Как готовили Программу партии

Да, в советское время План развития народного хозяйства на грядущую пятилетку принимался не Верховным советом, а съездом партии. Вот такая была система - есть государство -и есть партия, которая и решает. как жить государству. Что ж поделать, шестой пункт Конституции в действии.
Но я о другом. принималась на съезде, а вот готовили ее отраслевики. То самое народное хозяйство было поделено на отрасли - машиностроение, транспорт, строительство, судпром, сельское хозяйство... Министерства, опираясь на народно-хозяйственные задачи (ну куда денешься от этой терминологии) , ставили перед отраслевыми НИИ и заводами задачи, и уже там, внизу, рождались предложения, как их решить. Все суммировалось, обсчитывалось, и появлялось в виде предложения в несколько строк в Программе . Вот так у нас появились атомные ледоколы, лихтеровоз, танкеры большого водоизмещения (когда Суэц закрылся) и так далее.
Так что планы эти рождались не в кабинетах райкомов и обкомов.

согласен почти,действительно всё так,но фактор генсека расставлял приоритеты не всегда правильно.

Беда союза была в отсутствии "гибкости" аппарата к текущим задачам. План строился на пятилетку и практически не менялся. Приписывали много. А тем не менее Китай не плохо себя чувствует в рамках планово-рыночной экономики.

Программа партии - фундаментальный, стратегический документ её деятельности по развитию самой партии, общества, государства, воспитанию граждан, а планы пятилеток - это больше тактика частного порядка , промежуточные этапы, в основном экономическое, социальное и духовное развитие.
Мне представляется, что немного не соответствует название темы её содержанию.
Ну, понятно, что "руководящая и направляющая" везде и присутствовала, правда не всегда достаточно профессионально. Авторитаризм и гегемония всё-таки не всегда полезны. А партийная структура пронизывала все министерства, отрасли и организации - влияла, естественно. Планы пятилеток и съезды - это такая форма согласования и утверждения. Да и не в этом беда. Беда стала , когда на критикующих и голосующих против, начинали косо смотреть, чуть ли не в оппортунисты записывая. Под всеобщее "одобрям-с" сейчас и ЕР протаскивает, иной раз, не совсем верные законы. Но это, вероятно, как-нибудь создастся отдельная тема.

(mahor @ 29.12.2013 - время: 12:44)
Мне представляется, что немного не соответствует название темы её содержанию.
Ну, понятно, что "руководящая и направляющая" везде и присутствовала, правда не всегда достаточно
Должен с вами согласиться. Имелось в виду составление пятилетних планов развития народного хозяйства, которые и принимались на съездах партии. Действительно, Программа -это идеологический документ. А пятилетний план - это программа действий, достаточно конкретная и связанная со сроками. Вот в подготовке этих исходных материалов и принимали непосредственное участие отраслевые НИИ, завода, министерства и ведомства, наука.

Программу партии после написания и принятия на сьезде нельзя было изменить.И это часто приводило к негативным последствиям в случае неурожая или других форс - мажорных обстоятельств.