Жилищно-коммунальное хозяйство

Опрос респондентов показал, что 72 процента россиян в целом удовлетворены качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Число тех, кто ставит коммунальщикам оценки "хорошо" и "отлично" растет в целом по году, подчеркнул Валерий Федоров.

Однако оценки подвержены и эффекту сезонности: летом, в период проведения технических работ, или зимой, в начале отопительного сезона, их уровень существенно проседает, после чего начинается восстановительный рост.

Удовлетворенность качеством услуг ЖКХ в декабре 2015 года выражали 45 процентов респондентов, 27 процентов - поставили твердую "пятерку". Ровно столько же людей дали отрицательную оценку работе коммунальщиков.

По словам Валерия Федорова, россияне чаще всего жалуются на высокие тарифы за коммунальные услуги (71 процент). Низким качеством услуг недовольны 37 процентов. Столько же человек обеспокоены обветшанием жилого фонда из-за плохого обслуживания. На несоответствие уровня отопления в квартире реальной погоде за окном указали 26 процентов респондентов.

При этом 63 процента россиян полагают, что контролировать качество устранения текущих проблем должны сами управляющие компании. Запрос на контроль со стороны государства в этом вопросе выразили только 19 процентов опрошенных. Однако роль государства повышается в вопросах, которые либо выходят за рамки компетенций самих жильцов, либо требуют больших материальных затрат, таких как, например, контроль качества проведения капитального ремонта - 28 процентов россиян готовы доверить контроль Жилищной инспекции.

Однако 68 процентов опрошенных даже не знают о существовании жилищных инспекторов. Поэтому в 2016 году, по распоряжению минстроя, они будут регулярно встречаться с жителями и брать на карандаш высказанные ими жалобы, в том числе и на качество проведенного капремонта, отметил замглавы минстроя Андрей Чибис, отвечая на вопрос "РГ". "Принципиально важно, чтобы руководители инспекций были достаточно независимы в своих действиях от мнения региональных властей. Мы обратились в правительство с просьбой дать поручение губернаторам исключить конфликт интересов в этой сфере, такое поручение дано", - сказал Андрей Чибис.

Что касается расходов на ЖКХ, куда входят и платежи за капремонт, то россияне считают, что платят за "коммуналку" много. Так, если доля платежа составляет в среднем по стране 12 процентов дохода гражданина, то ощущаемое значение практически в два раза выше - 21 процент, отметил Валерий Федоров.

Около половины респондентов (48 процентов) полагают, что стоимость ЖКУ рассчитывается неправильно, констатировал он. 52 процента россиян пожаловались на неправильный расчет размера взноса на капитальный ремонт, 19 процентов - за газ, 43 процента не согласны с расчетами платежа за электроэнергию. "Здесь явно есть проблема прозрачности расчетов", - считает Валерий Федоров.

Если говорить о качестве услуг, то предъявляемой цене оно не соответствует, считают респонденты. 44 процента опрошенных подозревают, что в их платежках есть приписки за коммунальные услуги, которые вообще не предоставляются. Так, 59 процентов опрошенных, столкнувшихся с неверным расчетом стоимости ЖКУ, видят ошибки в несоответствии качества услуг их цене, а 43 процента не понимают принципов расчета, из-за чего сомневаются в их правильности. Возвращаясь к вопросу платежей за капремонт, то абсолютное большинство респондентов (76 процентов) исправно платят взносы на капитальный ремонт.

Наиболее востребованными видами капитального ремонта, по мнению опрошенных, является ремонт подъездов (48 процентов), фасадов (39 процентов) и крыш домов (37 процентов). О замене труб горячей воды напомнили 40 процентов опрошенных, 30 процентов сказали, что нужно поменять батареи. Что касается инициативы по введению штрафа за "подкручивание" счетчиков, то за ее введение высказались 62 респондентов. Меньше всего россиянам нравится идея введения штрафа за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг. В ее пользу высказались всего 20 процентов респондентов.

По словам Андрея Чибиса, более 50 процентов домов требуют капитального ремонта. До конца 2015 года будет отремонтировано более 20 тысяч многоквартирных домов, то есть около 80 миллионов квадратных метров, уточнил он.

Сейчас эту льготу вправе устанавливать только региональные власти, авторы же идеи предлагают сделать ее обязательной на всей территории России. Документ (есть в распоряжении редакции "РГ") предлагает изменить Закон "О социальной защите инвалидов в РФ" - в список коммунальных и жилищных услуг, при оплате которых инвалиды имеют право на 50-процентную скидку (наем и содержание жилого помещения, вода, свет, газ и так далее), предлагается включить пункт о взносах за капитальный ремонт.

Этот закон уже предусматривает определение объема субвенций из федеральной казны региональным бюджетам исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. Однако само право на получение инвалидами компенсации на уплату взносов на капремонт не определено, пояснил "РГ" депутат Сергей Миронов. "Нашим законопроектом мы предлагаем узаконить эту норму на всей территории России", - сказал Миронов.

Региональные власти сегодня могут расширять список льготников по оплате капремонта по своему усмотрению, ориентируясь на "толщину" своей казны. Некоторые, например, думают над тем, чтобы освободить от взносов жителей новостроек. Дом-то новый, ремонт ему в ближайшее время не понадобится. Столица предоставила дополнительно скидку многодетным семьям, почетным донорам, награжденным медалью "За оборону Москвы" и так далее. В итоге число москвичей, кто теперь может воспользоваться льготами и субсидиями, выросло до 4 миллионов человек.

Что касается расширения списка коммунальных льготников на федеральном уровне, то минстрой вышел с инициативой полностью освободить от платы за капремонт одиноких пенсионеров. У них нет родственников и наследников, поэтому квартира позже отойдет в публичную собственность. А значит, возложить бремя расходов на капремонт надо на будущего собственника, государство, говорят в ведомстве. При условии общественной поддержки законопроект будет внесен в Госдуму осенью.

Между тем, по мнению исполнительного директора НП "ЖКХ Контроль" Светланы Разворотневой, увлекаться расширением федеральных списков не стоит. "Вопрос введения новых льготников требует глубокого анализа, - уверена она. - Если слишком много россиян получат скидку, то могут быть сорваны сроки проведения ремонта. И пострадают те, кто исправно платил каждый месяц полную стоимость".

Программа капремонта была запущена в прошлом году. Теперь жители сами оплачивают его при софинансировании из бюджетов разных уровней. В среднем взнос составляет 6 рублей за квадратный метр. Специалисты называют эти платежи "вложением в себя". И у регионов, где более высокие взносы, больше шансов выполнить капремонт в срок.

Светлана Разворотнева также напомнила, что на оплату коммунальных услуг и взносы на капитальный ремонт у россиян не должна уходить большая часть доходов. Если доля этих расходов в совокупном доходе семьи превышает 22 процента (в среднем по России), то такая семья имеет право на субсидию.

Официально
-----------------
Андрей Чибис, замминистра строительства и ЖКХ РФ, главный государственный жилищный инспектор:

- Механизмы соцподдержки - субсидии на оплату капитального ремонта - сегодня уже распространяются на льготные категории граждан и на тех, кто имеет невысокий уровень дохода.
На эти цели в 2014 году государством предоставлено 40 миллиардов рублей, а в 2015 году (по состоянию на 1 августа) порядка 21,5 миллиарда рублей.
Вопрос введения дополнительных категорий льготников требует обсуждения, а также дополнительных расчетов средств бюджетов. Мы совместно с минфином этот вопрос проработаем.

В ноябре Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) утвердила предельный уровень индексации тарифов на электроэнергию на 2016 год для регионов в диапазоне 1–7,5% к уровню 2015 года. Но окончательное решение принимают региональные энергетические комиссии в российских субъектах. И судя по уже опубликованным постановлениям, индексация некоторых тарифов на электроэнергию для населения, которая произойдет 1 июля 2016 года, существенно превысит заявленные 7,5%.

