Трудовая миграция

По данным ведомства, в среду, 12 августа, вступил в силу договор о присоединении Киргизской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе, который был подписан 8 мая в Москве президентами России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии.

В ФМС напомнили о преференциях, которые получают граждане Киргизии с этого дня. Во-первых, теперь они смогут работать в России без оформления единого трудового патента.

Во-вторых, продолжительность временного пребывания (проживания) трудящихся-мигрантов из Киргизии и членов их семей на территории РФ теперь определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем. В случае расторжения упомянутых документов после истечения 90 суток с даты въезда в Россию киргизские граждане имеют право без выезда в течение 15 дней заключить новый договор.

В-третьих, с 20 июля текущего года прибывшие для работы в Россию трудящиеся-мигранты, а также члены их семей освобождаются от обязанности постановки на миграционный учет в течение 30 суток с даты въезда.

Кроме того, при въезде в Россию по документам, допускающим проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, граждане Киргизской Республики освобождаются от заполнения миграционной карты при условии, что срок их пребывания не превысит 30 суток с даты въезда.

Также киргизские трудящиеся-мигранты освобождаются от проведения установленной законодательством России процедуры признания документов об образовании, выданных в их стране.

"Теперь киргизские граждане свободные соискатели вакансий на евразийском рынке труда", — отметили в ФМС.

Текст соответствующего проекта постановления правительства, разработанного ведомством, опубликован для общественного обсуждения на официальном портале размещения информации о подготовке нормативно-правовых актов regulation.gov.ru.

"Проектом постановления устанавливаются критерии, количество начисляемых баллов по каждому показателю, а также суммарный проходной балл для получения разрешения на постоянное проживание в Российской Федерации в количестве 65 баллов", — говорится в сопроводительной записке к документу.

Разработчики предлагают 8 основных критериев, по которым иностранцы могут набирать баллы, в том числе возраст, образование, знание русского языка, стаж трудовой или предпринимательской деятельности, наличие в России близких родственников и жилья в собственности. Исходя из таблицы критериев, максимальный балл сможет набрать иностранец в возрасте от 21 до 45 лет (20 баллов), имеющий ученую степень и отлично говорящий по-русски (25 и 10 баллов), получивший образование в России (5 баллов) и проработавший здесь свыше пяти лет (15 баллов), если близкие родственники также живут в РФ в собственном жилье (5 и 5 баллов).

Для получения проходного балла соискателю достаточно находиться в трудоспособном возрасте, иметь среднее образование, владеть языком чуть лучше, чем на базовом уровне, и иметь более пяти лет российского трудового стажа.

Принятие проекта и модернизация института вида на жительство, по мнению разработчиков, будет иметь позитивные социально-экономические последствия, поскольку создаст стимулы для переселения в РФ проживающих за рубежом соотечественников, позволит привлекать на постоянное место жительство "иностранных граждан с востребованными в стране профессиональными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество", говорится в документе.

Тема беженцев для России не нова. Были первая и вторая чеченская войны, Карабах, Южная Осетия, Таджикистан, но когда год с лишним назад Украина довела Донбасс до гуманитарного кризиса, к масштабам притока в РФ беженцев оказались не готовы ни социальные службы, ни психологи. Приходилось осваиваться на ходу.

В Россию прибыло около миллиона людей, по количеству это как целый Воронеж или Омск. И эти люди нуждались не только в еде и крыше над головой. В первую очередь они были психологически изуродованы. Они тоже не ожидали такого поворота в своей жизни, в одночасье потеряв и Родину, и социальный статус, и имущество. Отсутствие реабилитационных программ, совершенно необходимых для беженцев, дополнительно осложнило ситуацию.

«Безусловно, было сделано очень много, – подчеркнул руководитель Центра кризисной психологии Михаил Хасьминский в беседе с корреспондентом газеты ВЗГЛЯД. – Главный промежуточный итог – социальная катастрофа не случилась, среди беженцев нет голодающих, не разразилась эпидемия, не вспыхнуло больших конфликтов. Для этого требовались колоссальные усилия и затраты, как со стороны государства, так и на уровне власти на местах. К примеру, ростовская таможня за короткий период пропустила через себя больше миллиона человек – это невообразимая нагрузка, с которой, тем не менее, таможенники с честью справились. Тысячи обычных людей откликались и оказали помощь беженцам: пускали их жить в свои дома, собирали деньги и вещи».

Но при этом, говорит Хасьминский, не решены серьезнейшие психологические вопросы, связанные с беженцами и их взаимодействием с местным населением. В результате если поначалу беженцы вызывали жалость и сочувствие, то очень скоро между ними и жителями районов, куда они прибыли, возникало непонимание, и во многих случаях отношение к ним ухудшилось. Из-за этого беженцы стали либо замыкаться в своем кругу, совершенно отстраняясь от местных, либо даже возвращаться на Украину, невзирая на риски для жизни.

«Для того, чтобы человек адаптировался в новой для себя среде, обычно нужно от полугода до года. Сейчас, по прошествии полутора лет, видно, какие ошибки были допущены в работе с беженцами и какая работа необходима, чтобы эти ошибки исправить и в будущем предотвращать», – говорит психолог.

Ассимилиция, интеграция, маргинализация
---------------
То, как люди будут жить на новом месте, зависит от того, хотят они или не хотят поддерживать свою культурную идентичность. Чем меньше они ее хотят поддерживать, тем больше интегрируются (а в будущем – полностью ассимилируются). Но если им важно поддерживать свою культурную идентичность, а взаимоотношения с местными не столь важны, то это ведет к маргинализации группы.

С беженцами с Украины получилась в лучшем случае интеграция, а зачастую, увы, дело пошло в сторону маргинализации. Никто не пытался ассимилировать или интегрировать беженцев. Им просто дали место, где можно компактно проживать, дали еды, но не дали никакой программы интеграции, хотя у русских с жителями Восточной Украины общее духовное пространство, и это могло стать козырем и возможностью для объединения. В значительном количестве случаев – не стало.

Все беженцы разные, и их способность к адаптации зависит от множества факторов: возраст, пол, образование, место, откуда приехал – город или село. «Мужчины проще адаптируются, чем женщины. Если человек жил в Донецке и вдруг переехал в маленький райцентр на Дальнем Востоке, где нет ни работы, ни коммуникаций, где некуда даже пойти отдохнуть, то ему тяжелее будет адаптироваться, чем жителю села в той же ситуации. Образованный человек, имеющий гибкость ума (а не с двумя «корочками» и короной на голове), конечно, приспособится легче. Молодым адаптироваться проще, чем людям старшего возраста. Чем старше человек, тем меньше у него способность к переменам в жизни. Старики с Восточной Украины нередко просто отказывались уезжать из мест боевых действий, предпочитая рисковать жизнью, но не менять обстановку на что-то чужое и непонятное», – рассказывает Хасьминский.

«В свою очередь местное население было совершенно не подготовлено к такому потоку беженцев и плохо представляло, кто это такие. Они думали, что беженцы – это точно такие же люди, как они сами. Об этом говорили по телевизору: мы один народ, это наши люди, мы одно целое. Конечно, это так, но нельзя было скидывать со счетов то, что украинцам последние двадцать лет планомерно изменяли менталитет. И народ стал уже все же отличный от нашего, западный эксперимент по превращению их в некую обособленную нацию в достаточной степени получился. А с нашей стороны к этому вопросу подошли так, будто мы еще живем во времена СССР и дружбы народов», – добавляет он.

«В итоге люди не могли понять друг друга. Например, часть беженцев разместили в местах временного размещения в одном из домов отдыха Осетии. И женщины, словно у себя дома, стирали и вешали на балконах белье, выходили на улицу в купальниках, а осетины никак не могли этого понять. В их культуре такого нет. Поэтому отношение к беженцам сразу стало не очень хорошим. И никто не объяснил корректно украинским женщинам местные нравы, порядки, не предостерег заранее, не помог.

Беженцы с Восточной Украины тоже начали воспринимать местное население как чужаков. В некоторых случаях у беженцев, размещенных в Крыму, возникала проблема с местным населением из-за того, что многие крымчане добровольно уехали воевать за Новороссию. «А в это время в Крым приезжают мужчины с Восточной Украины, они не едут обратно воевать, некоторые из них пьют и бездельничают. Местные этого не понимают, и градус недовольства начинает зашкаливать», – объясняет психолог.

Проблемы списком
---------------
Говоря о проблемах реабилитации беженцев, во-первых, необходимо выделить кризис идентичности. Раньше человек был кем-то определенным: шахтером, продавцом, водителем, имел гражданство, социальный и имущественный статус, но внезапно стал никем. Люди чувствуют страх и неуверенность: имущества нет, жить негде, работы нет, будущее совершенно неясно. В итоге они полностью теряют представление о себе, кто они, что они могут. А местных это раздражает, они думают, что беженцы просто иждивенцы и не хотят работать. Не понимают, что беженцы бы и рады работать, но парализованы психологически.

