства считает, что от членства РФ в ВТО выиграла металлургическая отрасль, однако в то же время были и негативные последствия — например, тонкости в применении технических регламентов на продукты.

Затрагивая вопрос о споре между между Россией и Евросоюзом по запрету на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС из-за африканской чумы свиней, Данкверт заявил, что удивился бы, если бы РФ выигрывала бы в подобных разбирательствах.

"Потому что, как в известных наших произведениях — а судьи кто? А судьи всегда одни — Америка, европейские коллеги — в основном, это Англия, дальше — Канада, Австралия. Они даже систему для себя такую изобрели, для них ВТО — как игра. Выступает Австралия, которая поддерживает Канаду, США, Великобританию. Выступает Великобритания, которая поддерживает Канаду, Австралию, США", — отметил глава службы.

"На этом празднике жизни, учитывая, что мы вступили, будем говорить, по тем правилам, которые они диктовали — пока радоваться не можем. И совершенно спокойно к этому относимся", — заключил он.

"Мы в политическом плане заинтересованы в том, чтобы все эти споры были урегулированы к обоюдному удовлетворению", — сказал Лавров, выступая перед участниками Ассоциации европейского бизнеса в России.

Министр добавил, что в министерстве экономического развития занимают ту же позицию, их предпочтением является не идти в орган по урегулированию споров ВТО, а договариваться напрямую, по-доброму, во внеарбитражном порядке.

"Насколько я слышал, аналогичный подход преобладает и в Еврокомиссии. И мы всячески будем это поощрять", — сказал Лавров. (с)

По его мнению, протекционизм — не новое явление, и это всегда ответ на какие-то внешние вызовы. "Но в условиях глобализации протекционизм является в известной степени оборотной стороной глобального характера развития национальных экономик и мировой экономики в целом", — отметил премьер в интервью Центральному телевидению КНР.

"Я напомню, что ещё совсем недавно на саммитах "восьмёрки" и "двадцатки" всегда появлялись люди, которые объявляли себя антиглобалистами и говорили: мы против глобалистических тенденций. Сейчас этого стало меньше, потому что больше текущих проблем: и миграция, и те же самые вопросы экономического кризиса. Тем не менее, антиглобалистские настроения всё равно существуют. Надо признать, что их разделяют не только люди, которые выходят с плакатами, но и целый ряд политиков, в том числе в национальных правительствах", — сказал Медведев.

Он отметил, что отсюда желание ряда стран закрывать рынки, закрываться от международных партнёров и всячески поддерживать статус-кво на собственном рынке. "Это не такая простая проблема, какой она может показаться с первого взгляда, потому что любое национальное правительство заинтересовано в том, чтобы поддерживать национальных производителей, и в этом смысле так или иначе вынуждено рассматривать меры по защите рынка. Но эти меры, которые принимаются национальными правительствами самых разных стран, не должны входить в противоречие с общими положениями о международной торговле, в том числе теми, которые сформулированы в рамках Всемирной торговой организации", — добавил премьер РФ.

"Кстати, мы долго, как и наши друзья из Китая, шли в ВТО. Помните, сколько лет мы стояли, что называется, в предбаннике – и Россия, и Китайская Народная Республика? Дольше нас там, по-моему, никого не держали. А сейчас нам говорят: "Знаете, ВТО устарело, нужно создавать новые торговые альянсы". Мы с этим не согласны. Мы должны в полной мере использовать все договорённости, которые мы достигли в ВТО. Да, это не беспроблемная тема, и, наверное, ВТО не является таким абсолютно универсальным регулятором, но ничего лучше у нас нет. И всякие попытки заменить ВТО какими-то суррогатами – это опасная тенденция", — подчеркнул Медведев.

По его словам, за различными протекционистскими решениями очень часто скрывается желание разрушить Всемирную торговую организацию и чем-то её заменить.

"Мы против этого. Мы все, участники ВТО, должны руководствоваться теми принципами международной торговли, которые заложены в ВТО, даже если эти принципы не всегда по каким-то причинам позитивно влияют на текущую ситуацию. Мы должны в целом разделять дух Всемирной торговой организации, чтобы принимать верные решения. Поэтому это всегда будет довольно сложный процесс – согласование интересов национальных производителей и поддержание конкуренции, но мы обязаны находить в этом смысле золотую середину", — сказал премьер.

