Газовые и нефтяные войны. Том 4

"Сегодня ЕК приняла запрос к странам ЕС о мандате на переговоры с РФ о ключевых принципах для работы проекта газопровода "Северный поток-2", — сказал Винтерштайн на брифинге в пятницу.

Ранее сообщалось, что ЕК хочет запросить такой мандат у стран ЕС в ближайшее время.

"Еврокомиссия считает, что проект "Северный поток-2" не способствует (достижению — ред.) целей Энергосоюза за счет доступа к новым источникам поставок (энергоресурсов — ред.), маршрутам (поставок — ред.) или поставщикам, а также, что он может позволить одному поставщику еще более укрепить свою позицию на газовом рынке Евросоюза", — указывается в пресс-релизе ЕК.

На текущей неделе сообщалось, что Еврокомиссия планирует в скором времени попросить такой мандат у Совета ЕС. Как пояснил РИА Новости источник в ЕК, речь не идет о том, чтобы просить наделить ЕК правом принимать окончательное решение о том, может или не может быть создан газопровод в ЕС. В настоящее время предоставление разрешения на прокладку трубопроводов находится в компетенции стран-членов Евросоюза, а не ЕК, Еврокомиссия лишь следит за выполнением законодательства ЕС.

Однако на "Северный поток — 2" не распространяются все правила внутреннего рынка ЕС, третьего энергопакета, так как труба не будет проходить по наземной части ЕС, но пойдет через море. ЕК в этом контексте неоднократно говорила, что проект, задевающий территорию ЕС, не может быть построен лишь по законодательству одной страны — в данном случае, РФ — или вообще в юридическом вакууме.

При этом представители оператора проекта, Nord Stream 2 AG, ранее заявляли, что трубопровод не строится "в вакууме" или лишь по правилам одной страны, но учитывает законодательство, в том числе, в области окружающей среды, прочих стран, и, кроме того, новый трубопровод должен пройти параллельно уже действующему "Северному потоку", построенному ранее с соблюдением множества международных правил.

Предыстория

В середине марта в распоряжение РИА Новости попало письмо ЕК, в котором говорилось, что она хочет получить право провести с Россией переговоры о создании структуры специальных юридических правил, которые будут применяться к газопроводу "Северный поток — 2".

ЕК выражала желание достичь соглашения с РФ касательно ряда ключевых принципов, среди них прозрачность работы трубопровода, недискриминационное установление тарифов на прокачку газа, доступ третьих сторон к возможности прокачивать, а также разделение деятельности по продаже и транспортировке газа, говорилось в письме ЕК.

Как сказал в марте РИА Новости официальный представитель Nord Stream 2 AG, компания не считает такие переговоры необходимыми, так как юридическая структура для реализации проекта ясна. <...>

«Хочу вас заверить, что все политические, а также юридические меры принимаются Украиной (...), в том числе координация наших усилий с другими международными партнерами», – заявил Гройсман, передает РИА «Новости».

Напомним, во вторник глава Евросовета Дональд призвал ЕС максимально ужесточить подход к строительству газопровода «Северный поток – 2», который, как утверждает Туск, «противоречит интересам» ЕС.

Как отмечала газета ВЗГЛЯД, у Европы еще остались инструменты, чтобы осложнить строительство газопровода.

Сб, 10 Июнь 2017 | 0:07 | Олег Мироненко - Объем российского транзитного газа через территорию Украины с начала текущего года по июнь достиг максимальных значений за последние пять лет – к июню поставки выросли на 22% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. Всего же с начала года “Газпромом” было транспортировано 38,26 млрд кубометров газа. Об этом сообщил оператор украинской газотранспортной системы (ГТС) компания «Укртрансгаз».

«Объем транзита российского природного газа по газотранспортной системе Украины за первые пять месяцев 2017 года вырос на 22% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года и на 64% по сравнению с этим периодом 2015 года. Это рекордный объем транзита за последние пять лет: он почти на 9 млрд кубометров превышает средний объем транзита за январь-май в 2013–2016 годы», — сообщила украинская компания.