Во-вторых, есть непонимание сути проблем со стороны местных. «Кто-то пытается поддерживать беженцев и как-то приободрять их, часто это очень помогает, но иногда это так же бесполезно, как утешать человека, у которого умер близкий, словами «не плачь, покойника замучаешь», «ты еще выйдешь замуж», «крепись, держись». Люди искренне хотят выразить сочувствие и поддержку, но не умеют этого делать, поэтому получаются дежурные топорные фразы, от которых никому не легче. И беженцы жаловались, что их психологический ресурс уходит на то, чтобы не выразить агрессию относительно этих соболезнующих. Часто сытый голодного не разумеет, человек, у которого есть работа и крыша над головой, которого никто не обстреливал, просто не в состоянии понять, что чувствует тот, кто все в одночасье потерял», – говорит Хасьминский.

При этом акции со стороны отдельных чиновников подчас носили глупый и топорный характер. Как пример можно привести случай, когда в лагерь к беженцам привезли яблоки. И это вместо того, чтобы помочь с реальными проблемами – с отсутствием медобеспечения и юридической помощи, образования для детей, работы, возможности просто поговорить с кем-то понимающим.

В-третьих, у некоторых беженцев травмирована психика. Никто не был подготовлен к тому, что приехавшие люди почти поголовно будут страдать посттравматическим стрессовым расстройством (ПтСР). Уезжавшие с Украины видели ужасные вещи: артобстрелы, разрушение, убитых и изувеченных людей. «ПтСР – серьезный психологический и психический кризис, по сути – тяжелое заболевание, которое разворачивается с течением времени и сопровождается такими симптомами, как страхи, постоянное напряжение, неуверенность в себе, вина за то, что живы, а кто-то из знакомых и друзей мертв, приступы агрессивного поведения, навязчивые мысли и другие симптомы. Особенно страдают от ПтСР видевшие обстрелы и трупы дети. Около 80% детей из зоны боевых действий – с ПтСР разной степени тяжести. Практически все они, уже будучи в безопасности, впадали в настоящую панику, услышав резкие хлопки или увидев в небе вертолет, и старались немедленно спрятаться.

Это нормальная реакция человека на ненормальные обстоятельства, и без специальной помощи выкарабкиваться из этого трудно и долго. Людям с ПтСР нужна эффективная реабилитация. И, конечно, эти люди нуждаются в серьезной поддержке, но специалистов таких пока очень мало, а слаженной системы организации реальной комплексной реабилитационной поддержки нет совсем.

В-четвертых, можно говорить о психологической инфантильности беженцев. По своему поведению и ощущениям они часто ведут себя как маленькие больные дети. «Это нормальная реакция нашей нервной системы на травматичную ситуацию: мы как бы регрессируем в прошлое. Таким образом мы снимаем с себя ответственность за настоящее. У беженцев есть страхи, навязчивые мысли и агрессия. Видя подобное, местные принимают это за неуживчивость. Допустим, больной ребенок попал в больницу – никто же не будет от него ждать выдержки и мужества, как от взрослого? Взрослый человек после тяжелейшей психологической травмы внутренне похож на больного ребенка, но местные-то видят перед собой взрослого человека и относятся к нему соответственно. А беженец в это время психологически находится на уровне ребенка, например обижается на всякую мелочь, потому что ему плохо. Они сидят и жалеют себя, как ушибившийся ребенок гладит коленку. А местные смотрят и недоумевают: ну почему бы не пойти поработать, сделать что-то хотя бы в собственном лагере. Или, напротив, слишком много жалеют, чем тоже можно сделать хуже», – объясняет психолог.

В-пятых, налицо отсутствие условий для самореализации. У беженцев нет гражданства и, зачастую, законодательно обеспеченной возможности работать. Они не могут работать по привычной профессии. Они чувствуют, что не могут самореализоваться, а это влечет за собой пассивность и апатию. Это, в свою очередь, выливается в так называемые вторичные выгоды: когда человек ничего не делает, то первое время его это мучает, а потом он привыкает и даже находит плюсы. Делать ничего не надо, тебя кормят-поят, а ты можешь все время посвятить телевизору или компьютерным играм – отличный способ уйти от реальности с ее нерешаемыми проблемами. Это называется социальное иждивенчество, но это уже следствие проблемы.

В-шестых, особенности жизни в маленькой, обособленной общине. Беженцев расселяли в большинстве случаев кучно, они общаются в основном друг с другом, и информационная среда у них своеобразна. «У беженцев бывает агрессия, потому что им плохо, и некоторые даже могут выражать агрессию по отношению к местным: это вы виноваты! Это из-за вас война началась! Если бы вы не влезли, все было бы хорошо! Они кусают тех, кто помогает, а те, кто помогает, не понимают, почему их кусают. Те, кого укусили, жалуются на это дома, и их поддерживают – ах, они такие-сякие, неблагодарные. Отношение к беженцам закономерно ухудшается, что дает им уже реальный повод не любить местных. Они все больше тянутся к своим и обособляются, местные, в свою очередь, начинают их отторгать, а значит, возможности адаптации и интеграции все меньше», – подчеркивает Хасьминский.

При этом есть конкуренция с местными на рынке труда. Далеко не все беженцы попали в крупные региональные центры, где вопрос с трудоустройством худо-бедно можно решить. Многие очутились в отдаленных уголках России, где и без них была конкуренция за рабочие места. Были случаи, что недобросовестные работодатели могли «кинуть» беззащитных беженцев. В лагере беженцев об этом узнают – и следуют обвинения в сторону местных. Все это тоже накладывается на очень тяжелый эмоционально-психологический фон.

Часто в таких сообществах распространены алкоголизм, игромания и наркомания. «Люди в крайне тяжелом психологическом состоянии хотят уйти от этой реальности, а нормальных способов для этого нет. Даже люди, которые раньше не пили, могут стать горькими пьяницами. Присутствует в таких местах и антиобщественное поведение: хулиганство, драки и так далее. Конечно, этим могут «похвастаться» и местные, но это в глаза уже не бросается, к этому привыкли, а вот беженцев прощают гораздо менее охотно», – говорит психолог.

В итоге комплекс проблем приводит к тому, что люди начинают уезжать обратно – на территорию, где ведутся боевые действия, причем увозя с собой детей. «Это уже совершенно никому не понятно, их начинают уговаривать остаться, на них злятся. Кто воспринимает это как предательство – их с таким трудом вывозили, а они неблагодарные, им все не нравится, они уходят... Конечно, таких людей в целом немного, но они есть. Они просто не смогли адаптироваться на новом месте, не справились с комом проблем, и единственный выход, который они для себя видят, – вернуться назад», – резюмирует Хасьминский.

Что делается и что надо сделать
---------------
Первая и основная задача – это разобраться в том, что беженцам нужно по-настоящему, и помогать не формально, для галочки, и не для самоуспокоения, а для того, чтобы решать их реальные задачи.

«Не надо примитивных и глупых акций, как в случае с яблоками. Надо давать то, что им по-настоящему нужно. Конечно, могут быть и яблоки, и вещи, и продукты, это хорошо, и ничего в этом плохого нет. Но это должно быть не основное направление помощи, а идти в комплексе со всем остальным – с психологической поддержкой, обеспечением медицинской помощи и решением других по-настоящему насущных проблем беженцев. Ведь ситуации бывают по-настоящему вопиющие, когда больные люди, у которых в стрессовой ситуации, естественно, обостряются заболевания, вынуждены по скайпу звонить своим врачам на Украину или в Новороссию, чтобы хотя бы таким образом получить консультацию», – говорит психолог.

Второй шаг – работа по налаживанию отношений между местным населением и беженцами. Надо не уверять по телевизору, что беженцы – это точно такие же люди, как мы, только приехавшие к нам пожить, а честно рассказывать о тех психологических и бытовых проблемах, которые они испытывают. От непонимания психологического состояния беженцев иногда даже активная помощь превращается в свою противоположность. Например, хотели помочь детям беженцев – собрали их, отвезли отдыхать на море. Но оторвать от родителей этих маленьких детей, травмированных и перепуганных – означало нанести им еще большую травму. Дети плачут, у них обостряется психосоматика, начинается энурез.

Психологию вынужденных мигрантов надо знать. Но это постоянная работа, которая сложнее одноразовых акций. Системно она не проводится по причине того, что нет стратегического понимания ситуации и достаточного количества опытных мотивированных специалистов.

