Экономический блок правительства РФ

Очередное фармацевтическое предприятие открылось на этой неделе во Владимирской области. За пять лет инвестиции в строительство завода составили 7,4 миллиарда рублей. По словам Дениса Мантурова, эта площадка может стать платформой для производства препаратов на экспорт. Там будут выпускаться свыше 50 наименований медикаментов для лечения различных онкологических заболеваний: лейкемии, рака молочной железы, желудка, поджелудочной железы.

Напомним, президент России Владимир Путин своим указом поручил к 2018 году довести долю отечественных лекарств из списка жизненно необходимых и важнейших до 90 процентов. Эксперты считают эту задачу выполнимой. "Если говорить о лекарствах в упаковках, то доли отечественной продукции в 75 процентов мы достигли уже давно, - отмечает Виктор Дмитриев, генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей (АРФП). - Что касается доли в деньгах, то действительно к этой отметке приблизились только сейчас".

По остальным медикаментам, не входящим в перечень жизненно необходимых и важнейших, расклад примерно такой же, говорят в АРФП. Но здесь еще важно учитывать, что считать импортными и российскими лекарствами, замечает Дмитриев. За последние два года на территории России локализовалось достаточно много иностранных компаний, напоминает он.

За 8 месяцев этого года на рынок было выведено 11 новых импортозамещающих препаратов
"Если учитывать их продукцию, то, безусловно, мы достигли той доли отечественных препаратов, о которой говорят в минпромторге", - констатирует глава АРФП. Однако добавляет, что у всех компаний очень разная глубина переработки: кто-то только пакует лекарственные средства, то есть ввозит медикаменты в Россию в крупной таре, а здесь их уже расфасовывает в более мелкую. Есть более глубокая стадия переработки, когда из фармсубстанций делают готовые лекарственные средства.

"Сегодня у нас действует постановление правительства номер 1289 об ограничении участия иностранных производителей в бюджетных торгах, в котором говорится, что до конца 2016 года все упакованные на территории России и других стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС объединяет Россию, Казахстан, Белоруссию, Армению и Киргизию. - Прим. ред.) лекарства считаются локальным продуктом, - напоминает собеседник "Российской газеты". - После 1 января ситуация изменится: локальным продуктом будут считаться только препараты, произведенные на территории нашей страны и других участников ЕАЭС".

В целом в части импортозамещения лекарств Россия, по мнению Дмитриева, сделала серьезный шаг вперед, но это не должно стать разовой кампанией. "Это должна быть долгосрочная политика государства, - полагает он. - Во-вторых, нужно четко понимать, что импортозамещение эффективно только тогда, когда оно нацелено на экспортный потенциал, так как если этого не будет, мы просто-напросто замкнемся на внутреннем рынке, потенциал которого исчерпаем. В-третьих, импортозамещение, с одной стороны, ни в коем случае не должно приводить к монополизму, с другой - не должно служить тормозом для входа на рынок новейших препаратов". Сейчас помимо стран СНГ, куда отечественные фармпроизводители поставляют свою продукцию уже больше 20 лет, в зоне их особого внимания новые рынки. Прежде всего рынки развивающихся стран. Таких как Вьетнам, Малайзия, Сингапур... "Мы потихоньку заходим в Латинскую Америку, строим завод в Никарагуа, есть контакты в Аргентине, работаем с Кубой, - рассказывает Виктор Дмитриев. - Японцы недавно выдали одной из наших компаний первый сертификат на производство субстанции. Пока речь идет не о массовом производстве, но с учетом того, что у японцев требования к качеству продукции даже жестче, чем у американцев, - это очень весомый результат".

В частности, в этом году объем внутреннего госдолга составит 9,064 триллиона рублей, внешнего долга – 3,427 триллиона рублей.

Госдолг в 2017 году достигнет 16,1% ВВП, или 13,97 триллиона рублей. Внутренний госдолг составит 10,352 триллиона рублей, внешний – 3,615 триллиона рублей

В 2018 году государственный долг составит 16,5% ВВП. Из 15,209 триллиона рублей долга 11,581 триллиона рублей придутся на внутренний и 3,628 на внешний долг.

Наибольшей величины госдолг достигнет в 2019 году – 16,8% ВВП, или 16,603 триллиона рублей. Из них 12,788 триллиона рублей придутся на внутренний и 3,815 на внешний госдолг.

Голикова рассказала о ситуации в России с жизненно важными лекарствами. "Ситуация с точки зрения госзакупок меняется медленно. По-прежнему 75% - это импортные лекарственные препараты, 25% - отечественные", - сказала она.

Государственный долг регионов на 1 сентября 2016 года составил, по данным Счетной Палаты, 2 триллиона 260 миллиардов. "Это без долга муниципальных образований в 340 миллиардов рублей",- уточнила Голикова.

Она назвала и число так называемых самозанятых россиян на рынке труда по данным на 2016 год. "Есть оценки Российской Академии народного хозяйства и Госслужбы - порядка 30 миллионов, есть оценки Росстата - 14,5 миллиона человек. Есть оценки Минэкономразвития - 16,1 миллиона человек. Но вот технический счет, по данным Росстата, нас привел к цифре 21,5 миллиона ",- сказала Голикова.

По ее словам, эти важные показатели влияют на экономику, на потенциал рабочей силы, на создание валового внутреннего продукта.

В этом десятилетии Минфину, МЭР и ЦБ еще не удавалось совпасть в своем видении экономических индикаторов на среднесрочную перспективу. МЭР, к примеру, даже последовательно критиковал цель ЦБ по инфляции в 4% в 2017 году и 3% по дефициту бюджета. Эти целевые показатели министр экономики Алексей Улюкаев даже называл «фетишами». В свою очередь, Центробанк в официальных прогнозах «не верил» в ожидаемый МЭР экономический рост. Однако при подготовке бюджета на трехлетку всем троим удалось наконец совпасть во мнении.

Минэкономразвития прогнозирует рост ВВП на уровне 0,6, 1,7 и 2,1% в 2017, 2018 и 2019 годах соответственно. Как ожидает ведомство, это станет возможно благодаря оживлению потребительской активности (темпы роста оборота розничной торговли будут постепенно увеличиваться — с 1,1% в 2017 до 2,5% в 2019 году) и инвестиционному спросу. Также в министерстве рассчитывают на рост экспорта.

— В прогноз закладывается динамика инвестиций в основной капитал, превышающая динамику ВВП, — отметил Алексей Ведев.

По его оценке, восстановительный рост экономики может начаться уже в IV квартале этого года.

Москва и Каир ведут переговоры по восстановлению военно-воздушной базы в Сиди-Баррани
Управляющий директор «БКС Ультима» Виталий Багаманов не видит оснований для роста инвестиций в основной капитал темпами, опережающими ВВП.

