Минский протокол: быстренько обсудим..

Ранее замглавы МИД РФ Григорий Карасин заявлял журналистам, что новый представитель от ОБСЕ на минских переговорах прибудет в Москву в конце этой недели. Отвечая на вопрос, будет ли это кандидатура австрийского дипломата Мартина Сайдика, Карасин сказал, что "в дипломатии не принято называть фамилию человека, которого еще не утвердил постсовет ОБСЕ".

"Новым председателем ОБСЕ в контактной группе по урегулированию конфликта в Донбассе станет постпред Австрии при ООН Мартин Сайдик", — пишут "Известия" со ссылкой на источник в ОБСЕ.

По словам источника "Известий" в ОБСЕ, 22 июня уже в новом качестве австриец (постпред Австрии при ООН Мартин Сайдик) посетит Москву, где встретится с замминистра иностранных дел РФ Григорием Карасиным. "После этой встречи он посетит Киев", — сообщает издание.

Ранее в МИД Австрии РИА Новости подтвердили, что Сайдик рассматривается в качестве кандидата на должность спецпредставителя ОБСЕ в трехсторонней контактной группе по Украине вместо уходящей в отставку швейцарского дипломата Хайди Тальявини. Окончательное решение по этому вопросу должно быть принято сербским председательством в ОБСЕ.

История показала, что «головокружение от успехов» зачастую приводит к вытеснению чувства реальности ощущением безнаказанности. С начала 90-х годов прошлого века те, кто сейчас говорит о нарушении принципов ОБСЕ, руководствовались не верховенством права, а правом силы. Мы видели и угрозы, и само применение силы против суверенных государств без согласия Совета Безопасности ООН. НАТО 78 дней бомбила Югославию, чтобы отделить Косово. Это было сделано без какого-либо референдума и с большими жертвами. Этот прецедент наглядно показал, что для западных партнеров международное право в цене, только когда оно совпадает с их интересами.

Такое же отношение было продемонстрировано и к украинским событиям. Была оказана поддержка самым радикальным оппозиционным силам на Украине – политически, финансово, организационно. Речь идет о прямом вмешательстве во внутренние дела государства, т.е. нарушении шестого принципа хельсинкского декалога. Не лишним будет напомнить, как развивались события в феврале 2014 года.

В результате острейшего политического кризиса, который активно подпитывался из-за рубежа, столкновения в Киеве и в других регионах Украины приобрели насильственный характер. Для того, чтобы стабилизировать ситуацию, Президент Украины В.Янукович пошел на подписание соглашения с представителями оппозиции, которое известно как соглашение от 21 февраля. Для придания ему большего веса, его засвидетельствовали: от Европейского Союза: Федеральный министр иностранных дел Федеративной Республики Германия Франк-Вальтер Штайнмайер, Министр иностранных дел Республики Польша Радослав Сикорский и руководитель департамента континентальной Европы Министерства иностранных дел Французской Республики Эрик Фурнье.

Соглашение предусматривало 48 часов на принятие специального закона, который восстанавливал действие Конституции Украины 2004 года. В течение 10 дней после этого подписанты должны были создать коалицию и сформировать правительство национального единства.

Вместо этого, уже на следующий день под угрозой оружия В.Янукович был вынужден покинуть Киев, а затем и страну. Соглашения, которые поддержали представители европейских стран, оказались растоптаны и забыты еще до того, как под ними просохли чернила. Фактически был произведен государственный переворот.

Сложно представить, чтобы наши западные партнеры спокойно отреагировали на подобные действия иностранных представителей в их собственных столицах.

Евросоюз повторяет каждый раз, когда речь заходит о ситуации на Украине, обращаясь к нам, формулу «подкрепить действиями те фундаментальные принципы, на которые Россия сама многократно ссылалась» (recognize by act these fundamental principles that it has itself invoked many times). В ней не хватает одного слова – обращалась, но «безрезультатно». Мы действительно многократно апеллировали к принципам невмешательства во внутренние дела, неприменения силы, уважения территориальной целостности и суверенитета. Но безрезультатно. Наши призывы не остановили бомбардировки Белграда. Наши призывы не остановили вторжение в Ирак под вымышленным предлогом наличия там оружия массового уничтожения. Последствия этого вторжения придется преодолевать еще долго. Наши призывы уважать право народов на самостоятельное политическое развитие не удержали партнеров от спонсирования «цветных революций» в ряде стран, близких к нам соседей. Предостережения революционерам-победителям воздержаться от попытки решить территориальные проблемы силой были проигнорированы. Злоупотребление нашим доверием при согласовании резолюций СБ ООН по Ливии вылилось в хаос, который не затихает до сих пор.

Не лучше обстояли дела и в сфере контроля над вооружениями. Шанс адаптировать режим ДОВСЕ к современным реалиям, учитывающим расширение НАТО на восток, был нашими партнерами безнадежно упущен. Постоянным испытаниям подвергаются основы стратегической стабильности. Развертывание системы ПРО в Европе, несмотря на наши неоднократные предупреждения и инициативы строить ее совместно, нанесло сильнейший удар по нашим отношениям со странами Запада.

Все эти и многие другие шаги привели к эрозии доверия, о которой сегодня уже говорилось. Когда мы открыто говорим об этом, некоторые западные коллеги улыбаются или изображают возмущение, пытаясь таким образом защитить свою картину мира, в которой они почему-то должны быть всегда правы, а виноват всегда кто-то другой. Пока эти улыбки не сменятся осознанием собственных ошибок, восстановить доверие будет невозможно.