«Хотелось бы отметить большую роль православной церкви в этом направлении. Она развернула большую гуманитарную поддержку беженцев по всей стране. Например, уникальный опыт работы в Ростове-на-Дону, где есть сестричество во имя Серафима Саровского, несущее служение в окружном военном госпитале. Сестры даже проводят для специалистов обучающие семинары. И эти практики сейчас, насколько мне известно, при поддержке митрополита Меркурия создают первый в стране комплексный реабилитационный центр, на который администрация области уже выделила землю», – добавил руководитель Центра кризисной психологии.

«Результаты сдачи тестирования и медицинского обследования будут поступать в зону «одного окна» без участия иностранного гражданина. В результате иностранному гражданину вне зависимости от полноты пакета документов нужно будет приехать в ММЦ всего 2 раза: первый раз — для подачи документов, и, при необходимости, прохождения зоны медицины и зоны тестирования, и второй раз — уже для получения патента», — сообщили в пресс-службе департамента.

При условии, если иностранный гражданин не успел встать на регистрационный учет по месту пребывания в Москве, то на территории ММЦ ему бесплатно оформляется временная регистрация сроком на один месяц. «Документы о результатах прохождения медицинского осмотра, сдачи анализов и флюорографии, а также результаты тестирования по русскому языку, истории и основам законодательства РФ по мере готовности будут автоматически загружены в электронную систему Центра для формирования полного пакета документов и его передачи в Федеральную миграционную службу», — пояснили в пресс-службе.

Напомним, с января стоимость патента для иностранных граждан, прибывших в Россию из стран с безвизовым режимом на заработки, увеличилась с 1,2 до 4 тысяч рублей. Кроме того, мигранты должны сдать экзамен на знание русского языка, истории России и права, предоставить список документов, а также пройти медицинское освидетельствование для подтверждения отсутствие социально опасных заболеваний. С 12 января на территории Троицкого административного округа вблизи деревни Сахарово начал свою деятельность ММЦ, единственная организация в столице, на территории которой проводится оформление и выдача патентов. По состоянию на начало августа 2015 года ведомство уже выдало более 300 тысяч патентов.

Задержка в рассмотрении документов мигрантов, которые едут в Канаду по разрешению на работу, провоцирует сбой в работе всей отрасли. Приглашение же рабочих, пишет Journal de Montréal, вызвано «нехваткой рабочих». В результате, некоторые производители жду своих приглашенных мигрантов только в ноябре. И это при том, что сбор яблок в Квебеке прекратится уже через три-четыре недели, в конце сентября — начале октября.

«Это полный абсурд! Нас известили в конце июля, что процедура оформления документов займет 130 дней» — возмущается фермер Франсуа Жодоин (François Jodoin.). Со своей стороны, Марк Винсент (Marc Vincent), из Сент-Жозеф-дё-Лак (Saint-Joseph-du-Lac), говорит, что узнал только 21 августа, что 20 вызванных им рабочих для сбора яблок в сентябре… не приедут вовсе. Хотя запрос об их вызове фермер отправил еще в декабре 2014 года.

«У меня тонны яблок гниют каждый месяц. Я теряю примерно один миллион долларов» — с горечью констатирует Марк Винсент, производитель яблок из Квебека.

Владелец семи садов в регионе Басс-Лорантид (Basses-Laurentides) оценивает эффективность работы канадских сборщиков намного ниже, чем их центральноамериканских коллег. Так, он полагает, что в работе двадцать мигрантов заменят от 70 до 80 местных сборщиков яблок. Таким образом, фермер приравнивает эффективность труда одного мигранта к работе 4 канадцев…

Президент Федерации производителей яблок Квебека, Стефани Лёвассёр (Stéphanie Levasseur), также владелица садов, оценивает ситуацию как «заслуживающую крайнего сожаления».

«Это все невесело… Думаю, не так уж сложно разобраться с досье приглашенных рабочих. У них есть и сертификаты безопасности, они проверены… документы полностью собраны, все что осталось, лишь проверить бумаги. Мне кажется ненормальным, что для такой элементарной процедуры требуется 17 недель» — негодует она.

В свою очередь, депутат от партии консерваторов и министр Канады по делам частного предпринимательства, туризма и сельского хозяйства Максим Бернье (Maxime Bernier), знает о кризисе, наставшем в июле. В то же время, он так и не отреагировал на призывы как-то уладить ситуацию. Это вызывает гневную реакцию фермеров и производителей яблок. «Министр не отвечает… и никакого ответа от Министерства иммиграции… Молчание Оттавы нас шокирует» — говорят производители яблок Квебека журналистам.

Издание Journal de Montréal отмечает, что ситуация с задержкой мигрантов из Центральной Америки затрагивает около 530 производителей провинции. В целом они приносят 57 миллионов долларов в бюджет страны ежегодно. Период сбора урожая яблок — от 15 июля до 20 октября. Кампанию сбора урожая в этом году можно считать уже не совсем эффективной.

Такие данные заместитель главы Роструда Максим Паршин привел сегодня на круглом столе по теме "Ситуация на рынке труда по данным всероссийской базы вакансий".

Выяснилось, что 20% россиян, разместивших свои данные на портале "Работа в России", выразили желание переехать на работу в Москву, Петербург, Крым, Краснодарский край, Тюменскую область и ХМАО.

При этом существует несовпадение между теми направлениями, которые наиболее востребованы у жителей России, и теми, где наиболее остро ощущается дефицит кадров. Например, на Сахалине на каждого безработного приходится 14 вакансий. А в Туве на одну вакансию претендуют трое соискателей.

Всего в Роструде насчитали 28% россиян, выразивших желание переехать на заработки в другой регион.

Справка "РГ"
----------
Напомним, в апреле 2015 года правительство опубликовало список регионов для приоритетного привлечения трудовых ресурсов. В перечень субъектов, где остро ощущается нехватка рабочих рук, вошли Амурская, Архангельская, Калужская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Новосибирская, Ульяновская области, а также Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Пермский, Приморский, Хабаровский края и Чукотский автономный округ.

Глава правительства напомнил, что программа рассчитана на людей, воспитанных в духе русской культуры, владеющих русским языком. Он отметил, что власти РФ стремились сделать их переезд удобным, оказать помощь в трудоустройстве.

"С 2007 года интерес к государственной программе со стороны соотечественников растет, всего за этот период в Россию переехало свыше 367 тысяч человек, причем в прошлом году более 106 тысяч человек, а в этом году — около 115 тысяч", — сказал Медведев на заседании правительства.

Он отметил, что большинство людей переселяются из стран СНГ. "Но есть и те, кто хочет перебраться из других краев, и из Евросоюза, и из Соединенных Штатов, из Латинской Америки, Израиля и других государств", — сказал Медведев.

Он отметил, что к участию к этой госпрограмме подключаются все больше регионов, сейчас их 59, в каждом из регионов разработана своя программа переселения, для финансирования региональных программ выделяются специальные федеральные субсидии.

"Мы заинтересованы в притоке такой рабочей силы, прежде всего в те регионы, конечно, где существует дефицит рабочей силы, поэтому нужно создавать стимулы для поддержки людей и мобильности по территории страны", — добавил премьер.

В то же время он отметил, что в последние два года из-за событий на Украине в Россию переехало гораздо больше соотечественников, чем это было предусмотрено госпрограммой, и регионам стало труднее справляться с таким потоком.

Выступая на заседании правительства, он отметил увеличивающееся количество субъектов, реализующих программу в регионах (сейчас их 59, а будет больше), ситуацию на Украине, "а также прогнозируемый в этом году прием порядка 150 тысяч соотечественников".

Учитывая все это, "руководители субъектов отмечают недостаточность средств, выделенных на субсидирование региональных программ", сказал Ромодановский.

"Ежедневно количество украинцев, вступивших в программу, увеличивается на 250-300 человек", — сказал Ромодановский на заседании правительства РФ. Он уточнил, что ФМС с ситуацией справляется.

Госпрограмма по содействию переселению соотечественников из-за рубежа была утверждена в 2006 году указом президента России. В сентябре 2012 года вышла новая редакция программы.

Власти Украины в апреле прошлого года начали военную операцию против республик. По последним данным ООН, жертвами конфликта стали около 7,9 тысячи человек. Первого сентября в Донбассе начался очередной режим прекращения огня, о котором стороны конфликта договорились в ходе заседания контактной группы по урегулированию ситуации на Украине, прошедшего 26 августа в Минске.

"Хочу отметить, что программа в своем названии содержит слово "добровольная" — содействие добровольному переселению. Мне, по крайней мере, неизвестны случаи, когда либо наши загранучреждения, либо представители ФМС как бы заманивали людей участвовать в этой программе. Поэтому мне представляется важным подтвердить ее добровольный характер, который полностью соответствует международному праву", — сказал Лавров.

Глава российского МИДа также поддержал предложение о привлечении внимания губернаторов к проблемам соотечественников, вернувшихся из-за рубежа, а также отметил хорошую работу регионов, принявших беженцев из Украины.

