Экономический блок правительства РФ

Параллельное применение технических регламентов

Россия на предстоящих 7 сентября трехсторонних министерских переговорах с Брюсселем и Киевом предложит своим партнерам ввести до 2025 года параллельное применение на Украине технических регламентов России и Таможенного союза, работающих сейчас, и новых регламентов ЕС.

Об этом сообщил министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев в интервью "Российской газете", которое будет опубликовано в понедельник.

Говоря о потенциальных рисках имплементации соглашения, Улюкаев отметил, что в сфере техрегулирования и стандартизации таким риском является "невозможность продолжения существующей практики взаимного с Украиной признания сертификатов, что приведет к новым барьерам" в торговле.

"Потребуется пересертификация российской продукции, экспортируемой на Украину, а это длительные и дорогостоящие процедуры. Необходимость переоснащения производств приведет к дополнительным затратам на проведение лабораторных испытаний и получение новых сертификатов соответствия", - подчеркнул министр.

Он добавил, что в результате будут нарушены налаженные кооперационные связи из-за значительных различий существующих технических регламентов России и Таможенного союза и регламентов ЕС.

Потенциальные риски

Приостановка поставок на период получения новых сертификатов может впоследствии не позволить российским компаниям вернуться на прежний уровень взаимной торговли, подчеркнул глава МЭР РФ.

"Для минимизации этих рисков мы и предложили партнерам сохранить до 2025 года применение на территории Украины действующих сейчас актов в этих областях наряду с актами, имплементируемыми Украиной в рамках соглашения об ассоциации с ЕС", - сказал Улюкаев.

По его словам, в ответ представители ЕС "обозначили возможность некоторых подвижек, однако конкретных предложений не прозвучало".

Кроме того, министр указал на риски и в сфере применения ветеринарных и фитосанитарных мер. В части таможенного администрирования обеспокоенность РФ вызывают растущие риски реэкспорта продукции ЕС через Украину, указал Улюкаев.

"Такие случаи не единичны, более того, их число неуклонно растет", - добавил он.

По словам министра, переход Украины на методологию ЕС существенно усложнит процедуру таможенного оформления товаров, "применять систему взаимного признания таможенного контроля будет уже невозможно".

"Сворачивание наиболее эффективных проектов таможенного сотрудничества снизит уровень взаимопонимания и доверия между таможенными службами России и Украины", - отметил глава МЭР.

Улюкаев рассказал, что на предстоящей встрече планирует обсудить с партнерами комплекс вопросов, связанных со всеми российскими озабоченностями.

"Потенциальные экономические риски выделены в отдельные семь групп, в числе которых озабоченности в связи с изменением тарифных ставок в отношении чувствительных для России товаров, уточнение правил определения страны происхождения товара и верификации сертификатов происхождения товара, нормы и обязательства в области технического регулирования", - пояснил министр.

Кроме того, глава МЭР намерен предложить обсудить вопросы завершения Дохийского раунда переговоров Всемирной торговой организации, взаимные торговые претензии и споры.

Квоты для украинских товаров из "группы риска"

Как ранее сообщал ТАСС, Россия также предложила установить квоты для украинских товаров из "группы риска" в случае имплементации соглашения об ассоциации Украины с ЕС.

Пошлиной будут облагаться поставки только свыше этих квот, такая мера не противоречит нормам ВТО. В ходе подготовки к трехсторонней встрече на уровне министров эксперты проводили консультации по таможенной тематике, санитарным и фитосанитарным мерам, техническому регулированию, либерализации пошлин и по общим макроэкономическим подходам.

18 мая в Брюсселе состоялась последняя министерская трехсторонняя встреча, за которой последовали консультации на экспертном уровне в июле.

В сентябре 2014 года в ходе министерской встречи в Брюсселе была достигнута договоренность отложить имплементацию соглашения об ассоциации Украины с ЕС на 15 месяцев - до 1 января 2016 года из-за рисков для российской экономики. С тех пор состоялось несколько раундов трехсторонних переговоров, но взаимоприемлемое решение так и не было найдено.

Через 10 дней после начала практического применения норм соглашения вступит в силу пункт постановления правительства РФ, согласно которому основная часть украинских товаров будет облагаться таможенными пошлинами наравне с товарами из Евросоюза.

Следующая министерская встреча пройдет в начале ноября.

В то же время он оценил шансы на достижение окончательных договоренностей как не очень высокие. В этом случае с 1 января 2016 года в отношении Украины будет введено продэмбарго, аналогичное действующему в отношении других стран, и режим наибольшего благоприятствования в торговле, то есть, по сути, обычный торговый режим. Министр отметил, что для российской экономики ущерб от введения такого режима не будет слишком существенным и, по разным оценкам, составит до 100 млрд рублей в год.

"Завершилась очередная министерская встреча, связанная с озабоченностью России от имплементации экономической части соглашения по ассоциации Украины с ЕС. Обсуждение в целом прошло в позитивном ключе", — сказал Улюкаев журналистам по итогам встречи с комиссаром ЕС по торговле Сесилией Мальмстрем и главой МИД Украины Павлом Климкиным.

По словам российского министра, достигнута договоренность о том, что эксперты трех сторон примерно в течение месяца проведут работу над проектом соглашения, которое будет сконцентрировано на беспокойствах российской стороны.

"Встреча экспертов пройдет в начале октября, а министерская встреча — в начале ноября. На ней мы должны будем подвести итоги работы и понять, смогли ли мы получить позитивный результат, на который мы рассчитывали", — сказал Улюкаев.

"Надежда у нас есть, хотя работа идет трудно. Но мы все-таки рассчитываем, что нам удастся совместными усилиями выйти на тот результат, на который мы рассчитываем. Шансы на это есть, но не очень большие", — сказал Улюкаев журналистам, отвечая на вопрос, какова вероятность того, что Россия не введет продэмбарго и таможенные пошлины для Украины с 1 января 2016 года.

Российский министр также добавил, что если в отношении Украины будет введено продовольственное эмбарго, то перечень товаров, которые в него попадут, будет совпадать с ЕС по основным позициям.

Россия в августе 2014 года ограничила импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции: США, государств ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Под запрет попали мясо, колбасы, рыба и морепродукты, овощи, фрукты, молочная продукция. В июне 2015 года в ответ на продление санкций Россия пролонгировала продуктовое эмбарго на год — до 5 августа 2016 года.

