Сроки выхода россиян на пенсию

Портал vestifinance.ru приводит следующие данные:
Падение нефтяных цен и неблагоприятные экономические факторы значительно осложняют работу над бюджетом России на ближайшие годы. В принципе, выбора у правительства практически нет, так как без сокращения расходов можно остаться без финансовых резервов.
Параметры бюджета России
Основные расходы российского бюджета традиционно связаны с проблемной пенсионной системой и социальными выплатами. Пенсионные и социальные выплаты приходится постоянно индексировать, и если экономические условия не позволяют одновременно увеличивать доходы бюджета, то подобную индексацию приходится оплачивать из резервных фондов.
Премьер-министр Дмитрий Медведев вынужден был признать, что порядок индексации придется изменить. На встрече с представителями партии "Единая Россия" он отметил, что в 2016-2018 гг. соцвыплаты будут менять в зависимости от возможностей бюджета.
"Есть целый ряд очень чувствительных тем, включая тему индексации социальных выплат в период c 2016 по 2018 гг., и вот нам тоже нужно очень внимательно к этому вопросу отнестись исходя из наших финансовых возможностей", - сказал Медведев.
Позже премьер добавил, что пенсионное законодательство будет изменено в части старения населения.
Снижение социальных выплат
Сэкономить в 2016-2018 гг. предполагается за счет снижения бюджетных расходов на медицинскую помощь.
Судя по всему, будут не только уточнен и, видимо, сокращен перечень услуг, входящих в список бесплатных, но также продолжится оптимизация других расходов в этой сфере.
В общем объеме расходов на здравоохранение большая доля относится к расходам на персонал. Именно в этой части Минфин предлагает проводить изменения. Но зарплаты снижаться не должны, поскольку майские указы президента предполагают рост реальной зарплаты врачей, поэтому продолжатся сокращения.
Согласно документу "Основные направления бюджетной политики на 2016-2018 годы" номинальные расходы на здравоохранение ежегодно будут расти не более чем на 2,1%, то есть в реальном выражении показатель должен упасть на 9%.
Сокращение расходов по пенсионным выплатам
Очевидно, что расходы бюджета будут сокращаться, но полностью отказываться от индексации не планируется.
Сложная экономическая ситуация привела к падению реальных доходов населения и соответственно отчислений в Пенсионный фонд.
Так, например, на 2015 г. рост доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера составляет 1,7%, тогда как размер пенсий был проиндексирован на 11,4%, что близко к уровню инфляции в 2014 г. В 2016 г. рост заработных плат будет минимальным.
В данном случае все равно приходится использовать индексацию пенсий с учетом инфляции, так как это закреплено в законодательстве. Если принцип индексации с учетом инфляции будет отменен, тогда потребуют другие изменения в пенсионные законы.
Социальный блок правительства настаивает на полной индексации пенсий, учитывая новые прогнозы по инфляции, то есть на 11,9% и 8,4% в 2016 и 2017-2018 гг. соответственно.
При таких параметрах расходы бюджета вырастут сразу на 3,1 трлн руб. Если же следовать предложениям Минфина и индексировать на основании закона о бюджете на 2015-2017 гг. (то есть на 5,5% в 2016 г., на 4,5% в 2017 г.), то дополнительные расходы составят 2,1 трлн руб. Любопытно, что для индексации в 2018 г. предлагает взять целевой уровень инфляции равным 4%.
В том случае если индексация все же произойдет в полном объеме, все остальные расходы должны быть сильно сокращены. В 2016 г. такое сокращение составит 7,6%, в 2017 г. – 13,7%, а в 2018 г. – сразу 19,7%.
Еще одним предложением, способным улучшить баланс бюджета Пенсионного фонда, является предложение о повышении пенсионного возраста. Учитывая то, что об этом говорят все чаще, эта мера будет реализована рано или поздно.
Сейчас основным предложением является повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 63 лет. Оно будет постепенным, но не ясно, когда начнется.
Кроме того, рассматривается вопрос об отмене пенсий для работающих пенсионеров, если их доходы превышают определенный размер.
Последствия для бюджета
Даже при самом консервативном сценарии и максимальном снижении индексации бюджет все равно будет дефицитным. По оценкам России необходимо будет занимать до 1,5 трлн руб.
Более того, использование резервного фонда полностью не решит проблем. Впрочем, уже в 2018 г. предполагает вернуться к пополнению фонда.
С другой стороны, Минфин всегда настроен очень скептично и предпочитает готовиться к худшему. Эксперты отмечают, что при сохранении текущих цен на нефть уже к 2016 г. возможен бездефицитный бюджет при сохранении курса рубля относительно доллара на стабильном уровне.
Бюджет все еще сильно зависит от экспорт энергоносителей, нефтегазовые доходы занимают все еще большую долю. Поэтому, при идеальном сценарии, вместе с их снижением должны изменяться и расходы, а в России на протяжении длительного периода индексация была связана исключительно с уровнем инфляции.
Поэтому, даже если удастся более-менее сбалансировать бюджет, важно придерживаться принципа обеспечения расходов текущими доходами. В ином случае нас ждет несбалансированный бюджет, рост госдолга и полное истощение резервов.