Российская Федерация, по мнению Медведева, к этому готова. "Мы развиваем торговые отношения со всеми странами. Будем давать сигналы всем остальным партнёрам, чтобы они вели себя соответствующим образом, а не пытались в угоду каким-то политическим интересам, по каким-то политическим программам приносить в жертву принципы Всемирной торговой организации и современные принципы международной торговли", — сказал глава правительства России.

"Посмотрите, как очень часто проходят политические баталии, политические дебаты – в тех же Соединённых штатах Америки и некоторых других странах. Они строятся по принципу "Каким образом нам закрыть рынок" – от китайских товаров, от других иностранных товаров. И тот, кто в этом смысле наиболее жёсткую позицию занимает, очень часто получает дополнительные очки. Я думаю, что в этом плане мы должны стараться придерживаться разумной, сбалансированной линии и выступать консолидированно за развитие принципов международной торговли", — подчеркнул Медведев.

"В 2016 году в некоторых сферах Россия действовала как ответственный член ВТО… В целом, однако, действия России по-прежнему расходились с основополагающими принципами ВТО по либерализации торговли, транспарентности, предсказуемости, в угоду внутренней политике импортозамещения", — говорится в документе.

Среди положительных моментов, которые, по мнению авторов, были "редкими", отмечается снижение таможенных пошлин, устранение некоторых защитных мер, участие в составлении обзора по торговой политике ВТО.

Однако, пишут американские эксперты, нетарифные меры "подрывали" ожидаемые преимущества от снижения тарифов. Особое беспокойство в США вызывают непрозрачность правил таможни при оценке стоимости импорта, сложная процедура лицензирования импорта, правила ввоза алкоголя.

Авторы также считают, что Россия применяет дискриминационные меры фитосанитарного контроля. Американское торговое ведомство напоминает, что Россия наложила запрет на большую часть импорта сельхозпродукции из США.

Кроме того, США продолжат следить за ситуацией в сфере субсидий и контроля цен, в особенности, при торговле титаном и природным газом. В докладе упоминается и закон о хранении персональных данных, который назван "непрозрачным и неопределенным по многим пунктам".

В заключении авторы доклада заявляют, что будут и дальше следить за политикой России, давать свои комментарии, а в случае, если Россия нарушит правила, американская сторона готова провести расследование и задействовать всевозможные "механизмы" воздействия, в том числе обратиться в "орган по урегулированию споров".

"США продолжают верить, что участие России в ВТО приносит преимущества США, России и глобальной торговой системе… Тем не менее, USTR продолжит с помощью механизмов ВТО обращать внимание России на важность соблюдения правил и участия в глобальной торговой системе", — говорится в документе.

"Мы рекомендуем России привести меры (пошлины — ред.) в соответствие с обязательствами по антидемпинговому соглашению и ГАТТ 1994 года", — говорится в заключении панели.

Теперь у сторон есть 60 дней, чтобы подать апелляцию на решение панели.

Иск против России по антидемпинговым пошлинам РФ на импорт легких коммерческих автомобилей из Германии и Италии (номер иска DS479) Евросоюз подал в ВТО в мае 2014 года.

Россия и другие страны Таможенного союза в июне 2013 года по результатам расследования Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) ввели пошлины на пять лет. Согласно расследованию, импорт некоторых видов LCV, выпускаемых в Германии и Италии, наносит вред отрасли.

"27 января 2017 года Российская Федерация направила запрос на консультации с Европейским союзом в рамках процедуры разрешения споров ВТО в связи с антидемпинговой мерой ЕС в отношении российского холоднокатаного проката. Мера действует в ЕС с 5 августа 2016 года," — говорится в сообщении.

Размер антидемпинговых пошлин составляет 18,7% для ОАО "ММК", 34% для ПАО "Северсталь", а для ПАО "НЛМК" и других компаний — 36,1%.

Причиной иска стали многочисленные нарушения правил ВТО, допущенные Европейской комиссией в ходе антидемпингового расследования, рассказали в ведомстве.

"Консультации — первая стадия процедуры разрешения споров в ВТО, предусмотренная для поиска сторонами взаимоприемлемых путей урегулирования спора. Если в ходе консультаций такие пути найдены не будут, Россия сможет обратиться в ВТО с просьбой об учреждении третейской группы для рассмотрения спора", — пояснили в министерстве.

