Закон Украины об ограничении потребления пива

ЗАКОН УКРАИНЫ № 1824–ІV от 21 января 2010 года
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ограничения потребления и продажи пива и слабоалкогольных напитков».
1. С какого момента закон вступает в силу?
Закон № 1824–ІV от 21 января 2010 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ограничения потребления и продажи пива и слабоалкогольных напитков» (далее – «Закон») вступил в силу с момента опубликования, то есть с 11 февраля 2010 года.
2. Какие запреты на употребление пива изложены в данном Законе?
Запрещается употребление пива (кроме безалкогольного), а также алкогольных и слабоалкогольных напитков:
— в заведениях здравоохранения;
— в учебных и образовательно–воспитательных заведениях;
— в общественном транспорте, на остановках транспорта, в подземных переходах;
— в заведениях культуры;
— в закрытых спортивных сооружениях (кроме пива в пластиковой таре);
— в лифтах и таксофонах;
— на детских площадках;
— на спортивных площадках;
— в помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений;
— на улице.
Таким образом, можно говорить о том, что пиво нельзя будет употреблять во всех местах, где ранее нельзя было употреблять алкогольные напитки (с учетом исключений для безалкогольного пива, а также пива в пластиковой таре).
3. Что понимается под термином «заведения здравоохранения»?
Законодательство дает следующее определение заведениям здравоохранения: предприятия, учреждения и организации, заданием которых является обеспечение разнообразных потребностей населения в сфере здравоохранения путем предоставления медико–санитарной помощи, включая широкий спектр профилактических и лечебных мероприятий или услуг медицинского характера, а также выполнение другой функции на основе профессиональной деятельности медицинских работников. К данным заведениям можно отнести больницы, поликлиники, санатории, госпитали, фельдшерские пункты.
4. Что понимается под термином «заведения культуры»?
В законодательстве нет единого определения понятие «заведения культуры». К данному типу заведений законодательство относит: театры, филармонии, киностудии, организации телевидения, радиовещания, издательства, редакции, музеи, художественные галереи (выставки), библиотеки, архивы, кинотеатры, цирки, парки культуры и отдыха. Следует отметить, что в соответствии с разъяснениями Министерства культуры и искусств Украины к этим заведениям могут быть отнесены только структуры, которые не занимаются предпринимательской деятельностью и финансируются за счет государственного и местного бюджета.
Таким образом, оперный театр, государственная библиотека, кукольный театр – это заведения культуры, а, например, ночной клуб, осуществляющий деятельность в сфере развлекательных услуг, не финансируемый из бюджета, не является заведением культуры.
Однако, ввиду отсутствия законодательного определения термина «заведение культуры» более точно определить, например, статус того же кинотеатра можно только после изучения его регистрационных документов.
5. Можно ли употреблять пиво и алкогольные напитки в заведениях общественного питания на территории заведений культуры?
Употребление пива в заведениях торговли и общественного питания, в которых продажа пива и алкогольных напитков разрешена органами местного самоуправления, даже если заведения общепита находятся на территории заведений культуры (например, буфет в театре) не является административным правонарушением, согласно статьи 178 Кодекса об административных правонарушениях Украины.
6. Могут ли местные власти ограничить потребление пива и алкогольных напитков в заведениях общественного питания на территории заведений культуры?
Могут, поскольку именно местные власти оформляют разрешительные документы на торговлю в заведениях общественного питания (буфетах) на территории заведений культуры.
7. Что такое закрытое спортивное сооружение?
К закрытым спортивным сооружениям однозначно можно отнести дворцы спорта, ледовые стадионы, легкоатлетические манежи, закрытые бассейны. Употреблять пиво в указанных сооружениях можно исключительно в пластиковой таре.
8. Что можно отнести к пластиковой таре в контексте Закона?
ПЭТ–бутылки и пластиковые стаканчики.
9. Что понимается под термином «помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений»?
Помещения Верховной Рады Украины, Секретариата Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, государственных органов, которые осуществляют регуляцию деятельности субъектов естественной монополии, регуляции рынка ценных бумаг, государственных органов приватизации, местных органов исполнительной власти, судебных органов, которые входят в систему судов Украины, подразделений центральных органов исполнительной власти, сельских, поселковых, городских, районных и областных советов, их исполнительных органов, Прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, Счетной палаты Украины, Совета национальной безопасности и обороны Украины.
