Куда правительство ведет страну?

Как отметил главный экономист ВБ по России Желько Богетич, в целом ситуация в экономике складывается достаточно благоприятно. Наблюдаются дальнейший рост внутреннего спроса и медленное, но восстановление кредитования.

Ситуация с бедностью в целом по стране хоть и не улучшилась, но и не ухудшилась, а безработица в некоторых регионах - прежде всего центральных - относительно успешно преодолевается. Поэтому специалисты ВБ сохранили свой прогноз роста ВВП, который будет умеренным, но устойчивым. По итогам 2011 года он составит 4,4%, а по итогам 2012-го - 4%. Также ВБ понизил инфляционный прогноз - до 7,5-8% в 2011 году против озвученных в марте 8-9%. Инфляция остается серьезной макроэкономической проблемой для России, но на данном этапе ВБ верит скорее в снижение инфляционного давления на экономику, чем в усиление. Теперь самое главное, чтобы лето выдалось урожайным и чтобы финансовые власти страны продолжили ужесточение денежно-кредитной политики. Будут ли обеспечены эти два фактора - вопрос еще открыт.

Наконец, специалисты ВБ изменили свой взгляд на мировые нефтяные цены, с которыми напрямую увязывается состояние российского бюджета. Среднегодовая цена на нефть составит в этом году более 107 долл. за баррель, в то время как в марте ВБ ожидал около 97 долл. за баррель. В 2012 году, с учетом нового прогноза, нефть будет стоить более 102 долл. за баррель против обсуждавшихся ранее 92 долл. за баррель. Тем самым на первый взгляд внешняя конъюнктура снова складывается в пользу экспортеров сырья и прежде всего России, замечает Богетич. Благодаря дополнительным нефтяным доходам "состояние государственных финансов России в 2011-2012 годах значительно улучшится", говорится в докладе ВБ. Так, в этом году консолидированный бюджет РФ может быть исполнен с профицитом в размере 0,4% ВВП, а в 2012 году - с профицитом 0,6% ВВП. И это тоже улучшение прогнозов, потому что в прошлых докладах банка речь всегда шла о дефиците бюджета, менялись лишь оценки его размеров.

Однако на этом хорошие экономические новости в докладе ВБ закончились. Далее эксперты банка заговорили о ставших уже традиционными для России проблемах. Несмотря на сбалансированность консолидированного бюджета, сокращение ненефтяного дефицита происходит крайне медленными темпами. "В соответствии с новыми параметрами в 2011 году дефицит бюджета в целом сократится на 2,3%, в то время как ненефтяной дефицит снизится всего на 0,6%, и его уровень будет очень высоким - выше 11% ВВП". Это прямое свидетельство провалившихся планов диверсификации экономики, Россия так и не смогла уйти от сырьевой зависимости. Директор и постоянный представитель ВБ в России Педро Альба заметил, что Россия выигрывает от цен на нефть, но надо этим выигрышем распорядиться с умом - надо укрепить свое фискальное положение, ускорить рост производительности труда, простимулировать инновационное производство, улучшить инвестиционный климат и вплотную заняться диверсификацией экспорта, от которого как раз и зависит диверсификация всей экономики.

Для России опасной тенденцией стало хроническое обеднение ассортимента экспорта. В 2001 году на долю нефти и газа приходилось менее половины российского экспорта, напоминают специалисты ВБ. Но уже через 10 лет эта доля составила две трети, причем еще 15% приходилось на экспорт других ископаемых ресурсов. Доля высокотехнологичной продукции составила в то же самое время лишь 9%, и то это был в основном экспорт вооружений. Выступая с громкими лозунгами об отказе от "нефтяной иглы", власти на самом деле лишь усугубили сырьевую зависимость страны, доведя ее до рекордных показателей. "Такая динамика указывает на то, что экспортная конкурентоспособность других секторов снизилась. Рост российского экспорта, наблюдавшийся в последние 10 лет, обусловлен увеличением экспорта именно существующих товаров на существующие географические рынки, а не новых товаров на новые или даже старые рынки", - сказано в докладе ВБ. Российским экспортерам не только трудно выйти на рынки, но и удержаться на них, потому что, как правило, на фоне зарубежных производителей они абсолютно неконкурентоспособны. Самое печальное состоит в том, что проигрывают они и по цене, и по качеству. Сегодня Россия имеет очевидное преимущество только в двух секторах - добывающих отраслях и черной металлургии. Но по-настоящему завоевать мировой рынок можно лишь инновационной продукцией.

