Реформа экономики России

Владимир Путин провел сегодня первое заседание Совета по стратегическому развитию и нацпроектам. Совет, по словам президента, должен стать «центром поиска решений по структурным преобразованиям в экономике и социальной сфере» и сконцентрировать имеющиеся у властей ресурсы на важнейших направлениях. Напомним, совет создан указом президента 30 июня, его президиум возглавил премьер-министр Дмитрий Медведев. В состав совета входят спикеры палат Федерального собрания, полпреды президента в округах, вице-премьеры и министры финансово-экономического блока, лидеры бизнес-объединений.

Выступив с докладом, Владимир Путин подчеркнул, что возможности бюджета ограничены и что надо концентрировать ресурсы на важных направлениях. «Давайте мы прямо скажем, что даже в самые тучные годы мы всегда говорили о том, что бюджетные возможности у нас ограничены. Потому что чем больше доходов, тем больше аппетитов по их уничтожению, если сказать по-честному. Потому что далеко не всегда мы работаем эффективно»,— сказал президент. Владимир Путин заявил о необходимости оптимизации госрасходов и повышения эффективности управления. По его словам, «это ключевая задача, ради этого мы и создали структуру (Совет по стратегическому развитию и нацпроектам.— “Ъ”)».

Алексей Кудрин заявил на совете о необходимости маневра — увеличения расходов на здравоохранение, образование и инфраструктуру. Только при таких условиях, по его словам, возможен рост экономики на 3–4%. При этом господин Кудрин заявил, что поскольку в ближайшие три-четыре года расходы на эти сферы в реальном выражении будет снижаться, важно переориентировать часть средств на приоритетные направления, хотя это и является, по словам Кудрина «сложной и трудновыполнимой» задачей. «За последние четыре-пять лет наиболее высокими темпами росли оборонные и социальные расходы. Они выросли — каждая из них — примерно на 1,5% ВВП в общем объеме расходов наших государственных ресурсов»,— сказал Алексей Кудрин, добавив, что необходимо как минимум не снижать в реальном выражении расходы на образование, здравоохранения, инфраструктуру.

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова заявила, что в российском бюджете есть резервы, которые можно было бы направить на поддержку приоритетных направлений. По ее словам, «есть такие траты, которые мы осуществляем, не очень заботясь о том, что у нас есть ограничения по макроэкономическим показателям, по дефициту бюджета». В пример Татьяна Голикова привела большое количество создаваемых в стране информационных систем федеральных органов исполнительной власти, задачи которых не до конца ясны, однако на них тратятся значительные средства. По ее словам, ежегодно на создание таких информационных систем тратится 103 млрд руб. «видимых» расходов, по которым Минсвязи осуществляет согласование. Одновременно есть «скрытые» расходы — 90 млрд руб. «Для чего и почему создаются такие информационные системы — никому не известно»,— сообщила она.

Такая цена достаточна низка для того, чтобы проведение структурных реформ стало неизбежным, и при этом достаточно высока, чтобы финансовый рынок не обвалился, отмечается в материале.

"Повышение цены на нефть до нынешних уровней — хорошая новость, и вопрос заключается в том, в каком направлении она пойдет дальше", — приводит агентство слова старшего экономиста S&P Global Ratings Татьяны Лысенко.

По мнению экспертов, экономическая политика была наиболее взвешенной в периоды низких нефтяных цен. В частности, при цене в районе 40 долларов за баррель в России была введена плоская шкала подоходного налога и был создан Фонд национального благосостояния.

За два года цены на нефтяном рынке обвалились в несколько раз — со 115 долларов летом 2014 года до 30 долларов в начале 2016-го. К концу мая ситуация скорректировалась, и цены "пробили" психологический уровень в 50 долларов за баррель.

МОСКВА, 25 июля. /ТАСС/. Разработка альтернативных идей развития экономики РФ продолжается, заявил журналистам пресс-секретарь президента РФ Дмитрии Песков, отвечая на просьбу прокомментировать сообщения некоторых СМИ о том, что президент Владимир Путин поручил подготовить альтернативу программе экономических преобразований, подготовленной Алексеем Кудриным.
"Работа по генерации идей относительно развития (экономики) в среднесрочной и долгосрочной перспективе ведется на базе нескольких организаций и форматов. Она продолжается, это действительно альтернативные точки зрения, которые необходимы для того, чтобы из них взять некие идеи за основу", - сказал Песков.
Как ранее сообщалось в некоторых СМИ, Путин одобрил предложение своего помощника Андрея Белоусова подготовить программу "Стратегия роста" на основе доклада Столыпинского клуба. Отмечалось, что поручение будет дано правительственной межведомственной группе.
Сама программа должна быть предоставлена президиуму экономического совета при президенте к IV кварталу 2016 года. При этом программа Столыпинского клуба представляет собой альтернативу программе Центра стратегических разработок (ЦСР), который возглавляет Алексей Кудрин.
http://tass.ru/ekonomika/3483171

Глава правительства провел первое заседание президиума совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Собираться на такие встречи он будет не реже, чем раз в месяц. Премьер сразу определил круг главных задач, которые стоят перед президиумом. Во-первых, это качественный отбор конкретных проектов в рамках отдельных направлений с учетом всех рисков и возможностей.

"Во-вторых, установка целевых показателей, которых мы должны добиваться на каждом этапе. Причем это должны быть не просто цифры, а реальные результаты", - указал Медведев. В-третьих, предстоит работа над нормативно-правовой базой. "В-четвертых, необходимо решать и вопросы финансирования приоритетных направлений. Работу по ним нужно будет встроить в бюджетный процесс", - заявил глава кабинета министров.

В-пятых, предстоит скоординировать работу над приоритетными проектами между ведомствами, сотрудничать с экспертами, деловыми кругами, регионами, представителями гражданского общества. Наконец, правительство должно обеспечить эффективный контроль исполнения поставленных задач и установить четкую ответственность на каждом этапе работы. "Понятно, что все поручения по проектам должны оперативно включаться в утвержденные планы, чтобы проектное управление не превращалось в привычную работу по поручениям, потому что в значительной степени у нас ведомства работают по поручениям, а проектная работа должна быть иной", - подчеркнул Дмитрий Медведев.

- В любом случае реализация стратегических программ должна быть приоритетом в работе всей административной системы, каждого госслужащего, - пояснил премьер-министр чиновникам принципы их работы.

На первом заседании совета под председательством президента Владимира Путина утвердили 11 приоритетных направлений развития. Они сгруппированы, как и предполагалось, в два блока. В первом объединены задачи для решения социальных вопросов, повышения качества жизни. "Мы продолжим развивать и здравоохранение, и образование, корректировать ситуацию в моногородах, заниматься дорогами, работать над улучшением жилищно-коммунальных условий, развивать возможности для решения жилищного вопроса", - перечислил председатель правительства содержание этого блока.

Второй блок посвящен развитию экономики, куда отнесли проекты, которые позволят сформировать благоприятную среду для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, повысить производительность труда, развивать международную кооперацию и несырьевой экспорт.

Темой первой встречи президиума совета стала ипотека и арендное жилье. "Очевидно, что этот вопрос будет актуальным еще долгое время", - констатировал Медведев. Прошлый год стал самым успешным по объему вводу жилья - 85,3 миллиона квадратных метров. Это стало возможным в том числе благодаря развитию ипотечного рынка, которого еще 10 лет назад просто не существовало. С 2005 года объем выданных ипотечных кредитов вырос более чем в 20 раз. В 2014 году установлен рекорд - 1,76 триллиона рублей.

В прошлом году на ипотечный рынок вышло государство, запустив с 1 марта программу поддержки ипотеки для первичного рынка жилья, чтобы граждане могли брать кредиты по ставке не выше 12 процентов годовых. "На эти цели в 2015 году из бюджета выделили 2,1 миллиарда рублей. В этом году предусмотрено еще 16,5 миллиардов", - напомнил премьер о степени участия государства в ипотечной программе.

- В результате в 2015 году каждый третий ипотечный кредит у нас был взят в рамках программы ипотеки с государственной поддержкой, - отметил глава правительства. - С начала 2016 года рост рынка ипотеки превысил 40 процентов. Все эти позитивные тенденции нужно закрепить, поэтому очень важно повысить доступность ипотеки.