В августе 2015 года продэмбарго было распространено на страны, присоединившиеся к антироссийским санкциям, в том числе с отсрочкой на Украину. Запрет на ввоз украинского продовольствия, как и обычный режим торговли (сейчас значительная часть товаров поставляется с Украины в РФ беспошлинно), вступит в силу только в случае применения Киевом экономической части соглашения об ассоциации с ЕС или с 1 января 2016 года, если трехсторонние переговоры с участием РФ не снимут российские озабоченности.

Очередная трехсторонняя министерская встреча по этой теме прошла в Брюсселе в понедельник, следующая ожидается в начале ноября.

"Сегодня у меня была встреча с генеральным секретарем ОЭСР господином Гурриа, мы обсуждали вопросы взаимодействия России и этой организации", — сказал министр.

По его словам, представители России участвуют в работе ОЭСР в рабочих комитетах, и коллеги из ОЭСР подтвердили, что участие России — одно из наиболее полезных в рабочих комитетах ОЭСР. "Кроме того, у нас есть работа в области аналитики, повышения финансовой грамотности населения, которая продолжается", — добавил Улюкаев.

"К сожалению, не по нашей вине механизм присоединения РФ к ОЭСР приторможен, но мы рассчитываем, что в близком будущем мы сможем к этой теме вернуться. Но это, безусловно, взаимоувязано с санкциями", — признал министр.

— Андрей Владимирович, почему именно сейчас понадобилось собирать деньги с населения на капремонт? Откуда их раньше брали?

— У каждого дома есть определенный срок эксплуатации, который предусматривает периодический частичный ремонт. Например, крышу надо менять раз в 15 лет, а фундамент проверять и укреплять раз в 25 лет. Если не проводить соответствующих работ, то дом попросту развалится.

В советское время практически все многоквартирные дома были муниципальные, и местные власти вместе с платой за жилищно-коммунальные услуги в обязательном порядке собирали деньги и на капремонт.

Когда началась приватизация жилья в 90-х годах, подавляющее большинство граждан не осознало, что в собственность им досталась не только квартира, но и все обязательства по несению расходов на содержание и капитальный ремонт своего дома, включая крышу, подъезды, стены. Люди, приватизируя свои квартиры, считали, что государство обязано оплачивать им эти работы.

В значительном количестве регионов взносы за капремонт отменили. Были конечно ситуации, когда управляющие компании самовольно выставляли квитанции за капремонт. В год собиралось, по разным оценкам, порядка 20 миллиардов рублей. Но эти деньги не всегда шли на капремонт. Часто управляющие организации тратили их, как хотели.

Такая ситуация продолжалась все 90-е годы и до начала 2000-х. В это время в дома никто ничего не вкладывал. А жилье старело! Крыши текли, коммуникации ветшали. Возник вопрос — что с этим делать?

В 2008 году в пилотном режиме была запущена программа капитального ремонта, которую реализовывал Фонд ЖКХ на деньги, полученные от продажи ЮКОСа. В ряде регионов собственники платили 5% от нужной суммы, остальное все платил федеральный фонд или бюджет. За это время удалось отремонтировать часть домов.

Но это были точечные ремонты. И тогда перед властями встала проблема — если ничего не предпринять, то у нас весь жилищный фонд РФ превратится в один большой аварийный дом. Поэтому после трехлетних дискуссий было решено запустить региональные системы капремонта.

— Что они из себя представляют?

— В большинстве европейских стран собственники многоквартирного дома обязаны создать свой фонд капитального ремонта. Они могут копить, а могут собрать нужную сумму непосредственно перед ремонтом. Главное, чтобы работы по капремонту были профинансированы.

Мы понимали, что если обяжем наших граждан единовременно вкладываться в капремонт, то, когда придет время ремонтировать крышу, необходимых сумм у людей может просто не оказаться. Поэтому мы предложили гражданам копить средства на спецсчете, который будет у каждого дома свой.

Но не все собственники, к сожалению, пока желают самостоятельно заботиться о своем доме. Для них и для "молчунов" местные власти создали в каждом субъекте РФ государственную организацию — регионального оператора капремонта, который обязан, собирая деньги с населения, выполнить программу капремонта, которую утвердил регион.

Эти программы региональные власти составляют на 30 лет. В программе участвуют все многоквартирные дома в субъекте РФ, за исключением аварийных домов и домов с высоким уровнем износа, которые нужно не ремонтировать, а сносить. Для каждого дома прописывается, что именно и в какой трехлетний период должно быть отремонтировано. Программы актуализируются каждый год.

Кроме того, регион устанавливает минимальный взнос, который граждане должны ежемесячно платить на спецсчет или регоператору, а также предельные расценки по видам ремонтных работ — например, сколько может стоить ремонт метра крыши и так далее.

Сегодня очевидно, что несмотря на все сложности, процесс пошел. В прошлом году в рамках новых систем было отремонтировано почти 8 тысяч домов. Это 34 миллиона квадратных метров, там почти 1,5 миллиона людей проживают. В этом году планируется, что завершим ремонт в 30 тысячах многоквартирных домов, а это 80 миллионов квадратных метров. По состоянию на 1 июня в регионах уже отремонтировано почти 5 тысяч многоквартирных домов.

— Сколько денег за год собирается на капремонт?

— За 2014 год, когда еще не во всех субъектах были запущены программы капремонта, и первое полугодие 2015 года, было собрано около 50 миллиардов рублей. По нашей оценке, ежегодно собственники будут инвестировать в капремонт порядка 100 миллиардов рублей.

— Какой объем жилья будет ремонтироваться в год?

— Мы планируем к 2020 году выйти на темп ремонта не менее 50 тысяч многоквартирных домов ежегодно.

Кроме того, мы ставим себе задачу, чтобы к 2020 году не менее половины собственников аккумулировали средства на специальных счетах и самостоятельно принимали решения, что в первую очередь им сделать: лифт менять или крышу отремонтировать. На сегодняшний день на спецсчетах копят деньги лишь 13% собственников.

— Какой сейчас объем недоремонта по стране?

— По экспертным оценкам, из всего многоквартирного жилищного фонда, который составляет примерно 3 миллиарда квадратных метров, примерно 50% домов требуют того или иного вида ремонтных работ.