— Вряд ли можно рассчитывать на рост инвестиций в основной капитал, для этого на данный момент нет никаких существенных предпосылок. Без реальных структурных реформ, включающих в себя снижение роли силовых структур в экономике и повышение уровня защищенности частной собственности, на фоне замедления российской экономики частный бизнес вряд ли будет готов повышать уровень вложений, — полагает эксперт.

Судя по данным мониторинга МЭР за восемь месяцев, пока основные индикаторы не слишком вдохновляют: ВВП упал на 0,7%, реальные располагаемые доходы населения — на 5,8%, оборот розничной торговли — на 5,7%. Спад инвестиций в основной капитал во II квартале составил 3,9%.

Минфин, в свою очередь, ожидает планомерного сокращения дефицита бюджета (3, 2,2, 1,2% в 2017–2019 годах). При этом расходы останутся примерно на одном уровне (около 16 трлн рублей), а вот доходы будут расти (13,5 трлн, 14 трлн и 14,8 трлн рублей). За счет чего это будет достигнуто, представитель Минфина пояснить «Известиям» не смог. В «Основных направлениях бюджетной политики» на ближайшие три года указано, что нефтегазовые и ненефтегазовые доходы будут снижаться к ВВП. В этих условиях Минфин готовит пакет мер по мобилизации доходов, которые принесут около 1 трлн рублей дополнительных доходов ежегодно.

Среди таких мер — модификации налогообложения нефтяной отрасли (150–210 млрд рублей в 2017–2019 годах), НДПИ на газ (по 170 млрд рублей), закрепление нормы дивидендов от госкомпаний на уровне 50% (около 300 млрд рублей в год), индексация акцизов на табак (126–199 млрд рублей), продажа материальных ценностей из госрезерва (40 млрд рублей в 2017-м).

Финансировать дефицит Минфин будет за счет средств фондов и расширения программы заимствований (около 1,1 трлн рублей внутренних заимствований ежегодно).

— В следующем году Резервный фонд будет полностью использован. И мы начнем использовать средства ФНБ, которые еще не размещены в активах. Но средств пока хватает на трехлетний период. С 2019 года планируем сохранение объемов суверенных фондов, — сообщил Алексей Лавров.

Цель Центробанка по инфляции выглядит наиболее осязаемой. На сентябрь годовая инфляция составила 6,4%, по итогам года она не превысит 6%, ожидают в Центробанке.

— На данный момент инфляционное давление действительно несколько снизилось за счет падения потребительской активности и реально располагаемых доходов населения, поэтому в том случае, если монетарная политика будет оставаться такой же консервативной, как сейчас, сильного роста цен в ближайшие 2–3 года мы не увидим, — считает Виталий Багаманов.

Однако риски, безусловно, есть, отмечает эксперт. По его словам, определенная часть общества склоняется к тому, что для эффективного развития страны необходимы стимуляционные меры.

— Если государство начнет накачку экономики ресурсами, прогнозы по инфляции окажутся несостоятельными. Кроме того, могут внести коррективы и внешние факторы — к примеру, опережающий прогнозы рост цен на энергоносители, — считает Виталий Багаманов.

1. Правительству Российской Федерации:

а) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

создание механизма учёта мнения граждан при разработке правил благоустройства территории поселения (городского округа) и при реализации мероприятий в соответствии с этими правилами;

продление до 2023 года срока применения пониженных тарифов страховых взносов, установленных на 2016 год для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, с сохранением существующих условий применения указанных тарифов.

Срок – 15 мая 2017 г.;

предоставление субъектам Российской Федерации большей самостоятельности при использовании субсидий, выделяемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, а также установление ответственности за недостижение показателей результативности использования таких субсидий.

Срок – 15 февраля 2017 г.;

определение правового статуса самозанятых граждан.

Срок –15 июня 2017 г.;

механизм регулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг, а также механизм их поддержки.

Срок – 15 марта 2017 г.;

б) подготовить с участием Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и ведущих общественных объединений предпринимателей и утвердить комплексный план действий Правительства Российской Федерации на 2017–2025 годы, в котором предусмотреть меры, обеспечивающие достижение не позднее 2019–2020 годов темпов роста экономики Российской Федерации, превышающих темпы роста мировой экономики, в том числе меры:

по улучшению делового климата;

по повышению результативности крупных инвестиционных проектов;

по наращиванию объёма несырьевого экспорта;

по развитию малого и среднего предпринимательства;

по повышению эффективности государственной поддержки отраслей экономики.

Срок – 30 мая 2017 г.;

в) принять меры по реализации предусмотренного законодательством Российской Федерации механизма финансового обеспечения оказания высокотехнологичной медицинской помощи, в том числе не включённой в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Доклад – до 1 марта 2017 г., далее – ежеквартально;

г) на основании анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проверяется при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, оценить эффективность этих требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий.

Срок – 15 июня 2017 г.;

д) исходя из оценки эффективности обязательных требований, предусмотренной подпунктом «г» настоящего пункта, принять меры по их оптимизации, включая отмену неэффективных и избыточных требований, а также по актуализации соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

Срок – 15 декабря 2017 г.;

е) утвердить в рамках направления стратегического развития Российской Федерации «Экология» приоритетные проекты, направленные на сохранение и предотвращение загрязнения центральной экологической зоны Байкальской природной территории, озера Байкал, реки Волги, Телецкого озера, а также на экологическое развитие указанных природных объектов и обеспечение соблюдения требований в области охраны окружающей среды.

Срок – 1 июля 2017 г.;

ж) с учётом ранее данных поручений обеспечить увеличение доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения в общем объёме продукции, выпускаемой организациями оборонно-промышленного комплекса, к 2020 году – не менее чем до 17 процентов, к 2025 году – не менее чем до 30 процентов, к 2030 году – не менее чем до 50 процентов.

Доклад – до 1 июня 2017 г., далее – один раз в полгода;

з) проработать вопрос о повышении устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях исполнения всех обязательств государства при изменении внешних конъюнктурных факторов, в том числе при изменении мировых цен на нефть.

Срок – 31 декабря 2017 г.

Ответственный: Медведев Д.А.

2. Правительству Российской Федерации разработать совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и утвердить программу «Цифровая экономика», предусмотрев меры по созданию правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в Российской Федерации и её интеграции в пространство цифровой экономики государств – членов Евразийского экономического союза.

Срок – 1 июня 2017 г.

Ответственные: Медведев Д.А., Вайно А.Э.

3. Правительству Российской Федерации подготовить совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и утвердить план-график подключения в 2017–2018 годах больниц и поликлиник к скоростному интернету, в том числе в целях внедрения практики консультирования населения специалистами ведущих федеральных и региональных медицинских организаций с использованием возможностей телемедицинских технологий.

Срок – 15 марта 2017 г.

Ответственные: Медведев Д.А., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

4. Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить:

а) подключение в 2017–2018 годах больниц и поликлиник к скоростному интернету в соответствии с планом-графиком, предусмотренным пунктом 3 настоящего перечня поручений.