Неконкурентоспособность по цене объясняется высокими издержками, связанными с валютным курсом страны. Как признается в докладе ВБ, важный фактор, влияющий на экспортные возможности компаний, - это обменный курс национальной валюты. Условно говоря, сильный по отношению к доллару рубль усложняет диверсификацию экспорта, потому что несырьевая продукция оказывается крайне дорогой на мировом рынке и проигрывает по цене аналогичным товарам из стран-конкурентов.

Но отечественная продукция неконкурентоспособна также и по качеству. Инфраструктурные проблемы, растущие тарифы естественных монополий, бюрократические препоны, преодоление которых затратно и по времени, и по деньгам, нехватка средств для внедрения в производство инновационных технологий и отсутствие самих этих технологий - все это тормозит диверсификацию экспорта, снижает качество производимой продукции и не способствует производству принципиально новых товаров. Примечательно, что особое внимание специалисты ВБ уделили научному потенциалу страны. В условиях, когда инвестиции в НИОКР невелики, надеяться на внедрение инноваций не приходится. В России инвестиции в НИОКР составляют, по данным ВБ, около 141 долл. на душу населения, в то время как в США речь идет о 1,1 тыс. долл. Но даже если не брать во внимание вложения в научные разработки, все равно в целом России не удалось за последние 10 лет проявить себя как инвестиционно привлекательную экономику, деловой климат до сих пор крайне неблагополучен. Вкладываться в модернизацию производства не торопятся ни зарубежные, ни отечественные предприниматели. Об этом свидетельствует в том числе продолжающийся - почти уже хронический - отток капитала из страны. Политическая нестабильность, а теперь уже и предвыборная неопределенность усиливают тревогу бизнеса, который начинает избегать долгосрочного взаимодействия с российской экономикой, ставка делается на быстрое извлечение выгоды, на спекуляции и на увод капитала из страны.

Наконец, специалисты ВБ уточняют, что не только отток капитала бьет по экономике РФ, но и утечка мозгов. "Значительная часть выпускников естественнонаучных и технических вузов, которые продолжают учебу за рубежом, не возвращаются в Россию. Например, это 77% тех, кто учится в США", - сказано в докладе. Связано это с тем, что за рубежом условия для научных разработок и для существования ученых значительно привлекательнее, чем в России.

В ближайшие месяцы российские граждане получат новые коммунальные счета, в которых появится оплата так называемых общедомовых нужд. Особенно разочарованными будут владельцы индивидуальных счетчиков: ведь оплачивать придется не только личное потребление, но и малопонятные общедомовые нужды, куда часто включаются потери воды по вине управляющих компаний. Максимальный уровень этих общедомовых расходов региональные власти утвердят в течение пяти месяцев.

В преддверии 2012 года Россия окончательно перейдет на новые правила предоставления коммунальных услуг. В июне вступило в силу новое постановление правительства РФ, согласно которому наличие в домах индивидуальных счетчиков вовсе не отменяет необходимости оплачивать общедомовой перерасход ресурсов.

Квитанции по квартплате будут включать два пункта - плата за индивидуальное потребление воды и электричества и плата за так называемые общедомовые нужды (ОДН). В категорию ОДН будут входить, например, технологические промывки системы водоснабжения, сливы воды при ремонтах, работа насосов, лифтов, освещение подъездов и др. Тем самым новые правила поставили под сомнение попытки граждан экономить на услугах ЖКХ при помощи индивидуальных счетчиков.

Чиновники и представители коммунальной сферы активно агитировали россиян за установку индивидуальных счетчиков, благодаря которым жильцы освобождались от оплаты произошедших не по их вине утечек. Если у дома случался перерасход воды из-за халатности управляющей компании (УК), которая не отремонтировала вовремя коммуникации и допустила аварию, то все издержки в идеале должны были бы лечь на саму УК. Тут стоит заметить, что на самом деле УК находили возможность переложить свои издержки на жильцов - прежде всего на тех из них, кто до сих пор не установил индивидуальный счетчик. УК постоянно проводили перерасчет услуг и высылали жильцам дополнительные квитанции о задолженностях и внутридомовом небалансе. Наиболее яркий пример - существование так называемой "тринадцатой платежки" за тепло, высылаемой в конце года. Кроме того, счетчик на воду учитывал количество, но не качество льющейся из крана жидкости. Так, грязная после ремонта коммуникаций вода, сливаемая жильцом, тоже учитывалась счетчиком.