— Сроки ремонта устанавливают по сути власти региона. Сами собственники смогут повлиять на скорость замены крыши?

— Справедливый вопрос. Были такие случаи, когда регионы, составляя свои программы, где-то сроки путали, а где-то и вовсе включили в программу капремонта аварийные дома.

Если вы видите, что ваш дом планируется отремонтировать в 2031 году, а соседний — в 2016 году, но при этом у соседнего дома крыша в хорошем состоянии, то есть не требует срочного ремонта, а у вашего дома она протекает, то в таких случаях вы можете обратиться в региональный орган исполнительной власти, который отвечает за формирование программы — региональное министерство ЖКХ. После вашего обращения специальная комиссия проводит обследование проблемного дома, и если действительно будут основания изменить срок капремонта, то в программе этот срок актуализируется.

Если по каким-то причинам не удалось решить проблему с помощью комиссии, то собственник может обратиться в Госжилинспекцию, которая после выездной проверки даст предписание отремонтировать дом в более сжатые сроки.

— Если собственники собирают деньги на спецсчет, они могут сами определить, когда и что ремонтировать, или они тоже зависят от региональной программы?

— Они могут сделать ремонт раньше, если накопят денег или возьмут кредит, но не могут сделать позже, чем указано в региональной программе.

Если подошло время ремонтировать крышу, а собственники не приняли соответствующее решение, тогда по закону регоператор должен забрать этот дом и сам провести капремонт. Деньги за проделанную работу со спецсчета переходят к регоператору. Здесь главная задача — сделать так, чтобы ни один дом не остался без капремонта.

— Кто будет проводить мониторинг сделанных работ?

— В законе прописан обязательный пятилетний гарантийный срок регоператора перед собственниками. Приемка качества работ в обязательном порядке проводится комиссией с участием представителей собственников по конкретному дому.

Если по каким-то причинам комиссия приняла ремонтные работы, и оказалось, что крыша протекает, то у жильцов есть все основания обратиться в государственную жилищную инспекцию, которая на месте проведет проверку и выдаст соответствующее предписание. И региональный оператор обязан исправить обнаруженные недоделки.

В случае накопления средств на спецсчетах качество контролируют сами собственники. Но в ситуации с текущей крышей точно такая же процедура — обращение в ГЖИ, предписание, судебное разбирательство с подрядчиком или его добровольное решение в рамках гарантийного срока.

Для повышения качества работ мы приняли решение, что для участия в аукционе на проведение капремонта подрядчику нужно будет пройти предквалификацию, причем она будет проводиться каждые три месяца. Важно, чтобы в этот список организаций, допущенных к конкурсу, где победитель определяется по наименьшей предложенной цене контракта, не попали компании, у которых есть вступившее в силу решение суда о недоделках и недоработках.

Список надежных подрядчиков будет открытым и публичным. Он будет размещаться, помимо сайтов региональных операторов, еще на едином сайте torgi.gov.ru. Благодаря этому собственники смогут выбрать ответственных поставщиков.

— Как устанавливаются тарифы на капремонт? Кто за это отвечает?

— Тарифы устанавливают субъекты РФ, и Минстрой не вправе их в этом ограничивать. Причем эта сумма не появляется из воздуха — регион ее устанавливает с учетом общественного обсуждения и анализа количества домов, которые нужно ремонтировать, стоимости работ и так далее.

Задача же Минстроя состоит в том, чтобы план по ремонту был выполнен качественно.

— Могут ли тарифы на капремонт вырасти в следующем году?

— Региональные власти могут менять тарифы ежегодно. Но пока мы не видим регионов, где бы резко изменился размер платы за капремонт. Так что на следующий год регионы вправе оставить тот же размер платы.

Главное, чтобы программы продолжали реализовываться при этом размере взноса. В теме капремонта, несмотря на всю значимость и болезненность, на наш взгляд, недопустим популизм. В угоду популистским настроениям можно не повышать взнос, можно даже снизить взнос — но можно и обмануть тех людей, которым не на что будет ремонтировать крышу.

— Сейчас по интернету появилась инструкция, которая подробно объясняет, почему не надо платить за капремонт — это, по мнению ее авторов, противоречит конституции и ряду положений закона.

— Все эти механизмы и инструкции про то, как от платежей отказаться, — спекуляция. Это как инструкция в интернете, какой магнит нужно купить, чтобы скручивать счетчик.

Взнос на капремонт входит в состав платы за жилое помещение, и обязанность платить этот взнос существует в силу Жилищного кодекса и законодательства субъектов, которым определяются детали. Неоплата взноса за капремонт несет ровно те же последствия и пени, как и неоплата коммунальных услуг.

Предположим, отменим мы этот ежемесячный взнос. Но способны ли мы с вами в тот 2017 или 2018 год собраться и вложить 2 миллиона рублей на замену крыши и 2 миллиона рублей на замену каждого лифта. Сможет каждый собственник единовременно выложить по 300 тысяч рублей?

— Капремонт сравнивают с финансовой пирамидой — мол, в выигрыше останутся лишь те, кому отремонтируют дом в первую очередь, а на всех остальных просто не соберут денег.

— Есть прямая норма закона, которая предполагает субсидиарную ответственность субъекта РФ за своего регоператора. Если в каком-то году регоператору вдруг не хватит денег, то эти средства напрямую будут взысканы с бюджета субъекта РФ и капремонт в любом случае будет проведен.

— Неплатежи могут затянуть сроки капремонта?

— Неплатежи на сегодняшний день не влияют на изменение сроков программы. Хотя, безусловно, некоторые предложения направлены на то, чтобы увеличивать срок ремонта домам, в которых люди задерживают плату. Такие инициативы звучат, мы их обсуждаем.

А если сам регион срывает сроки, то персональная ответственность ложится на руководство этих субъектов.

— Какая сейчас собираемость средств на капремонт?

— У нас в среднем по стране, вместе с худшими и лучшими регионами, собираемость превысила 65%. За 2014 год начислено 26,02 миллиарда рублей взносов собственников, из них собрано 17,01 миллиарда рублей. Средний процент сбора составил 65,37%. При этом в некоторых регионах собираемость составляет 85% и более. Например, в Брянской области собираемость составила 95,3%, в Воронежской — 90,4%, в Костромской — 88,9%, в Новосибирской области 87,8%, в Республике Татарстан — 95,7%.

