Сроки выхода россиян на пенсию

В конце минувшей недели Александр Лукашенко много внимания уделил проблеме пенсионного возраста. Ключевое его заявление звучало просто: пенсионный возраст в Беларуси повышаться не будет. Об этом президент Беларуси заявил на совещании по отдельным вопросам социального обеспечения. «Мое мнение на сей счет известно: если люди не хотят повышения пенсионного возраста, мы им прямо сказали – вот такой пенсионный возраст, такой пенсионный фонд, мы его делим на всех пенсионеров, – сказал он. – И речь сегодня не идет об этом, и поднимать этот вопрос нечего». При этом Лукашенко признает, что демографическая проблема сохраняется: с каждым годом становится меньше работающих людей, которые производят отчисления от своей заработной платы на социальные нужды. «Поэтому люди знают ситуацию, и мусолить этот вопрос абсолютно не к месту, да и не время», – отметил президент. Заявление как минимум странное, но об этом ниже.

На том же совещании Александр Лукашенко выдвинул и другие тезисы, связанные с политикой государства относительно пенсионеров. Так, он считает недопустимым увольнять пенсионеров, способных работать далее. Хотя и здесь он признал, что практика расходится с теорией. «В средствах массовой информации читаю о позиции некоторых руководителей предприятий и подходах, которые позволяют, сохраняя трудовые коллективы, увольнять пенсионеров. Мол, ситуация складывается такая, – сказал Лукашенко. – Вот этого допускать нельзя! Хочет человек работать, может работать – пусть работает. Иначе наш лозунг о социальном государстве так и останется лозунгом».

Между тем, в самом деле, с конца минувшего года с самых разных предприятий Беларуси приходят сообщения о том, что директора стараются сокращать штаты, в целях экономии увольняя в первую очередь продолжающих работать пенсионеров. С одной стороны, с точки зрения экономики это оправдано – все эти заводы работают в лучшем случае вполсилы. С другой – на носу выборы. Потому и звучат из уст Лукашенко такие заявления: «По-человечески надо относиться к людям. Но если некоторые руководители этого не понимают, то надо прежде всего руководителя отправить на улицу, потому что без ведома власти он никуда не устроится, и потом посмотрим, как он будет себя вести. Нельзя формально выполнять поставленные мной задачи».

О том, что прямым следствием такой политики станет снижение реального размера пенсий, прямо говорит ответственный секретарь «Белорусской христианской демократии» Денис Садовский. «Белорусским пенсионерам нужно приготовиться еще больше затянуть пояса, так как общая экономическая ситуация про это говорила, а заявление Лукашенко это подтвердило – пенсии будут уменьшаться. Прежняя схема – жить за счет российских кредитов – больше не работает, у России своих проблем много. Поэтому Беларусь с каждым месяцем все больше уходит в глубокий экономический кризис и общие перспективы, конечно, не радостные».

Конечно, реального уменьшения размера пенсий можно ожидать только после выборов и исключительно через механизм девальвации/инфляции. То есть примерно с декабря, когда можно ожидать повторения прошлогодних событий – пусть и в какой-то другой форме.

«То, что пенсионный возраст не будет повышаться, но вместо этого будет уменьшен размер пенсии, я думаю, не обрадует никого, так как за нищенскую пенсию прожить невозможно, а значит люди будут вынуждены и после достижения пенсионного возраста продолжать работать на предприятиях», – говорит Денис Садовский.

Но пока, перед выборами, пенсии обещают повышать. Все на том же совещании Александр Лукашенко поручил найти возможность повысить пенсии с 1 сентября. В ответ министр труда и социальной защиты Марианна Щеткина «взяла под козырек» и ответила, что поручение будет выполнено. Но отметила: из-за того, что темпы роста заработной платы в стране увязаны с производительностью труда, соответственно, и поступления в фонд соцзащиты идут медленнее и в более низких размерах, чем планировалось при формировании бюджета на 2015 год. C другой стороны, пенсии не перерассчитывались уже на протяжении полугода. Так что теперь, накануне выборов, пенсии будут «приподняты» на 5% – как это делалось и в преддверии всех предыдущих выборов президента.

Характерный момент: абсолютно никто из нынешних политиков – «кандидатов в кандидаты» – не поддерживает идею увеличения пенсионного возраста. В этом они негласно солидарны с действующим президентом, потому как понимают: заявление о необходимости увеличить возраст выхода на пенсию – смерть для карьеры политика.