Сейчас, напомним, госслужащие могут выходить на пенсию, как все "обычные" граждане, то есть в 60 лет мужчины и в 55 женщины. При этом, отработав на госслужбе 15 лет, чиновники помимо обычной страховой пенсии имеют право на ежемесячную доплату "по выслуге лет". Таким образом, по новому законопроекту, у чиновников мужчин пенсионная "планка" поднимется на 5 лет, а у женщин - сразу на 10.

"Соответственно, если гражданин будет освобожден от указанных должностей до достижения 65 лет, страховая пенсия ему будет назначаться и выплачиваться в порядке, установленном федеральным законом "О страховых пенсиях", - пояснили "РГ" в пресс-службе Минтруда.

Законопроект, который минтруд впервые обнародовал в июле, претерпел некоторые изменения. Он стал даже более жестким. "При доработке законопроекта мы учли предложение минфина о том, что в период замещения государственных должностей и субъектов, муниципальных должностей, а также должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы страховая пенсия по старости не назначается. А если она была уже назначена, то не выплачивается", - сообщили в минтруде.

В первоначальной версии законопроекта ограничение получения страховой пенсии (которая назначается в 60-55 лет) распространялось только на чиновников с высокими зарплатами. "Это должности, по которым установлен высокий или средний уровень денежного содержания (денежного вознаграждения) всех уровней госвласти - федеральной, региональной и муниципальной, а также должности федеральной государственной гражданской службы в отдельных ведомствах", - перечисляют в минтруде. Но по настоянию минфина порядок выхода на пенсию решили сделать единым для всей иерархии чиновничества.
смотрите также

За три года бюджет сможет сэкономить на пенсиях госслужащих 52 миллиарда рублей

Кроме этого, одновременно будет увеличена минимальная продолжительность стажа государственной гражданской службы, необходимая для получения права на назначение пенсии за выслугу лет, - до 20 лет. Что касается сенаторов и депутатов, которым сейчас для получения надбавки достаточно отработать в этом статусе всего год, для них предлагается увеличить его до пяти лет (первоначально минтруд предлагал три года).

За три года, если новый пенсионный порядок в отношении чиновников будет введен с 2016 года, бюджет сможет сэкономить 52 миллиарда рублей.

Впрочем, не факт, что такое ущемление интересов чиновничества пройдет легко и депутаты проголосуют за уменьшение собственных доходов. Первоначально эту идею высказал весной этого года депутат, член центрального штаба ОНФ Валерий Трапезников, и ее тогда поддержал премьер Дмитрий Медведев. "В тот момент экономический блок активно продвигал идею увеличить пенсионный возраст для всех, но, по-моему мнению, правильно было бы "обкатать" это непростое решение на обеспеченной категории", - пояснил "РГ" Валерий Трапезников. При этом он подчеркнул, что речь шла именно о высшем эшелоне чиновников с очень высокими доходами и только об ограничении доплаты по выслуге лет. Что касается страховой пенсии, то она зарабатывается в течение всей трудовой жизни и к работе на государственных должностях непосредственного отношения не имеет. Поэтому вряд ли справедливо ограничивать и ее получение, считает депутат.

