Украина подписала Соглашение с ЕС

1 декабря состоится трехсторонняя министерская встреча по ассоциации Украины с ЕС.

В начале сентября в Брюсселе прошла трехсторонняя министерская встреча ЕС-РФ-Украина, на которой было заявлено, что имплементация соглашения об ассоциации Киева с Евросоюзом начнется с 1 января 2016 года Еврокомиссар по вопросам торговли Сесилия Мальмстрем по итогам встречи отметила, что проект практических решений по ассоциации ЕС- Украина будет готов в октябре-ноябре.

Россия, Евросоюз и Украина должны подготовить межправительственные соглашения или международный договор по данному вопросу.

Очередной экспертный раунд состоялся в начале октября 2015 года. К этой встрече ЕС подготовил свой вариант документа по урегулированию рисков. Как сообщал Улюкаев, эксперты сочли неприемлемым этот договор и решили прорабатывать вариант, предложенный российской стороной. По его словам, если российские предложения не будут приняты в юридически обязывающей форме, то Россия введет обычный торговый режим для Украины, не предоставляя прежних преференций.

Среди предложений России, которые были ранее озвучены - параллельное применение до 2025 года на Украине работающих сейчас в стране технических регламентов России и Таможенного союза и новых регламентов ЕС. Россия также предложила установить квоты для украинских товаров из "группы риска" в случае имплементации соглашения об ассоциации Украины с ЕС.

Европейское пограничное агентство Frontex заявляло, что за первые десять месяцев года в Евросоюз прибыли более 1,2 миллиона мигрантов. Еврокомиссия заявила, что нынешний миграционный кризис в мире — крупнейший со времен Второй мировой войны.

"Если говорить о наших обязательствах, то в соглашении, собственно, об ассоциации торговой части, по состоянию на настоящий момент мы выполнили наши обязательства по разработке законодательных актов почти на 100%" , - сказала Микольская.
Также она рассказала, что осталось еще доработать. "У нас остался единственный акт, который надо разработать - акт, касающийся контроля над импортом автомобилей".
Заместитель министра подчеркнула, что по некоторым пунктам Украина даже опережает установленные сроки. В частности речь идет о таких вещах, как техническое регулирование. Микольская также добавила, что помимо законодательного обеспечения, крайне необходима еще и практическая имплементация и де-факто - работа органов власти.

"Мы не будем сидеть и ждать, когда Российская Федерация (примет меры — ред.). Если они применят эти меры, они получат меры в ответ, потому что зона свободной торговли — это двусторонний процесс. Просто сидеть и ждать мы не будем", — сказала Микольская журналистам в четверг.

История вопроса

В настоящее время РФ и Украина входят в зону свободной торговли СНГ, страны которой за исключением Азербайджана, Узбекистана и Туркмении обнулили большинство экспортных и импортных пошлин в торговле между собой. При этом каждая страна сохранила изъятия по наиболее существенным для нее товарам. Для России это экспортные пошлины на 100 позиций (нефть, газ, нефтепродукты), для Казахстана — более 40 товаров, для Украины — порядка 30.

После того как Молдавия реализовала соглашение по ассоциации с ЕС, Россия, чтобы защитить свой рынок, отменила преференции и ввела в отношении этой страны обычный торговый режим, называемый в международном праве "наибольшего благоприятствования".

Год назад Украина и Европарламент ратифицировали соглашение об ассоциации с ЕС, частью которого является положение о зоне свободной торговли. Россия выражает обеспокоенность в связи со вступлением с 1 января 2016 года в действие положений ЗСТ и опасается наплыва беспошлинных товаров из Евросоюза через Украину. Кроме того, Украина ранее присоединилась к санкциям Запада против РФ.

Тогда Россия не стала вводить ответные меры. Но премьер-министр Дмитрий Медведев не исключал, что это произойдет в будущем. Медведев также говорил, что обычный торговый режим в отношении Украины будет введен 1 января 2016 года, когда начнется реализация экономической части соглашения Киев-ЕС, если трем сторонам не удастся договориться по обеспокоенности РФ за свой рынок.

Ранее глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев подтверждал свое участие в запланированной на 1 декабря в Брюсселе трехсторонней министерской встрече по имплементации экономической части соглашения по ассоциации Украина-ЕС, однако заявлял, что шансы достигнуть до конца года договоренности по снятию рисков для России по этому вопросу невелики.

Улюкаев называл очень небольшими шансы на то, что Россия не введет продовольственное эмбарго и таможенные пошлины для Украины с 1 января 2016 года, а новые санкции со стороны Киева, говорил он, сделали их мизерными.