Но это политики. Диаметрально противоположной позиции придерживаются экономисты. По их мнению, повышение пенсионного возраста просто неизбежно. И для этого есть очень веские причины. Дело в том, что к 2030 году пенсионеры составят уже порядка половины населения Беларуси. Это значит, что их будет намного больше, чем работающих людей, и государство уже не сможет их содержать.

Фактически, можно говорить про надвигающийся кризис. Уже сегодня на тысячу человек работоспособного возраста приходится 403 пожилых. При этом по международным стандартам (ООН) для нормального функционирования пенсионной системы требуется как минимум 3-4 работающих человека на одного пенсионера. Однако население Беларуси быстро стареет, так что о соблюдении подобной нормы давно уже говорить не приходится. При этом возраст выхода на пенсию в нашей стране – один из самых низких в мире. Есть и еще один важный момент. Как говорит эксперт по экономике «Либерального клуба» Антон Болточко, белорусские пенсионеры получают почти в четыре раза меньше средств, чем работодатели перечисляют в Фонд социальной защиты населения.

Есть три возможности отсрочить надвигающийся кризис, считают специалисты. Первая – уменьшить размер пенсий. Вторая – поднять налоги. Третья – постепенно поднять пенсионный возраст. Что, кстати, вполне можно оправдать увеличением средней продолжительности жизни в стране. По данным ООН, индекс продолжительности жизни в нашей стране составляет 69.9 лет. При этом, поскольку женщины живут почти на 10 лет дольше мужчин, по мнению экспертов, имеет смысл как минимум привести пенсионный возраст к единому показателю.

Такой сценарий уже готовятся реализовать в России. Там с 2012 года министр финансов Антон Силуанов продвигает идею повышения пенсионного возраста – как для мужчин, так и для женщин – сперва до 63, а в дальнейшем – до 65 лет. По его мнению, это позволит не только снизить нагрузку на бюджет, но и – «сгладить те последствия демографической ситуации, с которой мы будем сталкиваться в ближайшее время». Как указывается в подготовленном сейчас проекте постановления правительства, повысить возраст выхода на пенсию за один день невозможно, поэтому предусматривается поэтапное повышение, которое позволит выйти на уровень 65 лет к 2030 году.

P.S. По результатам опроса, проведенного БДГ, большинство граждан считают, что повышать пенсионный возраст не следует.

Первая касается текущего уровня минимального размера оплаты труда и, по их мнению, скромных планов по индексации. "Он у нас явно занижен, тем более на фоне сегодняшних негативных инфляционных процессов, и те предложения, которые есть на сегодня о том, что примерно на 7 процентов надо его увеличить, не решат проблему", - заявил Шмаков. Если несколько лет назад МРОТ составлял более 70 процентов от прожиточного минимума, то теперь только 55 процентов. "В принципе этот показатель должен быть не ниже, чем показатель прожиточного минимума, поэтому здесь, мы считаем, нужно принимать несколько другие решения", - уверен глава профсоюзов.

Вторая проблема связана с размером пособия по безработице. Его размер сегодня составляет от 850 до 4900 рублей. "Слабо можно представить себе, чтобы можно было даже выживать на это пособие, - подчеркнул Шмаков, - а иногда - не иногда, а очень часто - у безработных есть и семьи, и, так сказать, иждивенцы и так далее, поэтому это тоже проблема".

Дмитрий Медведев согласился, что тема пособия по безработице остается одной из проблемных, но напомнил об опыте ряда стран, где соответствующий размер выплаты просто перестает мотивировать людей к трудовой деятельности. "Нужно искать баланс между, с одной стороны, поддержанием трудоспособности человека, восстановлением его жизненных сил, и, с другой стороны, мотивацией просто искать работу", - высказал он свое отношение к вопросу.

Глава правительства также встретился с руководителем Федерального агентства по делам национальностей Игорем Бариновым, интересуясь, как прошел организационный этап в ведомстве и чем оно занялось. "Задача нового федерального органа исполнительной власти не в том, чтобы констатировать сложившуюся ситуацию или говорить о каких-то проблемах, которые существуют, а в том, чтобы пытаться просчитывать возможные риски, аккумулировать предложения, создавать программы, предлагать решения тех или иных проблем и, соответственно, для выполнения этих задач реализовывать те или иные проекты", - отметил Медведев.