Исследование было построено на данных мониторинга «Глобальное бремя болезней», которое публикует Всемирная организация здравоохранения. Оно охватывает 188 стран и 306 болезней ​и травм и содержит информацию о смертности, распространенности заболеваний и травм, причинах смерти, годах, прожитых с нарушениями здоровья, и годах жизни, потерянных по причине преждевременной смертности. На их основании авторы статьи оценили два показателя: число потенциальных лет жизни, утраченных из-за преждевременной смертности и нетрудоспособности, и ожидаемую продолжительность жизни без нарушений здоровья.

По средней продолжительности жизни Россия оказалась еще ниже — на 108-й строчке между Ира​ком и Северной Кореей. С 1990 года страна по этому показателю опустилась на 20 позиций. При этом сохраняется существенный разрыв между показателями ожидаемой продолжительности жизни и здоровой жизни у мужчин и женщин. У мужчин в 2013 году эти цифры составляли 65,7 и 58,9 года, а у женщин — 76,7 и 66,6 года соответственно.

В 2014 году, по расчетам Росстата, ожидаемая продолжительность жизни в России при рождении составляла 70,9 года: 65,3 года для мужчин и 76,5 — для женщин. Естественный прирост населения — разница между количеством рожденных и умерших на тысячу человек — оказался на уровне 0,2, не изменившись по сравнению с 2013 годом.​

Смертность в январе—июне 2015 года выросла на 2,8% в годовом выражении. При этом естественная убыль населения увеличилась в два раза: с минус 0,4 до минус 0,8.

Согласно расчетам статистического ведомства, основными причинами смерти в этот период стали болезни системы кровообращения (почти 50% смертей), новообразования (опухоли; порядка 15%), болезни пищеварения и дыхания (5 и 4% соответственно), инфекционные и паразитарные болезни (1,7%). 8% людей умерли от внешних причин — на 2,7% больше, чем в том же периоде годом ранее.

Самые распространенные причины ухудшения здоровья россиян, согласно исследованию, — инфаркт, инсульт, боли в пояснице и шее, кардиомиопатия, бытовые травмы. В десятку основных причин также попали депрессия, чрезмерное употребление алкоголя, дорожно-транспортные происшествия и рак легких.

«В силу объективных исторических причин смертность в России нарастала, а ожидаемая продолжительность жизни сокращалась до начала 2000-х, чего не происходило в странах-лидерах этого списка» — комментирует исследование представитель российского Минздрава. Кроме того, благодаря госпрограммам, в России сейчас наблюдается существенное сокращение показателей заболеваемости и смертности от инфарктов и инсультов, добавляет он.

От Андорры до Лесото

Самая высокая продолжительность жизни в 2013 году была в Андорре — 83,9 года. Самая низкая — в Лесото. Там показатель составил 48,3 года. Рекордсмен по ожидаемой продолжительности здоровой жизни — Япония с результатом 73,4 года. Антирекорд вновь у Лесото — всего 42 года.

В целом в мире продолжительность жизни выросла с 1990 года на 6,2 года — до 71, 5 года в 2013-м, в то время как ожидаемая продолжительность здоровой жизни увеличилась с 56,9 до 62,3 года. Сохраняется существенная разница между показателями развитых и развивающихся стран. Например, у женщин в развитых странах в 2013 году было в среднем на 7,4 здоровых года жизни больше, чем у женщин из развивающихся государств, у мужчин — на 6,5 года больше.

Исследователи отмечают, что произошли изменения в причинах нарушений здоровья. Если в 1990 году число лет жизни, потерянных из-за преждевременной смертности и нетрудоспособности, возникших вследствие инфекционных заболеваний, нарушений из-за отклонений у матери, неонатальных нарушений и нарушений питания, составляло 1,19 млрд, то к 2013 году оно сократилось до 769,3 млн. При этом количество лет, утраченных из-за неинфекционных заболеваний, резко увеличились за тот же период: с 1,08 млрд до 1,43 млрд.

1. ДЫРА В БЮДЖЕТЕ

Если раньше любые дисбалансы в экономике власти легко покрывали за счет нефтедолларов, сейчас их поток иссяк. Дефицит бюджета с начала этого года - уже больше триллиона рублей. А к концу декабря он точно превысит два триллиона. Даже пресловутые «кубышки» нас не спасут. Их хватит максимум на пару-тройку лет. А дальше, если цена на нефть не повысится, будет совсем туго. К примеру, аналитики инвестбанка Goldman Sachs предрекают, что нефть продержится дешевой очень долго - лет 15. И такие прогнозы не обещают ничего хорошего.