Мы наблюдаем некоторые, весьма робкие пока, признаки отрезвления. Западным партнерам потребовался год, чтобы разглядеть, что в состав т.н. украинских добровольческих батальонов, вроде «Азова», «Айдара», «Шахтерска», «Торнадо» входят неонацисты и откровенные уголовники, на счету которых многочисленные преступления против гражданского населения. Недавно озвученные украинской прокуратурой данные об их преступлениях по своей бесчеловечности ничем не уступают пыткам в тюрьме Абу-Грейб или в тюрьмах времен Саакашвили. Основу этих подразделений составляют те, кто принимал самое активное участие в бесчинствах в центре Киева, в других городах по всей территории Украины. Вместо расформирования этих вооруженных банд, как это предусматривалось еще соглашением от 21 февраля 2014 года, «правительство победителей» решило дать им официальный статус, интегрировать в структуру силовых органов и вооруженных сил. Этот процесс не завершен до сих пор. Многие такие добровольческие подразделения исполняют только те приказы, которые сами считают правильными. Как можно от них требовать выполнения минских договоренностей?

Подчеркиваем, что урегулирование любого кризиса возможно через прямой диалог сторон. Достижение гражданского мира на Украине можно обеспечить только через инклюзивный национальный диалог с учетом интересов всех слоев населения, проживающего во всех регионах страны.

Напомню, что «правительство победителей» в Киеве весной прошлого года от диалога отказалось и предпочло начать силовую операцию против тех, кто ищет защиты от вышеупомянутых радикально настроенных элементов, кто хочет отстоять свое право пользоваться родным языком, кто хочет сохранить связи с Россией и ее народом, кто хочет защитить свою историю и честь старшего поколения, одержавшего победу над нацизмом.

Полезно вспомнить, как в апреле прошлого года недоумевающие жители Славянска и Краматорска голыми руками останавливали бронетехнику украинской армии, как первые бронемашины были переданы ополчению самими военнослужащими днепропетровской бригады, отказавшимися воевать против собственного народа.

Уважаемые коллеги,

Можно бесконечно долго обмениваться обвинениями, повторяя заученные штампы. Мы не принимаем никаких обвинений в искажении действительности от тех, чьи неправдивые утверждения стали прикрытием для развязывания конфликтов по всему миру, результатом которых стали сотни тысяч жертв и хаос, порождающий новые угрозы безопасности для всего мира и для региона ОБСЕ в частности.

Решению проблемы поможет только трезвый взгляд на происходящее и осознание необходимости совместной работы по недопущению дальнейшей деградации системы европейской и глобальной безопасности.

Применительно к украинскому кризису мы все знаем, какими должны быть первые шаги – это выполнение минского Комплекса мер от 12 февраля и всех решений в его развитие, которые будут приняты в рамках Контактной группы.

В украинском кризисе более полно раскрылась роль ОБСЕ в качестве единственной организации на общеевропейском пространстве подлинно инклюзивного состава. Специальная мониторинговая миссия выполняет важную функцию содействия стабилизации обстановки, налаживания диалога между сторонами на местах, наблюдения за ситуацией в области соблюдения прав человека и обстановки безопасности.

Принципиально важное значение имеет деятельность Контактной группы по урегулированию ситуации на Украине, на всех уровнях которой следует обеспечить условия для прямого диалога и взаимодействия между представителями Киева, Донецка и Луганска.

Мы приветствуем начало работы профильных подгрупп в Минске, которые должны найти решения по первоочередным задачам мирного политического урегулирования. Очевидно, тем не менее, что прогресс в реализации минских договоренностей пока недостаточен. До конца 2015 года остается шесть месяцев. Истекает время, отведенное на завершение конституционной реформы, согласование постоянного особого статуса отдельных регионов Донецкой и Луганской областей, установления контроля на украинско-российской границе.

Россия искренне поддержала минский Комплекс мер без каких-либо оговорок. Они полностью отвечают нашему видению урегулирования кризиса. Мы глубоко заинтересованы в том, чтобы они были реализованы в срок, чтобы ситуация на Украине успокоилась, и страна не скатилась в хаос. Убеждены, что странам Евросоюза, также как и нам, не нужен под самым боком новый очаг нестабильности, который приведет к новым миграционным потокам, расползанию вооружений и экстремистской идеологии.

Мы наблюдаем трагический парадокс. Киев не хочет говорить с Донбассом, не хочет обсуждать совместное будущее. Все аспекты политического процесса тормозятся. Нет реакции на предложения по внесению поправок в законодательство об особом статусе, затягивается согласование модальностей местных выборов. К процессу выработки конституционных поправок подключается кто угодно, но не представители Донецка и Луганска.

Почему это происходит? Послушайте представителей Киева. Они говорят, что в составе Украины им нужен только такой Донбасс, который разделяет убеждения новой власти. Несогласные должны исчезнуть. Силой это сделать не получилось – уехали многие, в том числе более миллиона человек в Россию, но многие остались. Теперь в ход пошло новой оружие – блокада и ежедневные обстрелы Донецка, Горловки, других городов вблизи линии соприкосновения.

К сожалению, в Минске не была прямо прописана недопустимость гуманитарной блокады региона. Такого пренебрежения судьбой своих граждан от Киева не ждали. Однако, по сути, эта блокада – самое яркое проявление сепаратизма. Киев должен дать четкий ответ – себе, Донбассу и всему мировому сообществу – на вопрос, рассматривает ли он жителей Донбасса в качестве граждан Украины. Или этого достойны не все, а только те, кто пройдут фильтрацию и докажут свою преданность.