Действительно, экспортные поставки «Газпрома» через украинскую ГТС выросли по сравнению с объемами двух последних лет. К июню объем транспортировки российского «голубого топлива» в страны Евросоюза через украинскую территорию составил 38,25 млрд кубометров — это менее половины поставок российского газового холдинга по всем маршрутам в Европу.

Украинская ГТС способна пропустить через себя до 120 млрд кубометров топлива, однако в реальности через нее проходит гораздо меньше газа — за несколько последних лет объемы заметно снизились. В настоящее время в среднем украинский транзит составляет порядка 50-80 млрд кубометров ежегодно, что, в общем-то, говорит о том, что «Газпром» довольно успешно диверсифицирует свои поставки, экспортируя газ в европейские страны по трем направлениям: через Украину, по газопроводу «Ямал — Европа» через территории Белоруссии и Польши, по газопроводу «Северный поток» по дну Балтийского моря в Германию.

Если будет реализован проект «Серверный поток–2», то объем украинского транзита снизится до 10-15 млрд кубометров. В России ранее заявляли, что это максимум, на который может рассчитывать Украина при заключении нового контракта, который может появится после 2019 года.

И как раз в этом Киев уже сегодня видит большую проблему, хотя со стороны украинских чиновников неустанно звучат бравурные речи о том, что Украина якобы слезла с российской «газовой иглы», что российский газ стране больше не нужен в силу реализации проекта по диверсификации поставок, что нашелся наконец-то альтернативный поставщик (Румыния) и т. д.

Но что здесь важно: не будет объемного российского транзита — не будет и поступления доходов от него в украинский бюджет. А этого и на Украине, ив Евросоюзе очень сильно опасаются, пытаясь мешать РФ осуществлять ее новые проекты по строительству новых газовых магистралей. А транзитные доходы Киева довольно внушительные – примерно 2 млрд долларов в год. К тому же, Киеву придется хорошенько поломать голову, что же делать с собственной ГТС, которая остается рентабельной, если через нее прокачивать не менее 30 млрд кубометров газа в год. Если меньше, то ГТС становится нерентабельной. Уже сегодня, когда объемы прокачки по ГТС Украины остаются достаточно высокими, у Киева нет денег на ее модернизацию, чтобы поддерживать инфраструктуру в должном состоянии. Согласно экспертным оценкам, на это должно быть потрачено существенно больше 10 млрд долларов, если, конечно, вообще эта самая модернизация когда-то состоится. Инвесторов как не было, так и нет — никто не хочет вкладывать деньги с туманными перспективами их возвращения.

Таким образом, после 2019 года, когда истечет российско-украинский газовый контракт, Украина рискует остаться не только без доходов от газового транзита, но и потеряет весомый аргумент по выкручиванию рук представителям Евросоюза. А тянуть за собой огромный чемодан без ручки им становится все труднее – это факт, который тихо начинают признавать во многих европейских столицах.

Между тем на Украине продолжают утверждать, что без украинской ГТС Россия не сможет гарантировать бесперебойные поставки топлива в страны ЕС. В частности, об этом на текущей неделе заявили в “Нафтогазе Украины”.

“Без украинского “Прямого потока” (ГТС – ред.) Россия не может гарантировать бесперебойную транспортировку собственного газа в Европу. Если хоть какая-то авария происходит с обходными подводными газопроводами “Газпрома”, или когда спрос на газ в Европе внезапно меняется, украинская ГТС остается единственным путем бесперебойного обеспечения европейцев газом”, – сообщили в «Нафтогазе Украины».

В последнем случае речь, видимо, идет об украинских хранилищах газа, куда в весенне-летний период осуществляется закачка “голубого топлива”, как говорится, про запас – осенью и летом этот газ поднимается и транспортируется в Европу.

Сб, 10 Июнь 2017 | 2:59 | NewsBox - Польша давно хочет выгнать «Газпром» из Европы. Причина проста: Варшава намерена перепродавать соседям СПГ из Катара, который поступает на их крупный терминал в Свиноуйсце.