"Конечно, те наши регионы, которые взяли на себя основную часть беженцев и переехавших с Украины, тоже заслуживают самых высоких слов благодарности. Могу сказать, не совсем по этой теме, но, что касается украинцев, которые переехали в туже же Ростовскую область, которые пока еще не решили, будут ли они просить о каком-то статусе, и находятся в пунктах временного проживания, представители управления верховного комиссара по делам беженцев отмечают образцовую организацию этой работы", — отметил Лавров данную заслугу ФМС.

Кто, куда, зачем?

Национальная пословица по этому поводу говорит: "Бідні – бо дурні, а дурні – бо бідні". Но это общая, непредметная характеристика. Причины нашей бедности таковы: низкая заработная плата и безработица.

Украинцы ездили на заработки всегда: при царском режиме, затем в составе СССР. Продолжили и во времена независимости, войдя в пятерку стран с наивысшим процентом населения, выехавшим на заработки за рубеж (13%). Однако тревожить должно не это, а резкий рост количества украинцев, работающих за границей нелегально. А их количество с 2011 года выросло с 28% до 40%. О чем это говорит?

Как минимум о том, что экономическая ситуация ухудшается быстрыми темпами, вынуждая украинцев буквально бежать в сопредельные государства в поисках работы. А то, что делается быстро, редко делается по закону.

Данные об общем количестве трудовых мигрантов разнятся. По информации Минтруда, их примерно 3-5 млн. Неофициально называются цифры вплоть до 9 млн. По мнению же большинства исследователей проблемы, на чужбине трудится примерно каждый третий работоспособный украинец (т.е. 6,5-7 млн человек). При этом определенную долю из этих миллионов (знать бы – какую) трудовыми мигрантами называть уже неправильно. Они уехали в Италию, Польшу, Россию несколько лет назад, постепенно вывозят туда свои семьи и на родину больше не вернутся. Разве что туристами, да чтобы могилы родственников проведать. Из чего это следует?

Миграционные потоки из Украины после Евромайдана стремительно активизировались. В одной только Польше право на постоянное или временное проживание в 2014 году получили 247 тыс. украинцев – на 60% больше, чем годом ранее. В среднем же по странам ЕС этот показатель вырос на 30%. Однако объем денежных переводов от мигрантов на родину постепенно уменьшается.

Как это происходит на практике?

Легче всего владельцам недвижимости, которую можно сдать или продать. Именно так несколько лет назад поступила Лариса, квартирная хозяйка одной моей знакомой. Первым делом нашла посредников, согласившихся сдавать ее квартиру за небольшой процент, пересылая ей деньги в евро. После чего подыскала себе работу в Германии (преподавателем в местном, скажем так, профтехучилище). Правда курсовые качели 2014, а особенно 2015 года значительно сократили ее украинскую часть доходов, но к тому времени она успела получить небольшое повышение и даже выйти замуж. Возвращаться естественно не планирует.

Конечно же, так везет не всем. Отсутствие денежной подушки безопасности и семья вынуждают мигрантов браться за любую работу. Именно так пришлось поступить моему сокурснику Дмитрию. Запорожье и до Евромайдана было депрессивным городом – молодежь бежала оттуда в поисках работы на Донбасс, в Днепропетровск, Харьков, Киев. Но летом 2014 года стало совсем невмоготу. Иначе человек с двумя высшими образованиями и собственным жильем не поехал бы работать на маслоэкстракционный завод в Польше. Работа нелегкая, в особенности для человека, который учился работать головой, а не руками. Но нужно знать отчаяние запорожской молодежи: даже на 2,5-3 тыс. грн работу в городе найти непросто.

Количество таких Дмитриев будет только расти. Согласно данным опроса компании GFK Ukraine, проведенного по запросу Международной организации по миграции, выехать на работу за рубеж в ближайшее время планирует около 3 млн украинцев. Каждый пятый из них готов пересечь границу нелегально, трудиться под замком либо отдать работодателю свой паспорт – если только это позволит им найти работу.

Но на этом картина украинской трудовой миграции не исчерпывается.

Аутсорс – на сторону

В последние годы в Украине стремительными темпами развивался рынок аутсорс-программирования (создание программных продуктов для внешних заказчиков). В 2014 году Украина вышла на 1 место в Восточной Европе по количеству выполненных заказов: по версии портала top$dev украинцы выполнили 33% всех работ. По итогам 2013 года объем этого рынка оценивался в 2 млрд долл., в 2014 году – 2,4 млрд, а по оценкам И. Беды (управляющий директор GlobalLogic Ukraine), за 5-7 лет этот показатель может вырасти вчетверо. Может. Если не упадет.

Относительно новая тенденция на этом рынке – бегство аутсорс-разработчиков из Украины. Из-за недружественных действий украинской власти компании выводят персонал в зарубежные офисы: многим из них делать это несложно, поскольку они изначально создавались как совместные, либо же имеют филиалы в нескольких странах.

В середине октября стало известно о том, что Hewlett-Packard переводит часть киевского офиса в Варшаву. При этом речь идет о подразделении, которое занимается разработкой персональных систем и ПК.

Буквально вслед за этим СМИ сообщили о том, что половина штата одесского офиса норвежской компании Opera была переведена в Ирландию. Офис отвечал за работу магазина мобильных приложений Opera Mobile Store.

Октябрь стал для украинского IT поистине черным месяцем. Днепропетровская компания 908 не стала мелочиться и вывезла весь офис в польский Вроцлав. На вопрос о причинах такого решения сооснователь компании А. Хорсев ответил тремя словами: "В стране п**ец".

Впрочем бегство началось отнюдь не в этом году. Еще в мае 2014 г. крупнейший разработчик – компания Luxsoft – заявила, что 500 ее сотрудников будут переведены в Болгарию. В Варшаву перевела половину киевского офиса компания Cogniance – предпочтя не привлекать к этому внимание СМИ.

Олег – мой знакомый, один из сотрудников Cogniance. Он просил не освещать в материале причины, побудившие компанию к такому шагу. Зато согласился рассказать собственно о переезде.

Cogniance – международная компания, имеющая филиал в т. ч. и в Польше. Поэтому с переездом особых проблем не возникло. Украинский десант попросту подселили в варшавский офис, подготовив им отдельное крыло.

Зарплата переведенных сотрудников выше, чем у их коллег в Киеве. Но из-за разницы в налогообложении в Польше и Украине, необходимости покупать страховку, невозможности "серого" трудоустройства и т. п. чистая зарплата ниже. Это не стало неожиданностью, т. к. подобные моменты им объяснили еще до переезда. Но это не испугало претендентов, наоборот, за место в варшавском офисе еще пришлось побороться. В итоге уехали лучшие. По мнению Олега, в течение нескольких лет киевское подразделение компании могут вообще закрыть, переведя проекты и клиентов на обслуживание польского офиса. Впрочем, вопрос пока открыт и зависит во многом от правительства и его готовности перестать кошмарить айтишников. А ведь они не просто едут на заработки – программист может работать в любой точке мира, ему совсем не обязательно даже в офис ходить. С отъездом каждого работника IT-сферы Украина теряет рабочее место, в которое правительству ничего не нужно вкладывать. Не говоря уж о том, что потеря каждого такого работника – минус 12 тыс. долл. (как минимум) валютных поступлений в год, которые тратились на внутреннем рынке.

Процесс, как видим, самоподдерживающийся. Украинцы едут на заработки, внутренний рынок уменьшается, работодатели сокращают персонал, который тоже уезжает и т.д. Рост налоговых поступлений, о котором рапортует правительство, обеспечивается инфляцией, а не отчислениями с зарплат и прибыли компаний. Что делать? Правильно, нужно обложить трудовых мигрантов налогами! Соответствующий законопроект одобрен ВР в первом чтении еще в начале октября. Интересно, многие вернутся, чтобы эти налоги заплатить?

Украина – поистине великая и богатая страна, если может себе позволить так разбрасываться людьми.

Несмотря на то что темпы миграции в Россию из Центральной Азии в 2014 году несколько затормозились, в перспективе Россия останется одной из главных принимающих мигрантов стран региона. Это следует из исследования Евразийского банка развития, коллектива Программы развития ООН, лаборатории сравнительных социальных исследований НИУ ВШЭ и РАН "Трудовая миграция, денежные переводы и человеческое развитие в странах Центральной Азии". Основой для работы послужили данные ФМС РФ, ЦБ России и стран Центральной Азии, "Интеграционного барометра ЕАБР", "Евразийского монитора", а также World Value Survey.