Призываем партнеров всерьез подумать над тем, можно ли добиться мирного урегулирования в рамках территориальной целостности Украины при сохранении блокады, при постоянном употреблении в публичных выступлениях термина «сепаратисты» и «бандформирования» применительно к тем, кто с таким трудом согласился вести диалог, чтобы остаться в составе Украины.

Со своей стороны продолжим оказывать поддержку населению Донбасса – гуманитарную помощь в таких объемах никто кроме нас туда не поставляет. Заморить голодом и болезнями мы этих людей не дадим. Идет работа над согласованием предусмотренный Комплексом мер международный механизм безопасной доставки и распределения гуманитарной помощи. Представители МККК уже подключаются к этой работе.

Россия не только предоставляет помощь Донбассу, но и делает все необходимое для обеспечения выполнения Минских договоренностей, целью которых является мирное решение кризиса при обеспечении прав и интересов всех слоев населения и всех регионов Украины. Мы убедили Луганск и Донецк – хотя это было весьма непросто – пойти на такой вариант урегулирования, при котором была бы обеспечена целостность украинского государства. Вместо идеи отделения – сепаратизма – эти территории согласились на особый статус в контексте децентрализации.

С каждым днем оказывать это влияние становится все сложнее. Во многих районах население доведено до отчаяния. Только за желание жить на своей земле люди гибнут, получают ранения, теряют родных и близких. Разрушается социальная инфраструктура. Трудно диктовать им какие-то действия и шаги.

Наши партнеры часто говорят, что надо поддержать Украину. Прекрасно их понимаем. За все время независимости ни одна страна не сделала столько для субсидирования украинской экономики, как Россия. В нашей стране с начала конфликта на Донбассе появилось свыше миллиона граждан Украины. Еще несколько миллионов находятся у нас на заработках и регулярно переводят на родину немалые денежные средства, которые позволяют выживать миллионам семей.

Призываем партнеров задуматься над тем, как и кого они поддерживают. Идет ли их помощь украинскому народу или тем, кто требует денег на вооружения, кто игнорирует минские договоренности и копит силы на военный реванш на Донбассе.

Лучшая помощь народу Украины – поддержать тех, кто готов реализовывать минские договоренности, обеспечить полное прекращение огня и отвод тяжелых вооружений. Поддержка нужна тем, кто понимает безальтернативность мирного урегулирования через проведение конституционной реформы, децентрализацию, обеспечение амнистии всем участникам событий на юго-востоке Украины, обмен пленными, экономическое восстановление Донбасса. Причем не как заблагорассудится, а в точном соответствии с Комплексом мер – по согласованию с Донецком и Луганском. Необходимо одновременно усилить давление на тех, кто противится этому.

Уважаемые коллеги,

Ситуация вокруг реализации минских договоренностей достоверно отражает суть кризиса евробезопасности в целом. Та же самая проблема – некоторые западные партнеры почему-то считают, что выполнять договоренности можно по-разному. Кому-то полностью и даже сверх того. А кому-то позволительны поблажки и дерогации – продолжать обстрелы городов Донбасса, концентрировать тяжелые вооружения в зоне безопасности, отказываться от диалога и согласования решений, в одностороннем порядке принимать меры, искажающие суть договоренностей. Непокорным – санкции в виде блокады и повальные гонения на инакомыслящих внутри страны.

Пора понять, что если продолжать в том же ключе, то столкновения на Донбассе могут приобрести новый масштаб, далеко выходящий за пределы этого региона. Ни Россия, ни другие соседи Украины, ни страны Европейского союза, уверены, в этом не заинтересованы.

Прямой диалог на основе уважения законных интересов друг друга – ключ ко всему. Не только на Украине, но и в целом на пространстве ОБСЕ. С нашей стороны за последние годы было сделано немало предложений, направленных на адаптацию системы евробезопасности под потребности двадцать первого века. Принципиально важно, чтобы под одними формулировками все понимали одни и те же понятия, одинаково следовали им. Нас предпочли не услышать. Также как сейчас Киев не хочет слушать Донецк и Луганск.

В прошлом году, например, мы предложили развить и детализировать шестой принцип хельсинкского декалога о невмешательстве во внутренние дела государств. Это было бы весьма полезно для начала движения к реконсолидации европейской безопасности в качестве общего проекта. Уверены, что время для этого придет.

Благодарю за внимание.

Как сообщил по завершении переговоров министр иностранных дел России Сергей Лавров, участники встречи сошлись во мнении, что Минские договорённости по урегулированию ситуации на Украине сохраняют свою актуальность именно как пакет.

«Нужно двигаться по всем направлениям, не обязательно увязывая одно с другим, но обязательно добиваясь движения вперед по каждому из пунктов», — приводит слова Лаврова телеканал RT.

Как передавало ИА REGNUM, очередная встреча главы МИД России, Германии, Франции и Украины по урегулированию кризиса на востоке Украины состоялась 23 июня. Переговоры министров длились более трёх часов. Ранее в МИД Франции сообщали, что на встрече «особый упор будет сделан на реализацию шагов, предусмотренных Минскими соглашениями от 12 февраля».