По словам Баринова, агентство работает над созданием полноценной многоуровневой системы мониторинга, анализа и прогнозирования межнациональных и межконфессиональных конфликтов. "Она будет не просто констатировать постфактум то или иное уже свершившееся событие, а, надеюсь, позволит нам заранее понимать, где угроза, где накапливается какая-то критическая масса, которая может привести к межнациональному или межконфессиональному конфликту", - рассказал глава агентства.
"Российская газета" - Столичный выпуск №6737 (166)

Портал vestifinance.ru приводит следующие данные:
Падение нефтяных цен и неблагоприятные экономические факторы значительно осложняют работу над бюджетом России на ближайшие годы. В принципе, выбора у правительства практически нет, так как без сокращения расходов можно остаться без финансовых резервов.
Параметры бюджета России
Основные расходы российского бюджета традиционно связаны с проблемной пенсионной системой и социальными выплатами. Пенсионные и социальные выплаты приходится постоянно индексировать, и если экономические условия не позволяют одновременно увеличивать доходы бюджета, то подобную индексацию приходится оплачивать из резервных фондов.
Премьер-министр Дмитрий Медведев вынужден был признать, что порядок индексации придется изменить. На встрече с представителями партии "Единая Россия" он отметил, что в 2016-2018 гг. соцвыплаты будут менять в зависимости от возможностей бюджета.
"Есть целый ряд очень чувствительных тем, включая тему индексации социальных выплат в период c 2016 по 2018 гг., и вот нам тоже нужно очень внимательно к этому вопросу отнестись исходя из наших финансовых возможностей", - сказал Медведев.
Позже премьер добавил, что пенсионное законодательство будет изменено в части старения населения.
Снижение социальных выплат
Сэкономить в 2016-2018 гг. предполагается за счет снижения бюджетных расходов на медицинскую помощь.
Судя по всему, будут не только уточнен и, видимо, сокращен перечень услуг, входящих в список бесплатных, но также продолжится оптимизация других расходов в этой сфере.
В общем объеме расходов на здравоохранение большая доля относится к расходам на персонал. Именно в этой части Минфин предлагает проводить изменения. Но зарплаты снижаться не должны, поскольку майские указы президента предполагают рост реальной зарплаты врачей, поэтому продолжатся сокращения.
Согласно документу "Основные направления бюджетной политики на 2016-2018 годы" номинальные расходы на здравоохранение ежегодно будут расти не более чем на 2,1%, то есть в реальном выражении показатель должен упасть на 9%.
Сокращение расходов по пенсионным выплатам
Очевидно, что расходы бюджета будут сокращаться, но полностью отказываться от индексации не планируется.
Сложная экономическая ситуация привела к падению реальных доходов населения и соответственно отчислений в Пенсионный фонд.
Так, например, на 2015 г. рост доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера составляет 1,7%, тогда как размер пенсий был проиндексирован на 11,4%, что близко к уровню инфляции в 2014 г. В 2016 г. рост заработных плат будет минимальным.
В данном случае все равно приходится использовать индексацию пенсий с учетом инфляции, так как это закреплено в законодательстве. Если принцип индексации с учетом инфляции будет отменен, тогда потребуют другие изменения в пенсионные законы.
Социальный блок правительства настаивает на полной индексации пенсий, учитывая новые прогнозы по инфляции, то есть на 11,9% и 8,4% в 2016 и 2017-2018 гг. соответственно.
При таких параметрах расходы бюджета вырастут сразу на 3,1 трлн руб. Если же следовать предложениям Минфина и индексировать на основании закона о бюджете на 2015-2017 гг. (то есть на 5,5% в 2016 г., на 4,5% в 2017 г.), то дополнительные расходы составят 2,1 трлн руб. Любопытно, что для индексации в 2018 г. предлагает взять целевой уровень инфляции равным 4%.
В том случае если индексация все же произойдет в полном объеме, все остальные расходы должны быть сильно сокращены. В 2016 г. такое сокращение составит 7,6%, в 2017 г. – 13,7%, а в 2018 г. – сразу 19,7%.
Еще одним предложением, способным улучшить баланс бюджета Пенсионного фонда, является предложение о повышении пенсионного возраста. Учитывая то, что об этом говорят все чаще, эта мера будет реализована рано или поздно.
Сейчас основным предложением является повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 63 лет. Оно будет постепенным, но не ясно, когда начнется.
Кроме того, рассматривается вопрос об отмене пенсий для работающих пенсионеров, если их доходы превышают определенный размер.
Последствия для бюджета
Даже при самом консервативном сценарии и максимальном снижении индексации бюджет все равно будет дефицитным. По оценкам России необходимо будет занимать до 1,5 трлн руб.
Более того, использование резервного фонда полностью не решит проблем. Впрочем, уже в 2018 г. предполагает вернуться к пополнению фонда.
С другой стороны, Минфин всегда настроен очень скептично и предпочитает готовиться к худшему. Эксперты отмечают, что при сохранении текущих цен на нефть уже к 2016 г. возможен бездефицитный бюджет при сохранении курса рубля относительно доллара на стабильном уровне.
Бюджет все еще сильно зависит от экспорт энергоносителей, нефтегазовые доходы занимают все еще большую долю. Поэтому, при идеальном сценарии, вместе с их снижением должны изменяться и расходы, а в России на протяжении длительного периода индексация была связана исключительно с уровнем инфляции.
Поэтому, даже если удастся более-менее сбалансировать бюджет, важно придерживаться принципа обеспечения расходов текущими доходами. В ином случае нас ждет несбалансированный бюджет, рост госдолга и полное истощение резервов.