Прежде всего эксперты исследовали данные о миграционных потоках из Таджикистана, Киргизии и частично Узбекистана — для этих стран соотношение денежных переводов мигрантов к ВВП выше всего: для Таджикистана — более 40%, для Киргизии — в районе 30%, это мировые максимумы с 2011 года. Главный двигатель миграции — высокая безработица в этих странах при минимальной (в региональном масштабе) в России. Еще один фактор — существенное неравенство в доходах и оплате труда между РФ и странами Центральной Азии. Мигранты этого региона занимают на российском рынке труда места, которые не востребованы или мало востребованы гражданами РФ. Обратная сторона этого процесса, как и во многих других развитых странах,— мигранты первыми теряют работу при снижении спроса на рабочую силу во время экономического спада.

Начиная с 2010 года объем миграционных потоков из Центральной Азии и количество денежных переводов в обратном направлении росли, но в 2015 году этот рост сменился значительным спадом из-за экономического спада и ужесточения исполнения миграционного законодательства в РФ. Однако к концу 2015 года объемы миграции и миграционные настроения (учитывают желающих переехать не только в целях заработка, но также на учебу и на постоянное место жительства), по оценкам экспертов, вернулись на прежний уровень. Такая адаптация к кризису позволила исследователям предположить, что наиболее вероятным сценарием до 2030 года будет продолжение тренда.

Дополнительным фактором, который будет стимулировать миграцию в Россию, является оценка самими мигрантами опыта и связей, которые они уже приобрели в этой стране в ходе прошлых периодов работы. Как следует из доклада сотрудника Центра трудовых исследований НИУ ВШЭ Евгении Черниной "Выбор направления миграции: роль прошлого опыта", ценность социального капитала для трудовых мигрантов в большинстве случаев выше экономических перспектив в конкретном регионе. Эти результаты говорят о существовании инерции в выборе мигрантами направлений поездок, поэтому прошлые направления миграции, выбранные благодаря высоким доходам (такие как Москва) и возможностям трудоустройства (регионы вне Москвы), останутся популярными и в перспективе.

Экспорт трудовых ресурсов может помочь Украине в предстоящие трудные времена, считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. Об этом он сказал на заседании "круглого стола" экспертного сообщества в редакции РИА Новости Украина.

Эксперты пришли к выводу, что украинская экономика пребывает в кризисе, доходы граждан падают, все больше людей оказываются за чертой бедности. Словом, "страна вернулась в 90-е", и этот кризисный период вряд ли скоро завершится.

Миллиарды от "заробитчан"
-----------------------------
В ближайшей перспективе можно ожидать значительного сокращения рабочих мест внутри страны. В 90-х украинцы такую школу уже проходили, тогда многих спас теневой рынок. Но теперь он вряд ли сможет "впитать" всех сокращенных и уволенных.

"Как украинцам выжить в этой ситуации? Надо сказать, что депутаты пошли навстречу украинцам и приняли закон о так называемой внешней трудовой миграции. Закон больше декларативный, но – что там хорошо: они (депутаты – Ред.) фактически благословили работу украинцев за рубежом в любых странах мира", – сказал Охрименко, добавив, что теперь для открытия счетов за границей не нужны разрешения.

Топ-20 стран по объемам частных денежных переводов в Украину в 2014 году
Картинка: rian.com.ua/images/100012/63/1000126330.jpg

Он напомнил, что в трудный 2014 год благодаря работающим за границей украинцам в Украину пришло почти 5 миллиардов долларов, тогда как "все прямые зарубежные инвестиции составили 230 миллионов (долларов – Ред.).

"Вы видите, где валюта. Сейчас украинцы за полгода перечислили из-за рубежа почти 3 миллиарда долларов. То есть, на сегодняшний момент мы действительно имеем уникальный и очень прагматичный вариант, когда Украина может стать одним из главных экспортеров рабочей силы. И это действительно выход", – сказал Охрименко.

По его словам, "средний платеж составляет около 300 евро, по нашему курсу это уже хорошие деньги".

Отметим, что объем валютных поступлений от работающих за границей украинцев после долгого роста, все же, в последнее время имеет тенденцию к снижению. Так, в 2012 году, по данным НБУ, "заробитчане" перечислили в Украину 7,5 млрд долларов, в 2013 году – 8,5 млрд долларов, а в прошлом году (по данным НБУ) – только 5,6 млрд. долларов.

Рабочих мест станет меньше
-----------------------------
Охрименко призывает понять: "надеяться на государство – бессмысленно".

"Я не думаю, что в следующем году будет какой-то существенный рост доходов и пенсий. А вот надежда на работу за рубежом реальна. Во-первых, родственникам будут перечислять деньги, и пенсионерам будет за счет чего жить, покупать продукты питания. Плюс ко всему, приток валюты в Украину. Если сейчас поедет (работать) около 5 миллионов (человек), а это вполне реально, мы можем увеличить приток валюты до 10 миллиардов, кредиты МВФ уже не нужны. В отличие от кредитов, эти деньги возвращать не надо", – отметил эксперт.

По его мнению, "это реальная перспектива, что в ближайшие годы и правительство, и местные власти будут заниматься экспортом рабочей силы за рубеж". По той простой причине, что количество рабочих мест в Украине будет сокращаться: уже сейчас закрываются многие машиностроительные предприятия, сокращают госаппарат.

"У нас пока складывается такая ситуация. Цены, к сожалению, будут расти. Для того, чтобы найти выход. Получается, пока основной выход – это работа за рубежом", – сказал эксперт, добавив, что "создание новых рабочих мест в Украине будет, но лет через десять".

Миллиарды снова уйдут
-----------------------------
Почему именно 10 лет? По мнению Александра Охрименко, через такой срок "договор об ассоциации с ЕС начнет работать, и можно будет ожидать увеличения рабочих мест на территории Украины" – а может быть, это случится раньше, лет через 5-7. А до тех пор Украина будет спасаться экспортом рабочей силы.

"При нормальной организации, мы можем получать такой приток валюты, который и близко несоизмерим с притоком от прямых инвестиций", – считает эксперт.

Впрочем, не все настроены столь оптимистично (если тут вообще уместно говорить об оптимизме). Руководитель общественной организации "Публичный аудит" Максим Гольдарб предостерег: "если украинское правительство вздумает каким-либо образом налогооблагать деньги, заработанные "заробитчанами", делать это при перечислении их на территорию страны, это будет большой ошибкой".

"Каким образом люди тогда поступят – не секрет. Они будут хранить деньги там и со временем перевозить семьи", – сказал Гольдарб.

Работы не будет и через 10 лет
-----------------------------
Эксперт Фонда общественной безопасности Юрий Гаврилечко отметил, что приходящие из-за рубежа миллиарды в условиях, когда Украина сама почти ничего не производит, снова уйдут из страны.

"Те деньги, которые сюда ввозят "заробитчане", они будут тратиться на импортные товары и продукцию. Поэтому ни через какие 10 лет никакой работы для украинцев здесь не будет", – сказал эксперт, добавив, что называть эти деньги инвестициями он бы не стал: "то, что проедается, не является инвестицией".

Гаврилечко заявил, что пока в Украине будет сохраняться нынешняя ситуация с фискальной политикой, с судебной системой и т.д., никаких серьезных инвестиций ожидать не приходится.

А кого экспортировать?
-----------------------------
Экспорт рабочей силы нельзя рассматривать как реальный выход из кризисной ситуации, считает заведующая отделом исследований уровня жизни Института демографии и социальных исследований НАН Украины Людмила Черенько.

"Должна вас расстроить, нам некого экспортировать", – сказала она, добавив, что самая большая проблема страны сейчас "даже не экономическая, а демографическая".

"Прогноз пессимистичный. Какой бы мы вариант не взяли, все рано он показывает уменьшение населения", – отметила эксперт.

По ее словам, в Украине "очень старое население", та же проблема и в Европе, но там картину несколько меняют миграционные потоки.

"Это связывает нам руки. У нас в экономически активном населении старого населения – очень большой процент. И сегодня главная проблема не в том, чтобы дать работу, а в том, как прокормить пенсионеров, вот главный вопрос", – сказала Черенько.

Она добавила, что из 15 миллионов занятых в Украине к активной трудовой миграции способны немногие – "далеко не 30%".

"Мы просто не наберем такого количества людей, которые способны будут ехать и работать за рубежом, – сделала вывод эксперт. – Поэтому надо что-то делать внутри страны".

Отметим, что за границей трудятся, по разным оценкам, от 2-х до 7-8 миллионов украинцев (точных данных нет). Кризис в Украине привел к тому, что сейчас из страны уезжают квалифицированные специалисты, происходит также миграция бизнеса, что может негативно сказаться на экономике.