Комментарий и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова по итогам министерского заседания «нормандской четверки», Париж, 23 июня 2015 года

Мы провели очередную встречу министров иностранных дел России, Франции, Германии и Украины в так называемом «нормандском формате». Обсуждали задачи, которые вытекают из Минских договоренностей. Вчера состоялась телефонная беседа между президентами России и Франции, а также Канцлером Германии, в ходе которой были затронуты ключевые аспекты нашей работы на нынешнем этапе. Как вы знаете, сегодня в Минске прошли встречи большинства рабочих подгрупп в рамках Контактной группы. Прежде всего, мы констатировали – и это самое главное – что весь пакет «Комплекса мер», одобренного в Минске 12 февраля, сохраняет свою силу именно как пакет; что нужно двигаться по всем направлениям, необязательно увязывая одно с другим, но обязательно добиваясь движения вперед по каждому из пунктов, которые были зафиксированы в этом «Комплексе мер». Во-вторых, – и это тоже очень важный момент – основную часть времени мы уделили теме, которая занимает много внимания и в беседах наших руководителей, а именно – задаче налаживания прямого диалога между Киевом, Луганском и Донецком по выполнению ключевых положений Минских договоренностей во всех без исключения областях. Это касается военно-политической сферы, сферы безопасности, экономической и гуманитарной областей, а также не в последнюю очередь сферы политических реформ.

Мы отметили, что при всей важности движения вперед по всем направлениям сегодня особую актуальность приобретает задача стабилизации военной обстановки, ситуации в сфере безопасности. К сожалению, учащаются нарушения режима прекращения огня. Немало нарушений и в том, что касается нарушения обязательств сторон по отводу тяжелой техники. И в этом контексте мы высказались за то, чтобы в рамках подгруппы по вопросам безопасности, которая была сформирована в рамках минского процесса, как можно быстрее были одобрены решения по демилитаризации н.п. Широкино, пресечению нарушений прекращения огня, установлению усиленного мониторинга по всей линии соприкосновения и завершению договоренности о том, чтобы в разряд отводимых вооружений включить не только вооружения калибром свыше 100 мм, как это было условлено в Минске, но и вооружения калибром менее 100 мм. Наше мнение заключается в необходимости поддержать наработки, которые были достигнуты по этим вопросам в Совместном центре координации и контроля. Напомню, Центр был создан по просьбе Президента Украины с участием российских и украинских военных и с привлечением представителей Донецка и Луганска. Эти наработки находятся в стадии окончательного согласования. Там остаются буквально технические вещи, которые нужно досогласовать. Мы призвали к тому, чтобы в ходе очередного заседания рабочей подгруппы по вопросам безопасности эти договоренности закрепить. Имеется в виду, что и в плане демилитаризации н.п. Широкино, и в том, что касается усиления мониторинга по всей линии соприкосновения, будут задействованы наблюдатели ОБСЕ вместе с представителями Совместного центра координации и контроля, – то есть вместе с военными России и Украины и вместе с представителями Донецка и Луганска.

Я также хотел бы сказать о нашей общей решимости не допустить срыва Минских договоренностей. На сегодняшней встрече четко проявилось понимание опасности действий некоторых сил, которые пытаются все-таки свалить всю ситуацию в плоскость военного решения. Все четыре министра твердо высказались за то, чтобы активизировать усилия по выполнению «Минска-2» и не допустить силового сценария.

Мы поддержали активизацию работы Контактной группы и ее рабочих подгрупп. Согласован график их дальнейших встреч. После того, как Х.Тальявини оставила свой пост, координировать со стороны ОБСЕ весь этот процесс будет австрийских дипломат М.Сайдик. Его вчера назначил Действующий председатель ОБСЕ И.Дачич. Россия приветствовала это назначение и высказала надежду, что в его работе будет обеспечена преемственность, прежде всего в том, что касается приверженности полному и неукоснительному выполнению всего "Комплекса мер", согласованного в Минске 12 февраля.
-------------------------------
Вопрос: В последнее время создавалось ощущение, что «Минск-2» рушится и разваливается под градом обострившегося военного противостояния на Востоке Украины. Было ли у министров ощущение, что «Минск-2» исчезает у нас на глазах.

С.В.Лавров: Я уже сказал, что есть ощущение, что имеются силы, которые хотели бы этот процесс подорвать. Я не буду называть адреса. Но такие силы есть. Многим по разным причинам предпочтителен военный, силовой сценарий. Многим хочется, чтобы ситуация не успокаивалась, а, наоборот, усугублялась. Подчеркну со всей ответственностью, – сегодня все четыре министра твердо выступили против подобных попыток и за то, чтобы «Минск-2» оставался основой всех наших усилий. Мои коллеги из Германии, Франции подчеркивали, что «Минску-2» нет альтернативы.
-------------------------------
Вопрос: Была ли достигнута какая-то конкретная договоренность?

С.В.Лавров: «Нормандский формат» создан не для того, чтобы обеспечивать урегулирование. Он функционирует для того, чтобы, как было отмечено в Минских договоренностях от 12 февраля, поддерживать выполнение подписанного в Минске украинской стороной, Донецком, Луганском, ОБСЕ и Россией «Комплекса мер». «Нормандский формат» не может подменить стороны конфликта. Мы лишь можем посылать политические импульсы, учитывая совокупный вес всех четырех государств, нашу возможность и способность влиять на процессы. Но эти импульсы должны восприниматься сторонами «на земле». Надеюсь, что мы задействуем все наши возможности, чтобы повлиять на стороны конфликта с целью возвращения к неукоснительному исполнению Минских договоренностей, прежде всего, как вчера говорил Президент В.В.Путин в телефонном разговоре с Канцлером А.Меркель и Президентом Ф.Олландом, в том, что касается прекращения обстрелов населенных пунктов, действий, которые влекут за собой гибель мирных граждан, разрушение гражданской инфраструктуры, а также в том, что касается пакетного характера Минских договоренностей. Потому что без движения по пути политических реформ, включая изменения в конституции, согласование с Донецком и Луганском модальностей местных выборов, обеспечение особого статуса этих территорий, выполнение обязательств Киева по принятию закона об амнистии, разблокирование экономических связей с Донецком и Луганском, решение гуманитарных вопросов, выплат пенсий и социальных пособий едва ли можно будет создать атмосферу, которая требуется для полного и добросовестного выполнения Минских договоренностей.