В ноябре 2016 года "Северсталь" и Новолипецкий металлургический комбинат" (НЛМК) также обратились в Европейский суд общей юрисдикции, чтобы оспорить решение Еврокомиссии о введении пошлин на холоднокатаный прокат. Представители компаний назвали это решение неправомерным.

Объем продаж холодного проката компанией "Северсталь" составил в 2015 году 1,336 миллиона тонн. Из них порядка 200-250 тысяч тонн приобрели европейские компании. НЛМК продал в 2015 году 1,446 миллиона тонн этой продукции, около 350 тысяч тонн поставили в страны ЕС.

Иск против России по антидемпинговым пошлинам РФ на импорт легких коммерческих автомобилей из Германии и Италии (номер иска DS479) Евросоюз подал в ВТО в мае 2014 года. В пятницу панель арбитров ВТО вынесла решение по иску ЕС к России по LCV, рекомендовав РФ привести пошлины в соответствие с нормами организации.

"В нашем понимании, конечно же, мы спор выиграли, потому что нам не предписано отменять меру. Мера существует, и я считаю, что это самая главная победа, на которую только можно было рассчитывать", — сказала Никишина на пресс-конференции.

Россия и другие страны Таможенного союза в июне 2013 года по результатам расследования ЕЭК ввели пошлины на пять лет. Согласно расследованию, импорт некоторых видов LCV, выпускаемых в Германии и Италии, наносит вред отрасли. Размер антидемпинговой пошлины составляет от 11,1% до 29,6% от таможенной стоимости, для производителей из Италии и Германии – от 23% до 29,6%.

Решение арбитров

В ЕЭК отметили, что 21 из 29 предъявленных ЕС претензий арбитры ВТО признали несостоятельными, причем это касается наиболее существенных претензий со стороны ЕС.

При этом, третейская группа не предписывает отменить антидемпинговую пошлину ЕАЭС против немецких и итальянских автомобилей, а предписывает "привести меру торговой защиты в соответствие с правилами ВТО". "В данном случае доклад третейской группы не ставит под вопрос положение применения антидемпинговой меры ЕАЭС", — подчеркнули в ЕЭК.

Арбитры в своих выводах также не ставят под сомнение факт демпингового импорта со стороны экспортеров и производителей из Германии и Италии. "Доказательства демпингового импорта, злоупотребления несправедливой конкуренцией, которые порицают ВТО, собранные ЕЭК в ходе расследования, не оспариваются", — отметили в комиссии.

Решение привести меры в соответствие правилам ВТО, согласно общей практике, означает, что ответчик сам решает, каким образом привести меру в соответствие. В данном случае речь может идти о повторном анализе ряда данных, сказали в комиссии.

Будет ли апелляция?

У сторон есть 60 дней, чтобы подать апелляцию на решение панели. Директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков говорил, что Россия рассматривает возможность оспорить решение арбитров.

ЕЭК согласна только с частью выводов арбитров, при этом так как она не является членом ВТО, она не может принимать самостоятельные действия по спору.

"Специалисты комиссии совместно с коллегами из соответствующих ведомств РФ проведут анализ доклада Третейской группы, после чего российская сторона может принять решение об обращении в Апелляционный орган ВТО для обжалования тех выводов доклада, с которыми мы не будем готовы согласиться", — сказали в ЕЭК.

"Поскольку мы не согласны с отдельными выводами третейской группы и наши специалисты готовы продолжить дискуссию с экспертами ВТО, мы будем приветствовать решение российской стороны подать такую апелляцию и подготовим свои рекомендации на этот счет", — сказала Никишина.

"Девятого февраля 2017 года Украина направила в ВТО требование о создании группы экспертов в рамках дела о многочисленных ограничениях транзита с территории Украины через территорию Российской Федерации в третьи страны: Казахстан и Киргизию", — говорится в сообщении.

В сентябре прошлого года Киев уже просил ВТО провести консультации с Россией по поводу ограничения транзита украинских товаров, который был введен с 1 января 2016 года. Консультации планировалось провести 10 ноября. По словам заместителя министра экономического развития и торговли Украины Наталии Микольской, ожидаемого результата достичь не удалось. Поэтому Киев заявил о намерении добиваться создания панели арбитров ВТО.