Люди понемногу начинают понимать, что в их руках возможность сделать дом комфортным и красивым. К тому же после проведения капремонта стоимость квартиры, как правило, повышается на 30%.

— Граждане беспокоятся, что их деньги, которые они копят на капремонт, съест инфляция.

— Для региональных операторов такой проблемы фактически нет, потому что собранные деньги сразу идут в работу. В крайнем случае у регоператора есть право поместить эти деньги на депозиты в один из банков, список которых ограничен. Проценты, которые он получит, регоператор обязан направить на капремонт, а не на свое содержание.

По специальным счетам мы подготовили законопроект, который предусматривает, что проценты по специальным счетам будут равны процентам, которые банки платят по депозитам.

— Есть предложение от депутатов Госдумы сделать так, чтобы 85% расходов на капремонт ложилось на плечи государства и только 15% оплачивали граждане.

— Государство — это не какая-то аморфная структура, это мы с вами — налогоплательщики. 38 миллионов россиян, то есть примерно треть населения РФ, живет в сельской местности. Из них значительное число — в индивидуальных домах, которые они сами построили или купили. У этих граждан, когда крыша течет, нет и мысли, что государство должно прийти и поменять им крышу.

И есть люди в городах, 80% которых свои квартиры получили бесплатно. Справедливо ли то, что людям, получившим дом в спальном районе или в центре города бесплатно, крестьянин за счет своих налогов оплатит комфортное проживание? Мне кажется — не очень.

Если брать 2015 год, то в среднем по стране государство софинансирует 30% капремонта. Довести эту цифру до 80% невозможно. Таких финансовых возможностей, позволяющих отремонтировать за счет бюджета 3 миллиарда квадратных метров, просто нет.

Как сообщало агентство Блумберг со ссылкой на источники, Государственное валютное управление Китая во вторник обратилось к финансовым властям в Шанхае и провинции Гуандун с просьбой усилить надзор за операциями на валютном рынке в рамках борьбы с оттоком капитала.

Кроме того, советник президента РФ Сергей Глазьев в докладе о дополнительных мерах по преодолению экономических санкций против РФ предлагал ввести ограничения валютных операций и запустить эмиссионную программу, писала 8 сентября газета "Коммерсант". Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков уже пояснял, что экспертные предложения Глазьева не всегда совпадают с позицией Кремля.

"Мы будем бороться с пальмовым маслом. Оно портит рынок, вводит добропорядочных инвесторов и производителей в сложную конкурентную среду, потому что пальмового масла завозится все больше, и мы прекрасно понимаем, как оно расходится, - уточнил Ткачев. - В первую очередь в молочных продуктах. Запретить сейчас было бы не очень разумно, хотя была бы моя воля, я бы это сделал. Сейчас мы рассматриваем варианты маркировок как на сигаретах. Например, "пальмовый йогурт", а не кефир. Ну или кефир, сметана и так далее "с добавлением пальмового масла".

Таким образом власти намерены оградить потребителей от выбора некачественной продукции, тем самым поддержать отечественный рынок и местных товаропроизводителей. Как подчеркнул министр, производство молока для России сегодня в приоритете. Дополнительно российские фермеры должны в ближайшее время увеличить производство молока на 8 млн тонн. Для этого правительство готово наравне с тепличными хозяйствами и садоводами поддерживать производителей молока компенсацией капитальных затрат в размере 20%

"Молоко, плоды, ягоды, овощи закрытого и открытого грунта - все то, на что мы тратим сегодня миллиарды долларов, импортируя то, что можем спокойно выращивать и производить сами", - подчеркнул министр.

27 августа министр сельского хозяйства Александр Ткачев потребовал ускорить внесение изменений в техрегламент Таможенного союза по маркировке молокосодержащих продуктов. По данным Росстата, импорт пальмового масла в первом полугодии 2015 года вырос на 18%. В июне импорт вырос на 64% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Поправки в техрегламент Таможенного союза разделяют молочные и молокосодержащие продукты. Изменения позволят исключить при маркировке молокосодержащих продуктов молочные термины.

В настоящее время индексация проводится исходя из уровня инфляции, предусмотренной законом о федеральном бюджете на текущий год. В 2015 году индексация выплат, пособий и компенсаций произведена в размере 5,5%.

Как отмечается в пресс-релизе, 2016 год планируется сделать переходным, когда "будет проведена доиндексация отдельных выплат".

Индексация соцвыплат на фактическую инфляцию в 2016 году может затронуть 20 млн россиян
СМИ: пенсии в 2016 году могут быть повышены на 7% - по прогнозируемой МЭР инфляции

Размер индексации социальных выплат является предметом спора между Минфином и соцблоком правительства при подготовке бюджета на 2016 год. Минфин настаивает на индексации этих выплат на 5,5% в 2016 году, соцблок намерен отстоять индексацию на уровне фактической инфляции за 2015 год, то есть около 11%. В условиях 3-процентного дефицита бюджета индексация темпами около 5,5% позволит бюджету сэкономить 2,56 трлн рублей за три года.

В свою очередь Минтруд подчеркивает, что одобрение представленного сегодня законопроекта позволит создать механизм, обеспечивающий "эффективную реализацию конституционного права граждан на меры социальной поддержки путем применения механизма индексации, обеспечивающих минимизацию влияния на социальные выплаты инфляционных процессов и сохранение их покупательной способности".

Ранее СМИ сообщили, что Минсельхоз предлагает повысить закупочные цены на 1 тысячу за тонну.

"Мы будем повышать, прилично, крестьян устроит", — сказал Громыко. При этом он добавил, что, по мнению Минсельхоза, и нынешняя цена — от 8,5 до 10,5 тысячи рублей за тонну — нормальная. "Ожидания у крестьян всегда больше, сегодня сложилась достаточно приемлемая цена от 8,5 до 10,5 рублей (за килограмм зерна) — это цена достойная для крестьян, когда стабильная цена, человек хочет больше", — сказал замминистра.

Минсельхоз РФ 19 августа запустил государственные интервенции в отношении зерна урожая 2015 года, однако пока они проходят только на Крымской бирже. Единственные торги, которые прошли на площадке Национальной товарной биржи 20 августа, окончились неудачно: на торгах было выставлено 13,635 тысячи тонн пшеницы, но сделки в тот день не совершались.

