Конституционный процесс

20 января 2016. Сразу несколько фракций готовят варианты Основного закона. А ряд влиятельных депутатов разработал положение о Конституционном собрании — норму, которая позволит поучаствовать в написании правил жизни страны буквально каждому. С чем связан такой «писательский зуд» и какие предложения есть у политиков?

Упразднить президента

Конституционная комиссия, уже более года работающая под формальным руководством Леонида Кравчука, в последний раз заседала еще до Нового года, работал Совет по судреформе. «При этом есть недовольство — Банковая плотно держит процесс в своих руках», — анонимно пожаловался «Вестям» один из членов комиссии.

«Как иначе, если рабочие группы помещают в Конституцию одни изменения, а потом президент все равно вносит под купол другие?» — недоумевает Алена Шкрум, депутат от «Батькивщины». По словам ее коллеги по фракции Александры Кужель, партийные юристы еще до Нового года сформировали рабочие группы по написанию нового проекта. Официально в «Батькивщине» воздерживаются от комментариев. «Думаю, будет норма о парламентской республике — это явно реверанс в сторону Банковой», — анонимно сказал нам один из помощников нардепов.

Свой вариант Конституции готовит и «Оппозиционный блок». Их идея — полностью переверстать госустройство: упразднить пост президента, сделав страну парламентской республикой, и учредить двухпалатный парламент. «Речь не о том, что предлагал Виктор Ющенко, — он сам себя видел чем-то вроде лорда. А у нас верхняя палата из представителей регионов будет утверждать законы, принятые палатой нижней, — сейчас эту функцию выполняет президент», — сказал «Вестям» нардеп от ОБ Василий Нимченко.

Зачем нужно менять Конституцию

Весьма любопытны и предложения группы депутатов во главе с Сергеем Тарутой и Виктором Чумаком: выбрать (на всеобщих выборах) 300 желающих поучаствовать в конституционном процессе, учредить для них зарплату, эквивалентную ставке нардепов, а плоды их труда пропустить через горнило референдума.

«При этом ни нынешние депутаты, президенты, ни прокуроры и т. п. участвовать не смогут, чтобы исключить влияние политиков на Конституцию. Ценза вроде высшего образования не будет: закон смогут писать совершеннолетние, ментально здоровые и несудимые граждане, — пояснил задумку «Вестям» ее соавтор Леонид Козаченко. — Причем даже если люди ошибутся, неправильно пропишут норму, то, во-первых, их подкорректируют профессионалы-юристы, а во-вторых, сами граждане — на национальном референдуме».

Кстати, в итоге депутаты предложили «заякорить» Конституцию, сделав недоступной для изменений, дальнейшие правки возможны лишь на референдуме.

«Все эти усилия говорят о перезревшей необходимости реформы — прежде всего в децентрализации, ибо без нее сохранить страну не получится», — пояснил политэксперт Евгений Филиндаш. А политолог Владимир Фесенко назвал попытки политиков «конституционным романтизмом» и обыкновенным пиаром.

Западный десант

"Сейчас борьба идет буквально за каждый голос",— рассказывает "Ъ" депутат Рады от правящего "Блока Петра Порошенко" (БПП) Александр Черненко. По данным парламентария, поправки к конституции категорически отказываются поддержать депутаты от фракции "Самопомощь" (всего их 26). Кроме того, за них не намерены голосовать несколько десятков депутатов БПП и в прошлом неоднократно демонстрировавших свою самостоятельность. В числе противников поправок и "Батькивщина" экс-премьера Юлии Тимошенко (21 депутат). Правда, с членами этой фракции, по словам Александра Черненко, "ведут работу иностранные послы".

Как сообщил "Ъ" депутат, на следующей неделе в Киеве ожидается "массированный десант западных эмиссаров" — они будут убеждать колеблющихся парламентариев "проголосовать как надо". Впрочем, несмотря на безоговорочный авторитет, который имеют сегодня на Украине американские и европейские представители, достичь поставленной цели им будет непросто. "Минские соглашения в обществе непопулярны. Многие политические силы и активисты, в свое время поддержавшие Майдан, считают их предательством национальных интересов,— объясняет "Ъ" политтехнолог Виктор Уколов, тесно связанный с администрацией президента Украины.— Депутаты опасаются, что, поддержав сегодня изменения в конституции, они нанесут непоправимый удар по своей репутации".