Комментируя ситуацию, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что Россия будет применять предусмотренные международным правом способы защиты в связи иском Украины.

"Существуют предусмотренные международным правом методы и способы защиты интересов РФ, которые будут применяться в данном случае, ровно как и в других аналогичных", — сказал Песков.

С 1 июля 2016 года, согласно указу президента России, был введен запрет на транзитные автомобильные и железнодорожные перевозки с Украины в Казахстан и Киргизию товаров, которые облагаются таможенными пошлинами или включены в санкционный перечень. В ответ Киев обвинил Москву в блокировании транзита украинских товаров по российской территории и нарушении норм ВТО.

МОСКВА, 13 фев - ПРАЙМ. Украина решила отложить введение антидемпинговых пошлин на импорт российских азотных удобрений и намерена диверсифицировать их поставки, сообщило в понедельник Минэкономразвития.

В декабре 2016 года Украина решила с 28 февраля ввести антидемпинговые пошлины на импорт российских азотных удобрений в размере от 4,19% до 31,83%.

"Тринадцатого февраля 2017 года Межведомственная комиссия по международной торговле приняла решение о приостановке действия антидемпинговых мер относительно импорта на Украину некоторых азотных удобрений (карбамид и КАС) происхождением из Российской Федерации", - говорится в сообщении Минэкономразвития.

По информации ведомства, члены комиссии признали, что основными потребителями российских удобрений являются сельхозпроизводители и необходимо учитывать текущую ситуацию на рынке, чтобы не допустить дефицита и резкого роста цен на удобрения на Украине. Поэтому, по данным МЭРТ, 23 января министерство аграрной политики и продовольствия Украины направило в комиссию обращение относительно временного приостановления действия антидемпинговых мероприятий на период весенне-полевых работ.

При этом в сообщении отмечается, что Минагрополитики разработало законопроект относительно мер по содействию диверсификации поставок удобрений путем снижения ставок ввозной пошлины на наиболее востребованные виды удобрений. Законопроект проходит процедуру согласования. Кроме того, для обеспечения продовольственной безопасности существует необходимость принятия мер по диверсификации поставок удобрений на Украину, в частности из Китая, стран Ближнего Востока и США, добавили в ведомстве.

Украина еще в 2014 году ввела пятилетние антидемпинговые пошлины на импорт российских удобрений, но это касалось только аммиачной селитры. Ставки были определены на уровне 20,51-36,03%. Россия оспаривает это решение в рамках ВТО. Вместе с тем украинские аграрии переориентировались на карбамид и карбамид-аммиачную смесь (КАС) — другие виды азотных удобрений, поставляемых из России.

МОСКВА, 20 февраля. /ТАСС/. Россия использовала право на первом заседании органа по разрешению споров ВТО не согласиться с предложением Украины о создании панели арбитров (Третейской группы) ВТО по делу об ограничениях украинского транзита через территорию РФ в Казахстан и Киргизию. Об этом сообщила торговый представитель Украины Наталия Микольская.

"Как и ожидалось, Россия использовала единственный шанс отклонить требование о создании группы экспертов на первом заседании в соответствии с правилами и процедурами урегулирования споров в рамках ВТО. Украина продолжит процедуру обжалования ограничительных мер России и вынесет требование о создании группы экспертов на следующем заседании органа", - написала она в социальной сети Facebook.

Позднее в Минэкономразвития РФ подтвердили ТАСС эту информацию. "В ходе указанного заседания в соответствии с процедурами по урегулированию споров в рамках ВТО Третейская группа учреждена не была. При этом ранее - 10 ноября 2016 г. в ходе состоявшихся формальных консультации с Украиной, российской стороной были даны соответствующие разъяснения по оспариваемым украинской стороной мерам, в ходе которых урегулировать разногласия не удалось. Если украинская сторона все же будет продолжать настаивать на учреждении Третейской группы, то создание такой группы может быть возможно на следующем заседании Органа по разрешению споров ВТО", - сказал представитель Минэкономразвития РФ.

Согласно регламенту ВТО, решение о создании Третейской группы принимается органом по разрешению споров, в который входят представители всех стран - участниц организации. Поскольку Россия использовала право на первом заседании органа по разрешению споров не согласиться с предложением Украины, вопрос создания панели арбитров по этому делу отложат на месяц - до следующего заседания органа по разрешению споров, на котором, согласно регламенту, решение должно быть принято окончательно.

