Конституционный процесс

Так, лидер Радикальной партии заявил, что на востоке Украины тысячи бойцов и мирных граждан отдают свои жизни сегодня на фронте за территориальную целостность и суверенную независимую Украину, парламент рассматривает законопроект, который предоставляет некоторым территориям Донбасса особый статус. После чего начал петь Гимн Украины, чем заставил встать с места президента. А все присутствующие в сессионном зале ВРУ поднялись со своих мест и положили руку на сердце.

А Олег Березюк с премьером Арсением Яценюком начали цитировать стихи. Президенту творчество чиновников не понравилось: «Сейчас не время рассказывать стихи и петь песни. Только решительные реформы и изменения в Конституцию позволят нам сохранить нашу неньку Украину». После чего Порошенко не удержался и сам запел Гимн Украины.

О законе

Документом, который поддержали депутаты, вносятся изменения в Конституцию, которыми закрепляется отход от централизованной модели управления в государстве, обеспечивается способность местного самоуправления и вводится новая система территориальной организации власти в Украине на основе принципов субсидиарности, вездесущности и финансовой самодостаточности местного самоуправления.

При этом предлагаемые изменения сохраняют унитарную форму государственного устройства Украины. Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом.

Кроме того, законопроект предлагает закрепить в Конституции положения, согласно которым систему административно-территориального устройства Украины составляют административно-территориальные единицы: общины, районы, регионы. Территория Украины поделена на общины.

«Община является первичной единицей в системе территориального устройства Украины. Несколько общин составляют район. АР Крым и области являются регионами Украины», - говорится в проекте изменений к Конституции. Территориальная община, состоящая из жителей поселения или поселений, осуществляет местное самоуправление через органы местного самоуправления. Также указано, что территориальная община осуществляет местное самоуправление непосредственно путем местных референдумов и в других формах, определенных законом.

Органами местного самоуправления общины является совет общины как представительный орган и исполнительные органы местного самоуправления общины. Председатель общины председательствует на заседаниях совета общины, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления общины. Также органами местного самоуправления является районный, областной совет и их исполнительные комитеты. Срок полномочий председателя общины, депутатов совета общины, районного, областного совета, избранных на очередных выборах, составляет 4 года.

Очередные выборы депутатов всех советов общин, районных, областных советов, глав общин происходят в последнее воскресенье октября четвертого года полномочий, а очередные внеочередные выборы - не позднее 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Районный совет, областной совет назначает и освобождает председателя исполнительного комитета совета и по его представлению формирует состав этого органа.

Также в Конституции предлагается закрепить финансовую основу местного самоуправления, а именно:
- земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, которые есть в коммунальной собственности территориальной общины
- местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов и другие доходы местных бюджетов
- объекты совместной собственности территориальных общин и находятся в управлении районного или областного совета и содержатся за счет средств соответственно районного или областного бюджета.

Территориальная община согласно закону:
- управляет имуществом, находящимся в коммунальной собственности
- утверждает бюджет соответствующей общины и контролирует его исполнение
- утверждает программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение
- устанавливает местные налоги и сборы
- обеспечивает реализацию результатов местных референдумов
- образует, реорганизует и ликвидирует коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляет контроль за их деятельностью
- решает другие вопросы местного значения, отнесенные законом к ее компетенции.

Исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты, назначаемые на должность и увольняет с должности по представлению Кабинета министров Украины Президент Украины. Также Президент и Кабмин могут отменить акты перфектовв.

Префект на соответствующей территории:
- осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов органами местного самоуправления
- координирует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением ими Конституции и законов Украины
- обеспечивает выполнение государственных программ и др.

Полномочия сельских, поселковых, городских председателей и депутатов местных советов прекращаются со дня обретения полномочий соответственно председателями общин, советами общин, районными и областными советами, избранными на следующих очередных местных выборах в октябре 2017 г.