На днях польский экс-премьер, а ныне председатель Евросоюза Дональд Туск написал главе Еврокомиссии Жан-Клоду Юнкеру письмо с требованием помешать строительству российского проекта «Северный поток — 2». Однако планам «антигазпромовского» лобби может помешать Катар…

Ситуация вокруг бойкота, объявленного Катару рядом арабских стран (Саудовская Аравия, ОАЭ, Египет, Йемен, Ливия, Бахрейн и Мальдивы), может внести серьезные изменения в газовую карту не только Ближнего Востока, но и Европы.

Напомним, что о разрыве дипотношений с Дохой эти государства объявили 5 июня. Основной причиной таких действий называлась поддержка Катаром ряда террористических организаций. Однако по факту страна провинилась тем, что поддерживала тесные связи с Ираном — главным раздражителем Эр-Рияда в регионе.

Как пишут некоторые аналитики, Саудовская Аравия, ставшая идеологом конфронтации с Дохой, имеет возможность серьезно осложнить «провинившемуся» соседу торговлю его главным ресурсом — сжиженным природным газом.

А именно СПГ из Катара является основным «наполнителем» терминала в польском Свиноуйсьце, ресурсами которого Варшава надеется не только «накормить» союзников по Евросоюзу, но и уколоть Россию.

Когда против России играть опасно

Между тем некоторые представители политических элит Евросоюза по-прежнему выступают против реализации крупного газпромовского проекта трубопровода «Северный поток — 2». Ранее председатель ЕС Дональд Туск обратился к главе Еврокомиссии Жан-Клоду Юнкеру с письмом, в котором попросил выступить против строительства.

По словам источников в дипломатических кругах, знакомых с содержанием послания, бывший премьер-министр Польши потребовал «всеобъемлющего европейского решения» и «соблюдения правил ЕС».

За этими общими фразами скрываются уже давно озвученные причины: желание восточноевропейских стран избавиться от российской газовой зависимости и спасти Украину от потери статуса главного транзитера голубого топлива.

Ко всему прочему Туск наверняка понимает, что отмена «Северного потока — 2» выгодна его родине с экономической точки зрения.

Польша среди всех стран Восточной Европы наименее пострадала бы в случае полного перекрытия российского экспорта. К тому же Варшава смогла бы поднять свою значимость в случае ухода из региона «Газпрома». Как раз за счет терминала в Свиноуйсьце, который заполняется в основном катарским СПГ. Однако свое письмо Туск писал до того, как ситуация в арабском газовом мире накалилась.

Напомним, что официальный представитель ЕК в прошлом году уже подтверждал, что Юнкер заявлял о необходимости соблюдения всех требований ЕС со стороны проектировщиков «Северного потока — 2». Сейчас идет работа над правовыми рамками, которые будут предложены членам ЕС на согласование-одобрение. Точных сроков для плана по этой работе представитель ЕК назвать не смог. Строительство должно начаться в 2018 году, а завершиться к концу 2019-го.

Европе надо осмыслить ситуацию

Риски прекращения поставок катарского СПГ на мировой рынок через Ормузский пролив не очень велики, потому что главный, кто мог бы перекрыть пролив, — это союзник Дохи Иран. На такие меры Тегеран пойдет лишь в том случае, если начнется большая война. «Это самый страшный сон для европейцев», — сказал преподаватель Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Юшков.

По его предположению, если все же начнется эскалация конфликта между Катаром и Саудовской Аравией, то Доха совместно с Тегераном будут расшатывать обстановку в тех нефтеносных районах Королевства, где живут в основном шииты (притом что основная религия в стране — ислам суннитского толка).

Саудовская Аравия может в этом случае начать военную кампанию против Катара, тогда прекратится экспорт катарского СПГ и прежде всего пострадает Азия — ведь 73% мирового спроса на «сжиженный» в 2016 году пришёлся на этот регион. Европе тоже достанется.