Электричество

Так, в Москве одноставочный тариф, дифференцированный по трем зонам суток, вырастет на 15%: стоимость киловатт-часа в пиковой зоне увеличится до 6,41 руб. (+14,87%), в полупиковой — до 5,32 руб. (+14,9%), в ночной — до 1,64 руб. (+14,7%). В обозначенных ФАС пределах повысится одноставочный тариф без дифференциации по зонам суток: он вырастет на 7%, до 5,38 руб. (для потребителей по городу Москве, за исключением Троицкого и Новомосковского административных округов).

Похожая ситуация наблюдается во многих других российских регионах. В Краснодарском крае и Республике Адыгея тариф в дневную зону увеличится до 4,77 руб. за кВтч (+9,4%), при этом одноставочный тариф без дифференциации вырастает лишь на 3,9%. В Хабаровском крае тариф, дифференцированный по двум зонам суток, вырастет на 9,5%, до 4,6 руб./кВтч в дневную зону и до 1,18 руб./кВтч — в ночную зону.

В Нижегородской области сильнее подорожает электроэнергия, входящая в пределы социальной нормы (в этом регионе действует проект социальной нормы потребления электроэнергии): тарифы на электроэнергию в пределах соцнормы в среднем повысятся на 7,5%, тогда как свыше соцнормы — лишь на 4%.

Но и эти цены пока не являются окончательными. С 1 июля 2016 года, как ожидается, вступит в силу ступенчатая тарификация цен на электроэнергию для населения. Согласно законопроекту, подготовленному Минэнерго, по минимальному тарифу можно будет платить только за 150 кВтч. Электроэнергия, израсходованная в объеме 151–600 кВтч, будет стоить на 12% дороже. Дороже всего обойдется электроэнергия, потраченная сверх 600 кВтч в месяц: к ней будет применен увеличивающий коэффициент на уровне 1,52.

К тому же в 2016 году будет введен так называемый тариф для дачных домиков, а именно — фиксированный платеж за содержание электрических сетей, своего рода абонентская плата, не зависящая от объема использованной электроэнергии. Законопроект предусматривает уровень абонентской платы в размере 20 руб. в месяц с дальнейшей индексацией в соответствии с уровнем инфляции.

Что касается промышленных потребителей оптовых рынков (цена для промышленности в России не регулируется государством. — «Газета. Ru»), то цены в европейской части и на Урале (первая ценовая зона) в среднем увеличились лишь на 1% по отношению к аналогичному периоду прошлого года, до 1 119,2 руб./МВтч, говорится в еженедельном обзоре НП «Совет рынка». Тогда как в Сибири средневзвешенный индекс равновесных цен за период с начала года вырос на 16,7% год к году и составил 894,6 руб./МВтч. Рост цен на электроэнергию для оптовых потребителей во второй ценовой зоне несколько замедлился к концу года, тогда как в конце апреля 2015 года индекс равновесных цен в Сибири составил 952,2 руб./ МВтч, что было на 30% выше, чем годом ранее. Связано это было прежде всего со снижением выработки гидроэлектростанций вследствие малой водности.

Тепло

Индексация тарифов на коммунальные услуги также будет разниться в зависимости от региона. Причем разница довольно существенна: минимальный рост будет в Северной Осетии (3%), Новосибирской области (3,5%) и Алтайском крае (3,7%). Максимальный — в Камчатском крае и Якутии (по 6,5%), а также в Санкт-Петербурге и Москве (6,5% и 7,5% соответственно). Речь идет о стоимости тепла, горячей воды и водоотведения в совокупности. Тарифы повысятся со второй половины 2016 года, но и рост цен и сами цены будут отличаться даже у регионов с сопоставимыми процентными показателями индексации, так как окончательную цену коммунальных услуг определяют местные власти. Причем даже в пределах одного региона цены для потребителей могут различаться, так как обычно в регионах присутствует несколько поставщиков, для каждого из которых тариф устанавливается отдельно.

Это очень хорошо видно на примере тепловой энергии. Так, в Новосибирском районе Новосибирской области ее стоимость с 1 июля следующего года вырастет в среднем на 2,66% (68,77 руб.) и составит 2649,6 тыс. руб. за Гкал. Однако здесь речь идет лишь о местном производителе — ООО «Сибирь Экспоцентр», а вот тарифы других производителей области могут быть существенно ниже. Например, МГУП ЖКХ «Карасевское» будет поставлять тепловую энергию по 1768,86 руб. за 1 Гкал, что на 51,5 руб. выше действующего тарифа. Стоимость поставок других поставщиков может вообще не меняться.

А, например, в Алтайском крае, где максимальное повышение тарифов запланировано лишь на 0,2% выше, чем в Новосибирской области, тарифы сами по себе значительно отличаются. Так, для тепловой энергии от ООО «Районные теплосети» цена установлена на уровне 1463,47 руб. за 1 Гкал (повышение составит 40,66 руб., или 2,85%). Для другого производителя, ООО «Городские теплосети», новый тариф составит 1681 руб. (на 50 руб. выше).

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга принял решения, согласно которым тариф на тепло для потребителей ГУ ЖКХ будет повышен на 352 руб. за 1 Гкал и составит 2225 руб. Впрочем, для поставок на коллекторах тепловой энергии рост тарифов составит уже 289 руб., до 1860 руб.

В Москве тепло подорожает в среднем на 100–110 руб. за Гкал, для большей части потребителей цена одной гигакалории составит 1850–1900 руб. При обычной для зимы в Центральном регионе погоде на отопление однокомнатной квартиры в Москве расходуется около 0,5 Гкал за весь зимний период. Однако учитывая аномально теплую зиму, расходы на отопление могут сократиться.

Газ

Тарифы на газ, согласно решению российского правительства, в 2016 году должны вырасти на 7,5% для промышленности и на 8,5% — для населения. Опережающие темпы роста в последнем случае объясняются тем, что власти хотят выравнять цены для обеих категорий потребителей (население сейчас платит меньше).

Но речь идет о максимальных оптовых ценах для каждого субъекта Федерации. Розничные цены будут устанавливаться местными властями. Однако и в оптовых ценах разброс весьма велик, от 2,395 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м в ЯНАО до 4,354 тыс. руб. в Алтайском крае (максимумы на 2015 год).

Таким образом, рост оптовых цен в зависимости от региона может составить от 203,5 руб. на 1 тыс. кубов до 370 руб.

В Московской области максимальная оптовая цена на 2015 год составляет 3,426 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м. То есть подорожание газа в опте будет на уровне 291,2 руб.

Средняя цена газа для промышленных потребителей в 2015 году составляет 4,053 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м. При индексации на 7,5% газ для промышленников подорожает на 303,97 руб.

Платить за газ не хочет никто

Неплатежи за газ — одна из главных проблем отрасли. Как рассказали «Газете.Ru» в «Газпром Межрегионгазе», по состоянию на 1 ноября 2015 года просроченная задолженность конечных потребителей за газ составила 146,6 млрд руб. За 10 месяцев 2015 года она возросла на 19,6 млрд руб. (15,4%). Для сравнения, рост задолженности за аналогичный период 2014 года составил лишь 3,3 млрд руб. (2,8%).

Общая задолженность населения за газ составляет 60,2 млрд руб. (+13,1%). При этом более 75% (48,4 млрд руб.) этого долга приходится на регионы Северо-Кавказского федерального округа.

На втором месте — теплоснабжающие организации, чей долг вырос на 25,4% и составил 44,1 млрд руб. Энергетики задолжали 20,7 млрд руб. (+30,7%), бюджетные потребители — 2,1 млрд руб., зато рост в этой категории составил уже 70,7%. Еще 19,5 млрд руб. долга приходится на прочих потребителей, причем здесь динамика роста долга отрицательная (–9,6%).

Член экспертного совета Союза нефтегазопромышленников Эльдар Касаев отмечает, что причина неплатежей не в том, что промышленные предприятия и граждане не в силах платить.

