Ленинская национальная политика 1917-1922 гг.

Чтобы заручиться поддержкой нацменьшинств, большевики провозгласили право наций на самоопределение. Большевистский принцип самоопределения наций рассматривался контрреволюционными кругами как главная причина распада российского государства. Но, по сути, осенью 1917 г. единого государства уже не существовало. Национальные окраины только формально входили в состав империи и центральному руководству не подчинялись. Другое дело, народности «внутренней России», уже заявившие о своих национальных интересах, но еще не примкнувшие ни к одному революционному лагерю.

Большевики дали нацменьшинствам возможность создать (пусть и в рамках федеративного государства) свои национально-административные образования, в то время как идеологи Белого движения, в лучшем случае предлагали рассмотрение вопроса об автономии на Учредительном собрании, а в худшем — возврат к дореволюционному унитаризму. Так на политической карте России появились национальные автономные республики, области и края. Нацменьшинства поддержали большевиков, и это стало одной из причин их победы в Гражданской войне.

Большевики, в теории признававшие приоритет классовых интересов над национальными и неоднократно провозглашавшие цели слияния наций при социализме, тем не менее проводили грамотную и отвечающую интересам населения национальную политику.

Основной задачей национальной политики любого многонационального государства является поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Этой цели призваны служить различные государственно-политические и общественные организации. В большевистской России такой организацией стал Народный комиссариат по делам национальностей и его преемник - Совет национальностей ЦИК СССР. Наркомнац и его отделы на местах были важным звеном между властью и национальными группами.

Саратовский губернский отдел по делам национальностей был образован в сентябре 1918 г. и просуществовал до конца 1923 г., когда был преобразован в губернский совет национальностей со штатом уполномоченных. Не всегда деятельность отдела находила понимание и поддержку у губернского руководства, несколько раз предпринимались попытки самовольной ликвидации отдела. Не всегда служащие отдела понимали цели и задачи своей деятельности. И не смотря на это, губотнац внес свой вклад в дело гармонизации межэтнических отношений в многонациональной Саратовской губернии.

После ликвидации Наркомнаца его обязанности перешли Совету национальностей ЦИК СССР и институту уполномоченных по делам нацменьшинств на местах. Уполномоченные продолжили работу в сфере регулирования межнациональных отношений в регионах и по созданию необходимых условий для дальнейшего развития нерусских этносов.

Большевистская национальная политика реализовывалась в нескольких направлениях. Первое направление - экономическая помощь нацменьшинствам. Все мероприятия в этой области были направлены на развитие национальных хозяйств и повышение экономического уровня нацмен до уровня русского этноса - наиболее экономически развитого в стране. Нацменьшинства пользовались льготами при получении займов, ссуд, распределении сельскохозяйственной техники и семенного материала, налоговыми послаблениями, получали помощь при организации кооперативов и потребительских обществ.

Так в Саратовской губернии значительные средства направлялись на проведение землеустроительных и мелиоративных работ (например, только в 1926 г. на землеустройство в хозяйствах нацменьшинств было затрачено почти 150 тыс. руб.). Нацменьшинства вкладывали средства в различные кооперативные и сельскохозяйственные объединения. Посильная помощь оказывалась представителям нацмен, желающих переселиться в малоосвоенные земли Саратовской и Самарской губерний и Сибири. Для улучшения качества обработки земли и повышения эффективности хозяйства создавались агрономические участки с постоянно действующими агрономами и ветеринарами. Однако их количество было невелико, поскольку в регионе отсутствовали специалисты из числа нацмен или знающие национальные языки.

Второе направление — культурно-просветительная работа. Повсеместно создавались национальные школы, в которых обучение велось как на русском, так и на родном языке. Представители нацменьшинств получили возможность учиться в средне-специальных и высших учебных заведениях. На национальных языках издавались газеты, журналы, художественная литература. Развивался национальный театр. Была проделана колоссальная работа по развитию национальных языков. Советские лингвисты и филологи на основе кириллицы и латиницы создали письменность для тех этносов, у которых она отсутствовала. Культурный уровень нацменьшинств должен был соответствовать культурному уровню русского этноса.

В Саратовской губернии в изучаемый период функционировали школы 1-й и П-й ступеней для национальных меньшинств - немецкие, польские, еврейские, татарские, украинские, мордовские и другие. Наибольшее количество школ 1-й ступени был открыто для татар, украинцев и мордвы. Однако нехватка педагогических работников зачастую приводила к закрытию многих учебных заведений. На национальных языках издавались газеты, художественная и политическая литература, листовки и воззвания. Была создана сеть просветительных учреждений (клубов, изб-читален, библиотек), но их общее количество было недостаточным, чтобы вести полноценную работу среди населения.

Третье направление - социальная и политическая работа. Нацменьшинства наравне с русским этносом получали медицинскую помощь, социальное обеспечение, юридические консультации. Представители нацмен активно вовлекались в работу советских органов власти и народного суда.

В 1920-е гг. в Саратове организовывались специальные мобильные медицинские отряды, действующие в уездах. В основном, там были представлены специалисты по т.н. «социальным» болезням - трахоме и сифилису. В 1925 г. в губернии началось создание постоянно действующих лечебных заведений, обслуживающих население нацмен.