Поправки к конституции Украины предусматривают передачу на местный уровень значительных полномочий, в том числе финансовых. Ликвидируется институт губернаторов (их назначает президент), которых сменят префекты, они также будут представлять в регионах главу государства. У префектов будут сугубо надзорные функции. Управление переходит в местные исполкомы, которые подконтрольны избранным советам местного уровня. Поправки не предусматривают особый статус для отдельных районов Донецкой и Луганской областей (то есть самопровозглашенных ДНР и ЛНР), а лишь описывают, что он будет определен специальным законом. Такой закон уже был принят Радой, но его реализация должна начаться лишь после проведения местных выборов в ДНР и ЛНР. Закон предусматривает освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с конфликтом в Донбассе. Он предоставляет местным властям расширенные полномочия при назначении судей и прокуроров и проведении языковой политики. Кроме того, он предусматривает создание народной милиции. В первом чтении поправки были приняты Радой 31 августа — тогда для их утверждения было достаточно простого большинства голосов (226). В поддержку документа выступили 265 парламентариев.

Впрочем, большинство опрошенных "Ъ" депутатов Рады признаются: голосовать за поправки они будут не по зову сердца, а исключительно из соображений партийной дисциплины. Необходимые шаги на пути реализации минских соглашений украинская политическая элита делает явно против своей воли, подчиняясь беспрецедентному давлению западных партнеров.

Некоторые руководствуются и чисто практическими соображениями. "Провалить сейчас конституционные поправки — это сделать поистине царский подарок Москве,— говорит источник "Ъ" в администрации президента Украины.— В этом случае Кремль получит повод утверждать, что реализация минских соглашений сорвана по вине Киева. А у Евросоюза могут появиться основания не продлевать срок действия антироссийских санкций".

"Время работает на нас"

В том, что эти санкции необходимо продлить, убеждены все собеседники "Ъ", связанные с украинскими властями и правящей коалицией в Раде. По их словам, расчет делается на то, что продолжающееся давление Запада вкупе с падением цен на нефть "заставит рухнуть российскую экономику", что вынудит Кремль пойти на уступки по Донбассу, а в перспективе — и по Крыму.

"Время работает на нас. Украина по-прежнему пользуется значительной поддержкой на Западе. Мы подождем, мы не станем форсировать минский процесс, идя на непопулярные и невыгодные для нас шаги",— говорит источник "Ъ" в администрации Петра Порошенко. И на удивление откровенно раскрывает суть тактики Киева: "Мы будем выдвигать заведомо неприемлемые и нереализуемые для Москвы требования. Цепляться за любой формальный повод, чтобы убедить мир: минские соглашения не реализуются по вине России и ее клиентов в Донбассе".

Одним из таких формальных поводов, по словам собеседника "Ъ", может стать, например, невозможность провести в Донецке или Луганске полноценную избирательную кампанию таких украинских политических сил, как объединение "Свобода" или запрещенный в РФ "Правый сектор". Уже это обстоятельство позволит представителям Киева заявить, что местные выборы в самопровозглашенных республиках Донбасса не могут быть проведены в полном соответствии с украинским законодательством, как того требуют минские соглашения.

"Первый вторник февраля"

Но на эти уловки и тактические хитрости можно будет идти лишь после того, как в реализации минских договоренностей удастся сделать следующий шаг — внести обещанные изменения в части децентрализации украинской конституции. И здесь мяч на половине поля Киева. Причем срок принятия поправок строго ограничен — по закону это необходимо сделать на нынешней сессии парламента, которая должна завершиться 29 января. А уже 2 февраля начинается следующая, и эту дату сдвинуть никак нельзя — об открытии очередной сессии в "первый вторник февраля" четко сказано в конституции.

В распоряжении соратников президента Порошенко и западных дипломатов, "работающих" с колеблющимися депутатами, остаются считаные дни. И единственная возможность для маневра, о которой сообщил "Ъ" депутат Рады от БПП Александр Черненко, это продлить сессию до того самого дня, когда должна стартовать следующая,— 2 февраля.

Расчет делается на то, чтобы днем закрыть одну сессию, а вечером открыть другую. Столь сложный маневр позволит собрать в сессионном зале максимальное число депутатов. К примеру, еще 29 января явка не будет максимальной — значительная группа парламентариев не успеет вернуться из Страсбурга с сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы. Кроме того, поскольку первоначально планировалось, что следующая неделя не будет сессионной, часть депутатов запланировали зарубежные поездки, но к 2 февраля все они будут уже в Киеве.