Для тех семей, которые все же не могут позволить себе купить жилье в ипотеку, альтернативой может стать арендное жилье. Во многих странах его доля в среднем составляет от 30 до 60 процентов, а в крупнейших городах этот показатель еще выше. "По данным исследований, из 23 миллионов российских семей 30 с лишним процентов потенциально готовы рассматривать возможность найма жилья, если будет создан цивилизованный понятный прозрачный рынок аренды, - сказал премьер-министр. - Это говорит о востребованности такого формата решения жилищной проблемы и большом потенциале этой сферы".

Одной ипотекой стимулирование жилищного строительства ограничиваться не может, а набранные темпы ввода жилья необходимо поддерживать. Сейчас же рынок переживает отложенный эффект кризисных явлений 2014-2015 годов, когда число новых проектов упало. "Чтобы возобновить рост нужно использовать и промышленные зоны в крупных городах, значительный объем земель находится в государственной собственности и зачастую используется крайне неэффективно", - озвучил глава кабмина ряд потенциальных мер.

- Доступность и качество жилья напрямую связаны с темпами строительства, поэтому нужно активнее вовлекать востребованные земли в жилищное строительство, - заключил Дмитрий Медведев.

Об итогах заседания журналистам рассказал министр строительства и ЖКХ Михаил Мень. По его словам, государственные меры могут позволить снизить ставку по ипотеке на один процентный пункт. "Вообще хочу сказать, что перспектива по ипотеке очень неплохая. Если вот эти меры стимулирования со стороны Агентства по ипотечному жилищному кредитованию дадут результат - имеется в виду "электронная закладная", ценная бумага, обеспеченная гарантиями АИЖК, то в перспективе это может до 1 п.п. снизить процентную ставку", -- заявил он.

Это еще не все меры поддержки. Власти планируют нарастить ипотечное кредитование до 1,9 триллиона рублей в 2018 году и до 2,5 триллиона рублей - в 2020 году. "Мы планируем к 2018 году выйти на такую цифру как 1,9 миллиарда рублей. А в перспективе чуть среднесрочной, так мы ее называем, -- к 2020 году -- попробуем выйти на 2,5 триллиона рублей всего объема ипотечных кредитов в стране", -- сказал журналистам Михаил Мень. По его словам, в совокупности с поэтапным снижением ключевой процентной ставки принимаемые сегодня государством меры дают надежду на позитивные изменения в части ипотеки.
------------------------------
Тем временем

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев объявил замечание статс-секретарю - заместителю министра строительства и ЖКХ РФ Наталье Антипиной за ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей. Соответствующее распоряжение правительства опубликовано на портале правовой информации.

В документе не указывается причина принятия такого решения.

Наталья Антипина с ноября 2012 года занимала пост руководителя Росреестра. В апреле 2014 года ее назначили замглавы Министра строительства и ЖКХ. В сентябре 2015 она заняла пост статс-секретаря - заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Финансовый университет при правительстве рекомендовал перейти к «управляемому» плаванию рубля, занижению его курса до 75 рублей за доллар, а также провести масштабную необеспеченную эмиссию для перераспределения инвестиций в экономике в пользу «реального сектора», сообщает газета «Коммерсантъ» во вторник, 2 августа.

Издание ссылается на направленный Финуниверситетом в кабинет министром рабочий документ «О мерах в области денежно-кредитной, курсовой и бюджетно-налоговой политики для обеспечения устойчивого развития экономики».

В качестве основы бюджетной политики в документе взято прямое эмиссионное финансирование регулятором дефицита госбюджета. Академики предложили также ввести контроль за движением капиталов, политику «критического импорта» и другие меры.

Такая модель, как указывает «Коммерсантъ», довольно успешно применялась ЦБ при организации гиперинфляции с осени 1992 по лето 1994 года. Газета указывает, что ранее позиция Финансового университета в отношении экономической политики была куда осторожнее.

Ранее в правительство поступил также доклад Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН «Восстановление экономического роста — генеральное направление антикризисной политики». Проект ИНП схож предложениям Финансового университета, но с более мягким подходом. Его оценка необходимой для организации экономического роста необеспеченной эмиссии — 3,6 трлн рублей в год, напоминает издание.

"Мы считаем, что сегодня должны быть незамедлительные экономические реформы, потому что кризис идет, цена на нефть продолжает подать, значит, доходы страны и доходы людей у нас в стране тоже будут снижаться. Поэтому нужны очень срочные экономические меры, чтобы запустить новую экономику", — сказал Титов журналистам.

Омбудсмен подчеркнул, что новая экономика страны должна опираться не на экспорт природной ренты, а на создание добавляемой стоимости.

"То есть это новые современные промышленные предприятия, сельское хозяйство, инновационная сфера", — подчеркнул Титов.

"Механизм формирования программы предполагает встречи у президента, где мы будем поэтапно уточнять задачи, и к концу подготовки - к весне будущего года - мы в значительной степени должны отражать позицию главы государства", - рассказал Алексей Кудрин. Он добавил, что "президент согласовал план нашей работы, дал поручения по организации взаимодействия с министерствами и ведомствами при разработке документа".

По словам бывшего министра финансов, его программа реформирования отечественной экономики включает в себя и обновление судебной и правоохранительной систем.

"Она будет касаться некоторых политических институтов. Программа предполагает анализ функционирования системы государственного управления, полномочий различных органов власти, она будет затрагивать судебную и правоохранительную деятельность, гражданское общество. Но, конечно же, она ориентирована на социально-экономическое развитие, повышение темпов роста и жизненного уровня", - рассказал экономист.

Он также убежден, что альтернативы повышению пенсионного возраста в стране не существует. "С точки зрения перспектив в стране, то да, когда-то это произойдет. А какой будет выбран сценарий, какой будет выбран темп повышения, это уже зависит от политических лидеров", - обратил он внимание. Пока же, по его словам, нет окончательных расчетов в плане повышения пенсионного возраста.

Алексей Кудрин считает, что можно говорить "о постепенном, в течение многих лет, повышении пенсионного возраста: например, в диапазоне от 6 до 16 лет". Он также подчеркнул, что избежать повышения налогов в России после 2018 года возможно исключительно в случае осуществления структурных реформ.

Кто двигатель прогресса?

В том, кто должен стать главным действующим лицом в экономическом развитии страны – государство или частный бизнес, — основные политические партии, претендующие на свою долю депутатских мандатов в Думе, кардинально расходятся. Что характерно: схожие позиции занимают как представители парламентского большинства, так и ряд оппозиционных партий.

Главный "государственник" — "Единая Россия". Эта партия "считает необходимым активное участие государства в экономическом развитии, потому что именно государство, выражая волю граждан и защищая их интересы, обозначает приоритеты и направления опережающего развития. При этом роль государства в экономическом развитии должна быть избавлена от избыточных функций", — сказано в предвыборной программе единороссов.

Своей ближайшей задачей партия видит необходимость "повысить эффективность системы государственного управления и государственного сектора экономики".

В то же время малый и средний бизнес "Единая Россия" называет основой новой российской экономики и считает необходимым реализовать систему мер по снижению административного давления на него.

Необходимость многоукладной экономики признает и КПРФ, однако лишь в качестве вынужденной и временной меры. В конце многотрудного пути коммунисты видят возрожденную ими плановую экономику, построенную на принципах социалистического хозяйствования.

За то, что стратегические ресурсы должны находиться исключительно в руках государства и ему же должна принадлежать ведущая роль в экономическом процессе, выступают партии "Коммунисты России", "Великое отечество" (ПВО), "Воля" и "Родина".

На другом полюсе – Партия Роста, которая считает, что не государство, а именно малый и средний бизнес могут обеспечить экономическое развитие страны. И вкладывать средства надо непосредственно в него, а не в громоздкие государственные программы.

"Одна из ближайших задач, с которой мы идем в Думу, — создание института, который бы занимался управлением перехода к новой экономике. Администрации роста, независимой от правительства и подотчетной президенту", — говорит лидер партии Борис Титов, поясняя, что "администрацию роста" в партии видят как некое "совместное предприятие" государства и прагматиков рынка. А первейшим инструментом этого СП, по его словам, должна стать разумная кредитная политика, обеспечивающая малому и среднему бизнесу доступ к капиталу.

Ближе всех к позиции Партии Роста стоит "Яблоко". Партия считает, что сегодня "в России уничтожается независимое малое и среднее предпринимательство" и необходимы системные реформы, которые должны затронуть все аспекты взаимоотношений частного бизнеса и государства.