«Дело в том, что действующее законодательство таково, что потребители не несут никакой ответственности за нарушение платежной дисциплины, — указывает эксперт. — Получается бесплатный товарный кредит от энергетиков».

По словам Касаева, подавляющее большинство людей платят за газ и электроэнергию исправно, в основном у энергетиков претензии к предприятиям и управляющим компаниям в системе ЖКХ. «Некоторые из них, собрав средства, банкротятся, потом открывают новое юридическое лицо, и через год эта схема повторяется заново, — поясняет эксперт. — В целях повышения платежной дисциплины потребителей газа необходимо принять закон, который бы ввел штрафные санкции за неплатежи».

Кроме того, эксперт отмечает, что внутренние цены на газ не отражают издержки его производства и транспортировки, соответственно, не позволяют компаниям их покрывать и работать эффективно. «С учетом сложной ситуации на внешних рынках это серьезнейший риск, который может негативно сказаться на будущем отрасли, — предупреждает Касаев. — Для обеспечения ее устойчивого развития необходимо как можно скорее и четче определить принципы формирования конкурентных цен газа на внутреннем рынке и сроки перехода к ним».

По мнению эксперта, цена на газ должна отражать конкурентные преимущества газа, обеспечивать приемлемую норму доходности для производителей, стимулировать газосбережение и при этом быть посильна для промышленных потребителей и населения. «Решение вопроса о ценообразовании должно стать одним из основных блоков концепции развития внутреннего рынка газа, которая должна появиться уже в краткосрочной перспективе», — говорит Касаев.

Как выяснилось, многим регионам вообще не пришлось принимать никаких новых постановлений, так как взносы на капитальный ремонт они установили сразу на несколько лет вперед. Судя по таблице, которую "Российской газете" предоставили в Минстрое, платеж уже давно решили не менять больше десяти областей. Среди них - Приморский край (6,57 рубля за квадратный метр), Ингушетия (5,4), Брянская (5,5), Владимирская (6,5), Орловская (6,6), Рязанская (6), Магаданская (8,2), Новосибирская (6,1), Томская (6,15), Липецкая (4,6 - 6,2 в зависимости от степени благоустройства) области.

Взносы для жителей также решили не поднимать и в Москве - москвичи как платили в прошлом году 15 рублей за квадрат, так и будут платить в 2016-м.

В списке тех областей, где решение о заморозке размеров взноса было принято в прошлом году, - Краснодарский край (5,32 рубля за квадратный метр), Астраханская (4), Калининградская (5,9), Ленинградская (5,55), Амурская (6,5), Сахалинская (6), Нижегородская (6,3) области, Дагестанская (5,2 рубля) и Чеченская (6,72) республики.

Основная причина, по которой многие области все-таки подняли взносы в 2016 году, чисто экономическая - уровень инфляции. По прогнозам экспертов, по итогам этого года она будет в районе 6 процентов. Кроме того, размер взноса регионы устанавливают с учетом общественного обсуждения и анализа количества домов, которые нужно ремонтировать, стоимости работ и так далее.

Напомним, что уже больше года собственники квартир участвуют в финансировании капитального ремонта в своем доме. Взносы во всех регионах разные, средний платеж по России - 6 рублей за "квадрат". В прошлом году россияне таким образом накопили на капремонт больше 83 миллиардов рублей. Доля собираемости средств собственников достигла 74,3 процента.
------------------------------------
Комментарий

Светлана Разворотнева, исполнительный директор НП "ЖКХ Контроль":

- Почему в некоторых регионах увеличили размер взносов, а в некоторых - нет?

По идее все области в своих расчетах должны использовать методику, разработанную еще Минрегионразвития (министерство существовало в России до 2014 года, - прим. ред.): должны учитываться два фактора - реальная стоимость капремонта и покупательная способность населения. К примеру, в средней полосе России работы на одном квадратном месте стоят 15 рублей. Но на практике, как мы видим, взносы для жителей в подавляющем большинстве регионов гораздо ниже.

Во-первых, местные власти могут добавить средства из бюджета, и здесь все зависит от его обеспеченности, а, во-вторых, в некоторых областях занижают взносы из чисто популистских соображений. А значит, есть риск того, что качество ремонта может подкачать. Какой выход? Надо все-таки поднимать взносы (расширяя список льготников, к примеру) или изыскивать средства на капитальный ремонт из местной казны. Если мы хотим жить в домах с качественным ремонтом, другого пути нет.

- Как регионы подняли тарифы по капремонту?

По 20 копеек к платежу прибавили в Хабаровском крае (до 1,38-6,86 рубля за квадратный метр) и Оренбургской области (до 4,3-6,9 рубля). Причем, общероссийской сводной таблицы по новым суммам взносов за 2016 год пока нет, поэтому данные пришлось собирать из открытых источников.

На 30 копеек размер минимального взноса подняли в Ростовской - до 6,5 рубля за "квадрат", Свердловской - до 8,52 рубля, Челябинской - до 6,7 рубля, в Хакасии - до 3,34-5,78 рубля. А также в Камчатском (до 6,5-8,4 рубля) и Ставропольском крае (до 6,36 рубля).

Стоит отметить, что взносы не всегда одинаковы для местных жителей - во многих регионах платеж дифференцирован в зависимости от месторасположения дома, его этажности, наличия лифта и так далее.

На 40 копеек вырос платеж в Кировской области (до 7,5 рубля за кв. метр), Пермском крае (до 7,43), Алтае (до 7,14) и Чукотском АО (до 8,6).

На 50 копеек "подорожал" взнос, в том числе, в Санкт-Петербурге.

Теперь он там составляет от 2,5 до 3,5 рубля за квадратный метр.

На столько же вырос платеж за капремонт в Московской области - до 8,3 рубля, в Еврейской АО - до 4 рублей и Пермском крае - до 7,58.

На 0,6 рубля подняли взнос в Курской области (до 7,1), на 0,7 рубля - в Белгородской области (до 7,4), на 0,8 рубля - в Мордовии (до 7,63) и Волгоградской области (до 5,9), на 0,9 рубля вырос взнос в Ивановской области (до 5,9 рубля).

На 1,2 рубля взнос вырастет в Смоленской области.

А в Самарской области, к примеру, взнос решили увеличить только через полгода. С 1 июля он там составит 5,45-6,27 рубля.

Жители других регионов могут узнать размер взносов в 2016 году у своего регионального оператора.

"Такая возможность прописана в правилах оказания коммунальных услуг и Жилищном кодексе РФ, - отметил он, выступая на пресс-конференции в "Российской газете". - Это может стать хорошим подспорьем в непростой экономической ситуации. Любой человек может обратиться за помощью и ему обязаны пойти навстречу, не требуя никаких доказательств временных экономических трудностей".

Главное - не злоупотреблять этой возможностью, отметил замминистра. Если же "черная полоса" затянется надолго, то можно обратиться за получением субсидии. Такую финансовую поддержку при оплате коммунальных услуг в России сегодня получают 30 миллионов россиян, напомнил Андрей Чибис.

Среди них ветераны, инвалиды и те, у кого расходы на коммуналку превышают 22 процента (в среднем по стране) от совокупного дохода семьи. На их субсидии ежегодно из российского бюджета выделяется порядка 300 миллиардов рублей. А в ближайшее время льготников может быть и больше.

В конце прошлого года Владимир Путин подписал закон, который дал регионам право предоставлять скидку при оплате взносов на капитальный ремонт пенсионерам старше 70 лет, а также инвалидам первой и второй групп.

Что касается тех россиян, которые просто забывают оплачивать свои счета, то им поблажек делать никто не собирается. И даже, наоборот, с нового года вступил в силу закон, ужесточающий наказание за долги - с четвертого месяца просрочки пеня увеличится до 1/130 ставки рефинансирования. Это достаточно большая сумма, сейчас с учетом повышения ставки рефинансирования она достигает 30 процентов годовых, то есть соответствует рыночному кредиту, отметил Чибис.