— В Африке, к примеру, в той же Нигерии, вовсю орудуют боевики из «Боко харам» (экстремистская группировка, запрещена в РФ. — прим. ред.). На севере континента возможны рецидивы «арабской весны». Кто может поставлять газ в Европу? Остаются Норвегия, США и Россия. У Штатов европейцы будут брать газ для диверсификации.

Вопрос в объемах: американский газ недешевый, Норвегия — тоже не дешева. Скандинавам надо открывать новые проекты, чтобы увеличивать экспорт, а это затратно. Остается Россия. Алексей Миллер заявляет, что «Газпром» может еще 150 млрд кубов поставить с тех месторождений, которые уже запущены. Россия сейчас экспортирует 178 млрд кубов. Получается, что рост возможен в два раза. Ситуация вокруг Катара играет на руку «Газпрому». Посмотрим, какая будет реакция Ирана на произошедшее и не захочет ли он дестабилизировать обстановку.

От Тегерана будет многое зависеть. Идеологический негатив для Катара из-за произошедшего есть. Коммерческие компании в Европе поняли, что на Ближнем Востоке никогда не будет спокойно.

Вся эта история показывает, насколько шатко равновесие среди ближневосточных поставщиков газа.

Это должно подтолкнуть европейцев, в том числе Польшу, которая выступает против строительства «Северного потока — 2», к ответу на вопрос — кого же считать надежным поставщиком? — прокомментировал Игорь Юшков.

По данным GIIGNl Report 2017, Катар экспортировал в 2016 году 79,6 млн тонн СПГ, из которых 52,7 ушли в Азию. В Европу Катар поставил 17,9 млн тонн: крупнейшим покупателем стала Великобритания — 7,3 млн тонн, дальше Франция — 0,5 млн тонн, Турция — 0,68 млн тонн, Италия — 4,14 млн тонн. В Польшу Катар поставил в 2016 году 0,76 млн тонн. Это примерно 1 млрд кубов. Всего потребление в Польше составило 11,2 млрд кубов, «Газпром» поставил 10,2, а Катар — все остальное.

Саудовцы могли обвинить Катар из-за денег

Обозреватель журнала «Международная жизнь» Сергей Филатов оценил вероятность военного конфликта между Саудовской Аравией и Катаром как мизерную.

— Перспективы военного конфликта не вижу, хотя ситуация может разворачиваться как угодно. Катар и Саудовская Аравия рвали отношения несколько лет назад, потом восстановили. Они всегда соседствовали сложно. У них между правящими династиями вражда. Семья Аль Тани, которая правит в Катаре, — выходцы с территории, где жили и предки правящей саудитской династии Саудов.

Эр-Рияд в какой-то степени не очень любит Доху. Потому что саудиты считают катарцев выскочками — маленькими, но богатыми. Катар должен был быть участником Арабских Эмиратов, когда британцы прекращали там колониальный режим, но отказался. Ещё одна важная деталь: катарцы поддерживают «Братьев-мусульман» (международная религиозно-политическая ассоциация, признана террористической организацией в России. — прим. ред.), которые в Саудовской Аравии главный враг. Другая немаловажная деталь — взаимодействие Катара с Ираном. У них общее газовое месторождение.

Эксперт предположил, что подоплека сложившейся ситуации может заключаться в том, что саудовцам необходимы деньги для оплаты контрактов на поставку вооружений из США.

— Саудовская Аравия подписала с США соглашений на поставку вооружений почти на 300 млрд (во время визита в эту страну президента США Дональда Трампа в мае 2017-го — ред.). И хочет компенсировать гигантские деньги, которые они должны будут заплатить американцам. Катар могут обвинить в том, что он поддерживает международный терроризм, и заставить откупиться.

Эльдар Ахмадиев

Эксперт предоставляет консультации трансграничным инфраструктурным проектам, в том числе Nord Stream 2.