О том, что частная собственность – неотъемлемое условие развития рыночной экономики, заявляет и партия "Гражданская сила", которая также настаивает на серьезной реформе правовых отношений государства с бизнесом, поскольку действующее законодательство "не обеспечивает эффективного развития предпринимательства и не позволяет выявить все положительные стороны частной собственности".

Должно ли государство делиться собственностью?

От того, кого кандидаты в парламент считают главным действующим лицом экономического процесса, напрямую зависит и их отношение к проблеме собственности. Партии-"государственники" решительно выступают за сохранение в руках государства всех стратегически важных отраслей экономики.

"Единая Россия" в своей программе отмечает, что "государственная экономическая политика, в том числе управление государственным сектором в экономике, должна быть абсолютно прозрачной, строго подконтрольной гражданскому обществу, надежно защищенной от коррупции. А оценивать работу госструктур и компаний, полностью или частично принадлежащих государству (в том числе оплату труда их руководителей), необходимо исключительно по тому, насколько хорошо окупаются вложенные в эту работу государством ресурсы".

"Мы за частный сектор, но есть при этом такие сферы, где должно быть исключительно государственное участие, например, в тяжелой промышленности", – замечает заместитель руководителя фракции ЛДПР в Государственной думе Ярослав Нилов. Похожую позицию занимают КПРФ, партии "Воля" и "Родина".

"Государственную собственность в стратегических отраслях нельзя передавать в частные руки, но служить эта собственность должна интересам всего общества, а не быть средством для хорошей жизни руководителей госкомпаний", — замечает Партия пенсионеров за справедливость, при этом уточняя, что в целом пенсионеры выступают "за многоукладность экономики и равноправное существование различных форм собственности".

"Коммунисты России" и ПВО категорически против любой приватизации государственной собственности вообще.

"Гражданская платформа" приватизацию госсобственности допускает. Но лишь после того, как будет дана суровая оценка итогам приватизации 90-х.

"Долю государственной собственности надо сокращать. Она неэффективна и, опираясь на государственные преференции, душит бизнес. Государство должно как минимум уйти из всех рыночных отраслей", — стоит на своем Партия Роста.

"Главная задача — уменьшить концентрацию собственности в одних руках и перераспределить контроль за национальными ресурсами от крупных собственников к средним и мелким", — убеждено "Яблоко".

Партия предлагает использовать прозрачные механизмы приватизации госкомпаний через размещение акций на публичном рынке капитала с одновременным введением ограничения на консолидацию акций (один гражданин или семья не должны владеть более чем 10% акций предприятий, которые они сами не создавали). В результате существенно увеличится число миноритарных акционеров, права которых на прибыль и участие в управлении компанией будут гарантированы государством. Все это должно происходить вместе с укреплением права собственности, обеспечением ее неприкосновенности, заявляет "Яблоко".

Налоги – повышать или понижать?

"Единая Россия" предлагает программу совершенствования налоговой системы, которая "не только позволит эффективно мобилизовать финансовые ресурсы в бюджетную систему в условиях экономического кризиса, но и обеспечит поддержку бизнеса, добросовестных налогоплательщиков". По убеждению единороссов, она позволит России конкурировать на рынке труда и капитала.

Система налогообложения, которую намерена предложить партия, обещает быть стабильной и предсказуемой. Она должна не душить, а стимулировать бизнес, поддерживать несырьевые отрасли и инновационную активность.

За ужесточение налоговой политики ратует "Гражданская платформа", которая призывает значительно увеличить налог на спекулятивные операции, восстановить систему валютного контроля, повысить нормы обязательной продажи валютной выручки, повысить таможенные пошлины на импортные товары.

В то же время эта партия считает, что нужно резко сократить налоговую нагрузку на реальный сектор экономики.

"Справедливая Россия" в своей предвыборной программе говорит о необходимости введения прогрессивной шкалы налогообложения на доходы физических лиц, отмены льгот по уплате налога на добавленную стоимость для экспортеров сырья, установления государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, освобождения граждан от уплаты земельного налога с 8 соток. А также — за отмену транспортного налога.

Сергей Миронов представил в ЦИК документы о выдвижении кандидатов в депутаты Госдумы
КПРФ полагает, что в России создана уродливая система налогообложения, которая "обслуживает толстосумов и вороватых чиновников". Коммунисты предлагают постепенно ликвидировать НДС, отменить земельный налог и — тоже ввести прогрессивную шкалу налогообложения.

Вообще идею введения прогрессивного налога поддерживает большинство партий, участвующих в выборах. Так, ЛДПР считает, что налоги для граждан нужно понижать, одновременно увеличивая сборы за сверхдоходы тех, кто получает больше 200 тысяч рублей в месяц. Людей с низкими доходами (меньше 20 тысяч) либерал-демократы предлагают совсем освободить от налогов.

На таких же принципах стоят "Зеленые", Партия пенсионеров, "Гражданская платформа", "Коммунисты России", ПВО, "Воля", "Патриоты России".

Партия Роста считает прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц "обсуждаемой темой", но лишь при условии снижения всех других видов налогов. Похожей точки зрения придерживается и "Яблоко", где полагают, что время для введения прогрессивного налога сейчас неподходящее.

В целом фискальная нагрузка на граждан и малый бизнес должна быть снижена, убеждены в партии "Яблоко".

4 дн. назад - Столыпинский клуб бизнес-омбудсмена, лидера "Партии роста" Бориса Титова разработал концепцию экономического развития страны "Стратегия роста", документ будет представлен президенту к концу года. О "Стратегии роста", альтернативной программе, разработанной "Центром стратегических разработок" Алексея Кудрина, методах стимулирования бизнеса и первоочередных мерах по выходу из кризиса Титов рассказал в интервью агентству "Интерфакс".

- Алексей Кудрин назвал программу экономического развития "Стратегия роста" политическим проектом. Это действительно так?

- Я читал интервью Алексея Кудрина, в нем сказано, что проект политический в том плане, что я поставил его как программу своей партии, потому что участвую в выборах. Алексей Кудрин не сказал, что проект - политизированный по содержанию, он сказал о том, что я поставил его в зависимость от наших успехов, как партии.

Я подтверждаю, что это политический проект, но не от того, что я возглавляю партию. Поскольку проект важен для всей страны, он действительно политический. Но другой вопрос, что мы используем все возможные способы для того, чтобы продвинуть программу вперед, чтобы получить ее общественную поддержку. Кудрин о своем проекте вообще-то ничего не говорит, и, поэтому назвать его политическим или неполитическим невозможно. Ведь непонятно, чего он хочет. Единственное, что мы знаем про позицию Кудрина: он предлагает "стоять", а не развиваться, потому что для него главные ориентиры - инфляция 4% и дефицит бюджета – не более 1% ВВП. Мы понимаем, что это финансовое "сжатие", это не движение вперед, это продолжение старой экономической политики. Он говорит, что главное - это макроэкономическая стабильность, инфляция плюс бюджет и реформы, реализация которых займет, по нашему мнению, длительное время.

- Это равно стагнации?

- Это даже не стагнация, а деградация страны. У нас сейчас стагнация, которая длится шесть кварталов подряд, и отрицательные темпы роста. Вот если сегодня не принять серьезных экономических решений, то по уровню жизни в стране мы окажемся в середине 90-х годов. В настоящее время в долларовом отношении по ВВП на душу населения – наша страна соответствует 60-70-м годам, что равно уровню развития Конго.

- Что в таком случае предлагает "Стратегия роста"?

- Это комплексная интегральная программа, у которой 10 основных направлений. Главный смысл всей стратегии: ориентир не на стабильность экономики, а на ее рост. То есть, на активную экономическую политику государства, которая будет направлена на рост ВВП. Сегодня мы смотрим, что для этого нужно. Например, в США это делают при помощи программы количественного смягчения, которая была принята во время кризиса 2008-2009 годов. Они принимают активные меры, чтобы вырваться из кризиса, в том числе, обеспечивают денежные вливания в экономику. То же самое после долгого выжидания делает ЕС. У них раньше тоже свои "Кудрины" были – экономисты Милтон Фридман и Фридрих Хайек. Но это была докризисная экономика, когда все быстро росло, динамично развивалось, и на рынке была большая конкуренция. В таких условиях государство должно было проводить жесткую государственную политику, чтобы сдерживать все и не допускать дисбаланса. В условиях кризиса все поняли: старая политика не работает. В США была такая же серьезная дискуссия: держаться старой, жесткой финансовой политики, затягивать пояса и ждать завершения кризиса, или же пытаться вырваться из него, проводя смягчение финансовой политики, давая бизнесу развиваться, снижая налоги - то есть делать все возможное, чтобы бизнес вывел страну из кризиса. Во всех странах победили те, кто придерживался смягчения политики. Мы предлагаем такой же вариант.