Ранее украинские СМИ писали, что представители Евросоюза убеждают Киев предоставить Донбассу особый статус на постоянной основе, а не на три года.

На прошлой неделе сообщалось, что США поддержали предоставление особого статуса Востоку Украины.

В конце мая сообщалось, что руководство Донецкой и Луганской народных республик подготовило для украинского закона об особом статусе Донбасса поправки о проведении выборов в ДНР и ЛНР.

При этом в июне лидер ДНР Александр Захарченко заявил, что республика является самостоятельным государством, которое никогда не войдет в состав Украины.

Венецианская комиссия (консультативный орган Совета Европы по конституционному праву) в среду пришла к выводу, что представленные Украиной конституционные поправки по децентрализации власти в целом "заслуживают поддержки", одновременно отметив необходимость их доработки. Конституционная комиссия за пятницу проводит заседание, на котором планирует утвердить проект изменений в основной закон с учетом замечаний Венецианской комиссии, после чего текст документа будет направлен на рассмотрение президента.

Согласно розданному журналистам проекту изменений в конституцию, порядок совершения местного самоуправления в отдельных районах Донбасса предлагается закрепить в переходных положениях Конституции.

"Особенности совершения местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей определяются законом об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", — говорится в проекте Основного закона.

Ранее ДНР и ЛНР направили в Конституционную комиссию Украины и контактную группу свои предложения по изменению украинской Конституции. В частности, они предлагают включить в основной закон раздел об особом статусе Донбасса, конституционно закрепить внеблоковый статус Украины, создать отряды народной милиции, а также закрепить официальный статус русского языка.

«Тактика одностороннего выполнения, тактика «вроде бы» выполнения минских соглашений (которую применяет Порошенко), сориентирована, прежде всего, на западный политикум - Германию, Францию, это попытка убедить их в том, что Украина следует минским договоренностям», - считает Бортник.

«Тактика «вроде бы» выполнения минских соглашений сориентирована на западный политикум, это попытка убедить их в том, что Украина следует минским договоренностям»
Признаком такой тактики являются и результаты работы Конституционной комиссии на Украине, и принятый ранее закон о порядке местного самоуправления. «В переходных положениях того проекта Конституции, которые будут рассматриваться парламентом, есть ссылка о том, что статус Донецкой и Луганской областей будет определяться отдельным законом. В последнее время это общая тактика правительства и президента, которая началась еще с принятия закона об особом порядке местного самоуправления отдельных районов Донецкой и Луганской областей», - напомнил эксперт, передает ТАСС.

Бортник уточнил, что «в прошлом сентябре он (закон о самоуправлении в Донбассе) был принят, в этом году после минских договоренностей он был видоизменен, и действие его было перенесено фактически на период после выборов в Донбассе».

В то же время политолог подчеркнул, что, «если смотреть на сами договоренности, то любые действия - принятие законов или внесение изменений в Конституцию - требуют диалога, согласования с представителями районов, то есть они не могут быть приняты односторонне». В противном случае это ведет, по его мнению, «к ситуации прерывания любого диалога и отсутствия конструктивных возможностей».

Однако Порошенко пытается лавировать. «С одной стороны, он не может не выполнять Минские договоренности или хотя бы делать вид, что их выполняет, потому что потеряет поддержку западных стран и может оказаться в роли стороны, которая нарушила их. С другой, он не может их выполнять, потому что их выполнение - это форма компромисса, а при компромиссе надо будет уступать какие-то свои позиции», - пояснил аналитик.

Выбранная тактика, по мнению Бортника, дает Украине отсрочку до момента, «пока западные партнеры не поймут, что это на самом деле не то выполнение, о котором они договаривались». Эксперт не исключил также, что «нынешней подход согласован с кем-то из западных партнеров, и главная его задача - получить пиар, убедить общество на западе и часть общества на Украине, что только Киев выполняет договоренности, таким образом, обвинив противоположную сторону».

Ранее в субботу глава самопровозглашенной Луганской народной республики (ЛНР) Игорь Плотницкий заявлял, что изменения в Конституции Украины с представителями Донбасса не обсуждались.

Напомним, Киев разработал изменения в Конституцию Украины в части реформы по децентрализации, предусмотрев трехуровневую систему местного самоуправления. Проект не предусматривает особый статус для отдельных районов Донецкой и Луганской областей, а лишь прописывает, что он будет определен специальным законом.

Порошенко заявил об участии представителей Донбасса в разработке изменений в конституцию. Он также заявлял, что не позволит оказывать давление на Киев в вопросе предоставления Донбассу особого статуса.

Как сообщала газета ВЗГЛЯД, в Донецке и Луганске в пятницу уже напомнили, что никого в конституционную комиссию в Киев не направляли.