"Эти люди, как правило, со средним достатком, часто выше среднего уровня, обладают автомобилями. Они считают, что оплата жилищно-коммунальных услуг - это не первоочередная их задача. И, конечно, особой группой неплательщиков являются люди, которые имеют вторую, третью недвижимость, - отметил эксперт. - Новый закон рассчитан на них".

Однако на 60 процентах жильцов это нововведение не отразится, уверен замминистра, так как именно столько россиян платят по счетам вовремя. Более того, они получат целый месяц без штрафов на то, чтобы спокойно осуществить расчет. Разработали для них и льготный период: со второго месяца размер пени остается точно таким же, как и был до этого - 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки. Временные жизненные трудности, напомним, могут быть у всех. Эти нововведения помогут значительно снизить общий объем задолженности, который составляет 958 миллиарда рублей (по состоянию на третий квартал 2015 года).

"А общий оборот коммунального хозяйства превышает четыре триллиона рублей, то есть четверть отрасли находится в долгах", - заявил замминистра, уточнив, что половина этих долгов составляют долги юридических лиц. Долг физических лиц по жилищно-коммунальным платежам равняется почти 250 миллиардам рублей. При этом самыми добросовестными плательщиками являются пенсионеры. Но бывают и такие ситуации, когда огромные суммы в квитанциях заставляют хвататься за голову, и нередко это махинации управляющих компаний. В связи с эти в новом году также вступил в силу механизм штрафов в пользу потребителей за некачественную услугу или неправильный счет. Такого не было никогда.

Планируется, что нарушитель будет обязан не только сделать перерасчет, но заплатить штраф пострадавшему собственнику квартиры: за некачественную услугу - 30 процентов от ее стоимости, а в случае неверно выставленной квитанции - 50 процентов от ошибочной суммы. Постановление, которое определяет размеры этих штрафов, сейчас уже рассматривается в правительстве. "Только одновременно с этими мерами начнут работать штрафы и для неплательщиков, - уверен Андрей Чибис. - Все должно быть честно".

На основе этих претензий эксперты НП "ЖКХ Контроль", которые по указу президента открыли свои приемные почти в каждом регионе страны, составили рейтинг самых острых коммунальных проблем прошлого года.

"Проблемы начисления платы за коммунальные услуги являлись лидерами рейтинга на протяжении трех кварталов 2015 года, - рассказала исполнительный директор организации Светлана Разворотнева. - Люди не понимают, за что они платят и почему цены постоянно растут, а качество услуг не меняется".

Особенно остро, по ее словам, стоит проблема начислений за тепло: "Отопление - это не только самая затратная, но и самая запутанная статья расходов. Ежемесячная оплата теплоносителя (вне зависимости от отопительного сезона), перерасчеты в конце года - все это делает практически невозможным для потребителя проконтролировать правильность начислений".

Огромные усилия, которые предпринимают власти по повышению прозрачности начислений, в прошлом году не дали результатов, добавила Разворотнева. Посмотрим, что будет в наступившем году.

Несколько раз в год на первый план также выходили вопросы, связанные с работой управляющих компаний (среднегодовой результат - 16,8 процента). Больше всего жильцы просили помочь им разобраться с двойными платежками и законностью действий ТСЖ и ЖСК. "Вопросы управления многоквартирными домами занимают лидирующие места в рейтинге традиционно, - пояснила Светлана Разворотнева. - Во втором и третьем квартале эта тема стала чуть более острой, переместившись на второе место. Это было связано с введением лицензирования и участившимися конфликтами в связи со сменами управляющих организаций. В четвертом квартале актуальность вопроса несколько снизилась".

Замыкают тройку рейтинга жалобы на качество коммунальных услуг - на низкую температуру горячей воды и отопления, плохое качество воды и перебои с электричеством жаловались в среднем за год почти 13 процентов россиян. И это несмотря на то, что в четвертом квартале эти проблемы неожиданно вышли на первый план. "И это опять-таки было связано с теплом. Начало отопительного сезона вызвало у многих граждан массу неприятных вопросов - такое было, например, Санкт-Петербурге, Смоленской и других областях", - отметила Светлана Разворотнева. А вот тема капитального ремонта теряла свою актуальность на протяжении всего года.

Наибольшее количество обращений по этим вопросам поступило в первом квартале 2015-го (2-е место в рейтинге проблем), наименьшее - в четвертом квартале (5-е место). Обращения становятся все менее политизированными и все больше касаются конкретных вопросов отдельного дома, пояснила эксперт. Более 12 процентов россиян волнуют сроки проведения, размер взноса и отсутствие информации о региональных программах проведения капремонта.

Среди других важных проблем, по мнению жильцов, - неудовлетворительное состояние дома и двора (соответственно 11 и 3,6 процента обращений), проблемы со счетчиками (2,6), аварийное и ветхое жилье (1,6), лицензирование управляющих компаний (1,3).

Напомним, что приемные "ЖКХ Контроль" работают в 84 регионах. Центры являются ресурсными площадками для поддержки и развития активности граждан в вопросах ЖКХ: в них работают общественные приемные, "горячие линии", а также ведется просветительская деятельность. (с)

Будут ли на это деньги? Из 180 миллиардов рублей, которые должны были быть собраны в 2015 году на капремонт, в результате получилось чуть больше 90 миллиардов. Но эксперты и этот результат оценивают как вполне заслуживающий внимания. "Если смотреть такой показатель, как собираемость взносов, то он в 2015 году составил 77 процентов", - уточнил Качкаев. Годом раньше, по его словам, цифра была на уровне 65 процентов. "То есть мы продвинулись вперед на 12 процентов", - констатировал депутат.

Есть регионы, где собираемость превышает 90 процентов. В тройке лидеров - Костромская область, Татарстан и Москва. Хуже всех взносы платят жители Чукотки и Северного Кавказа. "На Чукотке собираемость - ноль, хотя есть надежда, что региональные власти просто еще не представили отчет, - заметил глава профильного комитета Госдумы. - В республиках Северного Кавказа - от трех до 25 процентов".

Напомним, платежи за капремонт были введены в России в 2014 году. Больше всего сейчас платят москвичи. Для них взнос составляет 15 рублей за квадратный метр. Немаленькие взносы в восемь с лишним рублей также действуют в Свердловской, Магаданской областях и на Чукотке.

По закону россияне могут отдавать свои деньги региональному оператору, который собирает средства в "общий котел", а потом направляет их на ремонт домов, следуя строгому графику, либо самостоятельно накапливать на специальном счете исключительно на ремонт собственного дома. Пока спецсчетов в России очень мало. Собственники в основном предпочитают отчислять взносы в "общий котел". По прогнозу исполнительного директора "ЖКХ Контроль" Светланы Разворотневой, ситуация заметно изменится лишь к 2020 году, когда на спецсчетах будет собираться примерно половина всех взносов. Пока же, по ее словам, "общий котел" - не самый плохой выбор способа накопления средств. "Мы в своем доме выбрали именно этот вариант, так как поняли, что только "общий котел" позволит сделать капремонт. Он не дает деньгам обесцениваться, а деньги на спецсчете через некоторое количество лет могут превратиться в ничто", - заметила Разворотнева.

Конституционный суд России между тем на этой неделе принял к рассмотрению два парламентских запроса, касающихся капремонта. Авторы одного из них как раз пытаются оспорить существование "общих котлов". Депутаты считают, что эта система нарушает права собственников.

"Несколько слов о ключевых направлениях развития жилищно-коммунального хозяйства, которое заложено в стратегию по развитию жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года. Хочу вас проинформировать, что я только что эту стратегию подписал", — сказал Медведев на форуме "Городское развитие: жилье и ЖКХ".