В нашей программе на первом месте денежно-кредитная политика. Мы предлагаем направить $30 млрд на долгосрочные кредиты, чтобы маховик экономики не остановился, продолжал двигаться, и мы бы вышли из кризиса. Никакая экономика без кредитования развиваться не может. Сегодня очень высокие ставки по кредитам и нет возможности привлечь "длинные" деньги.

- На ваш взгляд, что необходимо для этого сделать в первую очередь?

- Мы считаем, что должны быть снижены налоги, по крайней мере, для новых производств. Это стимулирует приток инвестиций. Налоговая база будет расти за счет появления новых предприятий.

Также необходимы налоговые стимулы для бизнеса. Например, если предприятие покупает новое технологичное оборудование, то 25% стоимости этого оборудования можно вычесть из выплачиваемых предприятием налогов. Либо предприятие создает высокопроизводительные рабочие места и платит пониженный социальный налог - не 30%, а 14%.

Кроме того, необходимо все налоги привести в соответствие с мировыми стандартами, когда налоги предприятия на производство - ниже, а налоги на природную ренту - выше.

- Какие еще первоочередные меры должны быть?

- Во-первых, нужно отделить управление текущей ситуацией от управления развитием. Для этого необходимо создать штаб, который бы занимался только лишь разработкой экономической политики. Должна работать группа сосредоточенных на развитии специалистов, у которых бы не болела голова о "латании дыр".

Во-вторых, необходимо планомерно снижать процентную ставку. Можно ввести нулевую валютную позицию, чтобы банки не спекулировали на рынке. Я говорю о наличии собственных денег на счетах банков, а не о валюте клиентов. То есть, банки не могли бы покупать валюту на собственные нужды. Этого не было сделано в период прошлого кризиса, и сейчас не применяется.

- Стратегия роста уже готова?

- Она закончена в виде концепции.

- То есть, еще пишется? И где будет представлен ее окончательный вариант?

- Президент поручил нам перейти от концепции к стратегии. Свою программу мы должны представить в экономический совет при президенте в декабре.

- То есть, ваша "Стратегия роста" ляжет в основу экономической программы Владимира Путина, если он будет участвовать в выборах президента страны в 2018 году?

-Да. Он дал поручение разработать программу Кудрину и нам.

- Кстати, Алексей Кудрин считает, нужно повысить на 1 процентный пункт ВВП в течение 3-4 лет и расходы на 3 сферы: образование, здравоохранение и инфраструктуру.

- Но он не пишет, где взять эти деньги. Где заработать на то же образование? Это все затратные механизмы. Как заработать, чтобы создать рабочие места? Я могу сказать, что за прошедшие три года на 6,3 млн рабочих мест стало меньше. Скажи, Кудрин, что делать, чтобы не останавливались предприятия? Я вот сейчас езжу, в том числе, по Южному Уралу, и все говорят, что предприятия стоят, что этот кризис - самый сложный даже по сравнению с 2008-2009 годами. Когда Центробанк в декабре 2014 года поднял до 17% ключевую ставку, своими руками была вырыта огромная яма для российского бизнеса. С одной стороны, падает спрос, с другой – растут издержки. Это все будет продолжаться. А где решение, Кудрин? Сначала он говорил о полутора годах, которые необходимы для подготовки концепции стратегии, а потом о периоде конец 2016 и начало 2017 годов. Да за это время мы умрем.

- На сколько в процентном выражении снизился потребительский спрос?

- Когда я езжу по стране и обсуждаю потребительский рынок, то все говорят о снижении спроса, как минимум от 20% до 30% в этом году. И тяжелые последствия еще только впереди, если спрос не повысится, то многие начнут разоряться. Процесс уже начался, но обвальный характер он может приобрести очень скоро.

- Вы говорите о 2017 годе?

- Если нефть сейчас не "отскочит", то обвал может случиться до конца этого года.

- Вы побывали в Магнитогорске и Златоусте, где встречались с предпринимателями. На что в основном они жалуются, продолжают ли чиновники "кошмарить" бизнес?

- Сегодня набирают силу старые проблемы, связанные с регулированием работы бизнеса и чиновниками, и в то же время на первое место выходят проблемы экономические. Особенно остро мы это увидели в Златоусте, откуда уезжает огромное количество людей из-за трудностей на промышленных предприятиях. Там нет эффективной власти. Мы увидели также, что руководство Магнитогорска не нацелено на развитие бизнеса. В городе остро стоит проблема в транспортной сфере, ЖКХ и торговле, где практически происходит "выдавливание" малого бизнеса. Увидев такие же проблемы в Златоусте, мы предложили городам получить статус территории опережающего социально-экономического развития.

Считаю, что нужна новая экономическая политика. У нас бизнес всегда шел по остаточному принципу, главной для государства всегда была нефть. А сегодня нужна экономика, которая бы базировалась на внутреннем промышленном производстве, сельском хозяйстве, развитии малого и среднего бизнеса. Для этого нужны ясные и четкие меры.

Вопрос "кошмаривания" бизнеса как был, так и остается. Удивительно, что это происходит во время кризиса. Власть "топит" бизнес, вместо того, чтобы помогать и сохранить рабочие места. Например, по линии МВД начались проверки законности получения малыми предприятиями грантов и субсидий, огромное количество проверок ведется налоговой инспекцией.

В кризис надо дать компаниям рассрочку по долгам и предоставить условия реструктуризации. А у нас наоборот, "душат" по полной программе - возбуждают уголовные дела в отношении бизнесменов.

- Но разве на нарушения нужно глаза закрывать?

- Правительство в такой ситуации должно помогать бизнесу, потому что он попал в тяжелое положение из-за политики власти. Сегодня на первый план должны выходить проблемы спроса, который в настоящее время падает на рынке, и вопросы, связанные с налогами, издержками и процентными ставками по кредитам.

Я Владимиру Путину представил доклад, где присутствуют, в том числе, социологические бизнес-исследования. Так вот, на первое место среди всех проблем предприниматели поставили непредсказуемость экономической ситуации. Вот что нужно бизнесу: покажите ему, будут ли снижаться налоги или расти? Будет развиваться внутренний рынок или внешний? Будем жить за счет низких зарплат или высоких? Скажите, какая политика будет у государства? Бизнесу нужна определенность, а правительство никакой определенности не дает. А Кудрин этот вопрос "завешивает". На самом деле, та политика, которая велась – это политика Кудрина, которую он создал в начале 2000-х годов. То, что он ушел, это не значит, что он ее не координировал. Конечно, есть финансовый блок, Центробанк, но это его политика. Таким образом, мы упадем в список третьеразрядных экономик мира.

- Что скажете о дискуссии по поводу повышения пенсионного возраста?

- Это "фишка" Кудрина, потому что вся страна против повышения пенсионного возраста. Я считаю, что эта мера переоценена, поскольку она не является ключевой для системного развития экономики. Нужно стабильное сплоченное общество для того, чтобы реформировать экономику. Поэтому лучше это (повышение пенсионного возраста - ИФ) перенести.

Логика понятна: в настоящее время в стране происходит увеличение продолжительности жизни. Однако, если "кудринское" решение будет принято, то мы станем единственной страной в мире, где мужское население при переходе на пенсию сразу отправится на кладбище. Суммы, которые мы при этом сэкономим, не являются базовыми для развития экономики страны - порядка 400 млрд рублей, плюс мероприятие очень сильно растянуто по времени.

- Но вы сказали – "перенести". То есть, считаете, что повысить пенсионный возраст все-таки нужно?

- Да. Но подчеркну, что если и повышать, то делать это нужно позже, когда экономика стабилизируется. Вообще, во всем мире принимается решение повысить пенсионный возраст. В России можно это сделать при условии увеличения продолжительности жизни населения. Если будет хорошо развита экономика, то, естественно, и медицина будет на высоком уровне, которая в свою очередь влияет на продолжительность жизни.

- На ваш взгляд, какова ситуация в российском образовании?

- Плачевная. На сегодняшний день катастрофический разрыв между рынком труда и образованием. Открыто огромное количество вузов, которые не дают никаких знаний, а только дипломы. А зачем вузу учить, если у него есть твердое государственное финансирование? Не нужно выделять огромные деньги определенному вузу. Сегодня мы должны поставить систему образования, по крайней мере, высшего, в зависимость от количества студентов. Необходимо сказать вузу, что если он наберет тысячу студентов, то получит, к примеру, 1 млрд рублей, если 2 тысячи - то 2 млрд рублей. Это ориентация на конечный результат.