Как следует из "Оперативного мониторинга экономической ситуации в РФ", подготовленного РАНХиГС, по итогам года приток иностранной рабочей силы в РФ окажется ниже, чем в 2014 году. Миграционный спад 2015 года, по мнению авторов работы, может стать началом долгосрочной тенденции сокращения трудовой миграции в страну. По данным исследования, число временных трудовых мигрантов в стране сокращалось в течение всего года. На конец июня 2015 года в стране пребывало 11,1 млн иностранцев, на конец августа — 10,7 млн, на конец сентября — 10,6 млн. В итоге их численность на конец сентября была на 10% ниже, чем на ту же дату 2014 года и на 6% ниже аналогичного показателя 2013 года. При этом большая часть мигрантов, как и прежде, приезжает в Россию из стран СНГ — 83% от общей численности иностранных граждан, или 8,8 млн человек.

В 2015 году выросла только численность прибывших из стран--членов ЕАЭС (Казахстан, Белоруссия и Армения). Число приезжих с Украины росло вплоть до августа, а затем начало снижаться, отмечают авторы работы — как из-за "продолжающегося затишья в военных действиях", так и в связи с "окончанием льготного пребывания граждан Украины в России". В целом численность иностранцев из СНГ без учета Украины снизилась в ноябре 2015 года на 9% по сравнению с началом ноября 2013 года, а с учетом украинских граждан — выросла на 4%.

"Основная причина сокращения миграционных потоков из стран СНГ — сокращение возможных трудовых доходов в России из-за девальвации рубля",— отмечает один из авторов исследования, ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Никита Мкртчян. Кроме того, как уже писал "Ъ", в кризисные периоды уровень зарплат мигрантов падает даже в сравнении с зарплатами местных работников — разница может достигать 20% (подробнее см. "Ъ" от 20 ноября). По словам господина Мкртчяна, существенную роль сыграл и рост издержек для иностранных работников в результате изменения законодательства — рост стоимости патентов для работы и введение сбора за экзамен по русскому языку и истории России. Частично по этой же причине с начала 2015 года на российском рынке труда начала ухудшаться ситуация с легализацией иностранных работников — общее количество оформленных за девять месяцев текущего года разрешительных документов для работы мигрантов снизилось по сравнению с тем же периодом 2014 года на 44%.

"В перспективе численность иностранных граждан из стран--членов ЕАЭС в России останется на высоком уровне, а из Киргизии даже, возможно, вырастет еще немного. Но из стран СНГ она будет снижаться, также меньшее количество мигрантов будет приезжать с Украины — этот процесс регулируется не столько экономическими, столько политическими факторами",— говорит аналитик. Напомним, ранее перспективы России как одного из главных рынков труда для мигрантов из Центральной Азии отмечались в исследовании Евразийского банка развития, коллектива Программы развития ООН, лаборатории сравнительных социальных исследований НИУ ВШЭ и РАН (подробнее см. "Ъ" от 11 ноября).

Что же касается миграции из развитых стран, активное снижение численности высококвалифицированных специалистов, инвесторов и бизнесменов (составляли около 40% от общего объема въезжающих из ЕС, США, Канады и др.) идет непрерывно уже больше года — с лета 2014 года. На начало осени численность иностранцев из таких стран в сравнении с данными 2013 года сократилась фактически вдвое, а из США, Финляндии, Великобритании и Испании еще сильнее — на 60%.

В однокомнатной квартире в подмосковных Люберцах темно и тихо. Двое детей Дины и Олега (оба из Горловки, из-под Донецка) уже спят, и супруги наконец могут спокойно поговорить на тесной грязноватой кухне. У Олега день выдался тяжелый — на стройке, где он работает, его бригаду обвинили в краже денег, хотя ни он, ни его товарищи, такие же беженцы, никаких денег не брали. Он считает, что это дело рук выходцев из Узбекистана из соседней бригады, с которыми у беженцев конфликт (узбеки сердятся на украинцев за то, что начальство явно благоволит к последним), либо бригадира — чтобы не платить зарплату за последние два месяца. Двоих друзей Олега забрали в отделение полиции, и самому ему, похоже, придется искать новую работу, а для него это непросто: срок пребывания по статусу временного убежища истекает через месяц, продлить его удастся едва ли — и этот получил с трудом.

У Дины новости тоже неутешительные: хозяйка квартиры опять подняла цену, и без того высокую для тридцатиметровой клетки, и отказалась подождать оплаты даже пару дней. Обычно за однокомнатную квартиру на окраине Люберец редко просят больше 20 тыс., c Дины и Олега же сразу потребовали 25 тыс., а теперь — 27 тыс. Хозяйка знает, что Олегу и Дине некуда пойти, работают они нелегально, и можно брать с них сколько вздумается. В Горловке у Дины был свой салон красоты, но единственная работа, какую ей удалось найти здесь,— продавщица в небольшом продуктовом магазине.

Диплом пастуха

По данным Федеральной миграционной службы, с апреля 2014 года по октябрь 2015-го в Россию въехало более 1,1 млн жителей Луганской и Донецкой областей, но беженцев из них чуть больше нескольких тысяч. Статус беженца в России дают крайне неохотно, потому что он, во-первых, выдается бессрочно, а во-вторых, по нему можно получать пенсию и пособия. Поэтому большинству приехавших с юго-востока Украины дают временное убежище на один год, еще на год его можно продлить.

Другой вариант статуса — временное пребывание — выдается всего на 90 дней, по их истечении нужно уехать минимум на столько же. При этом временное пребывание можно оформить лишь тем, кто имеет постоянную регистрацию по месту проживания в России, но откуда ее взять человеку, который только что приехал, у которого нет родственников, чтобы прописать его здесь? По словам председателя парламента Новороссии Олега Царева, требование о регистрации спровоцировало возникновение подпольного бизнеса. "Некоторые особо "сердобольные" квартирные хозяйки прописывают у себя по 10-15 мигрантов, при этом за каждую регистрацию берут от 5 тыс. рублей в месяц. Борьба с этим бизнесом только повысила цену прописки",— считает Царев. Есть еще программа для носителей русского языка, чьи предки проживали на территории РСФСР или Российской Империи, но и здесь бюрократические препоны на каждом шагу. "Приходит человек, говорит, что его бабушка жила в Российской Империи, а у него требуют выписку на бабушку из домовой книги, хотя их просто не было в царские времена",— рассказывает руководитель фонда "Русское дело" Дмитрий Хаблюк.

Еще один вариант въезда в Россию — программа добровольного переселения соотечественников — также имеет массу подводных камней. "За 10 лет функционирования этой программой воспользовалось меньше людей, чем въехало за один только 2014 год",— говорит Хаблюк. Программа действительно не слишком привлекательная. Во-первых, въехать по ней можно только в согласованные в правительстве населенные пункты — а они, как правило, не самые популярные для эмиграции: в приоритете Восточная Сибирь, Дальний Восток, в лучшем случае — какой-нибудь город Дно в Псковской области. При этом если в Забайкалье дадут хотя бы подъемные (120 тыс. переселенцу, по 40 тыс. членам семьи), то в городе Дно придется обустраиваться на свои. Во-вторых, для въезда нужно согласиться на вакансию из списка необходимых для этого населенного пункта. Вакансии, как и города, характерные: например, механизатор на свинокомплексе, зарплата 4,5 тыс. руб. "Один мужчина настолько отчаялся, что согласился на работу пастуха в Ржевском районе Тверской области за 2,6 тыс. руб. в месяц,— рассказывает Дмитрий Хаблюк.— Так ему заявили: предъявите диплом пастуха". При этом людей пенсионного и предпенсионного возраста по этой программе практически не берут — в России своих пенсионеров хватает. Таким образом, это не благотворительность, ориентированная на "соотечественников", а закамуфлированная программа завоза трудовых мигрантов. И такой подход, несмотря на его циничность, можно было бы считать здравым, если бы он действительно был продуман и эффективен.

По данным Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), сегодня в России осуществляют трудовую деятельность 151,7 тыс. граждан, вынужденно покинувших территорию Украины. Речь идет, разумеется, о трудоустроенных "вбелую" переселенцах, однако очень многим работать приходится нелегально. Причина — единый патент трудового мигранта, который большинство беженцев позволить себе не могут: например, в Москве и Московской области оформление патента обойдется в 10 тыс. рублей, при этом ежемесячная пошлина составит 4 тыс., а сейчас правительство Москвы вообще задумало поднять ее до 4,2 тыс. рублей. Для людей, на родине зарабатывавших 2-6 тыс. в месяц (в пересчете на рубли), такая сумма неподъемна, особенно, если едут из разбомбленного жилища, без гроша в кармане. В результате вчерашние госслужащие, менеджеры, клерки вынуждены перепрофилироваться в чернорабочих и обслуживающий персонал. "Люди больше всего откликаются на объявления, где берут без документов, без патента, работают там по два-три месяца, не видя зарплат, потом начинается "кидалово" со стороны работодателя, а то и угрозы "мы тебя депортируем"",— рассказывает Юлия Беляева, руководитель волонтерской организации "Помощь людям Донбасса".