Как отмечается в справке к документу, годовой оборот в сфере ЖКХ превышает 4,1 триллиона рублей – более 5,7% ВВП России. Утвержденная стратегия отражает систему целей, задач, мер и механизмов по достижению планируемого результата в сфере ЖКХ с учетом социально-экономического многообразия российских регионов, потенциальных рисков и возможностей ресурсного обеспечения за счет бюджетных и внебюджетных источников.

В стратегии определены основные направления госполитики и нормативно-правового регулирования в сфере ЖКХ. К ним, в частности, относятся: управление многоквартирными домами; капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах; расселение аварийного жилищного фонда; регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

"Реализация стратегии будет способствовать повышению комфортности условий проживания, модернизации и повышению энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства, переходу на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, обеспечению доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения", — говорится в справке к документу.

Ключевыми направлениями реализации стратегии являются формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу ЖКХ, совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями и повышение энергетической эффективности отрасли.

Сроки приватизации

Свое выступление на встрече с руководителями первичных ячеек ЕР, которые, по словам Медведева, не испугались эпидемии гриппа и все же пришли, премьер начал с важного заявления о том, что он подписал Стратегию развития ЖКХ до 2020 года. В стратегии определены основные направления госполитики и нормативно-правового регулирования в сфере ЖКХ. К ним, в частности, относятся: управление многоквартирными домами; капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах; расселение аварийного жилищного фонда; регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами.

Реализация стратегии должна способствовать повышению комфортности условий проживания, чему на партийном форуме "Городское развитие: жилье и ЖКХ" и было уделено внимание.

По словам Медведева, власти приняли решение продлить сроки бесплатной приватизация жилья до марта 2017 года. Есть также предложения общую приватизацию в 2017 году завершить, сохранив исключения для отдельных категорий граждан, или сделать ее вообще бессрочной; этот вопрос будет решен до конца года.

Премьер также заявил, что поддержал предложение отсрочить усиление мер ответственности за неустановку ЖКХ-счетчиков до 1 января 2017 года. На этот же срок перенесено принятие решение по новым тарифам за электричество, после того как власти отказались от введения фиксированной абонентской платы за него.

Ветхое жилье и ремонт

Говоря о ветхом жилье, лидер ЕР отметил, что эта проблема не испарится и после завершения действующей до 2017 года программы по расселению. Именно поэтому, по словам Медведева, он поручил правительству разработать законопроект о постоянно действующей системе расселения из аварийного и ветхого жилья. Он напомнил, что с 2008 года, когда программа расселения начала действовать, более 600 тысяч россиян переехали из ветхого жилья в новые квартиры.

Касаясь актуальной для россиян темы капитального ремонта домов, Медведев предложил установить ответственность для глав регионов при срыве сроков капремонта многоквартирных домов, а также ввести контроль за ценами на ремонт. И добавил, что эту задачу он готов разделить с однопартийцами и сделать общей.

Еще одной значимой новостью стало решение поддержать запуск системы льготного кредитования услуг при капитальном ремонте, защитить накапливаемые средства от инфляции за счет начисления рыночных банковских процентов. Медведев пояснил, что россияне, которые относятся к своим деньгам трепетно, должны знать, что их взносы на капитальный ремонт не уходят непонятно куда. "Поэтому я поддерживаю предложение защитить накапливаемые средства от инфляции за счет начисления рыночных банковских процентов", — сказал он.

Поддержка банков и инвесторов

На этой встрече говорилось не только о поддержке россиян в той или иной мере, но и о поддержке бизнеса, банковского сектора. Медведев заявил, что власти обязаны помочь банковской системе, чтобы упростить доступ к рефинансированию ипотеки. По его словам, кредиты будут выдаваться быстрее и по приемлемым ставкам.

"Конечно, мы обязаны создавать возможности, которые помогут банкам упростить доступ к рефинансированию ипотеки. Иными словами, выдавать кредиты быстрее. Конечно, не допуская перегрева на рынке, но, тем не менее, выдавать эти кредиты быстрее и по приемлемым ставкам. Были оперативно подготовлены изменения в законодательство", — сказал Медведев.

Он напомнил, что эти самые изменения в законодательства вступают в силу в 2016 году, но это не означает, что работа над этими темами, и в целом проблематика субсидирования ипотечной ставки, проблема помощи пострадавшим дольщикам, не будет продолжена.

Поддержкой властей заручились и инвесторы. Премьер-министр объявил о господдержке модернизации объектов ЖКХ в малых и средних городах. По его словам, это будет способствовать росту числа инвестпроектов. И тут же он признал, что в текущей экономической ситуации решения вкладывать в ЖКХ, как и в любую сферу, непросто. Но задел уже есть, поскольку в 2015 году было заключено более 270 концессионных соглашений, и, как ожидается, сумма инвестиций превысит 100 миллиардов рублей.

В целом, Медведев дал хорошую оценку изменениям в сфере ЖКХ. По его словам, ситуация постепенно, шаг за шагом, меняется к лучшему. Но решать еще множество задач, как отметил премьер, предстоит и партийцам, и властям, и парламенту, в том числе депутатам Госдумы следующего созыва. Именно на форуме, посвященном проблемам ЖКХ, Медведев объявил о том, что "Единая Россия" примет свою предвыборную программу на втором съезде в июне текущего года.

Глава правительства, возглавляющий "Единую Россию", принял участие в партийном форуме "Городское развитие: жилье и ЖКХ", посвященном вопросам жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Для обсуждения широкого круга жилищных вопросов, актуальных для современной России, в Москве собрали представителей первичных отделений ЕР со всего столичного региона - всего около 6 тысяч человек. К приезду председателя партии "единороссы" на разных дискуссионных площадках обсудили вопросы формирования конкурентного рынка предоставления услуг ЖКХ, капитального ремонта домов и переселения из аварийного жилья, строительства доступного жилья, эффективности системы управления многоквартирными домами.

Дмитрий Медведев новый формат партийной дискуссии признал интересным и полезным. Он заверил коллег по партии, что все рекомендации правительство обязательно как минимум рассмотрит. "А в перспективе лучшие ваши идеи войдут в предвыборную программу "Единой России", - пообещал председатель партии.

Тема ЖКХ обсуждается внутри "Единой России" не в первый раз. "Очевидно, что не в последний - уж очень сложная и запущенная эта тема", - заметил премьер. Проблемы его связаны с тем, что многое досталось в наследство от прежней экономической системы, а с другой стороны, принципы работы, современной экономики совершенно другие, и это приводит порой к причудливым результатам, сказал Медведев.

Однако жилищный вопрос остается одним из самых важных для россиян. "Людям необходимо нормальное жилье. Это базовая первичная ценность, - заявил глава кабмина. - Чтобы обеспечить максимальный комфорт за разумную цену, нужно научиться управлять своим жильем, вести себя, как ответственный хозяин, который точно знает свои права и обязанности".

В прошлом году около трети граждан заявляли, что хотели бы улучшить жилищные условия и коммунальные услуги. Правительство готово их в этом поддержать. "Однако эффективной эта работа будет только в том случае, если в нее вовлечены собственники жилья", - подчеркнул Дмитрий Медведев, поднимая вопрос о приватизации жилья.

Планировалось, что процесс бесплатной приватизации завершится 1 марта этого года, однако в кабинет министров поступили предложения продлить процесс. "По итогам дискуссии мной принято решение продлить еще на 1 год бесплатную приватизацию жилых помещений - до 1 марта 2017 года", - заявил председатель ЕР. Но в 2017 году этот процесс должен завершиться за исключением отдельных категорий граждан, в частности, детей-сирот. Правда, есть идеи вообще не ограничивать сроки приватизации, и премьер согласен обсудить это предложение.
В текущей экономической ситуации, когда благосостояние граждан далеко не растет, многие инициативы, введение которых планировалось в этом году, но могло бы лечь дополнительным бременем на людей, переносятся на год позже.