Теперь те граждане, которые установили индивидуальные счетчики, получат в свои квитанции новую строку - ОДН. Одновременно с этим для жильцов, которые так и не приобрели счетчики, расчеты будут производиться, как и ранее, - по нормативам. Новшество лишь в том, что внеплановые утечки распределят уже не только по ним, но и по счастливым владельцам счетчиков. Вместо того чтобы простимулировать управляющие компании к повышению эффективности и отменить распределение издержек по некоторым жильцам, власти сделали это распределение легальным и тотальным. Как разъясняли чиновники на местах, общедомовый прибор учета станет главным, а индивидуальные счетчики будут нужны для того, чтобы показания общедомовых приборов правильно распределялись между всеми жильцами.

Согласно постановлению, регионы должны пересмотреть нормативы потребления ресурсов и классифицировать их на индивидуальные и общие. Подразумевается, что будут существовать региональные нормы общедомовых нужд в расчете на каждого человека, и сверх этих норм с граждан взимать плату уже не смогут. На подсчеты и утверждения нормативов регионам отводится пять месяцев.

Казалось бы, проблема дополнительных платежей сверх показаний индивидуального счетчика не столь серьезна. Однако на самом деле во многих регионах жители чрезвычайно остро восприняли нововведения. Ведь выходит, что их затраты на установку и обслуживание счетчиков оказались бессмысленными. О важности проблемы можно судить, например, по заявлениям некоторых губернаторов, которые выступают с требованием оплаты строго по показаниям индивидуальных счетчиков, а не по общедомовым приборам учета. Как передает КузПресс, губернатор Кузбасса Аман Тулеев выступил в минувшую среду с заявлением, что с 1 июня текущего года кузбассовцы будут платить за воду исключительно по показаниям своих индивидуальных счетчиков, а те, у кого нет счетчиков, - по нормативам потребления. Призыв платить строго по показаниям индивидуальных счетчиков идет вразрез с правительственным постановлением, однако отражает недовольство жителей ростом коммунальных платежей.

"Любая неструктурированная плата, разносимая на всех жильцов, разрушает саму концепцию индивидуальных счетчиков, - комментирует ситуацию аналитик группы "Развитие" Сергей Шандыбин. - Суть была именно в индивидуальной ответственности каждого домохозяйства за расход воды. А теперь снова вводится круговая порука, которая в принципе может разрастись до любой величины". И здесь не может быть каких-то общих, единых для региона нормативов, продолжает эксперт, ведь все зависит от каждого конкретного жилища. "Надо сначала понять, для чего в конкретном доме будет использоваться "общественная вода". К примеру, если в доме нет помещения для консьержа, а уборка подъездов осуществляется за счет "квартирной" воды самими жильцами, то и "общедомового" расхода появиться не может. Если же, невзирая на конкретные обстоятельства, людей будут кормить некими "общими нормативами", то это больше напоминает банальное воровство", - замечает Шандыбин.

Новые правила не создают для УК стимулов экономии, а в системе учета не повышается прозрачность, считает эксперт компании "2К Аудит - Деловые консультации / Morison International" Ирина Воробьева. Отмена так называемой тринадцатой квитанции - это, конечно, хороший шаг, однако, уточняет Воробьева, данная мера вовсе не помешает коммунальщикам увеличивать тарифы, чтобы компенсировать потери.

В то же время ведущий консультант компании "ФинЭкспертиза" Дмитрий Ширяев уточняет, что на самом деле "новые правила более подробны и вносят ясность в ряд вопросов, которые ранее не были урегулированы". Так, распределение общедомовых расходов теперь затронет и владельцев нежилых встроенно-пристроенных помещений, предусмотрена возможность оплачивать услуги напрямую снабжающим организациям, будут определены места для сбора утилизируемых энергосберегающих ламп и др. Конкретизация взаимоотношений в сфере ЖКХ в любом случае полезна. Также Ширяев отметил, что распределение расходов на ОДН помесячно представляется более щадящим, чем их аккумулирование в конце года. Однако - уточним - на самом деле гуманность такой меры довольно цинична, ведь платить за некий перерасход граждане будут в любом случае, просто им дадут возможность делать это постепенно.

Опасаться, по мнению Ширяева, нужно не столько завышения региональных нормативов, сколько необоснованного роста тарифов. "Управляющие компании до сих пор не подлежат обязательному аудиту, в связи с чем жильцы не могут проверить обоснованность их расценок", - резюмирует эксперт.