Доклад – до 1 июля 2017 г., далее – ежеквартально;

б) создание с учётом опыта Образовательного Фонда «Талант и успех» сети центров выявления и поддержки одарённых детей, в том числе на базе ведущих образовательных организаций.

Доклад – до 1 ноября 2017 г., далее – один раз в год.

Ответственные: Медведев Д.А., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

5. Правительству Российской Федерации подготовить совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, ведущими общественными объединениями предпринимателей и представить предложения:

а) по оптимизации налоговых льгот и иных преференций, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности, в том числе исходя из оценки востребованности этих льгот и преференций и их экономического эффекта.

Срок – 1 июня 2017 г.;

б) по ключевым параметрам налоговой системы на 2019 год и на последующие годы.

Срок – 1 декабря 2017 г.

Ответственные: Медведев Д.А., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, Катырин С.Н., Калинин А.С., Репик А.Е., Шохин А.Н.

6. Генеральной прокуратуре Российской Федерации с учётом ранее данных поручений подготовить совместно с Администрацией Президента Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, ведущими общественными объединениями предпринимателей, а также с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвердить план мероприятий на 2017 год, предусматривающий:

а) расширение функциональных возможностей специализированного сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначенного для предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информации, содержащейся в едином реестре проверок;

б) совершенствование порядка ведения единого реестра проверок в целях систематизации содержащейся в нём информации, касающейся правовых оснований назначения и проведения проверки, её предмета, результатов проверки и принятых мер по устранению выявленных нарушений.

Срок – 31 марта 2017 г.

Ответственные: Чайка Ю.А., Вайно А.Э., Титов Б.Ю., Катырин С.Н., Калинин А.С., Репик А.Е., Шохин А.Н.

7. Общественной палате Российской Федерации разработать совместно с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив», заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представить в Правительство Российской Федерации план мероприятий по развитию волонтёрского движения, включающий мероприятия по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере и по разработке стандартов взаимодействия волонтёров с органами государственной власти Российской Федерации и организациями.

Срок – 30 апреля 2017 г.

Ответственные: Бречалов А.В., Никитин А.С.

8. Правительству Российской Федерации рассмотреть и утвердить план мероприятий, подготовленный в соответствии с пунктом 7 настоящего перечня поручений, а также обеспечить его реализацию.

Доклад – до 30 июня 2017 г., далее – один раз в полгода.

Ответственный: Медведев Д.А.

9. Центральному Банку Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации в целях стимулирования экономического роста подготовить с учётом международного опыта и представить предложения по развитию финансового рынка, предусмотрев в том числе:

реализацию дифференцированного подхода к регулированию деятельности банков;

создание условий для привлечения финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении некредитных финансовых организаций, в реальный сектор экономики Российской Федерации.

Срок – 1 марта 2017 г.

Ответственные: Набиуллина Э.С., Медведев Д.А.

10. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах осуществлять мониторинг финансового обеспечения за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг в сферах, определённых законодательством Российской Федерации.

Доклад – до 1 июля 2017 г., далее – один раз в год.

Ответственные: Бабич М.В., Беглов А.Д., Белавенцев О.Е., Меняйло С.И., Трутнев Ю.П., Устинов В.В., Холманских И.Р., Цуканов Н.Н.

11. Российскому научному фонду разработать специальную президентскую программу, предусматривающую финансирование на срок до семи лет исследовательских проектов, реализуемых ведущими учёными, в том числе молодыми учёными.

Срок – 1 марта 2017 г.

Ответственный: Хлунов А.В.

12. Акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» совместно с Минсельхозом России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с участием акционерных обществ «Россельхозбанк» и «Росагролизинг» принять дополнительные меры, направленные на стимулирование развития сельскохозяйственной кооперации.

Срок – 1 июля 2017 г.

Ответственные: Браверман А.А., Ткачёв А.Н., Патрушев Д.Н., Назаров B.Л., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

При этом, по ее словам, тенденция роста или падения до конца не определилась – пока экономика демонстрирует колеблющуюся динамику. Между тем, сейчас видны "едва-едва заметные сдвиги" в сторону роста.

"Надеюсь, что 2017-й оправдает ожидания", — сказала Голикова.

По словам главы Счетной платы, в следующем году Россия полностью исчерпает Резервный фонд, и правительство перейдет к использованию средств Фонда национального благосостояния (ФНБ).

"Радует то, что к резервным деньгам прибегать для финансирования бюджетных расходов будут меньше: в 2019 году — это 140 миллиардов рублей (в 2017 году — 1,8 триллиона рублей). Но есть и то, что беспокоит,— рост внутренних заимствований: до 1,9 триллиона рублей в год, что на 680 миллиардов больше, чем в 2016 году. Чем больше долг, тем больше придется отдавать по его процентам", — сообщила Голикова.

Глава Счетной палаты отметила, что в 2017 году правительство продолжит проводить антикризисные мероприятия и создаст новый резерв для поддержки автопрома, сельхозмашиностроения и других отраслей, которые способствуют экономическому росту.

По мнению Голиковой, в 2016 году россияне "стали менее эмоционально относиться к тому, что происходит" в экономике. Она подчеркнула, что правительство не пошло на секвестр бюджетных расходов и выделило деньги на импортозамещение и поддержку некоторых отраслей.

Фонд национального благосостояния и Резервный фонд были созданы в феврале 2008 года после разделения Стабилизационного фонда. ФНБ является частью механизма пенсионного обеспечения россиян, а Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета и формируется, в основном, за счет нефтегазовых доходов.
https://ria.ru/economy/20161212/1483346389.html

"Я прошу больше не употреблять словосочетание "Жилье экономическоно класса", потому что это неправильный перевод, попавший в 2000-х годах к нам. Сейчас то жилье, которое строится и действительно может быть доступно и для молодых семей, и для отдельных категорий граждан, оно никак не отличается качеством среды, которое формируется внутри этих районов. Поэтому считаем, что правильно называть это жилье стандартным", — объяснил Стасишин на пресс-конференции в Сбербанке.

Он также добавил, что жилье, купленное по договорам долевого участия и в ипотеку, в этом объеме составляет 90%.

"Из 35,2 миллиона квадратных метров процентов 90 это ДДУ или ипотека", — сказал он.

Есть скептики, которые сомневаются в эффективности больших бюджетных вливаний именно в аграрную отрасль. Дескать, цены не снижаются, импорт остается. Но сельское хозяйство во всем мире — дотационная отрасль, которая, как ни одна другая, нуждается в поддержке государства. И Япония, и США, и Европа — все субсидируют агропром. Это как родители с детства вкладывают в своего ребенка — стараются дать хорошее образование, раскрыть и поддержать его талант, так и в нашем случае. Мы поддерживаем сельское хозяйство и спустя время видим результаты. Да, не всегда сразу, иногда спустя 3–5 лет, а для отдельных отраслей, таких как молочное скотоводство, садоводство, виноградарство, нужно гораздо больше времени на развитие.