Глава Российского зернового союза Аркадий Злочевский ранее говорил, что поставщики зерна не видят смысла продолжать продажи на экспорт и в интервенционный фонд, в том числе потому, что цена на пшеницу при продаже в госфонд ниже, чем цена на внутреннем рынке. Вице-премьер Аркадий Дворкович заявлял, что правительство на этой неделе обсудит возможность корректировки закупочных цен на зерно для интервенционного фонда.

Ранее СМИ стало известно, что Минсельхоз предлагает правительству повысить верхнюю границу ценового коридора экспортной пошлины на зерно с 5,5 тысячи до 6,5 тысячи рублей за 1 тонну. С 1 июля этого года в РФ действует экспортная пошлина на пшеницу, которая вычисляется по формуле 50% от таможенной стоимости минус 5,5 тысячи рублей, но не менее 50 рублей за 1 тонну.

"Минсельхоз подготовил предложения, документы и передал в правительство, сейчас нас ждет ряд согласительных мероприятий, принципиальных возражений против наших предложений нет", — сказал Громыко.

"Детали-тонкости говорить не могу, но могу сказать одно — не рассматривается вариант отмены пошлины, что обосновано экономически, но значительное послабление в сторону бизнеса, чтобы россияне больше получили денег", — добавил замминистра.

Для потребителя такая новость хороша тем, что наткнуться на подделку в ювелирном магазине будет довольно трудно, так как сами компании будут заинтересованы в том, чтобы довести товар до российского или зарубежного прилавка через все надзорные инстанции. В целом же изменения принесут больше пользы компаниям-производителям, у которых появился куратор от правительства - минфин.

Постановление, которое наделило ведомство такими полномочиями, подписал премьер-министр Дмитрий Медведев. Оно напрямую затрагивает юрлица и индивидуальных предпринимателей, которые имеют дело с производством и обращением драгметаллов и камней, их классификацией и первичной оценкой. Они же должны соблюдать требования, которые установлены международными договорами РФ и внутренними законами, чтобы не класть себе в карман лишек, а стимулировать дальнейшее производство.

Кроме того, минфин получил право разрабатывать проекты законов, которые касаются отрасли, начиная с добычи и заканчивая использованием драгметаллов и камней. Эти изменения стали следующим звеном в цепочке реформ на рынке, который должен стать более самостоятельным и в то же время честным.

Компании еще весной освободили от обязательной отправки на аффинаж (очищение от примесей) лома и отходов в Пробирную палату, если они могут сделать это в стенах собственного предприятия. Также упростились правила перевозки драгметаллов и камней, которые не находятся в собственности государства, то есть не нужно нанимать охрану и использовать спецтехнику.

В то же время это не сняло с производителей обязанности по безопасности перевозок, и уже летом минфин предложил снарядить золотодобытчиков оружием, как это было принято в 1990-е и начале 2000-х.

На этом инициативы, призванные очистить отрасль от недобросовестных игроков, а шкатулки россиян - от подделок, судя по всему, не закончатся. Проблемы незаконного оборота драгметаллов и камней, их поддельное клеймение и аффинаж обсуждали на прошлой неделе в Костроме представители минфина, ювелирных предприятий и глава Пробирной палаты Александр Маркин.

Замминистра финансов Алексей Моисеев заметил, что уже сделанные шаги к либерализации рынка помогут уменьшить давление государства на отрасль. Ведомство собирается и дальше стимулировать добытчиков и ювелиров, но каким именно образом - пока не раскрывается. "Все это предпринимается, чтобы облегчить жизнь предпринимателей, чтобы бизнес развив ался, создавал рабочие места, выходил на внешние рынки", - подчеркивал Алексей Моисеев.

О том, что в России необходимо создать специальный орган для курирования всей отрасли, начали говорить еще четыре года назад. Подобные департаменты при ведомстве обычно представляют собой совет по продвижению экспорта, как в Индии, Италии и Турции. Последняя в этом плане неплохо продвинулась: там члены союза экспортеров ювелирной продукции получают компенсации за поставки за рубеж, при этом часть выручки перечисляют в госорган, курирующий отрасль. Это стимулирует власти совершенствовать законодательство, наращивая экспорт, а компании - получать больше прибыли, работая по правилам.

Подобным надзором в России занимается Пробирная палата, а формированием госфонда драгметаллов и камней - Гохран. Оба подчиняются минфину, поэтому вполне логично, что куратором отрасли стало это ведомство, говорит доцент кафедры финансовых рынков и финансового инжиниринга РАНХиГС Сергей Хестанов. Однако отрасль и технологии, которые она использует, очень консервативны, поэтому на рыночной деятельности компаний изменения не скажутся.

Консервативность предприятий подтверждают и в Пробирной палате: как заметил ранее ее руководитель Александр Маркин, компании по-прежнему привозят на клеймение легковесное серебро, хотя имеют право этого не делать.

Тем не менее в последнее время от участников рынка поступает много предложений, как усовершенствовать законодательство в этой сфере, заметил зампредседателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев. Планируется, что наиболее интересные инициативы учтут при разработке нормативных актов, что позволит достичь баланса интересов государства и бизнеса. (с)

По словам двух чиновников, рассматривается два варианта балансировки бюджета. Минфин предлагает сократить расходы по сравнению с теми, что были зафиксированы в июне в Основных направлениях бюджетной политики, пенсии и социальные выплаты индексировать не на фактическую инфляцию (11,9%), как сказано в законе, а на 4,5%.

В конце июля на совещании у президента предварительно договорились индексировать эти выплаты по прогнозному уровню — на 7%, но сейчас ясно, что и таких расходов бюджет не потянет, объясняют чиновники. Другой — от социального блока: индексация на 7%, а дыру закрыть накопительной частью пенсий.

Собеседники "Ведомостей", участвовавшие в недавних совещаниях у премьер-министра Дмитрия Медведева, говорят, что он в принципе не против замораживания: вопрос с повестки и не снимали. Замораживание — один из вариантов, и не самый лучший, но его вероятность повысилась, хотя даже предварительных решений еще не принято, уверяют они. У президента вопрос пока не обсуждался, говорит его пресс-секретарь Дмитрий Песков. Представитель социального зампреда Ольги Голодец уверяет, что социальный блок по-прежнему настаивает на 11,9% — и замораживание поможет все сбалансировать.