"Ответом на вопрос, необходимо ли специальное межправсоглашение для "Северного потока-2" должно быть "нет". Однако это не означает, что оно не может быть заключено", — пишет Талус в своей статье для журнала "Законодательство по нефти, газу и энергетике". В статье отмечается, что мнение автора личное и не зависит от Nord Stream 2.

Еврокомиссия в пятницу направила запрос Совету ЕС о получении мандата на проведение переговоров с РФ для создания специальной юридической базы, на основе которой, по мнению ЕК, должен работать будущий газопровод "Северный поток-2".

Чего хочет Еврокомиссия

На "Северный поток-2" не распространяются все правила внутреннего рынка ЕС, третьего энергопакета, так как труба не будет проходить по наземной части ЕС. Поэтому ЕК выражает желание достичь соглашения с РФ по ряду ключевых принципов работы газопровода.

Среди этих принципов ЕК перечисляла прозрачность функционирования газопровода, недискриминационное установление тарифов на прокачку газа, возможность для третьих сторон прокачивать "голубое топливо", а также разделение деятельности по продаже и транспортировке газа.

Официальный представитель Nord Stream 2 AG, оператора "Северного потока-2", еще в марте говорил РИА Новости, что компания не считает такие переговоры необходимыми, так как юридическая структура для реализации проекта ясна. В пятницу Nord Stream 2 AG заявил, что создание специальной юридической базы для "Северного потока-2" по политическим причинам приведет к дискриминации частных инвестиций в инфраструктуру ЕС.

ЕК пока не сообщала, как будет действовать, если Россия откажется от переговоров.

Что может регулировать межправсоглашение

По мнению Талуса, главным вопросом является содержание возможного межправсоглашения.

"Будет неприемлемо, если единственным мотивом к заключению межправсоглашения будет желание Еврокомиссии, которая столкнулась с тем, что проект не попадает под действие европейского энергетического закона и третьего энергопакета, подвести "Северный поток-2" под действие законодательства "с заднего входа", через межправсоглашение, или хуже, блокировать проект по политическим причинам. Должна быть причина для переговоров по межправсоглашению, и роль межправсоглашения и вовлеченных в его заключение стран обычно заключается в содействии, а не противодействии", — говорится в статье.

Талус отметил, что реализация проекта не требует урегулирования каких-либо законодательных вопросов межправсоглашением. Процесс строительства газопровода регулируется международным и европейским правом и национальными законодательствами, функции оператора газопровода могут регулироваться решениями компании-оператора или соглашениями между компаниями, вовлеченными в управление газопроводом.

Не мешать получению разрешений

При этом переговоры по заключению межправсоглашения не должны приостанавливать или откладывать процедуру получения разрешений на строительство от стран, по территории которых пройдет газопровод, или влиять на нее. "Европейское энергетическое законодательство не должно становиться фактором влияния на любые процессы, связанные с "Северным потоком-2", до подписания соответствующего соглашения", — считает эксперт.

"Необходимо четко разделить политические элементы от законодательных вопросов. Политические аспекты проекта не должны быть спутаны с регуляторными или законодательными аспектами", — пишет Талус.

"Северный поток-2" предполагает строительство двух ниток газопровода общей мощностью 55 миллиардов кубометров газа в год от побережья России через Балтийское море до Германии. Новый трубопровод планируется построить рядом с "Северным потоком".

Для реализации проекта необходимы разрешения от России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. В Швеции заявка на разрешение была подана в сентябре 2016 года, в Германии — в марте этого года, в Дании — в апреле.

ЕК в пятницу направила запрос Совету ЕС о получении мандата на проведение переговоров с РФ по созданию специальной юридической базы, на основе которой, по мнению ЕК, должен работать будущий газопровод "Северный поток-2". Пресс-секретарь ЕК Александр Винтерштайн на брифинге в пятницу сказал, что Еврокомиссия надеется в скором времени получить этот мандат.

"Мы не меняем свою позицию (по газопроводу – ред.) Цель мандата – не заблокировать проект, но найти (юридическую базу – ред.), в рамках которой газопровод будет работать", — сказал источник.