- Что вы думаете о переносе приватизации "Башнефти"?

- "Башнефть" сейчас приватизировать не надо. Это была попытка правительства быстро найти средства, чтобы заткнуть дыры в бюджете. При этом из-за падения цен на нефть "Башнефть" сейчас стоит намного дешевле, чем она стоила год назад. Мы живем в условиях санкций, поэтому сегодня не приходит реальный инвестор с крупными деньгами. Мне кажется, что "перед смертью не надышишься", и те деньги, которые будут получены от приватизации, не решат проблему российского бюджета. Сделку нужно было переносить на более благополучное время, то есть продать дорого, а не идти по принципу "лишь бы продать".

Да, сейчас дефицит бюджета, но ничего страшного в этом нет. Надо выработать экономическую политику, которая позволит зарабатывать в несырьевом секторе. Надо развивать кредитную политику. Все живут в долг. Во многих странах берут в долг, при этом бизнес развивается, а потом деньги возвращаются. Наша же старая парадигма говорит о том, что все финансы нужно держать жестко, что ни в коем случае не нужно одалживать, что главное - это борьба с инфляцией. Но в условиях кризиса и после падения цен на нефть надо по-другому вести экономическую политику.

Более половины поддержки — 1,4 трлн руб. — Столыпинский клуб предлагает направить институтам развития: Фонду развития промышленности, Фонду развития моногородов, Корпорации МСП, а также фонду содействия сельскому хозяйству и агентству плохих долгов, которые также предстоит создать. Еще 520 млрд руб. нужны на стимулирование спроса на отечественную продукцию. Источником финансирования станут средства населения: чтобы они не перетекали на валютный рынок, нужно выпустить ОФЗ на 1 трлн руб., номинировать их в рублях, а погашать по курсу рубля к евро. Бюджет должен поддерживать дефицит, финансируя его внешними займами. Приемлемым авторы проекта считают госдолг в 15–40% ВВП.

Предоставить деньги также предложено ЦБ путем «кредитной эмиссии». ЦБ нужно снизить ключевую ставку до 7–8% к концу 2016 года, а если инфляция затормозится до 4% в 2017 году, то опустить ставку до 5–5,5%. Авторы доклада считают, что ЦБ должен таргетировать только монетарную инфляцию, а немонетарной должно заниматься правительство. Предложено ограничить и полномочия ЦБ по надзору за банками — регулятор не должен отзывать лицензии банков, происходить это должно только через суд.

Напомним, в июле руководитель социального блока правительства вице-премьер Ольга Голодец заявила о поддержке разработки «Стратегии роста» на базе доклада Столыпинского клуба. «Для нас экономическая эффективность, результативность — это приоритет номер один, в этом смысле позиция Столыпинского клуба мне очень близка, и я буду ее всячески поддерживать»,— заявила она. Ранее бизнес-омбудсмен Борис Титов по итогам встречи с президентом Владимиром Путиным заявил о доработке по его поручению программы к осени и затем о представлении ее как альтернативной программе Центра стратегических разработок Алексея Кудрина. До госпожи Голодец ни один из чиновников Белого дома или администрации президента не заявлял открыто о поддержке какой-либо программы.

Премьер Дмитрий Медведев традиционно посещает федеральные молодежные лагеря. В прошлом году он принимал презентацию проектов по развитию Дальнего Востока на острове Итуруп, а также посетил лагерь творческой молодежи «Таврида» в Крыму. В этом году он поменялся с президентом Владимиром Путиным, который прошлым летом пообщался с IT-сменой в «Территории смыслов», и приехал во Владимирскую область. Президент, возможно, побывает в «Тавриде», которая завершится сменой для крымской молодежи «Родная гавань». В этом году на Клязьме молодые ученые и преподаватели экономических наук получили задание подготовить проекты по популяризации и распространению социального предпринимательства.

«Сейчас бы на речку»,— сказал Дмитрий Медведев, выяснив в ходе осмотра лагеря температуру воды. Но купание в графике не значилось. На выставке региональных проектов премьер осмотрел стенды идеального города будущего «Доброград» (будет построен во Владимирской области к 2022 году) и отечественной операционной системы Linux, которую внедряют на муниципальном уровне региона в рамках импортозамещения. Он похвалил образцы «российского софта», но посетовал, что аксессуары произведены в Китае. По его словам, проблема научных разработок в России в том, что «мы не умеем их коммерциализировать, превращать в товары народного потребления», а когда научимся, то «выведем страну на новый уровень». Науке и образованию Дмитрий Медведев посвятил не меньше времени, чем предпринимательству и экономике, тем более что в «Территорию смыслов» он приехал вместе с главой Министерства образования Дмитрием Ливановым, который активно общался с участниками смены.

«Неплохо здесь устроились. Смысл уже обрели?» — наклонился премьер к первым рядам, где господин Ливанов устроился рядом с губернатором Владимирской области Светланой Орловой. Главе Минобразования он переадресовал вопрос студентки сельхозвуза из Мордовии, которая пожаловалась на то, что закрывают факультеты экономики в непрофильных вузах. «Хорошие специалисты нужны, не важно, где их учат. Те, кто не может подготовить, будут закрываться. Но студентам дадут доучиться»,— ответил господин Ливанов. На вопрос о трагедии в Карелии, премьер обещал поправить закон о госзакупках, чтобы электронные аукционы проходили менее формально. «Остальное находится в руках тех, кто будет применять»,— сказал он, отметив, что трагедия была вызвана преступной халатностью.

Александр Островский из МГУ привел данные о $600 млрд убытка России от санкций и падения цен на энергоносители, что составляет до 9% ВВП, и поинтересовался, чья концепция вывода экономики из кризиса лучше: Столыпинского клуба или Центра стратегических разработок Алексея Кудрина? «Мы пойдем своим путем»,— ответил словами Ленина премьер. Он отметил, что теоретические концепции «нельзя возводить в абсолют», а сам он не видит принципиальных различий между предложениями обоих институтов, кроме подходов к валютному регулированию и объему денежной массы. «И те и другие — за открытый рынок, концепт в одном направлении приблизительно»,— добавил он. По словам премьера, правительство вынуждено в труднейших условиях «не допустить разбалансировки», «не свалиться в штопор с выплатой пенсий и зарплат», что «сложнее, чем написание концепции на бумаге», а любая концепция должна исходить из того, что цены на сырье и санкции «носят долгосрочный характер». Отвечая на вопрос о ВТО, Дмитрий Медведев сообщил, что следует активнее пользоваться судебными практиками организации, когда «нас обижают», и предупредил «партнеров» о попытках создания альтернативных ВТО организаций, чтобы не «фрагментировать поле регулирования мировой экономики».

Дмитрий Медведев рассказал, как много ему приходиться работать с нормативными документами и законопроектами, хотя они «не все интересные». Он гордится, что причастен к разработке и принятию Гражданского кодекса (ГК) — «экономической Конституции страны». При этом, говоря о ГК РФ, Дмитрий Медведев отметил: «Поменьше надо изменений в законы вносить. Вот есть так называемый Кодекс Наполеона — уложение, по которому 200 лет Франция развивается. Нам надо к этому же стремиться».

Участникам смены Дмитрий Медведев сообщил, что предпринимательство должно стать «передовым классом, который работает на благо России», причем заниматься им должна не пятая часть населения, а 40% граждан, чтобы молодежь не только о госслужбе мечтала. «Просвещение должно быть со школьных лет. Курсы вполне могли бы появиться. Давайте подумаем с Министерством образования»,— посмотрел премьер на господина Ливанова.

"Нельзя сказать, что один из этих планов взят за основу. Безусловно, и тот, и другой представляют собой набор определенных идей, которые в целом принимаются во внимание и учитываются при выработке дальнейшей стратегии", — сказал Песков журналистам, отвечая на вопрос, какой из планов является приоритетным при принятии программы восстановления российской экономики.

Председатель президиума Столыпинского клуба Борис Титов ранее сообщал, что Столыпинский клуб к 13 сентября представит первоочередные меры по стимулированию российской экономики. Титов указывал, что разработанная Столыпинским клубом концепция экономической программы "Экономика роста" до конца года превратится в "Стратегию роста". Продолжить работу на среднесрочной программой бизнес-омбудсмену РФ поручил президент страны Владимир Путин.