Проект конституции противоречит минским соглашениям и не имеет никакого отношения к мирному процессу, заявил полпред самопровозглашенной ДНР в контактной группе Денис Пушилин. Он напомнил, что 11 пункт минских соглашений «четко прописывает согласование, а не просто ознакомление или что-то еще с представителями «отдельных районов Донецкой и Луганской областей».

"Решение об отводе согласовано обеими сторонами, завершается согласование технических деталей. Предполагается, что окончательно этот вопрос будет урегулирован на встрече подгруппы по безопасности 7 июля", - сообщил "Интерфаксу" источник в группе по организации переговоров.
По его словам, по итогам встречи подгруппы координатор доложит участникам контактной группы о результатах ее работы, в том числе по вопросу согласования отвода вооружений.
"Как ожидается, после доклада координатора подгруппы участники подпишут документ, в котором зафиксируют механизмы и условия отвода техники", - сказал источник.
Он добавил, что предварительно со стороны Киева подпись под документом поставит второй президент Украины Леонид Кучма, со стороны самопровозглашенных республик Донбасса документ будет подписан полпредами.
"Пока участие глав ДНР и ЛНР не предполагается", - сказал источник.

В первую очередь следует отметить, что достигнутые в феврале в Минске договоренности сумели действительно остановить большую войну в Донбассе. Не прекратить, нет, столь серьезные противостояния так просто какими-то соглашениями не прекращаются. Однако нельзя не признать, что вот уже четыре месяца на линии соприкосновения войск происходят лишь отдельные локальные столкновения, по своему масштабу и размерам задействованных ресурсов не идущие ни в какое сравнение с операциями ВСУ в зоне АТО лета — осени 2014 года. Основной упор событий на Украине переместился с поля боя в область политики и экономики, что, безусловно, хорошо даже как само по себе.

Не менее важен еще и тот факт, что стабилизация линии фронта в конечном итоге позволила навести порядок в структурах управления ЛДНР. Он еще далек от идеала, но по сравнению с тем, как все выглядело прошлым летом, нынешняя военно-политическая обстановка в Новороссии явно лучше той неопределенности, которая существовала всего полгода назад.

Кстати, и что «ополчению не дали взять Мариуполь», тоже оказалось весьма правильным и дальновидным шагом. Его переход в руки ЛДНР к крушению киевской хунты бы не привел. Потому что вовсе не он является первоосновой конфликта. Зато на и без того не слишком могучие плечи тыла Новороссии лег бы еще один город — миллионник, требующий снабжения, подвергающийся, как и Донецк, разрушительным артиллерийским обстрелам со стороны ВСУ.

К тому же на его оборону пришлось бы выделять изрядную часть даже сейчас еще пока достаточно небольшой армии Новороссии. Спору нет, лихое взятие столь крупного города юго-востока Украины поначалу, несомненно, вызвало бы панику в рядах ВСУ и обрушение всего южного фланга фронта. Но развить из местного успеха глобальное стратегическое наступление «на Киев», безусловно, не получилось бы. Ввиду явного несоответствия количества имеющихся у ЛДНР сил масштабу подобной задачи. Зато у Киева появилась бы прекрасная и, что куда важнее, значительно более легко достижимая цель, чем попытка отбить назад донецкий аэропорт. А именно — между Донецком и Мариуполем прорвать фронт, пробить коридор вплоть до российской границы и полностью отрезать мариупольскую группировку от основных сил. Есть все основания полагать, что такая операция украинским военным была вполне по силам. Там пройти-то требовалось всего чуть более полусотни километров. В случае успеха (вероятность которого оценивается как высокая) это могло серьезно изменить весь политический расклад на Украине. Да и вокруг нее — тоже. В том числе оказаться той самой соломинкой, которая бы переломила хребет верблюду. В смысле — позицию стран НАТО в вопросе начала оказания Киеву масштабной военной помощи. Свои войска они бы не прислали ни при каких обстоятельствах, но объем поставок вооружений был бы сильно иным. Могло бы быть, но не стало. Полагаю, в первую очередь потому, что Москвой эти последствия оказались вовремя просчитаны.

Впрочем, куда более важными оказались как раз не военные, а политические составляющие соглашений «Второго Минска». Сегодня полная экономическая несостоятельность киевской хунты уже очевидна. Именно она в данный момент разрушает американский проект Майдан 2.0 куда быстрее и действеннее, чем любые бои, вместе взятые. И именно Минск-2 создал условия, полностью опрокинувшие изначальные расчеты США, никакого «потом» для Новой Украины не предусматривавшие.

В сущности, США попытались реализовать простую и элегантную трехходовку. Февральский переворот 2014 года. Шах. Россия отстает в темпе и вынуждена парировать в виде заявления «русские своих не бросают». Киев двигает войска в Донбасс, проливается кровь «русских». Шах. Россия на инстинктах двигает на Украину войска и победным темпом доходит до Киева. Хунта повержена. США массово обвиняют Москву в оккупации независимого государства и в том, что именно русские танки раздавили гусеницами украинское экономическое чудо. Которое «безусловно бы наступило, если бы не очевидная и варварская агрессия москалей». Опираясь на что, во-первых, мы оказываемся прямо втянуты в гражданскую войну, которая никакими танками не выигрывается, во-вторых, США легко убеждают Евросоюз полностью оборвать все связи с агрессором. Шах и мат.