Оценка влияния на аграриев Украины

Возможное введение эмбарго Россией на продовольственные товары из Украины коснется украинских производителей мяса, но в целом не сильно повлияет на аграриев, заявила Микольская.

"По нашим оценкам, значительная часть тех товаров, которые попадают под эмбарго, они уже запрещены на территории Российской Федерации решением санитарных и фитосанитарных врачей, техническими ограничениями. Однозначно большого влияния на нашу экономику мы не видим", — сказал Микольская журналистам.

"Наибольшее негативное влияние, на ком это будет отражаться, это производители свинины и мяса курицы", — заметила Микольская. Также она отметила, что проблемы Украины с Россией в сфере продовольствия могут коснуться экспорта продуктов в третьи страны через территорию Россию. По словам Микольской, это касается транзита в страны СНГ и Китай.

«Я не могу сказать точно о временных рамках… Но мне реально кажется, что мы его (безвизовый режим) получим путем примерно через несколько месяцев после соответствующего решения Европейской комиссии и Европейского совета. Это может быть два месяца, это может быть три месяца… Я абсолютно уверен, что реально получить его летом —в начале осени, но для этого мы реально должны выполнить то, что должны выполнить: принятие законов и выполнение этих законов», — сказал Климкин.

Кроме того, глава украинской дипломатии уверен, что препятствием для этого не станут ни конфликт в Донбассе, ни экономические проблемы в стране.

«Давайте возьмем соседнее государство Молдову, где зарплата известно какая, где есть Приднестровье и в которой прекрасно функционирует безвизовый режим с ЕС», — сказал министр.

ИА REGNUM напоминает, что в июне 2014 года президент Украины Петр Порошенко обещал, что Украина получит безвизовый режим с ЕС с 1 января 2015 года. В апреле 2015 он уже озвучил другой «дедлайн» — с 1 января 2016 года.

Несмотря на то что с 1 января 2016 года начинает действовать экономическая часть ассоциации, квоты на поставку продуктов питания в ЕС остаются. Вообще, формально, с 1 мая 2014 года ЕС в одностороннем порядке отменил пошлины на украинские товары. Фактически была запущена экономическая часть соглашения. Но при этом квоты остались, и они останутся в дальнейшем, так как являются неотъемлемой частью самого соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, что четко изложено в Приложении I-А.

Можно торговать с ЕС и без квот, но в этом случае нужно будет платить пошлину даже после начала действия экономической части соглашения об ассоциации. Пошлина в некоторых случаях довольно-таки большая, и она делает просто невыгодным экспорт украинских продуктов питания в ЕС. Так, например, нужно платить 17,3% на мед, или 149 евро за тонну мяса птицы, или 95 евро за тонну пшеницы, или 93 евро за тонну муки. Если же продажа идет в рамках квоты – нет пошлин, и это действительно выгодно бизнесу. Сама логика ассоциации предполагает, что она должна стимулировать экспорт украинской продукции в ЕС, так как нет лишних платежей, в то время как другие страны будут платить эти пошлины, и их продукция будет менее конкурентоспособна, чем украинская.

Квоты были, есть и будут, так как ЕС эти квоты рассматривает как защиту своего рынка. Дружба дружбой, но создавать лишние проблемы на своем рынке продовольствия из-за Украины ЕС не будет.

Если посмотреть, как украинские экспортеры используют квоты ЕС, то тут все очень даже наглядно. Квота на поставку кукурузы в ЕС 400 тыс. тонн полностью уже выполнена, квота на поставку пшеницы 950 тыс. тонн тоже уже выполнена. Квота на поставку меда 5 тыс. тонн тоже полностью использована. Квота на поставку сахара в ЕС в размере 20,07 тыс. тонн использована на 98%. Но, что интересно, при поставках сахара из ЕС в Украину тоже есть квота 30 тыс. тонн. Не так все просто с этими квотами и торговлей.