На заседании президиума экономического совета эксперты Столыпинского клуба выступили с идеей провести российский вариант политики "количественного смягчения" для увеличения финансирования окупаемых инвестпроектов. Властям рекомендуется тратить не менее 1,5 триллиона рублей в течение пяти лет на высокотехнологические проекты (как за счет рефинансирования Банком России коммерческих банков, так и за счет капитализации институтов развития). В связи с этим эксперты Столыпинского клуба считают возможным увеличение дефицита бюджета РФ до 3-5% ВВП, а внешних заимствований — до 20-30% ВВП.

Кудрин в апреле возглавил совет фонда "Центр стратегических разработок" (ЦСР), чтобы, согласно его словам, по просьбе главы государства подключиться к разработке стратегии развития страны в период после 2018 года. В конце апреля Кудрин был включен в состав Экономического совета при президенте РФ в ранге заместителя председателя, а в мае — возглавил вновь созданную рабочую группу совета по направлению "Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост".

Перед предстоящими в воскресенье парламентскими выборами обострилась общественная дискуссия двух групп, которые занимаются подготовкой альтернативных экономических программ для развития России. С очередным предложением влить деньги в экономику и сделать это незамедлительно выступил Столыпинский клуб. Он прочно стоит на позиции необходимости необеспеченной денежной эмиссии для оживления экономики и потребительского спроса. Ему оппонирует Центр стратегических разработок (ЦСР) с идейным лидером бывшим главой Минфина Алексеем Кудриным. Является ли необеспеченная денежная эмиссия единственным противоречием двух лагерей экономистов, что они знают о программах друг друга и как к ним относятся, а также что думают об этом независимые эксперты, специально для «Известий» выяснил Центр социального проектирования «Платформа».

На этой неделе стало известно о параметрах плана неотложных мер (есть в распоряжении «Известий») для роста экономики Столыпинского клуба, лидером которого является бизнес-омбудсмен Борис Титов (участвует в предвыборной кампании с Партией роста). В качестве одной из мер эксперты предлагают дополнительное денежное вливание в 1,7 трлн рублей, за счет чего предполагается получить более 1 трлн рублей дополнительных средств в ВВП и 237 млрд рублей допдоходов в бюджет. Кроме этого, столыпинцы предлагают резкое снижение — до 7–8% — ключевой ставки до конца года и ряд других мер. Однако именно эта часть программы всегда вызывала наибольшую критику оппонентов, в том числе из ЦСР.

И хотя речь идет об экономических программах (обе группы по поручению президента разрабатывают альтернативные программы экономического развития страны), в принципе в противостоянии Столыпинского клуба и ЦСР есть много политики. В этом убедились специалисты «Платформы», проведя глубинные интервью со сторонниками обоих лагерей и независимыми экспертами. С одной стороны, движущей силой обеих групп является публичность их лидеров. «И Алексей Кудрин, и Борис Титов имеют политический вес, хотя характер их влияния определяется по-разному», — подчеркивают специалисты «Платформы».

С другой стороны, свою роль играет и предвыборный фактор.

— Стороны по-разному оценивают последствия вынесения экономической программы в качестве аргумента Партии роста на выборах. Сторонники Столыпинского клуба убеждены, что это их козырь, сторонники ЦСР и нейтральные эксперты отмечают, что это может нести риски не для партии, а для самой программы. Неудачное выступление партии на выборах может пошатнуть доверие к программе, — комментирует результаты исследования гендиректор «Платформы» Дмитрий Лисицин.

Официальный представитель Столыпинского клуба заявил «Известиям», что никакой связи с выборами нет и доклад клуба был представлен в ноябре прошлого года, а концептуальный спор с Кудриным длится уже несколько лет.

— Скорее наоборот — участие Титова и его единомышленников в политической борьбе — это еще один инструмент для отстаивания идей Столыпинского клуба, — подчеркнул он.

При этом, к своему удивлению, специалисты «Платформы» в результате исследования пришли к выводу, что в подходах оппонентов довольно много общего.

— Существуют точки консенсуса между группами, и их немало: необходимость структурных реформ и улучшения институтов, стимулирования предпринимательской активности и улучшения бизнес-климата. Главный камень преткновения — вопрос о денежной массе, — говорит Дмитрий Лисицин.

В Столыпинском клубе подтвердили, что эта часть дискуссии действительно не носит абстрактный характер.

— Речь о стратегии экономического государства, о денежно-кредитной политике, которую оно проводит. В этом — наше ключевое расхождение. Спор идет о том, будет ли государство стимулировать рост инвестиций в развитие экономики или терпеливо ждать «отскока», будем мы создавать новые источники дохода или будем и дальше катиться вниз в рамках, по сути, исчерпавшей себя сырьевой модели, — указал официальный представитель клуба.

Он также подтвердил, что по многим пунктам позиции клуба совпадают с ЦСР. В ЦСР «Известиям» сообщили, что также неоднократно заявляли о своей готовности к совместной работе со всеми экспертными и аналитическими центрами, заинтересованными в успешном развитии России.

— В том числе мы открыты для диалога со Столыпинским клубом, в деятельности которого принимают участие ведущие специалисты, — заявили в ЦСР.

Еще один вывод, который сделали в «Платформе», — дискуссия носит асимметричный характер, поскольку если в отношении Столыпинского клуба можно говорить о программе (пусть и предварительной), то документа, который упорно именуется в прессе «доктрина Кудрина», не существует в природе.

— Следствием этой асимметрии является то, что сама дискуссия оказывается мифологизированной — сторонники Столыпинского клуба критикуют программу, которая еще не существует, вычитывая ее положения из публичных высказываний отдельных лиц, — подчеркнул Дмитрий Лисицин.

В частности, обсуждаются высказывания Алексея Кудрина о необходимости повышения пенсионного возраста, институциональных реформ и т.д.

Официальный представитель ЦСР напомнил, что программный документ, разрабатываемый ЦСР, будет подготовлен к маю 2017 года, а сейчас ведется активная работа по утвержденному графику.

По итогам голосования за такое решение выступили 58,6% участников. Почти пятая часть респондентов (19,5%) выступила за сокращение расходов на оборону, поскольку "они съедают все ресурсы".

Беспокойства по поводу дефицита не испытывают 11,5% участников делового завтрака, они полагают, что можно жить и с дефицитом в 3% ВВП. Около 10% (9,2%) полагают, что стоит отложить выполнение майских указов президента — в "новой нормальности" необходимы новые приоритеты.

И лишь 1,1% респондентов выступили за повышение налогов, отметив, что во многих странах платят больше, чем в России.

В ходе заседания пленарной сессии Международного инвестиционного форума "Сочи-2016" председатель совета директоров компании Evraz Александр Абрамов сослался на информацию ФАС о том, что государство и госкомпании РФ контролируют 70% российской экономики. Также за последние 10 лет уменьшился рынок капитала и частных инвестиций.

"Мы провели фокус-группу по поводу того, что мы ожидаем в перспективе. Мы понимаем, что действительно, мы стратегически не определились", — рассказал Кудрин на пленарной сессии, говоря о доле государства в экономике РФ.

"И отвечая на вопрос, какой современная модель экономики должна быть, то конечно, доля государственного сектора… больше 40% — это преимущественно государственный капитализм, очень неуклюжий, неэффективный, с большим количеством административного ресурса", — отметил спикер.

По его мнению, этот фактор не позволит достигнуть необходимого уровня производительности труда в РФ. "Поэтому (в России должна проходить — ред.) приватизация, но сопровождаемая другими методами регулирования и уменьшением давления на частный бизнес, который сам выбирает, который гибкий…", — подытожил он, отметив, что экономика РФ, пройдя через кризис 2008 года, стала гибче.

Угрозы для экономического роста отходят на второй план: дно достигнуто, ВВП начинает стабилизироваться, чтобы уже в следующем году перейти к росту. На первый план выходят риски для бюджета — эта тема стала одной из центральных на Международном инвестиционном форуме в Сочи. Как сообщил «Известиям» в кулуарах форума бизнес-омбудсмен и председатель Столыпинского клуба Борис Титов, одним из вариантов закрытия дефицита бюджета может стать запуск нового долгового инструмента — рублевых облигаций с конвертацией в валюту на дату погашения. При этом дефицита бюджета как такового бояться не стоит, уверен он.

Кроме этого, в рамках Сочинского инвестфорума прозвучали еще две идеи спасения бюджета — возвращение налогов в региональные бюджеты и продление сроков исполнения майских указов президента, которые высказали экс-глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров и экс-глава Минфина Алексей Кудрин.