В частности, до 1 января 2017 года отложено применение нового порядка расчета тарифа за электроэнергию в зависимости от объемов ее потребления. Изначально она должна была применяться с 1 июля. "В итоге я принял решение перенести сроки введения нового порядка расчетов на 2017 год, кроме того, отказаться от идеи единой фиксированной абонентской платы", - заявил глава правительства. И в дополнение решать, когда вводить новый порядок и как вести расчеты, регионы будут самостоятельно.

Дмитрий Медведев поддержал и отсрочку решения о содержании имущества в многоквартирных домах - тоже до 1 января. Кроме того, только со следующего года будет усилена ответственность за неустановку счетчиков. "Со временем люди поймут, что установка приборов учета коммунальных услуг в их собственных интересах, - уверен премьер-министр. - Тем не менее, отсрочку предоставить можно также на 1 января 2017 года".

По сборам на капитальный ремонт домов у главы кабмина сомнений нет: государство не в состоянии самостоятельно поддерживать в надлежащем состоянии всю жилищную инфраструктуру, когда объем многоквартирного жилищного фонда в нашей стране составляет около 2,5 миллиарда квадратных метров. Платежную инициативу при этом граждане демонстрируют высокую - более 77 процентов. Но и относятся они к этим деньгам более чувствительно и не хотят, чтобы средства ушли куда-то еще. "Поэтому я поддерживаю предложение защитить накапливаемые средства от инфляции за счет начисления рыночных банковских процентов", - заявил Медведев.

Для многих граждан жилищный вопрос не в том, как платить за капремонт или электроэнергию, а как вообще улучшить свои жилищные условия. Для проживающих в аварийном жилье государство реализует программу его расселения. Она действует с 2008 года и по ней более 600 тысяч человек переехали в новые квартиры. "Понятно, что по окончании срока работы текущей программы аварийное жилье никуда не испарится. Мы его уменьшим, но оно останется, к сожалению, - констатировал председатель правительства. - Поэтому поручаю правительству внести законопроект о формировании постоянно действующей системы расселения аварийного жилья, которая будет работать и после 2017 года".

Также глава кабинета министров считает возможным продлить срок действия программы "Жилье для российской семьи" до 2020 года. Во всяком случае, он пообещал дать поручение министерствам поработать над этим вопросом.

Не забыли в правительстве и о тех, кто в мечте о новом жилье не только вложил свои деньги в будущие квадратные метры, но и воспользовался банковскими займами, а теперь в связи с экономическими трудностями масштаба страны испытывает трудности с возвращением кредитов.

- Мы будем действовать, в том числе, и путем запуска программы помощи заемщикам, которые попали в трудную финансовую ситуацию, - пообещал Дмитрий Медведев. - В конце декабря на эти цели было направлено 4,5 миллиарда рублей.

Те жильцы, которые приняли решение самостоятельно проводить работы по замене крыши и обновлению фасада, копят средства на спецсчете в банке. Таковых сегодня всего 15 процентов (остальные сбрасываются в общий котел и ждут ремонта в порядке общей очереди). При этом их деньги не защищены от инфляции. Чтобы этого избежать, решено приравнять спецсчет к депозиту с начислением процентов. "Это длинные деньги, которые банки пускают в оборот, вполне логично, что и жильцы от этого будут получать прибыль", - говорит Дмитрий Гордеев, ведущий юрисконсульт направления "Городское хозяйство" Института экономики города.

Что касается банковского кредита, за счет которого жильцы могут провести ремонт сразу, а отдавать деньги потом, то его решено сделать льготным. Собственникам компенсируют часть процентов: если сейчас они больше 20 процентов годовых, то после помощи из бюджета могут снизиться, к примеру, до 12 процентов. Точный объем субсидии пока не определен. Льгота поможет стимулировать жильцов самим заниматься ремонтом. По мнению Дмитрия Гордеева, тему можно развить - сделать кредиты целевыми: на замену лифтов, работы по энергоэффективности и так далее.

Взносы на капремонт защитят от инфляции и заставят работать на жильцов
Введение новых тарифов на электричество, которые будут зависеть от количества потраченных киловатт, решено отложить до 2017 года. Вместе с этим предлагалось ввести абонентскую плату за пользование сетями, что вызвало бурю негодования среди простых россиян. Но эту идею правительство все-таки решило отклонить. "Этого следовало ожидать, так как расходы на обслуживание внешних сетей в тарифах есть и сегодня", - отметил Дмитрий Гордеев.

Решено также пока не ужесточать наказание для тех, кто еще не поставил в квартире счетчики на воду. Таких в стране 30 процентов. С января норматив для них предполагалось увеличить втрое, а с июля - в 5 раз. Наказание отложили на 2017 год. В переносе сроков введения новых тарифов за свет и увеличения штрафов для квартир без счетчиков нет содержательной составляющей, уверен Гордеев, это общественно-политическое решение, которое поможет поддержать людей в условиях сложной экономической ситуации.

Теперь о бесплатной приватизации квартир, которую решили продлить на год. По мнению исполнительного директора НП "ЖКХ Контроль" Светланы Разворотневой, это должен быть последний срок - ни в одной стране мира нет столько квартир в собственности (в России - 80 процентов). Лучше все силы бросить на развитие программы некоммерческого найма, считает она: "Надо использовать не только муниципальное жилье, но и частный сектор. При этом надо подумать над субсидированием платы за наем".

В декабре 2012 года был принят закон, предусматривающий создание региональных систем капремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет собственников. Работа первых региональных систем началась в 2014 году. Жители многоквартирных домов могут сами выбрать способ внесения платежей за капремонт — на специальный счет дома или на счет такого оператора.

Депутаты отмечают, что фонды капитального ремонта за год работы продемонстрировали лишь неэффективность.

"Просим вас проработать вопрос о ликвидации системы фондов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, обеспечив при этом проведение неотложных работ и возврат гражданам уплаченных ими взносов", — говорится в запросе на имя Медведева, текст которого имеется в распоряжении РИА Новости.

По словам коммунистов, недоверие граждан к фондам капитального ремонта появилось с самого начала их работы и затем только усиливалось по мере возникновения многочисленных скандалов с региональными операторами.

Так, например, в Воронеже задержан заместитель начальника областного фонда капитального ремонта. По данным СМИ, его подозревают в получении взятки, пишут депутаты.

Кроме того, подтверждаются опасения о необоснованном расходовании средств фондов, отмечают Обухов и Рашкин. Так, например, многомиллионная зарплата директора фонда капитального ремонта Ханты-Мансийского автономного округа привлекла внимание правоохранительных органов, за 11 месяцев 2015 года она превысила 10 миллионов рублей.

Также депутаты сомневаются в профпригодности ряда директоров фондов капремонта в регионах. Они напоминают, что Минстрой России в декабре 2015 года провел тестирование руководителей всех 85 региональных операторов на знание законодательства. Справились с задачей лишь 23 из них, трое — со второй попытки, пишут коммунисты.

Депутаты считают, что итоги тестирования свидетельствуют о недопустимо низком профессиональном уровне руководителей региональных фондов капитального ремонта.
"Отсутствие достаточных гарантий сохранности средств граждан как в учредительных документах фондов, так и в соответствии с вышеобозначенной практикой их деятельности приводит к низкому уровню собираемости взносов, с трудом поднимаемому жесткими административными мерами … Вышесказанное в полной мере обосновывает необходимость отказа от системы фондов капитального ремонта", — говорится в запросе.

В октябре 2015 года депутаты КПРФ и "Справедливой России" направили запрос в Конституционный суд РФ, в котором просили проверить на соответствие основному закону страны норму Жилищного кодекса о необходимости жильцов платить взносы на капремонт "в общий котел".

Ситуация в отрасли плачевная, говорит директор Ассоциации "Совет производителей энергии" Игорь Миронов. На начало 2016 года потребители задолжали энергетикам 300 миллиардов рублей. Около трети суммы числится за управляющими компаниями (УК) и товариществами собственников жилья.