Сейчас, напомним, госслужащие могут выходить на пенсию, как все "обычные" граждане, то есть в 60 лет мужчины и в 55 женщины. При этом, отработав на госслужбе 15 лет, чиновники помимо обычной страховой пенсии имеют право на ежемесячную доплату "по выслуге лет". Таким образом, по новому законопроекту, у чиновников мужчин пенсионная "планка" поднимется на 5 лет, а у женщин - сразу на 10.

"Соответственно, если гражданин будет освобожден от указанных должностей до достижения 65 лет, страховая пенсия ему будет назначаться и выплачиваться в порядке, установленном федеральным законом "О страховых пенсиях", - пояснили "РГ" в пресс-службе Минтруда.

Законопроект, который минтруд впервые обнародовал в июле, претерпел некоторые изменения. Он стал даже более жестким. "При доработке законопроекта мы учли предложение минфина о том, что в период замещения государственных должностей и субъектов, муниципальных должностей, а также должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы страховая пенсия по старости не назначается. А если она была уже назначена, то не выплачивается", - сообщили в минтруде.

В первоначальной версии законопроекта ограничение получения страховой пенсии (которая назначается в 60-55 лет) распространялось только на чиновников с высокими зарплатами. "Это должности, по которым установлен высокий или средний уровень денежного содержания (денежного вознаграждения) всех уровней госвласти - федеральной, региональной и муниципальной, а также должности федеральной государственной гражданской службы в отдельных ведомствах", - перечисляют в минтруде. Но по настоянию минфина порядок выхода на пенсию решили сделать единым для всей иерархии чиновничества.
смотрите также

За три года бюджет сможет сэкономить на пенсиях госслужащих 52 миллиарда рублей

Кроме этого, одновременно будет увеличена минимальная продолжительность стажа государственной гражданской службы, необходимая для получения права на назначение пенсии за выслугу лет, - до 20 лет. Что касается сенаторов и депутатов, которым сейчас для получения надбавки достаточно отработать в этом статусе всего год, для них предлагается увеличить его до пяти лет (первоначально минтруд предлагал три года).

За три года, если новый пенсионный порядок в отношении чиновников будет введен с 2016 года, бюджет сможет сэкономить 52 миллиарда рублей.

Впрочем, не факт, что такое ущемление интересов чиновничества пройдет легко и депутаты проголосуют за уменьшение собственных доходов. Первоначально эту идею высказал весной этого года депутат, член центрального штаба ОНФ Валерий Трапезников, и ее тогда поддержал премьер Дмитрий Медведев. "В тот момент экономический блок активно продвигал идею увеличить пенсионный возраст для всех, но, по-моему мнению, правильно было бы "обкатать" это непростое решение на обеспеченной категории", - пояснил "РГ" Валерий Трапезников. При этом он подчеркнул, что речь шла именно о высшем эшелоне чиновников с очень высокими доходами и только об ограничении доплаты по выслуге лет. Что касается страховой пенсии, то она зарабатывается в течение всей трудовой жизни и к работе на государственных должностях непосредственного отношения не имеет. Поэтому вряд ли справедливо ограничивать и ее получение, считает депутат.