Два года назад, когда в 2014 году Россия приостановила ввоз отдельных продуктов из некоторых государств, мы значительно расширили возможности для наших производителей. Создали хороший задел для развития из сотен инвестпроектов в десятках регионов страны. Инвесторы заинтересовались тепличным овощеводством, закладкой садов и виноградников, животноводством. Просубсидировано свыше 500 инвестиционных проектов почти на 300 млрд рублей. А результаты по производству сегодня говорят сами за себя.

Сокращается импорт, растет самообеспеченность, впервые за долгие годы удалось закрыть потребности внутреннего рынка в мясной продукции за счет отечественного производства. Хочу напомнить, что в 2005 году импорт продовольствия составлял более 60% потребления. Прошло 10 лет, и мы практически полностью обеспечиваем себя по основным продуктам питания.

В этом году впервые за 40 лет собрано более 119 млн т зерна. Все это поднимает доходы и международный престиж России, отвоевавшей позиции лидера по экспорту пшеницы на мировой арене. Мы видим, что помимо зерновой и мясной отраслей развиваются и другие направления.

Растет производство тепличных овощей. За четыре года сборы выросли в полтора раза, а импорт сократился на 40%. Опережаем показатели прошлого года по урожаю фруктов, сборам кукурузы, сахарной свеклы, подсолнечника.

Другое важное направление — техническое перевооружение отрасли. В этом году 10 млрд рублей направлено на поддержку отечественного сельхозмашиностроения. Результат — наши фермеры приобрели в два раза больше тракторов, комбайнов и другой сельхозтехники, чем в прошлом году.

Теперь о ценах. Рост производства сдерживает скачки цен. Вот данные Росстата — годовое увеличение цен на продовольствие в ноябре составило 5%, а непродовольственные товары подорожали на 7%.

Господдержка дает эффект не только в плане увеличения объемов производства, это еще и решение социальных вопросов — повышения занятости на селе, доходов населения, качества жизни и развития сельских территорий.

В этом году после серьезных обсуждений удалось более чем на 10 млрд рублей увеличить финансирование отрасли на будущий год по сравнению с теми объемами, которые предлагалось утвердить ранее. В результате общий объем господдержки отрасли составит 215,9 млрд рублей. Конечно, будет нелегко решить все вопросы, стоящие перед отраслью, но мы намерены добиться большей отдачи за счет повышения эффективности господдержки и применения новых подходов.

К примеру, начинает действовать новый механизм льготного кредитования, который предполагает, что сельхозпроизводители смогут с нового года получить кредит под 5% годовых. Раньше субсидии выделялись уже после получения кредита, иногда с опозданием в несколько месяцев. Все это время аграрии вынуждены были обслуживать кредит на общих условиях. Теперь государство будет перечислять субсидии напрямую банкам, а фермеры будут получать кредит уже с льготной ставкой. Это даст им возможность активнее инвестировать в развитие. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено более 21 млрд рублей.

Другое нововведение — консолидация субсидий. Многие субсидии, которые раньше распределялись на федеральном уровне и утверждались правительством, перейдут в так называемую «единую региональную субсидию».

Регионы смогут оперативно распределять средства, а не ждать корректировки федерального бюджета. Это то, о чем большинство территорий неоднократно просили.

Каждый регион, за исключением неблагоприятных для развития сельского хозяйства северных территорий, должен стремиться к тому, чтобы обеспечивать себя самостоятельно основными видами сельхозпродукции. Нас кормит сельское хозяйство, и нам нужно вкладывать в его развитие. Кроме того, нельзя ориентироваться только на внутренний рынок. По многим видам продукции уже произошло его насыщение, поэтому важнейшим направлением становится развитие экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. Российский АПК может стать локомотивом экспортного роста страны. И тогда через десяток лет мы не узнаем страну. Россия превратится в одного из крупнейших поставщиков продуктов питания, зарабатывающего десятки миллиардов долларов на продовольственном экспорте.

В настоящее время министерство по поручению президента РФ готовит план по достижению темпов экономического роста в стране выше среднемировых. По словам Орешкина, в плане будут прописаны основные ограничения, а также действия по их преодолению. Готова первая версия этого документа, идет его доработка.

"Первая проблема — это ограничения в сфере человеческого капитала, количественные и качественные. Связанная, но требующая выделения в отдельную категорию — это проблема бедности. Далее третья группа — это ограничения, связанные с инвестиционной активностью, также в части как их объема, так и качества", — сказал министр в интервью газете "Коммерсант".

В числе других сдерживающих факторов он назвал недостаточное развитие инноваций, ограничения для международной кооперации и экспорта, высокий уровень трансакционных издержек в экономике и проблему высокой доли теневой экономики в стране.

"Мне кажется, что сейчас российское государство с точки зрения уровня технологического развития подошло к моменту, когда можно сделать серьезный шаг вперед к росту доли белой экономики и снижению доли теневого сектора", — полагает Орешкин.

"Сейчас экономика плавно движется в сторону обеления — этот процесс надо стимулировать, так как он напрямую ведет к ускорению экономического роста", — подчеркнул министр.

В документе, который имеется в распоряжении редакции, прописан приоритет развития «геостратегически важных территорий» — Дальнего Востока, российской Арктической зоны, СКФО, Калининградской области, Крыма и Севастополя.

Аналитики МЭР считают, что региональное развитие идет несоразмерно: например, за последние годы по большинству показателей экономической деятельности зафиксировано «увеличение доли западных регионов за счет снижения доли восточных».

Поэтому в проекте Стратегии предлагается формирование «глобально конкурентоспособных макрорегионов» на российской территории, «осуществляющих долгосрочные мегапроекты межрегионального сотрудничества... и способствующих встраиванию России в систему мировых хозяйственных связей».

Экономист, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич заявила,что «макрорегионы тащат из концепции в концепцию», а сам проект Стратегии пока не доработан до той степени, чтобы его можно было конструктивно обсуждать.

Схожей точки зрения придерживается гендиректор «Урбаники» Антон Финогенов, выразивший скептическое отношение к теме макрорегионов в проекте Стратегии. «Зачем, не используя максимально широко управленческий потенциал федеральных округов в планировании развития, создавать еще какой-то дополнительный уровень, помимо федеральных округов?» — задался вопросом эксперт.

20 января 2017. Сегодня в Суздале представители Министерства экономического развития и эксперты обсудят проект Стратегии пространственного развития РФ до 2030 года, подготовленный МЭР. Документ предусматривает приоритетное развитие геостратегически важных территорий — Дальнего Востока, Арктической зоны Российской Федерации, Северного Кавказа, Калининградской области, Республики Крым и города Севастополь. Другой важный пункт проекта Стратегии — создание макрорегионов.