Ситуацию не смог изменить и закон об укреплении платежной дисциплины. Принимать его нужно было раньше и в более жесткой форме, заявил исполняющий обязанности гендиректора "ТГК-2" Петр Зарубин. По его мнению, деньги населения зачастую просто теряются в УК. "В Архангельске глава одной из УК за преднамеренное банкротство была приговорена к уголовному наказанию (условно). Что не помешало ей переоформить компанию на сына, изменив форму собственности и название УК", - рассказал он.

Поэтому одно из предложений - запрет на изменение названия и формы собственности. А лица, испортившие себе репутацию, не должны занимать руководящие посты в новых УК.

Главное предложение касается взаимоотношений поставщиков тепловой энергии и населения. Цепочку "поставщик тепла - УК - граждане" предлагается сократить, выкинув из нее посредников. Правда, для этого нужно внести правки в Жилищный кодекс. Судя по всему, эта инициатива встретит поддержку со стороны правительства. Как пояснил начальник отдела развития нормативной базы отрасли департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Андрей Максимов, "возможность прямых договоров между гражданами и поставщиками ресурсов рассматривается".

Кроме того, энергетики выступают за равенство сторон в вопросе сроков оплаты. "Мы платим за газ в месяц закупки, тогда как от потребителей тепла компания получает деньги в течение 2-3 месяцев", - жалуется Зарубин. Поэтому предлагается либо сдвинуть сроки платежей за газ до 60 или даже 90 дней, либо, наоборот, сократить сроки платежей в адрес энергетиков до 30 дней.

Между тем энергетики торопят: по их мнению, все предлагаемые меры конкретизации и доработки закона необходимо принять до начала нового отопительного сезона, то есть к сентябрю.

Договариваемся напрямую

У жителей многоквартирных домов появится возможность заключать прямые договоры с поставщиками света, газа, тепла и воды.

Сегодня связь между ресурсоснабжающими организациями поддерживает та организация, которая управляет многоквартирным домом, - управляющие компании (УК), товарищества собственников жилья или жилищные кооперативы. Они должны заключать с поставщиками договор, собирать с жильцов деньги, "работать" с должниками, разбираться с качеством услуг. Но не все управдомы честно выполняют свою работу, деньги зачастую оседают в их карманах.

Кроме того, долги в коммунальном хозяйстве достигли уже почти триллиона рублей, и только четверть из этой суммы должны простые собственники. Остальные долги как раз между юридическими лицами: например, между управляющими компаниями и ресурсниками. Так быть не должно, решили в минстрое.

"В итоге мы приняли компромиссное решение - прямые договоры заключать можно, но управляющие компании все равно должны выполнять в этих сделках функции администраторов, но не распределителей, - пояснил Михаил Мень в интервью "Российской газете". - Так что теперь и УК будут себя чувствовать уверенно на рынке, и деньги россиян не осядут в карманах неблагонадежных управдомов".

Закон на этот счет готов, его планируют принять в этом году.

Также жители скоро смогут заключать и энергосервисные договоры, которые в конечном итоге могут привести к снижению стоимости коммуналки. Речь идет о специальных организациях, которые приходят в дом и проводят энергосберегающие работы, помогающие снизить расходы на жилищно-коммунальные услуги. Первое время сэкономленные средства и будут составлять прибыль такой компании, а когда контракт с домом закончится, то эффект почувствуют и сами владельцы квартир. Просто и выгодно.

"В стратегии зафиксировано упрощение порядка заключения таких контрактов - если раньше это надо было согласовывать непосредственно с каждым жителем дома, то скоро необходимо будет лишь большинство голосов. Надеюсь, что после принятия и этого подготовленного нами законопроекта эта схема заработает в полную силу", - рассказал министр.

Учимся управлять домом

Но все это под силу только самим жителям, поэтому глава минстроя призывает россиян проявлять больше активности в процессе управления собственным домом.

"ЖКХ - одна из немногих сфер, с которой люди сталкиваются каждый день. То есть это касается каждого из нас. Однако получается так, что даже соседи по лестничной клетке зачастую не знают друг друга, не общаются. Это действительно серьезная проблема, особенно если учесть, что в России более 80 процентов - собственники жилья, - отметил Михаил Мень. - Но настоящими хозяевами многие из них пока не стали, они только-только начали приобретать этот статус. Поэтому сейчас важно не прекращать работу по привлечению жильцов к управлению собственным домом".

Сегодня принято сидеть на кухне и критиковать управляющую компанию, а принять участие в общедомовом собрании время есть не у всех, сетует министр. В связи с этим было принято ввести упрощенную форму (очно-заочную) проведения общего собрания, а также типовой протокол. При этом теперь предусмотрена уголовная ответственность за подделку таких документов. Было много случаев, когда люди не участвовали ни в выборе управляющей компании, ни в изменении ее работы, а в протоколах якобы стоит их подпись, теперь эта практика прекратится.

Люди должны понимать, что именно от них зависят все решения, которые принимаются в доме - от того, какой будет дверь в подъезд, до платы за жилищные услуги.

Берем льготный кредит на ремонт

Последние социологические опросы говорят о том, что россияне начали понимать, что взносы на капремонт - это необходимая мера, другого варианта отремонтировать свой дом нет. "Пришло осознание, что капитальный ремонт позволяет не только продлить жизнь дому, но и приводит к увеличению капитализации их личной квартиры - после ремонта она стоит процентов на 30 дороже. И это достаточно серьезно", - рассказал Михаил Мень.

Сейчас на первый план вышли совсем другие вопросы: жильцов, например, волнует контроль и сохранение средств от инфляции. И в минстрое готовы в этом помочь. Например, там планируют ужесточить контроль за исполнением регионами программ по капремонту, за обязательствами, которые они взяли на себя.

По словам министра, собираемость взносов в среднем по России уже составила более 77 процентов. На сегодняшний день в программу капремонта включено 735 тысяч многоквартирных домов общей площадью более 2,3 миллиарда квадратных метров, а в целом, по экспертным данным, почти половина жилого фонда уже требует того или иного ремонта.

Но речь идет не только о том большинстве россиян, которые приняли решение делать взносы в общий котел, но и о тех, кто решил самостоятельно копить деньги на спецсчете в банке и делать ремонт по решению собственников. Данный подход эффективнее, так как позволяет самим продумать стоимость и последовательность работ, уверены эксперты.

У таких ответственных жильцов появилась возможность делать ремонт в кредит, но пока этот механизм действует слабо, слишком уж большие процентные ставки у банков. Но ситуация скоро изменится - принято решение разработать меры государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки и субсидирования части самого кредита. Также будут применяться механизмы субсидирования кредитов, выданных на капитальный ремонт многоквартирных домов. "Эти меры, мы надеемся, послужат аргументом для собственников и увеличат число тех, кто выбирает спецсчета и готов самостоятельно отвечать за свое жилье", - отметил Мень.

Конечно, чтобы все это качественно работало, была создана объективная система мониторинга реализации региональных программ капитального ремонта. У жильцов появилась возможность в любой момент открыть Интернет и узнать, когда в их доме будут менять лифт или крышу. На сайте минстроя и портале Фонда ЖКХ "Реформа ЖКХ" (reformagkh.ru) в разделе "Капитальный ремонт" можно увидеть, как идет капремонт в регионах.

Ждем образованных лифтеров

После трагедий с лифтами в России эксперты вновь подняли вопрос о недостаточном уровне образования коммунальных работников. Действительно, по словам министра, конкретно "лифтового" образования у механиков нет. Как нет его у многих других сотрудников в сфере ЖКХ. "Не потому что они неучи, а потому, что им негде было получить образование, - скал Михаил Мень. - Мы уже начали создавать учебные программы в ведущих вузах, например, в МГСУ, подготовили профессиональные стандарты для отрасли, но результат, конечно, мы увидим не сразу. Я думаю, не через год и не через два, но через какой-то осязаемый период времени можно будет что-то изменить".