Исследование было построено на данных мониторинга «Глобальное бремя болезней», которое публикует Всемирная организация здравоохранения. Оно охватывает 188 стран и 306 болезней ​и травм и содержит информацию о смертности, распространенности заболеваний и травм, причинах смерти, годах, прожитых с нарушениями здоровья, и годах жизни, потерянных по причине преждевременной смертности. На их основании авторы статьи оценили два показателя: число потенциальных лет жизни, утраченных из-за преждевременной смертности и нетрудоспособности, и ожидаемую продолжительность жизни без нарушений здоровья.

По средней продолжительности жизни Россия оказалась еще ниже — на 108-й строчке между Ира​ком и Северной Кореей. С 1990 года страна по этому показателю опустилась на 20 позиций. При этом сохраняется существенный разрыв между показателями ожидаемой продолжительности жизни и здоровой жизни у мужчин и женщин. У мужчин в 2013 году эти цифры составляли 65,7 и 58,9 года, а у женщин — 76,7 и 66,6 года соответственно.

В 2014 году, по расчетам Росстата, ожидаемая продолжительность жизни в России при рождении составляла 70,9 года: 65,3 года для мужчин и 76,5 — для женщин. Естественный прирост населения — разница между количеством рожденных и умерших на тысячу человек — оказался на уровне 0,2, не изменившись по сравнению с 2013 годом.​

Смертность в январе—июне 2015 года выросла на 2,8% в годовом выражении. При этом естественная убыль населения увеличилась в два раза: с минус 0,4 до минус 0,8.

Согласно расчетам статистического ведомства, основными причинами смерти в этот период стали болезни системы кровообращения (почти 50% смертей), новообразования (опухоли; порядка 15%), болезни пищеварения и дыхания (5 и 4% соответственно), инфекционные и паразитарные болезни (1,7%). 8% людей умерли от внешних причин — на 2,7% больше, чем в том же периоде годом ранее.

Самые распространенные причины ухудшения здоровья россиян, согласно исследованию, — инфаркт, инсульт, боли в пояснице и шее, кардиомиопатия, бытовые травмы. В десятку основных причин также попали депрессия, чрезмерное употребление алкоголя, дорожно-транспортные происшествия и рак легких.

«В силу объективных исторических причин смертность в России нарастала, а ожидаемая продолжительность жизни сокращалась до начала 2000-х, чего не происходило в странах-лидерах этого списка» — комментирует исследование представитель российского Минздрава. Кроме того, благодаря госпрограммам, в России сейчас наблюдается существенное сокращение показателей заболеваемости и смертности от инфарктов и инсультов, добавляет он.

От Андорры до Лесото

Самая высокая продолжительность жизни в 2013 году была в Андорре — 83,9 года. Самая низкая — в Лесото. Там показатель составил 48,3 года. Рекордсмен по ожидаемой продолжительности здоровой жизни — Япония с результатом 73,4 года. Антирекорд вновь у Лесото — всего 42 года.

В целом в мире продолжительность жизни выросла с 1990 года на 6,2 года — до 71, 5 года в 2013-м, в то время как ожидаемая продолжительность здоровой жизни увеличилась с 56,9 до 62,3 года. Сохраняется существенная разница между показателями развитых и развивающихся стран. Например, у женщин в развитых странах в 2013 году было в среднем на 7,4 здоровых года жизни больше, чем у женщин из развивающихся государств, у мужчин — на 6,5 года больше.

Исследователи отмечают, что произошли изменения в причинах нарушений здоровья. Если в 1990 году число лет жизни, потерянных из-за преждевременной смертности и нетрудоспособности, возникших вследствие инфекционных заболеваний, нарушений из-за отклонений у матери, неонатальных нарушений и нарушений питания, составляло 1,19 млрд, то к 2013 году оно сократилось до 769,3 млн. При этом количество лет, утраченных из-за неинфекционных заболеваний, резко увеличились за тот же период: с 1,08 млрд до 1,43 млрд.