Социальная работа в крае велась по нескольким направлениям. Это выплата денежных пособий, организация и содержание детских домов, оказание помощи голодающему населению, широкомасштабные мероприятия по борьбе с пожарами в летнее время.

В середине 1920-х гг. в Саратовском Поволжье начались мероприятия по повышению юридической и политической активности населения нацмен. Представители различных этнических групп вовлекались в работу низовых советских учреждений (наибольшую активность нацменьшинства проявили в выборах 1926 г.) и суда. В некоторых национальных волостях (например, в татарских и мордовских) судопроизводство велось на двух языках. Но полностью перевести судебное делопроизводство на национальные языки губернское руководство не могло, так как отсутствовали профессиональные кадры их числа нацменьшинств и законодательная база на национальных языках.

В 1920-х гг. в СССР проводилась политика коренизации. В рамках этой политики в районах компактного проживания нерусских народов делопроизводство и школьное образование переводилось на родной язык. Но не всегда этносы поддерживали коренизацию. Там, где нацменьшинства жили обособленно от русского этноса, мероприятия по коренизации были успешными. Но если воздействие русского этноса на нацменьшинства было значительным (как в случае с украинцами, чувашами и мордвой в некоторых уездах Саратовской губернии), то население нацмен всячески противилось и делопроизводству на национальном языке, и обучению на нем в школах.

Придя к власти, большевики объявили войну религии. Священнослужители играли значимую роль в антибольшевистском сопротивлении. Поэтому для новой власти полное уничтожение духовенства и религиозных институтов было делом первостепенной важности. Однако большевики столкнулись со сложной дилеммой. Нерусские этносы были официально причислены к угнетаемым царизмом нациям. Также заявлялось, что царское правительство совместно с русской православной церковью проводило враждебную по отношению к прочим верованиям (исламу, иудаизму и другим) политику. Массовые репрессии против священнослужителей нацмен могли вызвать среди нацменьшинств недовольство и массовые акты неповиновения. Поэтому большевики проводили весьма осторожную политику по отношению к духовенству нацменьшинств.

Массовые гонения национального духовенства в Саратовском крае в изучаемый период не наблюдались по нескольким причинам. Во-первых, из-за распоряжений Центра, обязывающих местное руководство «внимательно» относиться к религиозным убеждениям нацменьшинств. Во-вторых, не смотря на антирелигиозную пропаганду, духовенство пользовалось широкой поддержкой у населения. Поэтому репрессии в отношении священнослужителей могли бы обернуться различными выступлениями со стороны верующих масс. Репрессиям местное руководство противопоставило разнообразные антирелигиозные кампании (такие как комсомольские «Байрамы», «Гайды» и «Пасхи»), планомерную политическую агитацию и повышение образовательного уровня населения.

Создание союзного социалистического государства, по мнению большевиков, было конечным этапом решения национального вопроса в России. Но создание Союза Советских Социалистических Республик только создало видимость решения национального вопроса. Декларировалось равенство всех этносов, входящих в состав СССР. Однако сам принцип устройства союза закрепил привилегированное положение одних народов и приниженный статус других. Национально-территориальные образования украинцев, грузин, белорусов и некоторых других стали союзными республиками, а, например, татары (тоже достаточно многочисленный этнос) довольствовались только национальной автономией в рамках РСФСР.

Положение русского этноса в союзе также нельзя считать благополучным. Все вопросы в национальной области в государстве решались без учета специфических интересов русского. Более того, в Наркомнаце не видели необходимости в существовании русского комиссариата (в то время как другие народы подобные имели).

Сегодня, в начале ХХ1-го в., очевидно, что главной ошибкой национальной политики большевиков явилось их убеждение в том, что межэтнические противоречия нужно решать с позиции классовой борьбы. Самоопределение национальностей России (а точнее «самоопределение трудящихся классов каждой национальности») и национально-территориальное межевание удовлетворили интересы этносов в 1917 г., но сохранили вероятность сепаратизма и распада советского государства в будущем.

Преобразования в национальной области, проводимые советской властью в 1920-е гг., сегодня являют собой огромный опыт регулирования межэтническими процессами в многонациональном регионе, подобном Саратовскому краю. Мероприятия в сфере школьного образования, интерес к национальной истории, культуре и языку свидетельствуют о стремлении большевиков нормализовать отношения между различными этносами в государстве и нивелировать различия в экономическом и культурном развитии между ними (хотя, зачастую, это было вызвано не столько заботой о самих этносах, сколько политическими воззрениями большевистских лидеров, верящих в «безнациональное» будущее первого в мире социалистического государства).

В современной России существуют значительные национальные противоречия, трения, зачастую переходящие в серьезные этноконфликты. Одной из «зон межнациональной напряженности» в силу своей полиэтничности и неурегулированности многих проблем в этноконфессиональной сфере является Поволжье. Вызывает сомнение существование у российского государства четко разработанной и продуманной концепции и стратегии действия в межнациональной сфере. В данной связи государственный опыт регулирования взаимоотношений между этносами и народами и государством, апробированный большевиками в первые годы Советской власти, необходимо исследовать и использовать.