— Мы предложили такой конкретный механизм, который был бы сегодня очень интересен как нашему населению, так и игрокам рынка, ищущим для себя доходные инструменты. Мы предложили рублевые облигации, суверенные государственные, которые были бы индексируемы на момент их погашения в иностранную валюту. Это снимает все валютные риски, но дает доходность 2–3%, — рассказал «Известиям» Борис Титов.

По его словам, министр финансов Антон Силуанов не считает запуск такого инструмента возможным. Однако, по мнению Бориса Титова, разместить таким образом можно было бы до 1 трлн рублей в течение полугода сроком на 10 лет.

— Это дает гарантию доходности, снимает все курсовые риски, связанные с рублем, и может явиться хорошей альтернативой тому, что население будет уходить из рублевых депозитов в валюту, — пояснил Борис Титов.

Как ранее сообщал замминистра финансов Максим Орешкин, Минфин намерен существенно расширить объем привлечений в следующем году. Сегодня среди основных инструментов Минфина — ОФЗ с фиксированным и переменным купоном, а также с индексацией на инфляцию. Также ведомство намерено запустить облигации для населения. Увеличение программы заимствований требуется не только для покрытия дефицита бюджета, но и для расширения доступного качественного обеспечения для банков, которое сегодня в дефиците.

Как обычно с альтернативной Столыпинскому клубу точкой зрения выступил экс-глава Минфина, ныне глава ЦСР Алексей Кудрин. По его мнению, исполнение майских указов президента можно было бы продлить до 2020 года для того, чтобы снизить нагрузку на бюджет в сложное время. По его словам, указы в части технологического развития могут быть выполнены лишь на 10–15%, а рост зарплат бюджетников оказывает серьезное давление на бюджет.

— Выполнение майских указов президента можно продлить до 2020 года. Или ряд регионов обанкротится. С учетом адаптации бюджетов регионов к низким доходам повышение зарплат бюджетников нужно проводить на уровень инфляции, — пояснил Алексей Кудрин свою позицию в микроблоге Twitter.

Директор региональной программы РАНХиГС Наталья Зубаревич эту идею поддержала.

— Алексей Леонидович (Кудрин) сказал то, что давно пора было сказать, — нужно отодвигать исполнение указов. Иначе бюджеты регионов рухнут, — уверена она.

По мнению Алексея Кудрина, регионы находятся в очень сложной ситуации: из-за высокого объема долговой нагрузки они уже не могут занимать, а средства на выполнение указов требуются значительные.

— Даже занять они уже не могут, потому что их долги уже предельны. Поэтому мы предположили, что в этих случаях или федеральный бюджет должен полностью взять на себя это повышение, по сути, взять полномочия субъектов на себя, или некоторые бюджеты, взявшись за это, просто обанкротятся, — заявил он.

До Алексея Кудрина о сложностях с исполнением майских указов в регионах уже заявляла Счетная палата — об этом ведомство говорит уже два года подряд. По данным СП, в 2015 году не обеспечено выполнение ряда пунктов. В частности, согласно майским указам средняя зарплата воспитателей детских садов должна была в 2015 году составлять 94,4% от средней по региону, средняя зарплата учителей — 100%, а преподавателей средних специальных учебных заведений — 85%. Однако эти показатели так и не достигнуты. Не выполнены целевые показатели по уровню зарплат медицинского персонала и социальных работников, показатели по снижению смертности, доступности детских садов. Кроме того, по данным Счетной палаты, усиливается риск недостижения показателя «создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году». Количество таких рабочих мест ежегодно снижается.

Наконец, третий путь к улучшению ситуации с бюджетной системой предложил глава комитета по бюджету и налогам Госдумы шестого созыва Андрей Макаров. Он перечислил несколько пунктов по возможному решению этой проблемы, один из которых губернаторы в ходе завтрака Сбербанка поддержали аплодисментами.

— Реальная модификация или полный отказ от консолидированной группы налогоплательщиков (КГН), поскольку она просто не позволяет регионам реально работать над своими бюджетами, — предложил Андрей Макаров.

Также Макаров предложил не забирать у регионов рост налоговых поступлений и поощрять увеличение налогооблагаемой базы. Создание новых КГН приостановлено в 2015 году до 2019 года.

Создание КГН стало возможно с 2013 года и сразу привело к сокращению поступлений налога в региональные бюджеты на 11 млрд рублей в целом по стране. КГН дает компаниям право объединяться и платить налог на прибыль консолидированно, что снижает сумму налога на прибыль и объем налогового контроля. По данным налоговой службы, после запуска системы консолидированных групп налогоплательщиков в 42 регионах выросли поступления от налога на прибыль, а в 34 регионах, наоборот, снизились. В семи регионах введение системы не повлияло на объем поступлений.

— Регионы не виноваты в бюджетном кризисе. Нельзя все шишки перекладывать на субъекты, — отметила директор региональной программы РАНХиГС Наталья Зубаревич.

По ее мнению, нельзя одновременно заставлять регионы вкладываться в дороги, социальные программы и импортозамещение без помощи федерального центра.

Чиновники и эксперты переходили к обсуждению бюджетной политики практически на всех сессиях — от экономического роста до технологического развития. Стратегический импульс дискуссии придали глава Сбербанка Герман Греф, пожелавший оптимизма экономическим властям, и ректор РАНХиГС Владимир Мау, пожелавший упорства, ведь «правильный путь ищут 40 лет».

По его словам, Россия начала задумываться о диверсификации своих доходов, уже есть много инициатив в этом направлении. "Мне кажется, об этом сейчас все больше и больше людей задумываются, эксперты об этом говорят давно и, как мне кажется, люди во власти сегодня уже достаточно хорошо представляют эту ситуацию… Мне кажется, за последний год, может быть, два, такие розовые очки нашего будущего, что цены вернутся опять к уровням за 100 долларов и у нас снова будет все хорошо, все меньше и меньше", — сказал Греф в интервью Владимиру Познеру в одноименной передаче на Первом канале.

"Я очень надеюсь, что начало изменения качества экономического роста, диверсификация, что, на мой взгляд, вопрос нашего дальнейшего будущего страны и нашего общества, просто становится основной на повестке дня", — отметил Греф.

"Вы видите за последний год очень много изменений в этой части. Попытка внедрения проектного управления, целый ряд поручений президента, создание последнего совета по выбору стратегических направлений и создание механизмов проектного управления. Их можно критиковать, они может быть неидеальны. Но ничего идеального вообще в этом мире нет. Я вижу, в этом направлении движение началось. Два года назад и даже год назад об этом мало говорили", — подчеркнул глава Сбербанка.

Греф отметил, что при всем при этом, разумеется, есть те, кто не хочет ничего менять. "Конечно есть те, кто не хотят менять ничего. Если мы послушаем руководителей сырьевых компаний… Представляете, что такое перестроить бизнес сырьевой компании? Это огромная работа и не всегда хочется этим заниматься, не всегда на это есть ресурсы. Вокруг всегда есть много экспертов в этой области, которые говорят: да ничего, очень много раз предсказывали вам конец, а вы до сих пор живы", — сказал он.

"Когда у нас потенциально этот монопродукт может закончиться? На мой взгляд, эта черта - около 2028-2030 годов, когда, по моему мнению - не факт, что я прав, но по всем ощущениям, по всем трендам, которые мы видим сегодня, не будет повторения сырьевого суперцикла", - предупредил экс-министр экономического развития.

Он добавил, что по меркам макроэкономики времени остается совсем не много, чтобы диверсифицировать экономику. Если ничего не менять, страна может пережить либо революционные потрясения, либо гражданскую войну, или же впасть в сильную зависимость от других стран, опасается Герман Греф. "Это три классических выхода из подобного рода ситуаций", - сказал он.

При этом Греф посетовал, что перемены встречают большое сопротивление. "Представляете, что такое перестроить бизнес сырьевой компании? Вокруг всегда есть много экспертов в этой области, которые говорят: да ничего, очень много раз предсказывали вам конец, а вы до сих пор живы", - сказал гость программы Владимира Познера.