Правительство РФ на 2014 и 2015 годы ввело мораторий на формирование накопительной части пенсий, 6% от зарплат граждан, которые должны поступать на накопительную часть, пошли в распределительную часть. Весной 2015 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев после совещания в правительстве объявил о решении сохранить накопительную пенсию и не продлевать "заморозку". Однако Голодец в июне сказала, что кабинет министров обсуждает возможность продления моратория на формирование накопительной части пенсий и на 2016 год, а Минфину и Минэкономразвития поручено найти источники финансирования накопительной части.

Как сообщала во вторник газета "Ведомости", в правительстве обсуждают замораживание накопительной части пенсий еще на год. Об этом изданию рассказали два высокопоставленных чиновника и чиновник финансово-экономического блока правительства.

"Пока никаких решений не принято. Идет бюджетный процесс", — заявил Левченко.

Правительство РФ на 2014 и 2015 годы ввело мораторий на формирование накопительной части пенсий, 6% от зарплат граждан, которые должны поступать на накопительную часть, пошли в распределительную часть. Весной 2015 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев после совещания в правительстве объявил о решении сохранить накопительную пенсию и не продлевать "заморозку".

Голодец в июне говорила, что кабинет министров обсуждает возможность продления моратория на формирование накопительной части пенсий и на 2016 год, а Минфину и Минэкономразвития поручено найти источники финансирования накопительной части. Однако, как отмечала Голодец 9 сентября, обсуждение возможности заморозки пенсионных накоплений в следующем году перенесено на более поздний срок.

"Статистика Росстата за август подтверждает, что худшими месяцами этого года для промышленности продолжают оставаться апрель и май. В летние месяцы ситуация незначительно улучшилась, и сейчас производство стагнирует, не демонстрируя признаков дальнейшего ухудшения в целом. Мы по-прежнему полагаем, что некоторое оживление произойдет в конце этого года", — заявил РИА Новости представитель пресс-службы министерства.

Наибольший вклад в снижение очищенного от сезонности августовского показателя промпроизводства внесла обработка. В частности, продолжился спад объемов выпуска в большинстве сегментов машиностроения и в производстве стройматериалов, констатируют в МЭР. "В производстве части товаров потребительского и промежуточного спроса наблюдается положительная динамика", — отметили в министерстве.

По данным Росстата, добыча полезных ископаемых в августе резко ускорила рост — до 0,8% в годовом выражении с 0,2% в июле. Обрабатывающие производства в августе замедлили спад в годовом выражении до 6,8% с 7,1% в июле. Снижение производства электроэнергии, газа и воды также незначительно замедлилось — до 0,7% с 0,8%.

В мае Минэкономразвития официально прогнозировало спад промпроизводства в РФ по итогам 2015 года в 1,3%. Но согласно мониторингу Минэкономразвития РФ о состоянии секторов экономики, опубликованному в конце августа, ведомство ожидает стагнацию промышленности в ближайшие месяцы и спад индустрии по итогам года на 2,5-3%.

Ранее планировалось, что Минэкономразвития скорректирует прогноз в сентябре. "Уточненный прогноз МЭР на 2015 год будет представлен в начале октября", — уточнили в пресс-службе.

"Объем поставленной продукции именно российского производства по сравнению с прошлым годом, когда это было 10%, увеличился до 38%", - сказал он, отвечая на вопрос о поставках лекарств на рынок РФ.

"Мы производим качественные лекарства в необходимом объеме. То, что еще пока мы не производим, - никаких ограничений по закупкам, естественно, импортной продукции не происходит и не будет происходить", - подчеркнул министр.

По его словам, в прошлом году экспорт в сфере АПК составил $15 млрд. А весь экспорт российского газа - $50 млрд, отметил Ткачев. "Кто бы мог представить из наших скептиков несколько лет назад, что экспорт продовольствия приблизится к половине экспорта газа", - отметил глава Минсельхоза. По его словам, десять лет назад экспорт продукции АПК не превышал $3 млрд.

Основными статьями экспорта сегодня являются зерновые культуры, масло растительное, семена подсолнечника, мясо птицы, сообщил министр. "Не за горами (поставки - прим. ред.) мяса свинины", - заметил Ткачев.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в четверг проведет с министрами совещание по бюджету. В одном из последних вариантов проектировок бюджета, которые имеются в распоряжении "Ведомостей", есть расчеты, что чуть более 0,5 триллиона рублей в резервном фонде останется уже к началу 2017 года и в расход пойдут средства ФНБ. В 2018 году будут исчерпаны и они. Прибегать к финансированию дефицита бюджета средствами ФНБ очень бы не хотелось, говорят два чиновника Минфина. "Если выбор между исчерпанием фондов, в том числе ФНБ, и эмиссионным финансированием — конечно, лучше первое", — отмечает высокопоставленный чиновник.

Но даже это не решит проблему дефицита: при 50 долларах за баррель он за 2016-2018 годы превысит 8 триллионов рублей, если не сокращать расходы, следует из расчетов Минфина, в том числе в 2018 году — 2,2 триллиона рублей. В качестве мер экономии Минфин предлагает повышение пенсионного возраста уже с 2016 года. Экономия от этого — от 620 миллиардов до 1,3 триллиона рублей за три года в зависимости от скорости повышения: по 6 месяцев или по 1 году в год, до 65 лет для мужчин и женщин.

"Предложение Минфина о повышении пенсионного возраста с 2016 года — это не просто пожелание Минфина, оно серьезно обсуждалось на совещаниях, было поддержано многими чиновниками", — говорит высокопоставленный федеральный чиновник. Другие предложения — индексация пенсий лишь на 4% в 2016-2018 годах (до сих пор Минфин настаивал на 4,5%), отказ от выплат пенсий работающим пенсионерам с годовым доходом от 500 тысяч рублей (пока рассматривается вариант от 1 миллиона рублей), сокращение индексации зарплат бюджетников и военнослужащих (в 2016 году — до нуля).