Требование о создании Третейской группы в рамках дела об ограничениях поставок украинских товаров через РФ в третьи страны Украина направила в ВТО 13 февраля, сообщала пресс-служба Министерства экономического развития Украины.

История конфликта

С 1 января 2016 года вступил в силу режим зоны свободной торговли (ЗСТ) Украины и ЕС. В сложившихся обстоятельствах Россия, как заявил МИД РФ, вынуждена была принять меры, нивелирующие возникающие для ее экономики риски и приостановила в отношении Украины действие договора о зоне свободной торговли. Так, до отмены режима ЗСТ все украинские товары, за исключением сахара, ввозились в РФ без взимания пошлин. Обнуление ставок таможенных пошлин при ввозе европейских товаров на Украину могло привести к их неконтролируемому перетоку на территорию РФ.

В связи с приостановкой действия договора о ЗСТ в отношении Украины президент России Владимир Путин подписал указ о мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов РФ при транзитных перевозках грузов с Украины в Казахстан через территорию России. Указ президента от 1 января 2016 года устанавливал, что международные транзитные автомобильные и железнодорожные перевозки грузов с территории Украины на территорию Казахстана через РФ осуществляются только с территории Белоруссии при условии применения к грузовым отсекам средств идентификации (пломб), в том числе функционирующих на основе технологии ГЛОНАСС.

1 июля 2016 года Путин внес изменения в указ, распространив содержащиеся в нем требования на Киргизию и продлив его действие до 31 декабря 2017 года.

В конце сентября Россия подала апелляцию на решение ВТО по спору "Российская Федерация — меры в отношении ограничения импорта живых свиней, свинины и другой свиноводческой продукции из Европейского союза". 19 августа вышел доклад третейской группы, согласно которому ограничения импорта в РФ живых свиней и свинины из Евросоюза были признаны противоречащими нормам ВТО за исключением ограничений в отношении Латвии, что, несмотря на положительное решение по последней стране, и стало одним из оснований поданной апелляции.

Россельхознадзор с 30 января 2014 года запретил поставки в Россию продукции свиноводства из стран ЕС до получения гарантий безопасности от Еврокомиссии. Решение было принято после того, как вспышка африканской чумы свиней была зафиксирована в Литве. В середине февраля еще один очаг АЧС был выявлен в Польше. В Евросоюзе этот запрет назвали непропорциональным и направили запрос в ВТО с просьбой сформировать экспертную группу по урегулированию спора по поводу введенного Россией запрета на ввоз продукции свиноводства из стран ЕС.

<...> "ЕС призывает Россию отменить свои неоправданные меры и позволить компаниям ЕС возобновить нормальный бизнес с российскими партнерами", — заявила Еврокомиссия.

В документе отмечается, что решение ВТО "подает еще один решительный сигнал России и членам ВТО относительно их обязательств по соблюдению международных стандартов".

В частности, речь идет о принципе, который позволяет торговать с отдельными регионами, где не выявлены чума или другие заболевания животных, независимо от ситуации в остальных частях страны. "ЕС имеет одну из самых эффективных в мире систем контроля безопасности животных и пищевых систем, в том числе высокий уровень обнаружения и строгие правила управления рисками", — отмечается в заявлении ЕК.

Ранее сообщалось, что администрация президента США Дональда Трампа планирует не принимать во внимание те постановления ВТО, которые рассматривает как вызов суверенитету США.

"Если члены ВТО будут игнорировать правила организации ради собственных интересов, отказываться от исполнения решений по спорам, то в будущем система многосторонней торговли будет существовать лишь номинально, это может в конечном итоге привести к такой же торговой войне, как в 30-х годах прошлого века", — прокомментировал Сунь Цзивэнь.

При этом он заявил, что Китай всегда поддерживает ВТО. "Мы призываем основные страны-члены ВТО быть примером, уважать правила ВТО, выполнять свои обязательства, защищать авторитет и доверие к организации, укреплять важное место ВТО в управлении глобальной экономикой", — добавил представитель министерства.

КИЕВ, 20 июн — РИА Новости. Пятилетние антидемпинговые пошлины размером 31,33% на импорт из России шоколада и других готовых пищевых продуктов с содержанием какао со вторника вступают в силу на Украине.