Запасной план

На случай, если за оставшиеся дни собрать 300 голосов так и не удастся, президентская команда подготовила запасной план. 45 депутатов Рады зарегистрировали обращение в Конституционный суд с просьбой разъяснить, что означает понятие "очередная сессия", на которой должны быть окончательно приняты поправки к основному закону. По словам информированных собеседников "Ъ" в Киеве, есть основания надеяться, что судьи войдут в положение, учтут "государственные интересы" и, проявив определенную гибкость, предоставят Петру Порошенко необходимое юридическое обоснование, почему поправки могут быть рассмотрены на стартующей в феврале сессии. А значит, в распоряжении властей появятся еще несколько месяцев.

"Если мы не сумеем собрать конституционное большинство, важно как минимум не опозориться в глазах Запада и предоставить более или менее убедительное юридическое оправдание",— объясняет "Ъ" депутат Рады из правящей коалиции. "Конечно, определенное лукавство налицо",— признает он. Но заканчивает на оптимистической ноте: "Будем надеяться, что Запад закроет на него глаза, не станет обвинять Киев в срыве минских соглашений и не будет поднимать вопрос о смягчении санкций против России".

КИЕВ, 23 янв — РИА Новости. Посол США в Украине Джеффри Пайетт подчеркивает, что Украина должна принять и утвердить изменения в Конституцию в части децентрализации, передает украинское информагентство УНИАН.

"Перед Украиной открылось чрезвычайно важное окно возможностей во внедрении системных изменений и углублении реформ во всех аспектах жизни и на всех уровнях руководства Украины. Следовательно, именно сейчас время для активного толчка значимых изменений для выполнения того, что было обещано на Майдане. Среди наиболее важных элементов процесса реформ в Украине — создание благоприятных условий для децентрализации и развития местного самоуправления с целью приближения власти к людям", — заявил Пайетт на конференции представителей органов местного самоуправления – членов Ассоциации городов Украины.
В связи с этим он сказал: "Важно принять и утвердить изменения в Конституцию, которые закрепят эти реформы и создадут надежные основы демократического управления".

При этом дипломат заверил, что США и европейское сообщество будут внимательно следить за этим процессом.
https://ria.ru/world/20160123/1363923382.html

КИЕВ, 23 янв — РИА Новости. Срыв голосования по изменениям в Конституцию Украины в части децентрализации приведет к возобновлению горячей фазы конфликта в Донбассе и оставит Киев без поддержки Запада, заявил президент Украины Петр Порошенко в субботу на конференции Ассоциации городов Украины.

Рада в конце августа 2015 года одобрила в первом чтении президентский проект изменений по децентрализации. Согласно минским договоренностям, конституционные изменения в части децентрализации с учетом интересов Донбасса должны были быть приняты до конца 2015 года.
Ранее спикер Рады заявлял, что парламент должен в целом принять изменения в Конституцию в течение текущей сессии Рады, которая завершит свою работу 2 февраля. Для принятия конституционных изменений в окончательном чтении необходимы минимум 300 голосов. Порошенко в субботу заявил, что в Раде есть голоса для голосования, которое должно состояться на следующей сессии в первом полугодии 2016 года.

"Политические силы, которые хотят любой ценой торпедировать минские соглашения, заблокировать мирный процесс, заблокировать конституционный процесс – я убежден, что должны четко осознавать последствия своих действий: они приведут к возобновлению горячей фазы конфликта, включительно с полномасштабным, а не локальным, как пока что, конфликтом с Российской Федерацией. И если мы не будем координировать свои действия с нашими партнерами, имеем риск оказаться сам на сам, и без поддержки политической, военно-технической, и без санкций. Я как президент не дам возможности безответственным политическим силам это сделать", — сказал Порошенко.

Власти Украины в апреле 2014 года начали военную операцию против самопровозглашенных ЛНР и ДНР. По последним данным ООН, жертвами конфликта стали более 9 тысяч человек. Вопрос урегулирования ситуации в Донбассе обсуждается, в том числе в ходе встреч в Минске контактной группы, которая с сентября 2014 года приняла уже три документа, регламентирующих шаги по деэскалации конфликта, в том числе о перемирии. Однако и после соглашений о перемирии между сторонами конфликта продолжаются перестрелки.
https://ria.ru/world/20160123/1363966547.html

«Настало время, чтобы украинский народ сказал свое слово, какой должна быть новая украинская Конституция в новой европейской Украине. Никто, кроме народа Украины, не имеет права определять, каким будет Основной закон», — сказал Яценюк.

При этом он подчеркнул, что референдум по Конституции является «прямым народовластием в свободной и демократической стране, за которую мы боролись два года тому назад на Майдане и сейчас защищаем с оружием в руках».