Из-за более низкой цены нефти недобор доходов за 2016-2017 годы — 2,2 триллиона рублей, следует из расчетов Минфина, дефицит — 2,9 триллиона и 3 триллиона рублей соответственно: это уже с учетом частичного сокращения расходов, предусмотренных Основными направлениями бюджетной политики (ОНБП), против заложенных в "докризисном" законе о бюджете на 2015-2017 годы.

Другая альтернатива — увеличение госдолга, на этот компромисс согласны все ведомства, говорят два высокопоставленных чиновника и два чиновника из Минфина и Минэкономразвития. Можно обойтись вообще без сокращения расходов, заявил "Ведомостям" министр экономического развития Алексей Улюкаев: надо увеличить госдолг. По его оценкам, в 2016 году вполне реально увеличить займы на 1 триллион рублей — т. е. почти вдвое против 1,1 триллиона рублей, предусмотренных ОНБП. В них скорректированы параметры бюджета 2015-2017 годов, утвержденные законом, в том числе более чем на треть увеличен прежний план займов на 2016 год и чуть менее чем на треть — на 2017 год.

Также по прогнозам Орешкина, внешний долг России к 1 октября 2015 года сократится до $500 млрд с $550 млрд на 1 июля. "Для России текущая ситуация беспрецедентная. Снижение цен, которое мы видим, очень похоже на снижение цен, с которым столкнулся СССР в первой половине 80-х годов. При этом тогда дырка платежного баланса закрывалась масштабными внешними заимствованиями. Сейчас на шок на сырьевых рынках накладывается фактор санкций. Если Россия до всех событий наращивала внешний долг, то начиная со второй половины прошлого года он погашается быстрыми темпами. Еще недавно внешний долг, по оценке ЦБ, составлял $720 млрд, на 1 июля - $550 млрд, на 1 октября увидим цифру, близкую к $500 млрд", - сказал замминистра.

Минфин ожидает в третьем квартале 2015 года минимальный отток капитала с первого полугодия 2013 года.

Орешкин также заявил, что российская экономика, адаптировавшаяся к текущим уровням шоков, в меньшей степени, чем другие страны, отреагирует на потенциальное развитие рискового сценария в Китае и возможное повышение ставки ФРС.

"Я не понимаю, почему все считают риском возможное повышение процентных ставок ФРС. Это не риск, это то, с чем придется столкнуться рано или поздно. Если посмотреть на динамику макроэкономических показателей США и темпы их развития, можно рассуждать, произойдет ли это сегодня или в начале следующего года, но есть тренд на увеличение уровня ставок ФРС и снижение темпов экономического роста. Мы ожидаем, что темпы роста, которые мы будем видеть в США в ближайшие 2-3 года, вряд ли превысят 2%", - сказал он.

По мнению Орешкина, эти условия уже являются данностью, и странам, которые надеются, что их эта ситуация обойдет, и поддерживают высокие дефициты текущего счета и в огромных объемах привлекают внешнее финансирование, придется столкнуться с неприятной реальностью. "Хорошо, что в этом плане Россия, которая уже прошла период жесткой адаптации за последний год, будет испытывать проблемы в гораздо меньшей степени", - сказал он.

Меньше, чем другие страны, Россия может испытать проблемы и от возможного развития рискового сценария в Китае, благодаря тому, что российская экономика уже адаптировалась в текущему уровню шоков, полагает он. "Мы очень внимательно смотрим на то, как развивается ситуация в Китае. Недавно уважаемые мировые экономисты публиковали о возможных рисковых сценариях в Китае. Такой сценарий, если реализуется, будет серьезным испытанием для всей мировой экономики", - сказал замминистра финансов.

"Мы знаем, что некоторые российские компании изучают эту возможность (выхода на внешний рынок долга — ред.), общаются с инвесторами и в зависимости от рыночной ситуации, от того, какие условия им будут предлагать инвесторы, они будут принимать решения о выходе или невыходе", — сказал Орешкин журналистам.

"Но в принципе можно сказать, что обстановка на этом рынке довольно благоприятна, и возможный уровень ставок довольно низок особенно в абсолютном выражении", — сказал он. "В этом году, этой осенью", — уточнил он.

Так, производство золота в России в январе 2015 года составляло 12,86 тонны. В январе-июле добыто 148,42 тонны (2014 — 146,32 тонны), в том числе: добычного золота — 117,16 тонны (2014 — 117,37 тонны), попутного — 9,59 тонны (2014 — 10,12 тонны), вторичного — 21,68 тонны (2014 — 18,83 тонны).
Производство серебра в России в январе 2015 года составляло 53,31 тонны. За 7 месяцев добыто 661,89 тонны (2014 — 559,01 тонны), в том числе добычного — 388,16 тонны (2014 — 285,36 тонны), попутного — 152,49 тонны (2014 — 168,31 тонны), вторичного — 121,23 тонны (2014 — 105,34 тонны).
Напомним, золото и серебро добывается в четырех федеральных округах России — в Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО.

Объем требуемых кредитных ресурсов по всем проектам составляет 25,1 миллиарда рублей. Всего на заседании межведомственной комиссии было рассмотрено девять проектов общей стоимостью 84,2 миллиарда рублей (объем запрашиваемых кредитных ресурсов — 53,95 миллиарда рублей).

Минэкономразвития отобрало для проектного финансирования проект строительства и реконструкции участка автомобильной дороги Сыктывкар — Ухта — Печора — Усинск — Нарьян-Мар (республика Коми): проект предполагает создание, реконструкцию и последующую эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения. Стоимость проекта составляет 4,96 миллиарда рублей, объем требуемых кредитных средств — 3,97 миллиарда рублей.

Комиссия также одобрила предоставление льготного финансирования на строительство объектов внеплощадочной инфраструктуры для ТЭЦ в городе Советская Гавань: проект предусматривает строительство магистральных и тепловых сетей, а также подъездных железнодорожных путей на территории города. Стоимость проекта составляет 7 миллиардов рублей, объем требуемых кредитных средств — 5,6 миллиарда рублей.

Кроме того, одобрено финансирование проекта по созданию производства импортозамещающих фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств в Ярославской области, а также финансирование программы НИОКР ЗАО "Р-Фарм": в рамках проекта предполагается создание завода по производству фармацевтических субстанций "Фармославль" в Ростове, строительство второй очереди завода по производству готовых лекарственных форм. Стоимость проекта составляет 19,70 миллиарда рублей, объем требуемых кредитных средств — 14,61 миллиарда рублей.