В последние годы объемы импортных поставок шоколада из России на Украину сократились до минимальных размеров. По оценкам российских экспертов, ограничительные меры приведут к дальнейшей потере российскими кондитерами украинского рынка.

Демпинговые цены

Решение о введении антидемпинговых мер в отношении российского шоколада с целью защиты отечественных производителей месяц назад приняла украинская межведомственная комиссия по международной торговле на основании антидемпингового расследования, проведенного за период 2013-2015 годов.

Комиссия в своем заключении заявила, что установила факт импорта на Украину отдельных видов российского шоколада по ценам, заниженным по отношению к ценам национального товаропроизводителя. Комиссия пришла к выводу, что демпинговые цены на российский шоколад "нанесли существенный вред национальному товаропроизводителю".

В частности, якобы сократились объемы производства (на 7,63%), уменьшились объемы продаж на внутреннем рынке Украины (на 20,85%), произошло значительное ухудшение финансовых результатов от продажи товара на внутреннем рынке Украины (на 63,36%), уменьшилась рентабельность реализации продукции на внутреннем рынке (на 26,42%), сократилось использование производственных мощностей (на 6,07%), выросли остатки на складах (на 23,77%), произошло сокращение количества сотрудников, занятых в производстве товара (на 11,06%).

Согласно решению комиссии, антидемпинговые пошлины коснутся российского шоколада и других готовых пищевых продуктов с содержанием какао в виде блоков, плиток или батончиков с начинкой массой до двух килограммов; шоколадных изделий с содержанием какао, шоколадных конфет, с начинкой или без начинки, как содержащих, так и не содержащих алкоголь. Также пошлина вводится на кондитерские изделия из сахара и его заменителей с содержанием какао.

Импорт может сойти на нет

По данным Государственной службы статистики Украины, еще в 2015 году Россия была самым крупным импортером шоколада в страну, поставив по итогам года продукции на 25 миллионов долларов. В 2016 году объемы поставок резко сократились — до 399 тысяч долларов.

Из-за ухудшения украино-российских отношений многие международные производители шоколада, которые ранее поставляли на Украину продукцию со своих заводов в России, провели переориентацию и начали завозить товар с заводов в Европе, в частности из Польши.

Согласно исследованию российского экспертного Центра исследований кондитерского рынка (ЦИКР), из-за введенных на Украине ограничений российские кондитеры в 2017 году могут лишиться 15-17 миллионов долларов продаж.

"На Украину приходились достаточно заметные объемы поставок, и, по расчетам ЦИКР, российские кондитеры только по итогам 2017 года могут недополучить около 15-17 миллионов долларов продаж", — озвучила итоги исследования центра исполнительный директор ЦИКР Елизавета Никитина.

По мнению экспертов ЦИКР, величина введенной на Украине пошлины носит заградительный характер, что будет означать сокращение поставок российских шоколадных кондитерских изделий на Украину. "Быстро возместить такие объемы российским кондитерам сразу не удастся", — добавляется в обзоре. С другой стороны, продолжают аналитики, роль Украины в экспортных поставках российских кондитерских изделий в последние годы снижалась.

Ответ на закрытие Roshen?

Некоторые СМИ провели параллель между решением Украины о вводе антидемпинговых пошлин и новостью о планах кондитерской корпорации Roshen, принадлежащей президенту Украины Петру Порошенко, закрыть фабрику в Липецке.

В январе стало известно, что Roshen намерен закрыть производство в России по "политическо-экономическим причинам". По данным корпорации, "арест имущества Липецкой кондитерской фабрики, наложенный Следственным комитетом РФ в рамках возбужденного уголовного дела, продажу фабрики сделал невозможным". Как отметил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, остановка работы Липецкой кондитерской фабрики является суверенным решением акционеров компании.

Roshen — один из крупнейших мировых производителей кондитерских изделий, выпускающий 450 тысяч тонн продукции ежегодно. В состав корпорации входят фабрики на Украине, в Литве, Венгрии и России. Порошенко, выдвигая свою кандидатуру в президенты Украины, обещал в случае победы на выборах продать свой главный актив, однако пока этого не произошло — продажей занимается инвесткомпания Rothschild, которая в условиях конфликта на востоке Украины найти покупателя не может.