Украина может поставить по квотам в ЕС 18 тыс. тонн мяса птицы, и эта квота уже выполнена на 56%. А вот квота на поставку свинины в ЕС в размере 20 тыс. тонн вообще не использована. То же самое касается и квот на поставку говядины и мяса баранины. Получается, что квота есть, но вот украинские экспортеры ее не используют. Не потому, что не хотят, а потому, что это сложно. Для того чтобы поставлять мясо в ЕС, нужно не просто заменить большую часть оборудования на своих предприятиях, но и сделать лаборатории в соответствии со стандартами ЕС и еще пройти сертификацию продукции. При этом нужно провести сертификацию всего, начиная с качества земли, где выращиваются корма, а дальше уже по всей цепочке: сертифицировать выращенный корм и содержание животных, методы забоя и переработки мяса, хранения и транспортировки. Это под силу только очень крупным агрохолдингам, которые могут согласиться понести существенные убытки на сертификацию в надежде на будущие доходы. Вот и сейчас у нас один из самых больших "куриных олигархов" провел сертификацию согласно требованиям, и только он может поставлять мясо птицы в ЕС. Но тут еще одна проблема: нужно, чтобы его купили. А если кто не знает, ЕС - крупнейший в мире производитель и экспортер мяса птицы. Тут, как говорится, встретились два конкурента.

Но это все сырье, а как же продажи в ЕС продуктов питания? Тут еще сложнее. Украина фактически не использует квоту по кондитерским изделиям и молочной продукции, не продает табачные изделия, хотя имеет право, и даже спирт не продают в ЕС, хотя могут. Если еще сельскохозяйственное сырье Украина худо-бедно научилась продавать в ЕС, то готовые продукты питания продавать в ЕС очень сложно. Опять же, это связано во многом с необходимостью прохождения сложной процедуры сертификации. Но, что самое сложное, для того чтобы ее пройти, нужно инвестировать дополнительные деньги. Так, например, Украина может поставлять в ЕС молочных изделий 8 тыс. тонн. Но для этого нужно вначале сертифицировать корма, которыми будут кормить коров, потом сертифицировать коров и желательно заменить породу, потому что наша традиционная не подходит для европейских стандартов, потом сертификация производства и транспортировки. Но так как у нас большая часть молока производится в частных хозяйствах, то сделать это практически нереально. Украине нужны свои "молочные короли", как это получилось на примере "куриных королей".

Украина имеет квоту на поставку кондитерских изделий в ЕС в размере 2 тыс. тонн. Сейчас она использована всего на 12%. Кроме сертификации, тут еще одна существенная проблема – узнаваемость бренда. Для того чтобы украинский шоколад или печенье покупали в ЕС, потребители должны знать украинский бренд. А раскрутить бренд - это долго и дорого. Дело осложняется и тем, что в ЕС существуют мировые монстры по производству кондитерских изделий, и тут сложно конкурировать, даже если очень захотеть. И сама квота очень маленькая. Ради таких объемов затевать сертификацию и перепрофилировать производство под европейские стандарты решится не каждый. Хотя, может, некоторым это будет интересно.

Сам по себе рынок ЕС большой, но и конкуренция там на порядок жестче и сложнее, чем в других странах. Поэтому там нужно хорошо работать "локтями", чтобы закрепиться на рынке. При этом нужно учитывать и реалии рынка. На сегодня у Украины хорошо получается экспортировать в ЕС кукурузу, пшеницу, и, скорее всего, это направление можно и нужно развивать. В отдельных случаях Украине бывает выгодно продавать в ЕС зерно, даже сверх квот, так как пошлины позволяют все равно найти оптимальную цену для европейских потребителей. Что же касается готовых продуктов питания, то рынок ЕС очень сложный и, по большому счету, малоинтересный. Исключение может составить сухое молоко, крахмал, мука. Хотя это тоже не совсем готовые продукты питания. Что же касается конфет и печенья, а тем более йогуртов и молочных паст, то тут еще более сложно и тяжело, так как без узнаваемого бренда тяжело продавать на рынках ЕС, а мелкие продажи - это несерьезно.

Вот это реальная картина того, что может Украина продавать из продуктов питания в ЕС, а что продавать нереально.

Александр Охрименко

Отчет Европейской комиссии относительно прогресса Киева в выполнении плана действий по либерализации визового режима ожидается 15 декабря. По данным МИД Украины, положительная оценка положит начало подготовительным процедурам для отмены виз.

Киев и ЕС реализуют программу либерализации визового режима. Украинские власти рассчитывают получить безвизовый режим с Евросоюзом уже в 2016 году. Для этого европейцы требуют от Киева усилить борьбу с коррупцией, провести реформы на границе и привести документы, удостоверяющие личность, к европейскому образцу в виде биометрических ID-карт.

Диалог между ЕС и Украиной о либерализации визового режима был запущен в 2008 году, а в ноябре 2010 года ЕС предложил Украине план действий по визовой либерализации. Так, европейцы требуют от Киева усилить борьбу с коррупцией, провести реформы на границе и привести документы, удостоверяющие личность, к европейскому образцу в виде биометрических ID-карт. В декабре 2015 года, как ожидается, будет обнародован очередной, уже шестой доклад Еврокомиссии о прогрессе Киева на пути к отмене виз с ЕС.