Проект Стратегии пространственного развития РФ (есть в распоряжении «Известий») был разработан в соответствии с 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Причин появления этого документа несколько — авторы называют внешние и внутренние вызовы пространственному развитию страны. Среди внешних — завершение очередного цикла развития мировой экономики и переход к новому технологическому укладу, изменение географической конфигурации мировых центров, глобальные изменения территориальной структуры расселения, существенное увеличение численности населения, дефицит сельскохозяйственных земель и источников чистой питьевой воды.

А среди внутренних — ожидаемое отсутствие стабильного роста численности населения, неуклонное его старение и сокращение доли его экономически активной части. Помимо этого, среди проблем — концентрация населения и экономической активности в крупнейших агломерациях страны, устойчивые межрегиональные различия в социально-экономическом развитии России и низкая инфраструктурная обустроенность территории.

Все эти тенденции, по мнению авторов документа, будут усиливаться, а диспропорции развития регионов увеличатся, если не заняться пространственным развитием всей страны на научной основе.

— Конечно же, такой документ нам нужен, — сказал «Известиям» генеральный директор Института территориального планирования «Урбаника» Антон Финогенов. — Самое большое государство в мире на протяжении короткого периода времени — 100 лет — пережило три коренные формации подходов пространственного планирования. Была столыпинская установка до революции. Затем, начиная с 1930-х годов, мы строили одну систему. С 1980 года мы от жесткого планового режима перешли к формации «естественного развития без внятного государственного участия» — используется только инструмент бюджетного выравнивания. Что неизбежно приводит к значительным пространственным, а значит, социально-экономическим дисбалансам регионального развития страны. Существующая пространственная система неэффективна для бюджета, для здоровья, для оборонной безопасности, для реализации задач по добыче полезных ископаемых. И нужен некий баланс между проектным подходом и учетом естественных тенденций.

Пессимистический прогноз

То, что федеральные округа и в демографическом, и в экономическом плане развиваются крайне неравномерно, ни для кого не секрет. Самая благополучная ситуация в Центральном федеральном округе. Численность населения в нем с 1990 года к 2014 году выросла с 25,7% (от общего числа населения в стране) до 26,6%. Валовый региональный продукт с 24,6% в 1990 году вырос до 35,3% в 2014 году. А стоимость основных фондов отраслей экономики изменилась за эти годы с 22,4% до 32,1%

Весьма неблагоприятная ситуация в Дальневосточном федеральном округе. Численность населения там снизилась с 5,4% до 4,2%, валовый региональный продукт — с 6,1% до 5,5%, а стоимость основных фондов отраслей экономики — с 7,3% до 6,3%.

Кроме того, в России стабильно сокращается общее количество населенных пунктов. Например, с 1990 года число поселков городского типа уменьшилось более чем на 1 тыс., то есть почти вдвое. Количество сел уменьшается примерно на 20 тыс. в год последние 10 лет, а в трети российских сел насчитывается менее десяти жителей.

Авторы документа отмечают, что «общим направлением изменения пространственной структуры экономики России за период 1990–2015 годах по большинству показателей экономической деятельности (кроме добычи полезных ископаемых) явилось увеличение доли западных регионов за счет снижения доли восточных».

Три сценария

Готовых и четких рецептов в Стратегии пока нет. Но авторы документа говорят о необходимости «развития городских агломераций и их систем как центров ускоренного экономического роста», «совершенствовании системы расселения», «развития сети территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства».

А в числе основных задач Стратегии пространственного развития называется создание макрорегионов: «формирование крупных пространственных структур — глобально конкурентоспособных макрорегионов, осуществляющих долгосрочные мегапроекты межрегионального сотрудничества, обеспечивающие синергетический эффект от взаимодополняющей реализации перспективной экономической специализации регионов, и способствующих встраиванию России в систему мировых хозяйственных связей».

В рамках Стратегии пространственного развития предлагаются три сценария пространственного роста.

Первый сценарий — консервативный — предполагает в долгосрочной перспективе пролонгацию характерных для предшествующего периода тенденций пространственного развития. То есть дальнейшее неуправляемое сжатие освоенного пространства, концентрацию населения в центре страны и в наиболее благополучных регионах и городах, рост поляризации между растущими и депрессивными регионами, сохранение современных составов лидеров и аутсайдеров и консервацию пропорций в распределении экономической активности между западной и восточной частями страны.

Второй — сценарий конкурентного роста — основывается на модели поляризованного развития, предполагает высокий уровень открытости российской экономики, когда на пространственное распределение экономической активности и специализацию регионов существенное влияние оказывают глобальные тренды. Новая каркасная структура пространственной организации страны сформируется на основе регионов-лидеров, а также крупных агломераций, связанных развитой системой транспортных коммуникаций.

Третий сценарий диверсифицированного пространственного роста исходит из предположений, что каждый регион уникален с точки зрения не только его экономики, но и человеческого потенциала, экологии, культуры. Сценарий предполагает, что пространственное развитие определяется ростом, основанным на внутренних источниках для каждого региона, а также на эффективном использовании потенциала их межрегиональных взаимодействий.

Экспертная оценка

Экономист, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что документ пока промежуточный и обсуждать его преждевременно.

— К концепции Статегии две большие претензии. Ее три сценария пока не просчитаны, не проработаны и не прикреплены к остальной части стратегии. Но это нормально для полуфабриката, это будет дальше обсуждаться. Вторая претензия — у нее очень слабый расселенческий раздел: что происходит в расселении, что происходит с городами. Пока это очень напоминает учебник для вузов, — говорит Наталья Зубаревич.

— Макрорегионы тащат из концепции в концепцию. Для чего это нужно? Эта идея появилась в середине нулевых. Но у нас есть федеральные округа. А поднятые на флаг агломерации? Что это? Почему их 22? Ну, так захотели. Я хочу подчеркнуть, что бумаги на жизнь не влияют. Денег нет — раз. Инструменты, которые используются, большого эффекта не дают — два. В рамках вертикали — а это главное в нашей политической системе — добиться того, чтобы регионы сами хотели что-то делать, не так-то просто. Проще ходить в Минфин и деньги просить, — отмечает экономист. — Поэтому я смотрю на появление такой Стратегии абсолютно спокойно. Хотя не понимаю, почему так возбудилось экспертное сообщество. Просто еще одна бумага, на моей памяти уже третья или четвертая. Жизнь сама по себе, бумаги сами по себе.

Гендиректор «Урбаники» Антон Финогенов тоже не считает целесообразным укрупнение регионов.

— Макрорегионы — это тема, которая требует серьезного обсуждения. Я пока отношусь к ней скептически. У нас есть федеральные округа и есть определенные вопросы по эффективности их функционирования. Потому что они имеют, например, административный функционал, но бюджетного функционала они не имеют. Поэтому говорить, что федеральные округа максимально широко используются, не приходится. Исходя из этого возникает вопрос. А зачем, не используя максимально широко управленческий потенциал федеральных округов в планировании развития, создавать еще какой-то дополнительный уровень, помимо федеральных округов? Этот вопрос явно межведомственный, его нужно обсуждать не только внутри Министерства экономики. Он фундаментальный, и мы только в начале пути по его обсуждению, — говорит Финогенов.