Что касается лифтов, то тут дело не только в механиках, а в отсутствии специализированной организации, которая бы отвечала за установку и ремонт лифтов. В свое время кто-то посчитал, что это лишний административный барьер. И что получилось? Само понятие специализированной организации в лифтовом хозяйстве просто испарилось. На рынке появилось много компаний, которые могут выиграть конкурсы и обслуживать механизмы, не имея нужного уровня квалификации. В итоге в минстрое приняли решение вернуть статус специализированной организации по обслуживанию и установке лифтов, предъявив к таким организациям жесткие требования, в том числе по квалификации работников. "Мы инициативно взялись и за то, чтобы поменять нормативно-правовую базу, включить в процесс жилинспекции", - отметил министр.

Все под контролем

Летом этого года на полную силу заработает государственная информационная система "ЖКХ". Каждый человек сможет зайти на сайт dom.gosuslugi.ru, найти свой дом и квартиру, посмотреть, как работает его управляющая компания.

Эта система призвана помогать жителям управлять своей собственностью: здесь можно голосовать в электронной форме на общих собраниях по всем вопросам управления многоквартирным домом, определять рейтинги управляющих организаций, направлять обращения в организации и контролирующие органы, вносить показания приборов учета потребления коммунальных ресурсов, платить по счетам и даже заключать договоры, в том числе на управление многоквартирным домом и оказание коммунальных услуг.

В десятку самых отстающих вошли регоператоры из Чукотки, Кабардино-Балкарии, Якутии, Марий Эл, Пермского края, Ивановской, Челябинской и других областей. Лидерами, при этом, признаны операторы из Воронежской области, Санкт-Петербурга, Тверской, Владимирской и Московской областей.

"Вводя новый коэффицент, мы исходили из того, что информационную открытость необходимо увязывать с эффективностью деятельности. Если сайт в полном порядке, однако, программа капремонта не выполняется, а качество сделанных домов не удовлетворяет граждан, то отношение людей к программе и региональному Фонду капитального ремонта вряд ли будет положительным", - отметила исполнительный директор НП "ЖКХ Контроль" Светлана Разворотнева.

По ее словам, главным аргументом в пользу капитального ремонта в первую очередь должна быть, конечно, эффективность его выполнения.

Между тем, эксперты призывают глав отстающих регионов обратить на составленный рейтинг, чтобы своевременно подтянуть "хвосты" и восполнить пробелы в своих программах.

Напомним, что уже больше года собственники квартир участвуют в финансировании капитального ремонта в своем доме. Взносы во всех регионах разные, средний платеж по России - 6 рублей за "квадрат". В прошлом году россияне таким образом накопили на капремонт больше 83 миллиардов рублей. Доля собираемости средств собственников достигла 77 процентов.

Рейтинг региональных операторов капитального ремонта (количество баллов):
1. Воронежская область - 67,4
2. г. Санкт-Петербург - 66,9
3. Тверская область - 62,7
--------------------------
4. Владимирская область - 61,5
5. Московская область - 56,1
6. Хабаровский край - 55,6
7. Рязанская область - 55,5
8. Пензенская область - 55,4
9. Белгородская область - 54,9
10. Ростовская область - 54,2
11. Камчатский край - 52,9
12. Брянская область - 52
13. Костромская область - 50,7
14. Орловская область - 50,6
15. Калужская область - 49,9
16. Тюменская область - 49,8
17. Нижегородская область - 49,5
18. Алтайский край - 49,2
19. Еврейская автономная область - 49,2
20. Приморский край - 49,2
21. Липецкая область - 49,1
22. Ярославская область - 47,5
23. Республика Алтай - 46,3
24. Иркутская область - 45,1
25. Республика Дагестан - 43,8
26. Забайкальский край - 43,5
27. Волгоградская область - 43,5
28. Республика Башкортостан - 43,1
29. Ульяновская область - 41
30. Новосибирская область - 41
31. Ненецкий АО - 40,6
32. Тамбовская область - 40,6
33. Республика Хакасия - 39,3
34. Калининградская область - 39,1
35. г. Москва - 39
36. Республика Мордовия - 38,9
37. Тульская область - 38,5
38. Курская область - 38,3
39. Ханты-Мансийский АО - 38
40. Томская область - 37,7
41. Краснодарский край - 37,3
42. Сахалинская область - 36,8
43. Самарская область - 36,7
44. Ленинградская область - 36,4
45. Ямало-Ненецкий автономный округ - 36,4
46. Чувашская Республика - 36,3
47. Курганская область - 36,1
48. Кировская область - 35,6
49. Амурская область - 35,6
50. Республика Коми - 35,5
51. Оренбургская область - 35,5
52. Псковская область - 35,1
53. Астраханская область - 34,8
54. Республика Татарстан - 34,4
55. Свердловская область - 34,1
56. Республика Калмыкия - 34,1
57. Мурманская область - 34
58. Саратовская область - 33,6
59. Республика Бурятия - 32,8
60. Кемеровская область - 32,2
61. Вологодская область - 32,1
62. Омская область - 31,9
63. Удмуртская республика - 31,2
64. Смоленская область - 30,2
65. Новгородская область - 29,7
66. Республика Тыва - 29,2
67. Республика Адыгея - 28,6
68. г. Севастополь - 28,5
69. Ставропольский край - 27,4
70. Магаданская область - 27,2
71. Республика Северная Осетия - Алания - 25,5
72. Чеченская Республика - 25,5
73. Красноярский край - 25,2
74. Республика Ингушетия - 25,2
75. Республика Карелия - 24,9
76. Архангельская область - 24,1
77. Карачаево-Черкесская Республика - 23,9
78. Челябинская область - 23,1
79. Ивановская область - 22,2
80. Республика Марий Эл - 21,4
81. Пермский край - 20,7
82. Республика Саха (Якутия) - 20
--------------------------
83. Республика Крым - 16,6
84. Кабардино-Балкарская Республика - 13
85. Чукотский АО - 7,2

По действующему законодательству, жильцам дома под снос должны предоставить квартиры благоустроенные, равнозначные по площади и расположенные в границах этого же населенного пункта. Но, по мнению авторов проекта, эти условия не всегда удается выполнить.

Например, в некоторых населенных пунктах возводить новостройки невозможно из-за высокой стоимости строительства (нет местных материалов и организаций), отсутствия низкого развития инфраструктуры и так далее.

В связи с этим авторы проекта предлагают разрешить переселять людей совсем в другие области. "Это поможет решить проблему обеспечения квартирами жителей аварийных домов, расположенных в малонаселенных местностях, в первую очередь в тех, где неблагополучная экологическая обстановка, нет необходимых объектов социальной инфраструктуры, а также перспектив дальнейшего развития населенного пункта", - говорится в пояснительной записке к документу.

Такие идеи, по словам исполнительного директора НП "ЖКХ Контроль" Светланы Разворотневой, давно витают в воздухе, особенно учитывая большое количество населенных пунктов, где жизнь в буквальном смысле "замерла" - мало школ, медицинских центров, работы. Люди стараются уехать из таких поселков туда, где есть перспективы. "И главы регионов готовы пойти навстречу жителям, - говорит эксперт. - Они понимают, что нет смысла вкладывать огромные средства в новостройки в безжизненных районах".

У проекта есть и минусы, говорит Разворотнева. В первую очередь, по ее словам, надо не допустить, чтобы под прикрытием нового закона россиян не начали переселять из мегаполисов в области, а то и дальше - в регионы с другими климатическими особенностями. В Москве, например, сейчас запрещено переселять жителей даже из одного района в другой. По этому поводу волноваться точно не стоит, говорят авторы проекта. Важным пунктом документа стало обязательное согласие жителей на переезд. Хочешь - уезжай, не хочешь - оставайся.

На данный момент новых квартир ждут 387,4 тысячи жителей домов, признанных аварийными до 2012 года. Они получат новое жилье в 2016-2017 годах.