10. Что понимается под термином «улица»?
Законодательство дает следующее определение: улица – это автомобильная дорога, предназначенная для движения транспорта и пешеходов в пределах населенных пунктов.
11. Что понимается под термином «парк/сквер»?
Парк — самостоятельный архитектурно–организационный комплекс площадью более 2 га, который выполняет санитарно–гигиенические функции и предназначен для кратковременного отдыха населения.
Сквер — благоустроенный и озеленённый участок площадью от 0,02 га до 2,0 га, который является элементом архитектурно–художественного оформления населенных пунктов, предназначенный для кратковременного отдыха населения.
12. Какие существуют санкции за распитие пива и алкогольных напитков в запрещенных местах?
Статьей 178 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за распивание пива и алкогольных напитков в запрещенных местах. Штраф — от 17 до 85 грн. Пример правонарушения – распитие пива в парке.
13. Кто имеет право наложить санкции за распитие пива в запрещенных местах?
За распитие пива и алкогольных напитков в запрещенных местах штрафы имеют право налагать начальники или заместители начальников районных отделений милиции, а также участковые инспекторы на основании предварительно составленного протокола.
14. Может ли штраф взиматься на месте нарушения?
Нет.
15. Каким образом будет взиматься штраф с нарушителя за распитие пива и алкогольных напитков в запрещенных местах?
При выявлении правонарушения сотрудники милиции (наряд патрульно–постовой службы) обязаны составить протокол в двух экземплярах. Если на месте нарушения нет возможности составить протокол, нарушителя могут доставить в отделение милиции для составления протокола. Один из экземпляров протокола под расписку выдается нарушителю, второй передается начальнику отделения милиции, который в течение 5 дней должен принять решение по правонарушению и вынести постановление по делу. При оформлении протокола нарушитель получает уведомление о дате и месте рассмотрения дела. Нарушитель имеет право присутствовать на рассмотрении дела и давать пояснения. Постановление по нарушению оглашается сразу после рассмотрения, а копия постановления передается нарушителю в течение 3–х дней (лично или по почте).
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения в вышестоящем органе (например, в городском отделении милиции) или в суде. Постановление вступает в силу по истечении 10–ти дневного срока. Штраф должен быть оплачен через банк в течение 15 дней с момента получения постановления о наложении штрафа. Если нарушитель не оплачивает штраф в указанный срок, постановление направляется в исполнительную службу по месту проживания нарушителя. Исполнительная служба взимает двойной размер штрафа и затраты на учет правонарушений, размер которых определяется Кабмином.
16. Какие существуют санкции для работников торговых точек за нарушения ограничений по продаже пива и алкогольных напитков?
Санкции для работников торговых точек (продавцов) предусмотрены статьей 156 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Указанной статьей предусмотрена ответственность работника предприятия торговли за нарушения правил торговли пивом, в том числе продажа пива лицам до 18 лет, продажа пива в местах, запрещенных законом. За данное правонарушение предусмотрен штраф в размере от 510 до 1700 грн. Штраф налагает орган по защите прав потребителей. Пример правонарушения – продажа пива несовершеннолетнему лицу.
17. Какая ответственность предусмотрена за нарушения Закона для субъектов хозяйственной деятельности (торговых точек)?
В случае нарушения субъектом хозяйственной деятельности (торговой точкой) ограничений по продаже пива, предусмотренных законом (статья №15–3), на торговую точку может быть наложен штраф в размере 6800 грн. Орган, уполномоченный налагать штрафы касательно продажи пива, в настоящий момент пока не определен. По алкогольным напиткам штрафы налагает орган лицензирования. Пример нарушения – продажа пива в стеклянных бутылках во Дворце спорта.
18. Какие новые запреты появились в законе «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» по сравнению с прошлой редакцией?
Новая редакция Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» распространила часть запретов, ранее применимых к алкогольным напиткам, на пиво.
19. Насколько адекватными являются термины, используемые в Законе (в частности «пиво», «безалкогольное пиво», «слабоалкогольный напиток»)?
Они достаточно корректны. Закон определяет эти понятие так:
Пиво — насичений діоксидом вуглецю, пінистий напій, отриманий під час бродіння охмеленого сусла пивними дріжджами, що відноситься до товарної групи УКТ ЗЕД під кодом 22 03.