«Новая Конституция — это новый общественный договор между гражданами и властью, которую они избрали. Договор о распределении прав и ответственности внутри самой власти — между президентом, правительством и парламентом. Договор о взаимоотношениях между центром и регионами. Договор о создании нового честного и справедливого суда, а не переназначения действующего. Договор о четкой геополитической цели Украины — стать членом Европейского Союза и НАТО», — подытожил Яценюк.

Рада в конце августа 2015 года одобрила в первом чтении президентский проект изменений по децентрализации. Согласно минским договоренностям, конституционные изменения в части децентрализации с учетом интересов Донбасса должны были быть приняты до конца 2015 года. Теперь ожидается второе чтение в украинском парламенте, в то же время среди украинских политиков идут дискуссии о необходимости принятия таких изменений.

26.01.2016. Депутаты Львовского областного совета и Тернопольского городского совета обратились к Верховной рады Украины о нецелесообразности внесения изменений в Конституцию Украины об особом статусе Донецкой и Луганской областей. Как передает корреспондент УНИАН, соответствующее обращение было сегодня поддержано на сессиях Львовского областного совета и Тернопольского городского совета.

«Ради защиты интересов Украины и украинцев призываем принять такое историческое решение - ни в коем случае не голосовать за изменения в Конституцию Украины, касающихся особого статуса Донбасса, как бы его не называли, за красивой ширмой других слов спрятав его настоящую, жестокую и скрытую от общества сатанинскую суть - узаконить оккупантов, чей сапог топчет святую украинскую землю», - отмечается в обращении Львовского облсовета.

В своем обращении депутаты Тернопольского горсовета отмечают, что российские оккупанты, которые осуществили аннексию Крыма и начали войну на Донбассе, хотят легализовать свои захватнические действия.

«Они пытаются заставить международное сообщество признать псевдогосударства - так называемые ЛНВ и ДНР, полностью подконтрольные Кремлю. Узаконивание действий террористов может произойти путем принятия Верховной Радой соответствующих изменений в Конституцию, которые предусматривают особый порядок местного самоуправления на отдельных территориях Луганской и Донецкой областей», – говорится в обращении.

В нем депутаты выражают убеждение, что предоставление особого статуса Донбассу будет своего рода легализацией власти террористических группировок, которые при поддержке России убивают бойцов ВСУ, добровольцев и мирное население.

«Понимая важность принятия изменений в Конституцию о децентрализации, необходимость которых мы на местах понимаем лучше, призываем вас ради защиты интересов Украины и украинцев ни в коем случае не голосовать за изменения в Конституцию, которые касаются особого статуса Донбасса, как бы его не называли», – сказано в обращении.

«Президент подписал Закон Украины № 948-VIII «О внесении изменений в статью 149 Регламента Верховной Рады Украины», который был проголосован парламентом сегодня и поступил президенту на подпись», – передает РИА «Новости-Украина» сообщение пресс-службы главы государства.

Согласно принятым изменениям в регламент, Рада получает право принимать в целом изменения в конституцию через одну очередную сессию после предварительного утверждения документа. То есть, согласно закону, можно отложить изменение конституции до следующей сессии Рады.
Ряд депутатов высказались против принятия таких поправок, заявляя, что процедура внесения изменений в основной закон четко прописана в конституции и регламент не может собой подменять конституцию. В свою очередь спикер Рады Владимир Гройсман заверил депутатов, что такое решение не несет угрозы, а лишь позволит Раде увеличить сроки дискуссии по внесению изменений в Основной закон.

Ранее группа депутатов обратилась в Конституционный суд с просьбой официально разъяснить положение Основного закона о сроках принятия изменений в конституцию. В частности, парламентарии попросили суд разъяснить, что означает фраза «на следующей очередной сессии Рады» и какая именно сессия имеется в виду. Если КС примет решение о том, что в конституции речь идет о любой последующей сессии, то Рада получит юридическое основание отложить рассмотрение этого вопроса на неопределенный срок. Предполагается, что суд в пятницу рассмотрит соответствующее обращение парламентариев.

В субботу на конференции Ассоциации городов Украины Порошенко и посол США на Украине Джеффри Пайетт призвали Верховную раду проголосовать за изменения в конституцию в части децентрализации.

Порошенко также отметил, что Киев окажется лишен поддержки Запада перед лицом возобновившегося конфликта в Донбассе, если голосование по изменениям в конституцию в части децентрализации будет сорвано.

Ранее в Киеве не раз заявляли, что не допустят федерализации Украины. Так, в сентябре Арсений Яценюк заявил, что Киев не пойдет на федерализацию, поскольку это грозит «расчленением» государства.