Тяжкий путь к трудоустройству

Другая проблема при трудоустройстве — отсутствие квот на прием беженцев в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ростовской области и других регионах, куда чаще всего едут переселенцы. Квоты на временное размещение в этих субъектах перестали выдавать еще в августе 2014 года, но поток беженцев от этого не снизился. "Власти очень боятся скученности беженцев, пытаются разбросать их по всей стране, невзирая на то, что так люди лишаются взаимопомощи и остаются со своими проблемами один на один. Но на Чукотку или Сахалин от этого ездить не начали, хоть там и участок бесплатно в аренду можно взять, для сельскохозяйственных целей. Люди все равно едут в Москву, потому что только там есть нормальные рабочие места, и в результате работают нелегально: таксистами, в строительном бизнесе, на рынках, домработницами, уборщицами. Профессиональные электрики, сварщики, слесари — и те вынуждены устраиваться незаконно",— рассказывает гражданский активист, психолог Елена Алекперова. Исключение составляют только высококвалифицированные специалисты, а также представители тех профессий, которых не хватает в самой России, например врачи и учителя. "Знакомый инженер-теплотехник зарабатывает в Москве больше 100 тыс., а у себя на родине получал чуть больше $500. Он почти сразу устроился. Врач-травматолог в Ставрополье тоже сразу на работу вышел, город маленький, других специалистов нет, руководство даже помогает ему оформить документы",— рассказывает Дмитрий Хаблюк.

Всем остальным приходится жить на тех же условиях, что и гастарбайтерам из Средней Азии, а зачастую еще и биться с ними за рабочее место. Тем не менее мигрантов из прочих стран СНГ последние месяцы беженцы с юго-востока Украины побеждают на рынках труда просто численностью из-за сокращения миграционного потока из других бывших союзных республик. Падение курса рубля, введение обязательных патентов существенно снизило число мигрантов из Узбекистана и Таджикистана, чуть меньше — из Киргизии (поскольку Киргизия входит в Евразийский экономический союз, патенты для работы в России гражданам этой страны не нужны). По данным оперативного мониторинга экономической ситуации за ноябрь 2015 года, подготовленного ведущими специалистами РАНХиГС, количество мигрантов из Узбекистана по сравнению с 2013 годом упало на 23%, Таджикистана — на 19% , а граждан Украины приехало на 59% больше.

Кроме того, отмечает Юлия Флоринская, ведущий научный сотрудник института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС и один из авторов мониторинга, отдельные работодатели просто нанимают украинцев охотнее. "Конкуренция с выходцами из Средней Азии высока в сфере строительства, среди домашнего обслуживающего персонала. Жителей Украины чаще берут в дом нянями, сиделками, домработницами",— считает эксперт. Но, подчеркивает Флоринская, в процентном соотношении среди беженцев и нелегалов их больше всего: "По статистике количество заключенных трудовых договоров несравнимо меньше количества приехавших людей, среди выходцев из Средней Азии легально трудоустроенных и то гораздо больше". Многие беженцы вынуждены работать даже не в сером секторе, а попросту в криминальном. В МВД России сообщали, что в связи с увеличением потока беженцев только в 2014 году на 22% выросло количество уголовных дел, связанных с проституцией, больше всего в Санкт-Петербурге и в Москве (+27% и 15%). Георгий Федоров, член Общественной палаты России, заместитель руководителя штаба по работе с украинскими беженцами, утверждает, что задействованных в секс-индустрии женщин заметно больше и в приграничных районах.

Отдельная головная боль для мигрантов — устроить в России детей. "Очень много детей приезжает без взрослых. Например, одна женщина из Донецка привезла восемь соседских детей, спасая их от обстрелов. Но в Донецке нельзя сделать доверенность на ребенка, легитимную в России, из-за неопределенности статуса города. В результате женщина не может получить здесь дотации на этих детей, им не дают статус беженца. Наши органы опеки отнимают детей, отправляют их обратно на Украину",— рассказывает психолог Елена Алекперова.

Между востоком и западом

Столкнувшись со всем этим, все больше жителей юго-востока вместо перспективы стать проституткой или гастарбайтером в России выбирают возвращение домой. По словам Дмитрия Хаблюка, счет вернувшихся на Украину идет на сотни тысяч. Трудовые ресурсы, зачастую весьма квалифицированные (Донецкая область до войны была одной из самых урбанизированных на Украине), на отсутствие которых так жалуется Россия, не встретив здесь обещанного теплого приема, находят себя в других областях Украины или в странах зарубежья. Около 80 тыс. человек уехали в Белоруссию — это вторая после России по популярности среди беженцев с юго-востока Украины страна. За ней следуют Германия, Польша, Италия и другие государства Евросоюза. Правда, европейцы в последние месяцы пускают украинских беженцев все менее охотно. Не рады украинцам и в Белоруссии: местное МВД сообщает о возросшем чуть ли не на треть уровне преступности в связи с притоком украинских беженцев, а также участившихся конфликтах с местным населением, недовольным возросшей конкуренцией на рынке труда.

А вот на родине, похоже, беженцам рады больше, о чем свидетельствуют выросшие показатели внутренней миграции: на апрель 2015 года в стране было зарегистрировано более 1,2 млн беженцев из Донецкой и Луганской областей. Больше всего переселенцев едут в Запорожскую, Харьковскую и Киевскую области. Так поступил, например, луганский предприниматель Андрей Кириченко: "Вариант с переездом в Москву даже не рассматривался, хотя есть к кому ехать,— просто уже полтора года назад было понятно, что с экономикой России все будет плохо. Поэтому единственным реально перспективным направлением внутренней миграции был Киев. В Луганске у меня была своя логистическая компания, и в Киеве я продолжил заниматься тем же самым, даже сохранил практически весь свой клиентский портфель, ведь мои клиенты тоже сюда переехали. В Киев вообще приехало огромное количество высококлассных специалистов, постоянно вижу своих знакомых из Луганска — кто бизнесом занялся, кто просто работает". Другие беженцы выбирают более западные регионы, как сделала, например, жительница Славянска (Донецкая область) Валентина Фролова, она уехала в Ивано-Франковск. "Да, здесь мне предложили ту же работу за 50% привычного заработка. Но мы, дончане, очень мобильные, активные, тут у всех по две-три работы. А вот мой коллега выезжал в Россию, посидел в Ростове полгода и вернулся, потому что ни жилья, ни денег не нашел",— рассказывает Фролова.

Правда, по словам украинского общественного деятеля, корреспондента онлайн-издания "Обозреватель" Татьяны Заровной, беженцам и на Украине не так уж сладко. "Основная проблема — отсутствие программы поддержки беженцев, есть только мелкая ежемесячная подачка в 440 гривен (1218 руб.— "Деньги") для работающих переселенцев и в два раза больше для детей и пенсионеров, и каждые полгода ее приходится переоформлять. В крупных городах нужны либо низкооплачиваемые рабочие, либо высококвалифицированные кадры. В итоге те, у кого есть большой внутренний потенциал, кто обладает идеями, талантами, не пропадают, а иногда даже выигрывают от эмиграции. Но таких меньшинство, а остальным приходится учиться жить в бедности".

Основная причина миграционного оттока - экономический кризис, обрушивший рынок дешевой рабочей силы. По данным ФМС, число мигрантов, вставших на учет, сократилось на треть, а количество выданных разрешений уменьшилось почти наполовину. Претерпела заметные изменения и сумма денежных переводов из России в страны СНГ - она сократилась на 35,1 процента. До 2014 года средняя зарплата трудового мигранта составляла 25-30 тысяч рублей. Половину этой суммы он переводил в доллары и отправлял на родину. Теперь же денежный перевод в лучшем случае - 200 долларов и поэтому смысла не имеет. У многих мигрантов на родине есть кредиты в валюте. При нынешнем курсе рубля эти кредиты стало невозможно выплачивать.

Девальвация рубля и связанное с ней падение доходов заставляют гастарбайтеров искать работу в другой стране. Эксперты считают, что часть миграционных потоков может хлынуть в Казахстан и Белоруссию. Но как раз оттуда многие и приехали. В России работает, например, более полумиллиона казахстанцев. Трудовыми мигрантами они здесь не считаются. Их статус на общем рынке труда приравнен к россиянам и белорусам. Теперь эти люди просто вернутся на родину, где работать им тоже негде. Россия ежегодно принимает более 10 млн гастарбайтеров. Если большинство из них устремятся обратно в Киргизию, Армению, Таджикистан, Молдавию, на Украину - это будет означать "реэкспорт" безработицы, и только.