После всех усилий — все еще сомнительно

"Европейская комиссия не объявит свое мнение о возможной либерализации визового режима до середины декабря 2015 года. И даже после того как Верховная Рада в авральном порядке внесла некоторые законопроекты с планом действий по либерализации визового режима с ЕС, по-прежнему остается более чем сомнительным, что в конце концов эта долгожданная либерализации визового режима для украинских граждан станет возможной и когда она может вступить в силу", — сказал Харцль.

Рада 12 ноября 2015 года приняла пакет законов, необходимых для введения безвизового режима с ЕС. Депутаты с нескольких попыток приняли поправку в Трудовой кодекс, которая делает невозможной дискриминацию по расовому, религиозному и половому признакам или сексуальной ориентации, что является одним из условий ЕС. Четыре из принятых законов касаются борьбы с коррупцией в стране. Еще одним законом было создано Национальное агентство по поиску и управлению активами, полученными в результате коррупционных преступлений, а заключительным внесены поправки в Трудовой кодекс Украины.

В ходе последнего визита на Украину еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Йоханнес Хан заявил, что страна уже "сделала много чего за последние несколько месяцев. Большинство требований уже выполнены, однако, это долгая дистанция".

В случае с Молдавией, которая ранее прошла аналогичную процедуру визовой либерализации, с публикации доклада Еврокомиссии (15 ноября 2013 года) до вступления безвизового режима в силу (28 апреля 2014 года) прошло полгода. При этом ЕС изначально поставил условием безвизового въезда наличие у граждан биометрических паспортов.

Решение все равно будет политическим

По словам австрийского эксперта, теперь "с одной стороны, украинскому правительству в результате сложившейся политически и экономически полностью нестандартной ситуации требуются весьма заметные результаты в отношении собственного народа".

"С другой стороны, в Европе — и это, прежде всего, вызвано беспрецедентной вынужденной миграцией — также изменилось основное мнение по поводу открытия границ. Это делает очень трудным предсказание, сможет ли вообще и в какой степени Украина извлечет выгоду из такого решения", — добавил собеседник агентства.

С начала 2015 года на территорию Евросоюза прибыли около 500 тысяч мигрантов. Из-за обострения ситуации на Ближнем Востоке каждый день их ряды пополняются тысячами вновь прибывших. Еврокомиссия заявила, что нынешний миграционный кризис в мире является крупнейшим со времен Второй мировой войны. Согласно ее предложению, странам ЕС предстоит в ближайшие два года в принудительном порядке принять на своей территории до 160 тысяч беженцев.

"В конечном счете, это решение является чисто политическим: Статья 77 договора о функционировании Европейского Союза предусматривает, что это все решается в порядке обычной законодательной процедурой Европейским парламентом и Советом", — заключил собеседник агентства.

Согласно этой статье в главе о политике ЕС в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции, для развития политики Союза по отсутствию контроля при пересечении людьми внутренних границ ЕС, наличию такого контроля при пересечении внешних рубежей и введению интегрированной системы управления внешними границами, Европарламент и Совет принимают решение по общей визовой политике, о проверках на границе, условиях передвижения граждан третьих стран по Союзу.

Процедура

Диалог между ЕС и Украиной о либерализации визового режима был запущен в 2008 году, а в ноябре 2010 года ЕС предложил Украине план действий по визовой либерализации. С тех пор Еврокомиссия обнародовала пять докладов о прогрессе Киева на пути к отмене виз, шестой доклад должен быть обнародован в декабре 2015 года.

В случае, если Еврокомиссия решит, что Украина выполнила все требования плана по переходу к безвизовому режиму, она предложит внести страну в список государств, граждане которых могут въезжать в Евросоюз без виз на срок до трех месяцев.

Затем это предложение поступит на рассмотрение Европарламента, где выносится на голосование профильного комитета и пленарной сессии. Параллельно ведутся переговоры представителей Европарламента с экспертами Совета ЕС, в котором представлены все страны-члены. После одобрения документа на пленарной сессии ЕП он переходит на рассмотрение Совета ЕС.

Если Совет ЕС соглашается внести Украину в список стран, в отношении которых действует безвизовый режим, то в соответствующий регламент Евросоюза вносятся изменения. Европарламент и Совет ЕС принимают этот регламент, после чего он публикуется в Официальном журнале ЕС. Примерно через 20 дней граждане страны смогут ездить в ЕС без виз.