В Минпромторге России состоялось заседание межведомственной рабочей группы по координации закупок механообрабатывающего оборудования, в котором приняли участие предприятия оборонно-промышленного комплекса России, а также представители станкоинструментальной отрасли. Главной темой обсуждения, которое прошло под председательством Никитина, стало вступление в силу в январе текущего года постановления правительства, подробно регламентирующего порядок закупки товаров иностранного производства при наличии отечественных аналогов для нужд обороны и безопасности страны.

На рассмотрение рабочей группы были вынесены конкретные случаи нарушения предприятиями установленных требований, а также озвучены результаты проводимого Минпромторгом на постоянной основе мониторинга в сфере закупок машиностроительных предприятий

"По представленным сегодня нарушениям будут сделаны серьезные выводы и рассмотрена возможность принятия кадровых решений в отношении руководителей, допустивших отступление от требований правительства по закупкам товаров иностранного производства при наличии отечественных аналогов", – приводятся в сообщении министерства слова Никитина.

Он в очередной раз обратил внимание руководителей на необходимость сфокусировать закупки предприятий ОПК на оборудовании российского производства, в соответствии с критериями 719-ого постановления правительства, которое вышло в 2015 году.

"Новое, девятое, постановление подробно регламентирует сам порядок закупки. Подчеркну, что указанные требования должны исполняться, независимо от источника финансирования, это вопрос соблюдения корпоративного требования государства как держателя акций", – подчеркнул первый замминистра, добавив, что "важно также понимать, что, перевооружение предприятий, работающих для нужд ОПК, должно привести к развитию смежных отраслей промышленности, в первую очередь станкостроения".

При этом в 2017 году на государственный внутренний долг придется 10,6% ВВП, на внешний — 4%. В 2018 году соотношение будет 11,3% и 3,6% ВВП, в 2019 году — 11,7% и 3,6% соответственно.

"Проводимая в последние годы долговая политика, в том числе меры по развитию внутреннего долгового рынка, в существенной степени способствовала стабилизации расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации. Ожидается, что в плановом периоде их сумма хотя и будет плавно нарастать, но не превысит 1% ВВП при ожидаемых средних темпах прироста объема госдолга 0,6% ВВП, что ниже среднего ожидаемого роста экономики – 1,5% ВВП ежегодно", — говорится в документе.

При этом отмечается, что структура госдолга выгодно отличает РФ от многих других суверенных дебиторов, опирающихся на привлечение банковских кредитов в иностранной валюте, в том числе — краткосрочных займов. В структуре российского долга преобладают ценные бумаги — около 75%, причем основная часть гособязательств выражена в национальной валюте — 71%.

В то же время чистые внешние заимствования, выраженные в ценных бумагах, примут отрицательные значения: в 2017 году объем погашения внешних займов превысит привлечение на 21,2 миллиарда рублей, в 2018 и 2019 году — на 60,1 миллиарда рублей и 12,2 миллиарда рублей соответственно.

"Что касается валовых внутренних заимствований, то они, напротив, возрастут с 1,2% ВВП в 2016 году до 1,7% в 2019 году. В этот год чистые внутренние заимствования достигнут 1,1% ВВП (против 0,6% ВВП в 2016 году). Данные значения станут максимальными за всю историю современной России", — отмечает Минфин.

До конца февраля доработанный документ (полное название — «Концепция развития строительного комплекса на сельских территориях в России посредством создания системы сельскохозяйственных потребительских обслуживающих строительных кооперативов «Россельстрой») будет направлен руководству ведомства, а после согласования поступит на рассмотрение правительства.

— В малых городах и сельской местности живет половина населения страны. При этом темпы ввода жилья в областных центрах и в малых городах и сельских поселениях различаются в разы, — рассказал «Известиям» президент Центрального объединения сельских строительных организаций, председатель комиссии по строительству в сельском хозяйстве Общественного совета при Минстрое Сергей Мытарев. — В советское время, например, в процентном отношении объемы были одинаковыми и в областных центрах, и в райцентрах, и в сельской местности. Наша концепция предлагает создание некоммерческих кооперативных сообществ. В них могут входить юридические лица, работающие на сельских территориях, — от фермеров до производителей местных стройматериалов. Каждый кооператив создаст фонд развития, в котором будут аккумулированы средства юрлиц.

В некоторых регионах такие кооперативы уже созданы. В Ярославской области в поселении Любилки Ростовского района на базе Петровского завода ЖБИ создан кооператив «Ростовагрострой». Его учредителями стали сельхозпроизводители этого района. В Красноярском крае есть кооператив «Ербягин», в Пермском крае — «ЧайковскийАгроСтрой», три таких кооператива созданы в Омской области.

— Но это отдельные инициативы, — отметил Сергей Мытарев. — А мы предлагаем распространить это на всю страну и привлечь к финансированию этих программ федеральный и региональные бюджеты. Я просил президиум Общественного совета при Минстрое утвердить концепцию на уровне правительства. Это нужно для того, чтобы у людей было больше доверия к кооперативам, а это возможно, если система будет создаваться при содействии государства. Кроме того, мы предложили Минстрою создать в рамках ФЦП «Жилище», которая сейчас реформируется, подпрограмму строительства жилья в сельской местности.

По его словам, в прошлом году документ был одобрен Минсельхозом, Минстроем и Минэкономразвития, однако в Минфине сочли, что концепцию надо доработать так, чтобы ее реализация не требовала выделения отдельного финансирования из федерального бюджета.

Председатель правления пермского кооператива «ЧайковскийАгроСтрой» Артем Трефилов объяснил «Известиям», почему сотрудникам предприятий выдают займы всего лишь под 5% и в чем смысл такого кредита для собственников компаний.

— Заработка на этом у нас нет, — сказал он. — Но задача кооператива как некоммерческой организации — развитие предприятий, которые в него входят. Тем самым у них есть оборот, для строителей есть работа, для производителей стройматериалов — сбыт. А сельхозпроизводители получают возможность привлекать и удерживать кадры: получив жилье, они не уезжают, а остаются работать.

— Местные строительные организации должны быть заинтересованы, потому что им нужно где-то работать, — подтверждает Сергей Мытарев. — Да и предприятия стройиндустрии на основе местных строительных материалов могут участвовать в этой кооперации. Стройкомплекс сейчас сидит без работы, половина предприятий банкротится. Они готовы участвовать в любой программе, лишь бы получить объемы строительства и небольшой доход, чтобы сохранить коллектив. В маленьких городах никто не будет брать ипотеку под 10–12%.

Председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская сказала «Известиям», что в этой идее есть здравое зерно. Однако вряд ли такой подход кардинально решит квартирный вопрос жителей сел и малых городов. Далеко не везде есть предприятия, имеющие возможность и интерес заниматься жилищным строительством.

— Мне интересно, на кого это рассчитано, — сказала Галина Хованская. — Думаю, это возможно там, где есть какое-то производство, которое заинтересовано в обеспечении жильем своих сотрудников. То есть это не для всех, это для тех предприятий, которые зарабатывают и у которых есть перспектива на ближайшие годы — до того как сотрудник выплатит заем.

Как ранее сообщалось, международное рейтинговое агентство Moody's улучшило прогноз по суверенному рейтингу России с негативного до стабильного, подтвердив рейтинг на спекулятивном уровне "Ва1". Агентство также улучшило прогноз по рейтингу российских государственных облигаций с негативного до стабильного. Рейтинги были подтверждены на уровне "Ba1", а краткосрочный рейтинг — на уровне "Not Prime".

"Мы приветствуем решение агентства Moody's об улучшении прогноза по суверенному кредитному рейтингу России с "негативного" на "стабильный". Это решение означает, что эксперты агентства присоединились к оценкам своих коллег из "большой тройки", принявших аналогичное решение еще в прошлом году", — сказал Силуанов журналистам.

По его словам, таким образом, теперь все три агентства "подтверждают факт стабилизации российской экономики, ее выхода из рецессии".

Суверенный кредитный рейтинг представляет собой оценку способности и готовности государства своевременно и в полном объеме выполнять финансовые обязательства. Наиболее влиятельными международными рейтинговыми агентствами являются Standard & Poors (S&P), Moody’s и Fitch Ratings — так называемая "большая тройка".

S&P ранее в пятницу улучшило прогноз по суверенному рейтингу России на уровне "BB+" до позитивного со стабильного. Нынешний рейтинг соответствует высшей ступени спекулятивной категории.

"Мы приветствуем решение рейтингового агентства S&P Global Ratings улучшить прогноз по суверенному кредитному рейтингу России со "стабильного" на "позитивный", — сказал Силуанов журналистам.

Министр отметил, что для принятия решения об изменении прогноза по рейтингу РФ с "негативного" на "позитивный" агентству потребовалось менее 12 месяцев. "Таким образом, улучшение прогноза – это высокая оценка тех мер, которые предприняло правительство для снижения зависимости российской экономики от внешних факторов, ее вывода опережающими темпами на траекторию устойчивого роста", — сказал министр.

"Уверен, что результаты планируемых правительством дальнейших мер, в том числе бюджетное правило, настройка налоговой системы, разработка плана действий по ускорению роста, будут содействовать возврату России в перечень стран с инвестиционным рейтингом", — заявил Силуанов.

По словам Дениса Мантурова, развитие машиностроения в пищевой сфере является важным аспектом в сфере продовольственной безопасности. Сейчас доля иностранного оборудования в этом секторе экономики составляет 87%. На поддержку отрасли в этом году предусмотрен 1 млрд рублей на субсидирование производителей машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности.

— За счет предусмотренных мер поддержки пищевого машиностроения планируем добиться роста отечественного производства на 25%, — заявил министр.

Планируется увеличить поставки оборудования для производства пива, напитков, переработки молока, мяса и зерна в страны ЕС, СНГ, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, а также в Норвегию и Колумбию.

По поводу реабилитационной индустрии министр завил, что она затрагивает интересы почти 60 млн россиян (13 млн инвалиды, 27 млн детей и 36 млн лиц пожилого возраста). На сегодняшний день в отрасли задействовано более 200 организаций, 80% которых относится к субъектам малого бизнеса.

— Совместно с заинтересованными ведомствами мы дорабатываем стратегию развития этой отрасли. И в поддержку российских производителей с этого года будет предоставляться комплекс мер, включая три отраслевые субсидии и преференции в рамках госзакупок. Благодаря этому рассчитываем к 2020 году увеличить долю отечественных средств реабилитации на внутреннем рынке почти до 50%, — рассказал Денис Мантуров.

На субсидирование расходов российским организациям реабилитационной индустрии выделено 100 млн рублей, а на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ выделено 400 млн рублей. Некоммерческим организациям будет выделено около 200 млн рублей.

Затрагивая тему переработки и промышленных отходов, глава Минпромторга уточнил, что работа будет осуществляться в рамках приоритетного проекта «Чистая страна»; планируется построить пять пилотных перерабатывающих комплексов, обеспечивающих выработку электроэнергии.

— Конечной продукцией других предприятий этой отрасли станет сырье для производства стройматериалов. В дальнейшем планируем создать несколько экотехнопарков, работающих по полному циклу. Сейчас мы согласовываем с регионами карту размещения, — добавил Денис Мантуров.

Премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что совокупный прирост промышленного производства в 2016 году составил 1,3%.

—В рамках плана действий правительства мы дополнительно поддержали отдельные отрасли, включая автомобильную и легкую промышленность, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение. И в этом году дополнительная поддержка отдельных отраслей сохраняется на весьма значительном уровне — более 107 млрд рублей, — сказал глава кабинета министров.

Отдельную часть своей речи премьер-министр уделил оборонной промышленности и новым технологиям. По словам Дмитрия Медведева, производство продукции ОПК выросло более чем на 10%, в целом успешно исполняется государственный оборонный заказ. Ведется не только реконструкция мощностей, но и новое капитальное строительство.

— Важно использовать технологический и кадровый потенциал ОПК не только для обеспечения обороноспособности страны — хотя, конечно, это самое главное, — но и решать задачу диверсификации производства, о чем мы не так давно говорили на форуме в Сочи. Наша цель ведь в чем? Не в том, чтобы заставить оборонные заводы выпускать сковородки, как это бывало в нашей истории. Нужно сформировать устойчивые бизнес-модели, которые позволяют успешно внедрять инновационные технологии.

Премьер-министр напомнил участникам коллеги, что важно не только отработать новые технологические принципы, но и быть готовыми к радикальному изменению нормативной среды.

— Мы об этом недавно говорили в очередной раз: готовы ли мы к тому, что беспилотные автомобили, автобусы выйдут на улицы? Не только с человеческой точки зрения, но хотя бы с нормативной? Конечно, не готовы. Нормативных актов нет. Более того, как их состыковать — пока непонятно. Некоторые ведомства просто этого опасаются. Это реально сложная проблема, — сказал Дмитрий Медведев.

Планы правительства по инвестициям в промышленность
----------------------------------------
На коллегии также обсуждались вопросы поддержки различных отраслей экономики и производства, а также ключевые события. В фармацевтической промышленности общий запланированный бюджет в 2017 году составит 6,8 млрд рублей. Правительство ожидает увеличения доли отечественных жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов до 85%.

— Растет российский лекарственный рынок. Нам важно обеспечить развитие собственного производства — как дженериков, так и современных, инновационных препаратов. При этом в перечне жизненно необходимых лекарств доля российских продолжает увеличиваться. В настоящее время она достигла почти 77%. Это весьма серьезное достижение последних лет, — сказал Дмитрий Медведев.