Уезжать из России гастарбайтеров заставляет не только сложная экономическая ситуация. К отъезду их толкает и нынешняя процедура трудоустройства, предполагающая приобретение патента, покупку полиса добровольного медицинского страхования, а также сдачу экзамена на знание русского языка и истории России - все это обходится в 20-30 тысяч рублей. По этой причине количество оформленных в 2015 году разрешительных документов снизилось на 44 процента.

Между тем в страну продолжают поступать беженцы. По данным ФМС, в России сейчас находится около 2,6 млн жителей Украины, из них 2 млн трудоспособного возраста. Эксперты считают, что этот ресурс Россия пока не сумела использовать. Как явствует из доклада, подготовленного Комитетом гражданских инициатив Алексея Кудрина, "вместо оказания конкретной помощи" затягивается решение вопросов с предоставлением жилья, оформлением статуса беженца и временного убежища. А до июля 2014 года, отмечается в докладе, даже "не было бланков, подтверждающих статус предоставления беженцам временного убежища". И это при том, что беженцы с Украины "по своей профессиональной подготовке выгодно отличаются" от мигрантов из Центральной Азии и могли бы восполнить дефицит специалистов по некоторым рабочим и инженерным специальностям. По мнению авторов доклада, украинских беженцев следует освободить от экзамена по русскому языку, медицинского обследования (если они не заняты в общественном питании, детских учреждениях), приравнять в трудовых правах к жителям России.

Казалось, теперь-то ксенофобские настроения ("понаехали тут") должны пойти на убыль. Но нет. Как показал опрос, проведенный Левада-Центром, 65 процентов россиян хотят ограничить приток приезжих. Большинство респондентов уверены, что легальные мигранты, если они не являются гражданами России, не должны иметь равные права (в том числе трудовые) с коренным населением.

Эти страхи напрасны. Как и слепая уверенность, что "приезжие" отовсюду вытесняют "коренных". Частокол административных и прочих преград, установленных на пути гастарбайтеров, не добавил трудового пространства российским безработным. Пальму первенства в уборке улиц и дворов, укладке асфальта, ухаживании за газонами, расчистке мусорных завалов, погрузке-разгрузке по-прежнему удерживают "понаехавшие". И оспорить у них это первенство российские граждане как-то не очень стремятся. Трудовые мигранты интегрированы в российскую экономику, страна в них испытывает потребность. Как сообщают эксперты Международной организации по миграции, в России работают в основном выходцы из Узбекистана (25 процентов), Таджикистана (16), Украины (11), Киргизии (7,5) и Молдавии (5,5). Такова официальная статистика. Но она учитывает лишь тех, кто легально приехал в Россию и легально работает. Забюрократизированная процедура регистрации приезжих, чиновничье мздоимство и скаредность работодателей как и прежде плодят нелегалов. В результате государство теряет налоги, перестает контролировать миграцию и не может точно оценить, сколько гастарбайтеров нужно экономике.

Безболезненных способов справиться с миграционной стихией не существует. Вопрос лишь в том, как соотносятся издержки от жестких ограничений с приобретениями и в чью пользу баланс.

Лимиты на привлечение иностранцев для работы в отдельных отраслях утверждаются каждый год. Новый вариант постановления, как и прежде, предусматривает полный запрет на работу мигрантов в розничной торговле, в палатках и на рынках. Им также нельзя будет заниматься продажей лекарств. В торговле пивом и сигаретами иностранных работников может быть не более 15 процентов от общей численности сотрудников конкретного предприятия, в спортивной сфере - не более 25 процентов. Доля мигрантов, которые могут быть заняты в автомобильных грузовых перевозках, на следующий год снижена с 50 до 35 процентов. В сфере прочего сухопутного пассажирского транспорта - с 50 процентов до 40 процентов. В овощеводстве лимиты остаются прежними: не более 50 процентов. Однако это ограничение не распространяется на Крым, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовскую, Волгоградскую, Воронежскую, Астраханскую, Липецкую, Саратовскую области, Подмосковье и Кабардино-Балкарию.

Учитывая отмену квот на привлечение трудовых мигрантов, ограничения доли иностранных работников в отдельных отраслях имеют смысл. Особенно там, где мигрантов могут заменить российские граждане, говорит президент Конфедерации труда России, член СПЧ Борис Кравченко. По его словам, есть риск, что в следующем году даже эти лимиты могут быть не выбраны. "Рынок труда серьезно меняется. Из-за снижения уровня зарплаты и курса рубля из России произошел заметный отток мигрантов. Но в этом есть положительный момент, так как на их место придут россияне. Если раньше рабочие места в ряде отраслей, включая транспортные перевозки и овощеводство, были малопривлекательны для наших граждан, то теперь с учетом изменившихся условий будут ими востребованы", - уверен Кравченко.

Добавим, что квота для иностранных работников из визовых стран в следующем году сократится на 22 процента: с 276 до 214 тысяч человек.

При этом впервые достаточно широкие полномочия по регулированию привлечения мигрантов были переданы в регионы. Теперь региональные власти вправе участвовать в оформлении и выдаче иностранным гражданам патентов. Кроме того, законом субъекта Федерации может быть установлен "региональный" коэффициент, на который индексируется размер фиксированного авансового платежа на доходы физических лиц, уплачиваемого при осуществлении трудовой деятельности по патенту.

Неполный год реализации закона свидетельствует о достижении тех задач, которые ставились при его разработке. На сегодняшний день иностранными гражданами получено более 1 млн 620 тысяч патентов. В региональные бюджеты, куда направляется 100% суммы авансового платежа за патент, поступило свыше 30,6 млрд рублей, что на 80% превысило показатели 2014 года. В целом с момента начала реализации патентной системы в консолидированный бюджет России поступило 67,9 млрд рублей, и ежемесячно доходная часть бюджета увеличивается на сумму порядка 800 млн рублей.

Во-вторых, в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине наша страна столкнулась с экстренным массовым прибытием значительного количества украинских граждан, нуждающихся в защите.

По данному вопросу в кратчайшие сроки было принято почти 50 правовых актов, которые направлены, в том числе, на финансовое обеспечение обустройства украинцев, находящихся в пунктах временного размещения, на оказание беженцам адресной финансовой помощи, а также на оказание содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории нашей страны.

Эти правовые акты предусматривают ряд преференций для граждан Украины. Например, решение о предоставлении им временного убежища принимается территориальным органом ФМС в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Всего в период с 1 апреля 2014 года на территорию России въехало и не убыло более 1 млн 100 тысяч жителей Юго-Востока Украины. Сейчас на территории 61 субъекта РФ находится 240 пунктов временного размещения, в которых проживает около 11 тысяч украинцев, в том числе 3,5 тысячи детей в возрасте до 18 лет. На финансовое обеспечение обустройства граждан Украины, находящихся в таких пунктах, в 2015 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере более 4,5 млрд рублей.

Вместе с тем некоторые украинцы, имеющие статус беженца или получившие временное убежище на территории России, но не имеющие источников средств к существованию, зачастую размещались в жилых помещениях россиян. Для оказания таким беженцам адресной финансовой помощи было направлено 287,5 млн рублей. Эту помощь получили около 60 тысяч человек, в том числе прибывшие из Донецкой и Луганской областей.

В связи с сохраняющейся сложной внутриполитической ситуацией на Украине правительством России подготовлен проект постановления о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета бюджетам регионов на финансовое обеспечение обустройства украинцев, находящихся в пунктах временного размещения, еще почти 2,2 млрд рублей.

Сейчас квоты на привлечение трудовых мигрантов устанавливает правительство РФ. По мнению авторов законопроекта, особенности региональных рынков труда при этом учитываются не в полной мере. Также законодательством не определен механизм установления квот, полагают разработчики инициативы.

"Считаем, что внесение изменений … в части предоставления высшим должностным лицам субъектов РФ права устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами в различных отраслях экономики, позволит оперативно принимать решения по установлению указанной доли иностранных работников, гибко реагировать на изменения ситуации на региональном рынке труда", — говорится в пояснительной записке.

Кроме того, законопроект касается и медицинского страхования трудовых мигрантов. Сейчас по закону для получения патента иностранный гражданин должен предоставить действующий на территории РФ на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином полис добровольного медицинского страхования (ДМС).

"Практика показывает, что страховые компании продают полисы, которые значительно различаются по объему предоставляемых услуг, что определяет существенную разницу в цене страхового полиса", — говорится в пояснительной записке.

Часто полис не покрывает реальные затраты иностранного гражданина на лечение, что приводит к дополнительным расходам бюджета региона РФ на его лечение, считают депутаты.

"Представляется целесообразным утвердить единые требования к объему медицинских услуг, предоставляемых по медицинским полисам, которые требуются иностранным гражданам для въезда на территорию РФ и подачи документов для получения патента, разрешения на работу, в части определения минимального обязательного объема предоставления медицинских услуг иностранному гражданину", — говорится в пояснительной записке.