Четвертый проект предполагает создание первой очереди тепличного комплекса площадью теплиц до 7 гектаров на основе новых ресурсосберегающих технологий производства овощных культур закрытого/защищенного грунта с целью импортозамещения и увеличения их урожайности, строительство которого осуществляется в Ставропольском крае.

Проект предполагает строительство первой очереди тепличного комплекса, включая производственные теплицы общей площадью 5,7 гектара для выращивания овощных (томатов и мини-салатных) культур закрытого/защищенного грунта и теплицы для устройства, складов, служебных, технических помещений. Объем производства первой очереди составляет до 2,2 тысячи тонн продукции в год. Стоимость проекта составляет 1,54 миллиарда рублей, объем требуемых кредитных средств — 930 миллионов рублей.

На текущий момент для участия в программе отобран 31 проект общей стоимостью 283,84 миллиарда рублей (объем запрашиваемых кредитных ресурсов — 196,41 миллиарда рублей), из них 11 проектов реализуется в сфере сельского хозяйства, 5 проектов — в транспортном комплексе, 4 проекта — в сфере производства и распределении электроэнергии, газа и воды, 3 проекта — в машиностроении, по 2 проекта — в сфере связи и телекоммуникации и в фармацевтике и по одному проекту — в металлургии, лесопереработке, химическом производстве, производстве пищевых продуктов.

Для участия в программе проектного финансирования рассматриваются проекты объемом не более 20 миллиардов рублей, лимит заемного финансирования — 80%. Заемщик получает кредит по фиксированной ставке не более 11% годовых, а банк-кредитор может фондироваться в ЦБ на сумму кредита под 9% годовых. Схема программы также предполагает предоставление госгарантий в объеме до 25% от суммы заимствования.

Лимит ЦБ по данной программе на 2015 год составляет 100 миллиардов рублей. Правительство планировало рассмотреть вопрос об увеличении лимитов в рамках этого механизма, но ЦБ считает нынешний лимит достаточным. Глава регулятора Эльвира Набиуллина в начале июня заявила, что ЦБ РФ оценивает реальный эффект от механизма проектного финансирования как минимальный и не намерен расширять эту программу.

"Сегодня по этому поводу мы перераспределяем субсидии, субвенции регионам… на лекарства и медицинские изделия, которые даются льготникам, а также на продукты лечебного питания для детей-инвалидов. Меняется число людей, которые к такой помощи могут быть представлены. Поэтому должна корректироваться сумма, выделяемая регионам. Сегодня на такую помощь у нас имеют право 3,8 миллиона человек. Отдельный вопрос — истинное количество людей, которые вправе такой помощью пользоваться — это сюжет для отдельного обсуждения", — сказал Медведев.

"Таким образом, объем субвенций бюджетам регионов на эти цели приблизится к 32 миллиардам рублей", — добавил он.

"Законопроект представлен в правительство. Работа над ним была начата в январе в соответствии с поручением президента. Разногласия еще сохраняются - как с ведомствами, так и с бизнесом, но принципиальных не так много, в основном идет техническая доработка документа. Рассчитываем, что осенью в правительстве обсуждение этого законопроекта будет завершено и внесем его в Госдуму", - сообщил "Интерфаксу" директор департамента государственного регулирования в экономике министерства Алексей Херсонцев.

Он отметил, что "главным посылом при разработке законопроекта стал отказ от тотального бесконечного контроля". "Во-вторых, нужно было внедрить принципы оценки эффективности деятельности контрольных органов, а также рискоориентированный подход при осуществлении проверок", - добавил он.

По его словам законопроект закрепляет информационную открытость обязательных требований. Перечень правовых актов с обязательными требованиями должен быть в административном регламенте, сами обязательные требования должны быть опубликованы на официальных сайтах органов контроля и надзора.

Параллельно, по его словам, ведется работа по актуализации обязательных требований в каждом из видов контроля. "Сама эта задача юридически должна решаться вне рамок этого закона. Кроме того, законопроект содержит приложение, в котором фиксируется перечень видов государственного контроля - осуществление других видов контроля (надзора) не допускается. Пока сделана инвентаризация всех существующих видов контроля - это 197 федеральных, 57 региональных и 13 муниципальных. Сейчас идет отдельная экспертная работа по оптимизации этого перечня, которая ведется на площадке Открытого правительства в соответствии с поручением президента", - сказал Херсонцев.

По данным Минэкономразвития, в 2012 году на федеральном уровне число проверок составило 2,9 млн, в 2013 - 2,6 млн, в 2014 - 2,4 млн.

Первый рассчитан на период до 2017 года и носит название "Продуктовая карта": отдельным категориям граждан предлагается перечислять на карту деньги для покупки набора заранее определенных товаров в магазинах, на рынках и в других торговых объектах, которые подключатся к центральной процессинговой системе. Второй этап - 2018-2020 годы -предполагает организацию социального питания (бесплатного или льготного) в специальных кафе и столовых; его концепцию Минпромторг планирует разработать позднее.

По продовольственным карточкам Минпромторг предлагает разрешить покупку только свежих скоропортящихся продуктов. Никакого специального допуска товаров или производителей для участия в программе быть не должно, подчеркивает ведомство. Предполагается, что получатель помощи будет свободно выбирать товары из ассортимента без ограничения цены за единицу и количества. Малоимущие по замыслу ведомства смогут и сами вносить деньги на продовольственные карты, а бюджет будет добавлять 30-50%.

Оценить сумму, которая потребуется на программу из бюджетов всех уровней, равно как и количество ее возможных участников, представитель Минпромторга затруднился: пока разрабатывается лишь алгоритм запуска программы. "Мы надеемся, что программа начнет функционировать уже в 2016 году", - сказал он, уточнив, что на первых порах речь идет лишь о нескольких регионах, а не о стране в целом. Минфин, по словам его представителя, еще не получал предложений Минпромторга.

Минсельхоз пока не планирует перераспределять средства на программу продовольственной помощи, говорит замдиректора департамента регулирования агрорынка Владимир Волик. Действующая программа развития сельского хозяйства предусматривает в 2013-2020 годах "значительную господдержку развития оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания", сообщил он изданию.