Пиво безалкогольне – насичений діоксидом вуглецю пінистий напій, одержаний під час бродіння охмеленого сусла пивними дріжджами з об’ємною часткою спирту не більш як 0,5 відсотка, отриманий шляхом діалізу або переривання головного бродіння, або виготовлення пивного сусла зі зниженою часткою сухих речовин у початковому суслі, що відноситься до товарної групи УКТ ЗЕД під кодом 22 02.
Слабоалкогольні напої – алкогольні напої з вмістом етилового спирту від 1,2 до 8,5 відсотка об’ємних одиниць та екстрактивних речовин не більш як 14,0 г на 100 сантиметрів кубічних, виготовлені на основі водно–спиртової суміші з використанням інгредієнтів, напівфабрикатів та консервантів, насичені чи ненасичені діоксидом вуглецю.
20. Приравнивает ли данный закон пиво к алкоголю?
Нет. Определение термина «алкогольные напитки» новым Законом не изменено. Пиво и алкогольные напитки в контексте нового Закона – разные понятия. Однако, часть ограничений, которые ранее были применимы только к алкогольным напиткам, новым законом применены и к пиву.
21. Существуют ли отличия в правовом статусе слабоалкогольных напитков и пива?
Да, закон разделяет эти два вида напитков. По правовому регулированию слабоалкогольные напитки практически приравнены к крепким алкогольным напиткам. Оптовая и розничная продажа слабоалкогольных напитков является лицензируемым видом деятельности. При этом продажа пива не требует специальной «алкогольной» лицензии.
22. Где на улице сейчас все–таки можно пить пиво?
В открытых кафе, закусочных, летних площадках и т.п. заведениях общепита.
(Статья 178 Кодекса Украины об административных правонарушениях).
23. Как понять, что заведение является местом общественного питания?
Точный ответ можно получить только при изучении документов предприятия общепита. Однако, при наличии оборудованного места для принятия пищи либо употребления напитков следует предполагать, что данное заведение является легальной точкой общепита. Проверять документы в каждой точке общепита гражданин не обязан.
24. Придется ли пивным компаниям теперь что–либо менять на этикетке?
Закон этого не требует.
25. Придется ли пивным компаниям теперь что–либо менять в технологических процессах?
Нет.
26. Будут ли теперь на бутылки с пиво наклеиваться акцизные марки?
Нет. Закон не вводит требования о наклеивании акцизной марки на пиво.
27. Можно ли пить пиво на улице из пакетов?
Нет, нельзя. Закон запрещает употребление пива на улице в таре любого вида.
28. Можно ли пить безалкогольное пиво на улице?
Да, можно. Закон не вводит запретов на употребление безалкогольного пива.
29. Можно ли пить безалкогольное пиво на детской площадке?
Да, можно. Закон не запрещает пить безалкогольное пиво на детских площадках. Однако, поскольку такие площадки предназначены для детских игр, делать этого, из соображений морали, не стоит
30. Можно ли пить пиво на футбольном матче на стадионе?
Стадион — комплекс сооружений, предназначенных для проведения учебной, тренировочной работы и демонстрации спортивных соревнований по одному или разным видам спорта. В состав его могут входить: спортивное ядро или арена с местами для зрителей, комплекс помещений для зрителей, поле и площадки для тренировочно–учебной работы, а также другие открытые и крытые спортивные сооружения со вспомогательными помещениями и территориями. Соответственно, находясь в каком–либо из закрытых сооружений стадиона, пить пиво в нем можно только из пластиковой тары. В тоже время, новый закон не предусматривает прямых ограничений на употребления пива в открытых спортивных сооружениях, которые также могут быть частью стадиона. Однако следует помнить, что организаторы футбольных соревнований (например, УЕФА) наделены правом ограничивать употребление пива при проведении конкретных соревнований
31. Можно ли пить пиво на пляже (на пикнике, в лесу)?
Прямого запрета употреблять пиво на пляже закон не содержит. Однако, если пляж находится на территории парка (например, Гидропарк в Киеве), употреблять пиво нельзя. В лесу (если он не имеет статуса парка) употреблять пиво не запрещено.
32. Будут ли продавать пиво и другие алкогольные напитки в антрактах между действиями в театре?
Закон не запрещает продажу пива в театрах. Однако такая продажа должна осуществляться только в точках общественного питания (например, в буфетах) и других торговых точках, которые размещены с разрешения органов местного самоуправления
33. Можно ли пить пиво в кинотеатре в зале, в фойе?