Конечно, повышение пенсионного возраста быстрой экономии не принесет. Потому что резко увеличивать его нельзя. В идеале это решение надо было принимать в тучные годы. И чем раньше, тем лучше. Но тогда об этом не думали.

- Идеально было бы объявить о повышении в 2010 году, когда у нас проходила валоризация (тогда все пенсии одновременно увеличили на 40%. - Ред.), - заявил «КП» один из крупных чиновников. - За счет этого удалось бы подсластить пилюлю. Мол, мы вам повышаем пенсии, но для этого придется работать чуть дольше. Сейчас об индексации все забыли, а проблема с пенсионным возрастом осталась.

2. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ РАСТЕТ

По данным статистики, сейчас средний россиянин живет 71 год. Но есть разница по половому признаку. Мужчины живут в среднем 65 лет, а женщины - 77 лет. Как поясняют эксперты, здесь есть нюансы. К примеру, мужскую статистику портят те, кто умер в молодом возрасте. А вот те, кто дожил до пенсии, живут на ней в среднем 10 - 15 лет.

- Впереди нас ждут проблемы с демографической ямой, - заявил глава Минфина Антон Силуанов. - Продолжительность жизни растет. И в этих условиях в будущем у нас будет расти число пенсионеров, а число работающих и платящих налоги - уменьшаться.

В основном система у нас распределительная. И в ней стал возникать дисбаланс. К примеру, в советское время у нас было 10 работающих, которые содержали двух пенсионеров. Сейчас пропорции уменьшились до 10 на 6. И к 2035 году они точно сравняются.

Система, где один работник содержит одного пенсионера, не может существовать в принципе.
Алексей СТЕФАНОВ

Фото: Алексей СТЕФАНОВ

3. МНОГО ЛЬГОТНИКОВ

В России очень много льготников - тех, кто выходит на заслуженный отдых раньше срока. По словам экспертов, если не повышать пенсионный возраст, то хотя бы часть льгот нужно отменить.

- Сегодня половина всех пенсионных назначений - это льготные пенсии по разным категориям граждан. Сейчас в России пенсионерами становятся и в 40 - 50 лет, эта ситуация не похожа ни на одну современную страну, - заявил экс-вице-премьер Алексей Кудрин.

И наконец, около 60% пенсионеров продолжают работать и получать пособие от государства. Это вносит дисбаланс в систему, исправить который нефтедолларами уже не получится.

Окончательное решение правительство должно принять этой осенью. Скорее всего, повышать возраст начнут не раньше 2018 года.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Деревянный макинтош, стратегия и демография

Чиновники и эксперты спорят на тему повышения пенсионного возраста давно. До кризиса 2008 года ее почти не поднимали. Нефтедолларов хватало на все. Но затем реалии в экономике поменялись. И дискуссии в правительстве стали жаркими. Мы выделили самые яркие выступления за и против.

ЗА

- Дефицит бюджета неизбежно приведет к тому, что пенсионный возраст будет увеличен. Это даже трудно обсуждать. Когда мы это решим - через год, через два, через пять, - это не так важно сейчас, но это придется сделать, - заявлял в конце 2008 года Алексей Кудрин.

ПРОТИВ

На что тут же получил ответ от премьера - Владимира Путина: «Мы этого даже не планировали».

ЗА

- Мне кажется, что время пришло и не стоит обманывать самих себя, что люди не готовы. Они готовы, - цитировали журналисты помощника президента Аркадия Дворковича.

ПРОТИВ

И тут же получали ответ от спикера Госдумы Бориса Грызлова: «Мы здесь с Минфином явно расходимся в оценке ситуации и того, что надо делать. До 2020 года тему повышения пенсионного возраста в России поднимать нельзя».

ЗА

- Нужно срочно решать вопрос отмены досрочных пенсий и повышения пенсионного возраста, - заявил Антон Силуанов. - Это позволит не только снизить нагрузку на бюджет, но и самое главное - сгладить те последствия демографической ситуации, с которой мы будем сталкиваться в ближайшее время.

ПРОТИВ

- Если мы в 65 лет поставим возраст выхода на пенсию, это как? Отработал, в деревянный макинтош - и поехал? - сказал во время последней «Прямой линии» президент Владимир Путин. Но точку в дискуссии так и не поставил.