Из речи президента Петра Порошенко во время заседания Верховной Рады по поводу изменений в Конституцию:
-----------------------------
«Для противника стала слишком очевидной высокая цена, которой может обернуться дальнейшее вторжение»

«Никому не позволено сдавать патриотические шевроны в аренду бандитам»

«Впервые в истории Украины и глава государства, и правительство добровольно уступают большим объемом полномочий»

«Децентрализации не место в таких сферах как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, контроль за соблюдением гражданских прав»

«В случае угрозы суверенитету президент сможет немедленно временно остановить полномочия местного Совета. Потом - слово за Конституционным судом и ВР»

«В проекте изменений в Конституцию нет ни одной намека на федерализации. Украина была, есть и будет унитарным государством»

«Проект изменений в Конституции не предусматривает ни особого статуса Донбасса и не противоречит Минским договоренностям»

«Призываю Конституционную комиссию прислушиваться к лидерам крымскотатарского народа и предположить, что Крым - неотъемлемая составная часть Украины».

Соответствующее решение было объявлено в зале судебных заседаний КС Украины в пятницу.

В президентском проекте Основного закона особенности местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются специальным законом и закреплены в переходных положениях Конституции.

Рада в середине июля приняла решение о направлении внесенного президентом Украины Петром Порошенко проекта изменений в Основной закон на экспертизу в Конституционный суд. В случае позитивного вывода КС депутаты смогут рассмотреть проект изменений в первом чтении, для окончательного принятия документа во время второго чтения его должно поддержать конституционное большинство в 300 голосов.

Националисты и Тимошенко недовольны следующей формулировкой в поправках: «Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом». Они полагают, что это особый статус для Донбасса, но только завуалированный. Предоставление особого статуса Донбассу станет для галичан поводом для бурного негодования, вот поэтому Шухевич и «Батькивщина» в своих заявлениях потакают электорату из западных областей. Тяжело будет львовянам смириться с тем, что у враждебного им региона больше привилегий. Конечно, на самом деле Порошенко не собирается законодательно закреплять преференциальные условия для Донбасса — он всего лишь создает для Запада видимость выполнения минских соглашений.

Перформансы с гранатами сторонников «Свободы» Олега Тягнибока и «Радикальной партии» Олега Ляшко у здания Верховной Рады вполне объяснимы. Дело в том, что эти политические силы стремительно утрачивают популярность, а ведь 25 октября, день выборов в местные советы, уже совсем не за горами. Потенциальный избиратель «свободовцев» и «радикалов» обожает бубнить мантру «Одна единая соборная Украина!».

Децентрализация для унитаристов станет главной катастрофой в жизни, поэтому Тягнибок и Ляшко решили устроить шоу, изобразив борьбу с поправками к Конституции. Правда у них вышел явный перебор. Погибший нацгвардеец – еще одна бессмысленная жертва смертоубийственного хаоса в стране. Надо понимать, что граждане Украины привыкли к шоу-политике и предпочитают показуху реальным делам. В созидании и законотворчестве «свободовцы» и «радикалы» нулевые, поэтому и решили отличиться деструкцией. В маргинальных слоях общества, увы, сейчас есть запрос на подобные демонстративно-агрессивные действия и, к сожалению, находятся молодчики, кто его претворяет в жизнь.

Принятые поправки отправлены на юридическую экспертизу в Конституционный суд и в случае одобрения будут рассмотрены Верховной Радой во втором чтении. Если в первый раз поправки должны были набрать простое большинство голосов, т.е. 226, то во втором чтении надо собрать уже 300 голосов, т.е. две трети от общего числа депутатов. Конституционный суд наверняка одобрит поправки, а вот набрать три сотни симпатизантов поправок в парламенте Порошенко будет гораздо сложнее. Придется шоколадному торговцу много чего посулить народным избранникам. Наобещает с три короба конфет «Roshen», а потом ведь кинет наверняка. В случае непринятия поправок во втором чтении Порошенко останется без финансовой помощи от континентальных партнёров и тогда ему уж точно не позавидуешь. Денег в бюджете и так не хватает, а без подачек Запада случится полный коллапс экономики.

Сколь бы сомнительны не были определения, прописанные в принятых поправках, но реальная децентрализация все равно неминуема. Унитарная форма государственного устройства морально устарела и привела к гражданской войне. Децентрализация это первый шаг к федерализации. Именно федерализация в конечном итоге спасет Украину от развала на пять-семь стран по балканскому сценарию. Порошенко будет упираться до последнего, заниматься

фиктивными реформами, но его все равно рано или поздно заставят провести настоящую децентрализацию. Наелись уже досыта прелестей унитаризма - с нас хватит!