К тому моменту вопрос об экономической несостоятельности Украины был бы сугубо академическим при любой, сколь угодно обоснованной аргументации с нашей стороны. Потому в Вашингтоне никто никаких экономических успехов от Киева и не ждал. Предполагалось, что на те пару месяцев, пока российская мотопехота не возьмет Киев, у свидомых хватит собственных ресурсов. На худой конец МВФ сможет подкинуть им пяток-другой миллиардов, которые впоследствии все равно можно будет вернуть с России как правопреемницы Украины.

Тем самым должна была сложиться простая политическая формула. Насколько правым или не правым был февральский Майдан, становилось не важно. Россия оккупировала Украину, потому о ней можно говорить что угодно. Она в любом случае оказывается в положении вечно оправдывающейся. Украины нет. Зато есть героический образ борцов за ее независимость, весьма привлекательный для изрядного числа ее населения. Насколько масштабной или тихой оказалась бы потом борьба бандеровского подполья — вопрос обсуждаемый, но что она бы в том или ином виде была — однозначно. Что легко дало бы богатую пищу для раздувания темы «русские убивают украинцев». Таким образом, создавая отличный рычаг расшатывания сложившегося внутреннего национального единства внутри РФ.

«Беспроигрышный план» оказался полностью перечеркнут именно условиями соглашения Минск-2. Они не просто остановили активную войну, пусть даже и ценой ее замораживания. Вместо красивой ритуальной гибели изначально нежизнеспособный Киев оказался вынужден жить… и тем самым все более и более наглядно демонстрировать свою экономическую и политическую несостоятельность. Причем демонстрировать не столько нам, сколько европейцам. Нам-то она была очевидна с самого начала. А вот в ЕС тогда в демократический европейский выбор Украины очень даже верили. Настолько сильно, что и разрушительные для себя антироссийские санкции по американской просьбе мгновенно запустили, и больше пятидесяти миллиардов срочной экономической помощи пообещали, и даже были вот-вот готовы начать поставлять на Украину западное оружие.

И лишь очевидная прогрессирующая неадекватность решений и поступков украинской власти стала хорошим холодным ушатом на горячие европейские головы. Причем не одним. Его бы можно было не заметить или как-нибудь благообразно объяснить. Но когда Киев раз за разом стабильно садился в лужу, плюс неуклонно демонстрировал свою органическую неспособность реализовать хоть сколько-нибудь демократические реформы, да еще разбазаривал и разворовывал миллиарды помощи с фантастической скоростью. Глупость его дальнейшей поддержки постепенно стала доходить даже до весьма русофобской части европейской элиты.

И сделали это именно условия соглашения Минск-2. В частности, четвертый, восьмой, одиннадцатый и двенадцатый его пункты, прямо возлагающие на Киев конкретные обязанности по урегулированию конфликта, прежде всего, политического характера. Они же вывели Россию за рамки противостояния, признав за Москвой статус наблюдателя, но не его участника. А Франция с Германией от лица ЕС такой расклад признали. Чем прямо взяли на себя ответственность за результат. Более того, получилось так, что Москва присматривает за ЛДНР, а Евросоюз — за Киевом. Так что вина за все киевские выкрутасы становилась во все больше степени и виной Европы. Причем такой, которую уже невозможно игнорировать даже лицемерно.

А пока суть да дело, стороны обменивались разными политическими заявлениями и санкционными ударами, Киев окончательно проел весь ресурс доверия и профукал все доступные кредиты. Заодно окончательно дискредитировав государственные институты и разваливая все сформированные, в том числе американским руководством, политические конструкции. Чем окончательно поставил страну на грань суверенного дефолта. Да не просто дефолта, а кризиса, разрешиться который может только через распад Украины как единой унитарной страны. Причем он случится не только уже гарантированно, но еще и вполне быстро. Сегодня крайне сомнительной является перспектива доживания нынешней Украины хотя бы до конца текущего года. Предсказуемость и неминуемость такого результата очевидна для всех.

Но изящность и глубинный смысл Минска-2 заключается в том, что, подписав его условия, Киев оказался в ситуации, когда требовать от него самоубийственных политических реформ стала сама Европа, а не Москва. Москву игнорировать еще как-то можно, а вот Брюссель, Берлин и Париж — уже нет. И чем больше Киев упирается, чем громче пытается демонстрировать свой гонор, чем сильнее он «сомневается в том, насколько НАТО и ЕС достойны, чтобы Украина туда вступила», тем сильнее он отталкивает от себя единственных союзников. Ибо если Евросоюзу Украина еще как-то нужна, пусть даже с оговорками, хотя бы по причине наличия магистральной газовой трубы, то своему внешнему управляющему — Штатам, — она не нужна вообще никак. Вашингтон не будет посылать на защиту Украины свою армию, он не даст танков и самолетов и не желает выделять своих денег. Словом, можно однозначно констатировать, что Киев уже критично поссорился с ЕС, а США уже ищут стратегию выхода из проекта с сохранением лица. Хотя Америка еще и не оставила надежды хоть как-то переломить ситуацию и таки бросить украинцев под траки российских танков. Но кроме чисто пиаровского шага с демонстрацией угрозы Приднестровью вашингтонские стратеги ничего придумать не смогли.

И все это является непосредственным результатом очень удачного и сильного хода с заключением «вторых Минских соглашений». Не берусь судить, существует ли в природе пресловутый Хитрый План Путина, но вот что у российского руководства есть достаточно четкое понимание происходящего и внятная стратегия действий — однозначно. Как очевидно и то, что эта стратегия приносит позитивные результаты. Сразу по множеству направлений. Фактически дело обстоит таким образом, что Россия у США Украину стратегически уже выиграла. Это примерно как после поражения немецко-фашистских войск в Сталинграде. Хотя еще потребовалось больше полутора лет упорных боев до водружения Знамени Победы над Рейхстагом. Но как отмечали потом фронтовики, именно после капитуляции армии Паулюса стало отчетливо ощущаться, «что фриц уже не тот», что до Берлина дойдем, что Победа действительно становится лишь вопросом времени.