Эксперты отмечают, что формирование "новой энергетики", основанной на возобновляемых источниках энергии, ведет к усилению конкуренции на рынках сбыта энергоносителей. Прежде всего, существенно сужаются перспективы увеличения энергетического экспорта на европейском направлении, а возможный прирост поставок в Азию требует масштабных инвестиций в развитие экспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, в перспективе до 2030-2035 года, согласно большинству прогнозов и точки зрения Минэнерго РФ, мировая энергетика останется преимущественно углеродной, с доминированием углеводородного сырья. К этому времени добыча сырья в России может быть несколько ниже текущих уровней, но экспорт газа и нефти будет по-прежнему приносить значительную часть доходов бюджета. Однако все экономисты единодушны в том, что нефтегазовый сектор уже не сможет выполнять роль драйвера экономического развития, как это было 2000-2013 годах.

"Допустим, один из параметров, который, я думаю, нам лет через 10, может, 12, достичь — это то, что несырьевой экспорт из России превысит сырьевой. Считаю, что это необходимо", — сказал Кудрин, выступая на бизнес-форуме "Атланты".

"Только тогда мы будем говорить об уходе от сырьевой иглы, нефтяной иглы, и о создании большей стабильности в курсовой политике, в условиях для бизнеса и восприятии нас в мире", — добавил он.

Экс-глава Минфина также призвал создавать российские технологические продукты, которые сейчас РФ закупает на Западе. "Этот разворот в течение ближайших от 10 до 15-20 лет нам нужно провести", — указал Кудрин.

В 2016 году активизировался процесс избавления России от сырьевой зависимости — как принято говорить, страна начала активнее слезать с нефтяной иглы. Доля нефтегазовых доходов бюджета снизилась до 36% по итогам января–июля 2016-го против 43% по итогам прошлого года. Меняется и структура экспорта — медленно, но стабильно растут поступления от перерабатывающих секторов. Такие выводы содержатся в обзоре Национального рейтингового агентства (НРА), с которым первыми ознакомились «Известия».

Призыв к тому, чтобы слезть с нефтяной иглы, за последние годы превратился в национальную идею. Пережив в нулевые симптомы голландской болезни на фоне сверхвысоких цен на углеводороды, Россия столкнулась с необходимостью постепенно расставаться с зависимостью от нефти и газа. Но, увы, невзирая на возникшую потребность в развитии как внутреннего производства, так и увеличения экспорта несырьевых товаров, процесс долгое время практически не сдвигался с мертвой точки.

Наконец, в этом году лед тронулся, что следует из экономического обзора НРА. На основании данных по снижению нефтегазовых доходов бюджета эксперты агентства делают вывод, что «казна быстро слезает с нефтяной иглы». «Особенно важно, что происходит это без всяких болезненных структурных либо каких-то иных реформ — просто стало меньше доходов, зависимых от цен на нефть», — отмечается в обзоре.

— Ключевым фактором, способствующим сокращению зависимости российского экспорта от доходов от продаж нефти и газа, стало снижение мировых цен на нефть и природный газ. Очевидно, что при неизменных ценах доля доходов от экспорта сырья в российской экономике сохранялась бы на высоком уровне. Что касается природного газа, то рост объемов экспорта сдерживался главным образом за счет сокращения продаж природного газа, — рассказал директор методического департамента НРА Максим Васин.

Стоимость сырья снизилась не только в долларовом, но и рублевом выражении. Если в 2014 году цена барреля превышала 3500 рублей, то сейчас она ниже 3000. В какой-то степени именно падение цен на нефть приблизило решение, которое правительство ставит перед собой в последние годы, — снижение зависимости от углеводородов. Однако всё же стоимость нефти — не единственная причина, которая позволяет рассчитывать на то, что рано или поздно Россия слезет с нефтяной иглы.

— Если посмотреть на товарную структуру российского экспорта, то мы увидим, что она меняется. Топливно-энергетическая составляющая имеет тенденцию к снижению. При этом прибавляют металлы и изделия из них, продукция химической отрасли, переработки древесины, сельского хозяйства. Позитивные подвижки пусть и небольшие, но есть, — отметил главный аналитик Нордеа Банка Денис Давыдов.

По данным Росстата, за первое полугодие 2016 года экспорт топливно-энергетических товаров в стоимостном выражении снизился по сравнению с аналогичным периодом 2015-го почти на 40%, по сырым нефти и газу падение составило примерно 30%. При этом по продовольственному экспорту и зарубежным поставкам сельхозпродукции, наоборот, зафиксировано небольшое, но увеличение — около 3%.

Денис Давыдов поясняет, что наконец сработал эффект от инвестиций и перестройки перерабатывающих отраслей.

— С одной стороны, Россия получила стимулы для развития перерабатывающих отраслей и прироста доли несырьевого сектора экономики, — поддержал коллегу Максим Васин. — В отсутствие надежд на возврат к высоким ценам на нефть — а маловероятно, что они вернутся к докризисному уровню — экономика частично компенсирует выпадающие доходы за счет несырьевого экспорта и опережающего роста ряда отраслей (сельское хозяйство, машиностроение и т.д.). С другой стороны, доходы от экспорта сырья были фактором, который положительно влиял на бюджетную ситуацию и потребительский рынок, и эти сектора пока не до конца адаптировались к снижению доходов.

Но процесс идет в верном направлении, уверены эксперты. Более того, как заявил во вторник бывший министр финансов Алексей Кудрин, Россия сможет перейти к несырьевой экономике через 10–12 лет.

— Один из параметров, который, я думаю, через 10–12 лет нам удастся достичь, — это то, что несырьевой экспорт из России превысит сырьевой. Я считаю это необходимым. Только тогда мы будем говорить об уходе от нефтяной иглы, — высказал свое мнение Алексей Кудрин.

По прогнозу Центробанка, рост несырьевого экспорта в ближайшие годы будет находиться на уровне 1,2–1,6%. Об этом недавно журналистам заявил первый зампред ЦБ Дмитрий Тулин.

— Если не расслабляться, то горизонт в 10–12 лет вполне достаточен для перехода к модели несырьевой экономики, — считает Денис Давыдов. — Я думаю, что прогноз Алексея Кудрина основывается на том, что инвестиции начинают окупаться через 5–7 лет. Поэтому если государство будет задавать тон в инвестициях, что, конечно, сложно сделать в условиях бюджетного дефицита, проведет структурные реформы, а также облегчит условия для развития, то 10–12 лет — как раз тот срок, когда Россия сможет окончательно слезть с нефтяной иглы.

"В условиях падения цен на нефть более чем в два раза многие говорили о том, что эра углеводородов идет к закату, что надо уже сейчас полностью переориентироваться на альтернативные источники энергии. Думаю, реальных оснований для таких далеко идущих выводов пока нет. Во всяком случае, пока", — сказал Путин, выступая на Всемирном энергетическом конгрессе в Стамбуле.

Он отметил, что высокие цены на нефть, которые держались на рынке в последнее десятилетие, спровоцировали беспрецедентный приток инвестиций в отрасль, что привело к перепроизводству и резкому обвалу цен.

Российский президент также напомнил прогнозы международного энергетического агентства. "Через 20-30 лет мир останется все-таки углеводородным. А спрос на нефть и дальше продолжит расти", — сказал Путин.

Так, к 2040 году доля нефти в общемировом потреблении энергоресурсов составит около 26%, а газа — 24%.

Кроме того, Путин заявил о поддержке Москвой инициативы ОПЕК по фиксации лимитов добычи нефти и выразил надежду, что эта мера даст "позитивный сигнал рынкам и инвесторам".

Всемирный энергетический конгресс проходит в Стамбуле 9-13 октября. Предполагается, что участвующие в форуме страны в ходе отдельных встреч и переговоров обсудят ситуацию с ценами на нефть.

"Доля инновационной продукции в РФ где-то около 12%, тогда как, чтобы соответствовать мировым вызовам, нужно около 30%", — сказал он.

По словам Кудрина, одним из ключевых вызовов, стоящих перед экономикой, является технологическое отставание.

"Среди ключевых вызовов, которые нам предстоит решить, иначе мы не преодолеем эту инерционную динамику, это технологическое отставание России. Мы вообще по количеству публикаций в основных сферах науки всего занимаем 3% от мирового уровня. Если говорить о тех сферах, в которых мы специализируемся, то их всего шесть, при этом мы только в двух у нас уровень выше среднего. Я назову эти шесть — это физика, исследования космоса, наука о земле, математика, химия, материаловедение. Только в физике и исследовании космоса — выше среднего в мире", — рассказал он.

"При этом мы отстаем по ключевым новейшим отраслям, которые сегодня обеспечивают прорыв в мировой экономике, промышленную революцию 4.0", — подчеркнул Кудрин.