В зависимости от того, является ли кинотеатр «заведением культуры». Четкого законодательного ответа нет. «(см. вопрос № 5)»
34. Правильно ли мы понимаем, что теперь пиво и алкогольные напитки не будут предлагать в самолетах/поездах?
Формулировка о запрете употребления алкогольных напитков «в общественном транспорте» существует уже многие годы. Действующее законодательство не позволяет однозначно относить самолет/поезд (в отличие от трамвая, троллейбуса, метро и автобуса) к общественному транспорту, поскольку само понятие «общественный транспорт» в законодательных актах Украины отсутствует. Таким образом, говорить о запрете употреблять алкогольные напитки и пиво в самолете/поезде в связи с принятием нового Закона нельзя.
35. Можно ли продавать и пить пиво на массовых мероприятиях?
Да, можно. Однако во время проведения массовых мероприятий сельские, поселковые и городские советы могут запретить или ограничить употребление пива (кроме пива в пластиковой таре).
36. Могут ли местные советы запретить/ограничить продажу пива в пластиковой таре?
Формулировки новопринятого Закона не дают им подобного права.
37. Может ли местная власть ввести локальные ограничения по продаже и потреблению пива?
Да, может. Во время проведения массовых мероприятий сельские, поселковые и городские советы могут запретить или ограничить употребление пива (кроме пива в пластиковой таре).
38. Является ли правомочным введение местными властями дополнительных ограничений, (например, 100–метровой зоны вокруг социальных объектов), в которых запрещена торговля пивом?
Новым Законом это право не предусмотрено.
39. Разрешено ли продавать пиво на улице с рук?
Нет, это прямо запрещено Законом, хотя определение понятия «продажи с рук» Закон не дает.
40. Могу ли я купить пиво, если у меня при себе нет документов, подтверждающих совершеннолетие?
Да, безусловно, если Ваша внешность не дает оснований полагать, что Вы не достигли 18 лет. Если у продавца есть основания полагать, что Вы не достигли 18–летнего возраста, и Вы не предъявили документ, подтверждающий Ваше совершеннолетие, продавец обязан отказать Вам в приобретении пива (кроме безалкогольного).
41. Должен ли я показывать паспорт (военный билет) при покупке пива, если просит продавец?
Да. Продавец обязан проверить Ваш возраст при покупке пива, если у него есть сомнения в достижении Вами 18–ти летнего возраста.
42. Должен ли я показывать паспорт (военный билет) при покупке безалкогольного пива, если просит продавец?
Нет. Требовать документы при покупке безалкогольного пива продавец не имеет права.
43. Нужна ли дополнительная лицензия торговой точке для продажи пива?
Нет, дополнительной лицензии не требуется. Нужен стандартный набор документов для розничной торговли пищевыми продуктами.
44. Можно ли пить пиво на прогулочных кораблях, курсирующих, например, по Днепру?
Поскольку законодательство не дает однозначного определения понятия «общественный транспорт», отнести данное транспортное средство к общественному транспорту весьма сложно.
45. Можно ли выпить пиво сразу после приобретения, не выходя из торговой точки?
Закон это не запрещает.
46. Разрешено ли законом открывание приобретенной бутылки пива продавцом непосредственно в магазине сразу после покупки?
Закон этого не запрещает.
47. Есть ли такие места, где пиво можно продавать, но нельзя употреблять?
Да, есть. Новым Законом не запрещено продавать пиво в помещениях органов государственной власти, в заведениях культуры, в учебных заведениях, заведениях здравоохранения, однако, употреблять в указанных местах пиво – нельзя!
48. Запрещено ли продавать пиво в киосках площадью менее 20м без отдельного входа в «алкогольный» отдел?
Нет, не запрещено.
49. Вводит ли Закон дополнительные ограничения на рекламу пива?
Нет, не вводит.
50. Вводит ли новый Закон ограничения по расстоянию мест продажи пива от школ, больниц, заведений культуры?
Нет, ограничения по расстояниям Закон не вводит.
51. Насколько Закон применим с практической точки зрения?
Ввиду отсутствия законодательного определения многих терминов, используемых в Законе, некоторые ограничительные моменты Закона трудно применимы с практической точки зрения. Равно как и ограничения, уже много лет существующие для алкогольных напитков. Можно предположить, что практическое применения норм Закона вызовет много споров в силу разного толкования терминов.