Конституционная комиссия в минувшую пятницу утвердила проект изменений в Основной закон в части децентрализации власти, передала документ на утверждение президенту Петр Порошенко. Глава государства пообещал изучить изменения и на текущей неделе внести проект на рассмотрение Верховной рады. Утвержденный комиссией проект не предусматривает особый статус для отдельных районов Донецкой и Луганской областей, а лишь прописывает, что он будет определен специальным законом. Норму о порядке совершения местного самоуправления в отдельных районах Донбасса на основе закона предлагается закрепить в переходных положениях Конституции.

"Подчеркиваю, что никакого особого статуса для этих территорий в проекте Конституции не предвидится. В представленной на рассмотрение президенту версии в переходных положениях только упомянуто, что порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяется законом. Таким было предложение Венецианской комиссии. Напомню, что этот закон — об особенностях самоуправления — уже действует, и никаких новых особенностей проект Конституции не предусматривает ", — приводит слова Ковальчука пресс-служба администрации президента Украины.

Он также объяснил как будет действовать президент в случае проявления сепаратизма со стороны органов местного самоуправления.

"Мы уже столкнулись с проявлениями сепаратизма на востоке Украины. Для предотвращения подобных проявлений и обеспечения соблюдения Конституции предусматривается предоставление президенту права в неотложном порядке приостанавливать решения, которые несут в себе угрозу суверенитету, национальной безопасности и территориальной целостности ", — заявил Виталий Ковальчук.

«18 октября будут избираться главы городов и районов», — подчеркнул Захарченко. При этом целесообразность избрания в этот же день депутатов районных, городских, поселковых и сельских советов будет определена с учетом особенностей нормативной базы Республики, финансовых возможностей и пожеланий граждан.

«Для сохранения основ политического урегулирования будут сохранены установленные довоенными законами границы районов, городов, поселков и сел, и избирательных участков, а также названия органов самоуправления и должностей избираемых лиц», — отмечается в тексте заявления Главы ДНР.

Выборы будут организованы с учетом принципиальных положений законопроекта Украины о выборах, разработанного ДНР и ЛНР и переданного в Минскую Контактную Группу в рамках «диалога о модальностях проведения местных выборов» в соответствии с п. 4 Комплекса Мер, резюмировал Захарченко.

Глава Республики выразил уверенность, что указанные меры позволят «не только сохранить Минский мирный процесс, но и придать ему должную динамику». Представители Украины принимали участие в обсуждении и согласовании всех вышеизложенных решений.

"Мне действительно кажется, что в известной степени урегулирование пробуксовывает из-за того, что у наших партнеров в Киеве нет желания вести прямые переговоры с Донбассом - с Луганском и с Донецком", - сказал он на пресс-конференции в Уфе в пятницу.

По словам президента, это выглядит немного странно, поскольку "партнеры из Киева настаивали на том, чтобы в Минске появились первые лица Донецкой и Луганской непризнанных республик, чтобы именно они подписывали эти документы".

"Теперь мы видим, что с ними не хотят общаться, а зачем тогда просили, чтобы они приехали и подписывали документы? Это как-то странно", - сказал В.Путин.

"Будем исходить из того, что это все-таки тактический ход. Я склонен скорее считать, что у нас больше шансов на успех, чем на провал", - отметил президент.

Он подчеркнул, что "нет никакого другого решения украинской проблемы, кроме как возможности решить ее мирным путем и через полное, безусловное исполнение договоренностей, достигнутых в Минске.

Как отметили в российском внешнеполитическом ведомстве, по поступающим сообщениям, в ближайшие дни Верховная рада Украины планирует принять в первом чтении внесенный президентом Петром Порошенко законопроект об изменениях в украинскую Конституцию в части, касающейся децентрализации.

"Проект конституционных поправок в их нынешнем виде, подготовленный без каких-либо консультаций с представителями юго-востока Украины, не является тем документом, который предусматривался Минскими соглашениями от 12 февраля 2015 года. В них, как известно, речь шла о необходимости "учета особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов". Более того, в Киеве даже не сочли нужным хоть как-то отреагировать на подготовленные и внесенные Донецком и Луганском соответствующие предложения по изменению конституции Украины", — говорится в документе.

Как подчеркнули в МИД РФ, избранная киевскими властями тактика игнорирования интересов населения Донбасса, упорное нежелание договариваться со своим народом не только не способствует достижению устойчивого урегулирования украинского кризиса, но и подрывает усилия международного сообщества по деэскалации ситуации и установлению на Украине прочного мира, ставит под угрозу стабильность и безопасность на европейском континенте.

"СММ не отметило в Широкино военного присутствия. Вооружения и боеприпасы, оставленные силами Донецкой народной республики (ДНР), оставались на тех же местах, где их видели сотрудники миссии во время последнего визита в поселок", — говорится в ежедневном отчете ОБСЕ.
В документе также отмечается, что уровень насилия вокруг находящегося под контролем самопровозглашенной ДНР Донецкого аэропорта снизился по сравнению с предыдущими днями. Наблюдатели 11 июля зафиксировали в этом районе 158 обстрелов, а на следующий день — только 102, сообщается в докладе.