Прогнозируемые темпы роста производства лекарственных средств в 2017 году по сравнению с 2016 годом составят 20%, а фармацевтического рынка — 8% в стоимостном выражении.

Правительство в этом году планирует расширить спектр товаров, которые будут подвергаться обязательной маркировке. В Минпромторге считают, что сегодня незаконный оборот продукции приобретает огромные масштабы и это существенно тормозит развитие промышленности, снижает желание инвестировать и в конце концов сказывается на экономической безопасности государства. В 2017 году планирует утвердить план реализации стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции до 2020 года и плановый период до 2025 года.

— Стартовал эксперимент по маркировке лекарств специальными кодами. С учетом полученных результатов можно будет думать о распространении этого опыта на некоторые другие товары — обувь, древесину, авиакомпоненты, — заявил глава правительства.

Если говорить об авиационной промышленности, то в 2017 году из федерального бюджета будет выделено 58,9 млрд рублей на развитие этой сферы. Ключевыми событиями в 2017 году станут: первый вылет самолета МС-21-300, проведение сертификационных работ по двигателю ПД-14 для его установки на самолет МС-21, продолжение работ по расширению эксплуатационных характеристик вертолета Ми-38. Помимо этого планируется утвердить стратегию развития авиационной промышленности на период до 2030 года.

В автомобильную промышленность кабинет министров планирует направить 62,3 млрд рублей. В 2017 году будут продолжены программы обновления автопарка, льготного автокредитования, льготного лизинга и т.д. В правительстве рассчитывают, что это простимулирует продажи более 750 тыс. машин и позволит выйти на рост производства к прошлому году на уровне 7%, что даст дополнительный импульс не только автопроизводителям, но и предприятиям сервисно-сбытовой сети, в том числе организациям малого и среднего бизнеса.

На поддержку легкой промышленности будет выделено 3 млрд рублей. Также будет продолжено субсидирование по кредитам на пополнение оборотных средств (700 млн рублей). Субсидии из федерального бюджета будут выделены на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием. На эти цели предусмотрен 1 млрд рублей.

В 2017 году в рамках отраслевых мероприятий государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» организациям лесопромышленного комплекса предоставят субсидий на общую сумму 1,7 млрд рублей. В 2017 году планируется ввод в эксплуатацию пяти инвестиционных проектов в области освоения лесов на сумму 26,9 млрд рублей.

Для производителей сельскохозяйственной техники в 2017 году правительство предусмотрело субсидии на 13,7 млрд рублей. На предоставление субсидий на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест, на использование энергоресурсов, а также компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении техники, в 2017 году будет направлено 9,38 млрд рублей.

Инфляция с двузначной цифры снизилась до исторического минимума в 4,2%, ненефтегазовые доходы достигли 60%, Резервный фонд удастся сохранить, а болезненный вопрос с дефицитом бюджета в регионах можно считать закрытым, отчитался премьер-министр. Важно ценить эти успехи, уверен Дмитрий Медведев, ведь «к хорошему быстро привыкаешь».

В 2017 году изменилась и форма доклада главы правительства. В этот раз партиям вместо трех вопросов разрешили задать по пять. Кроме того, впервые право задать премьеру вопрос получили представители партий, не входящих ни в одну из думских фракций. Им воспользовались члены «Родины» и «Гражданской платформы», которых интересовали диверсификация оборонной промышленности и поддержка малого бизнеса.

Начало президентского сезона

Начать свое выступление Дмитрий Медведев решил не с социально-экономических вопросов. Премьер-министр напомнил парламентариям, что политическая борьба в президентской гонке в следующем году будет серьезной, но не нужно превращать ее в популизм и спекуляции.

— Борьба, как и в любой президентской гонке, она, естественно, будет серьезной. Но хотел бы специально подчеркнуть: мы с вами никогда не превращали политическую борьбу в войну и делать этого не собираемся. Мы с вами прекрасно понимаем, что сегодня у нас трудностей хватает. И если мы будем тратить время еще и на популизм, на спекуляции, раздувать пустые конфликты — от этого выиграют только те, кого вообще вряд ли заботит, как будет жить Россия, — заявил премьер.

Экономика вышла из кризиса

Премьер особенно подчеркнул успехи правительства в экономике. Он напомнил, что инфляция за два года снизилась с 12,9 до 4,2%, ставки по ипотеке опустились до минимумов благодаря господдержке, а бюджет не ушел в опасный дефицит. Более того, несмотря на все вызовы, государству удалось сохранить Резервный фонд и не повышать налоги. Сейчас настало время вкладывать средства в человеческий капитал, инфраструктуру и национальную безопасность, отметил Дмитрий Медведев.

Сегодня есть возможности даже для снижения налогового бремени, чтобы поддержать бизнес, продолжил премьер. Он напомнил, что правительство предлагает ввести инвестиционную льготу в виде понижения налога на прибыль до 5% для предприятий, в случае если средства расходуются на инвестиции в основной капитал, то есть на реконструкцию, модернизацию производства, на оснащение его высокотехнологичным оборудованием.

Главный экономист БКС Владимир Тихомиров также признает факт улучшения ситуации в экономике, однако отмечает, что это заслуга не только правительства, но также лично президента, который сделал принципиальный выбор в пользу сбалансированного бюджета, и Центрального банка, добившегося снижения инфляции.

— И самое главное — рост цен на нефть сам по себе привел к стабилизации экономики, — подчеркнул эксперт.

Качество жизни выросло

Главный результат социальной политики — увеличение средней продолжительности жизни россиян на шесть лет (до 72 лет), подчеркнул Дмитрий Медведев. Однако государство столкнулось с новой проблемой.

— Сейчас в детородный возраст вошло поколение родившихся на рубеже 1990-х годов. Их действительно меньше, чем предыдущее поколение, и прогнозы в этом смысле не самые благоприятные. Нужно продолжать поддержку семей, использовать не только те меры, которые себя зарекомендовали, но и принимать новые, — заявил глава правительства.

Снижается материнская и младенческая смертность, строятся перинатальные центры и учреждения высокотехнологичной медицинской помощи, число получателей которой выросло в три раза в последние годы. В 2016 году ее получили почти 1 млн человек.

Кроме того, правительство продолжает обсуждать проблему индексации пенсий работающим пенсионерам и в ближайшее время представит свою позицию по этому вопросу. По словам Дмитрия Медведева, правительство понимает, что размер пенсии, выплачиваемой работающим пенсионерам, остается невысоким, и продолжает совершенствование пенсионной системы — в 2017 году пенсии будут проиндексированы в полном объеме.

В лидерах на рынке вооружений

Большинство отраслей экономики также показали восстановление в прошлом году. Рост промышленного производства составил 1,3%, а в этом году оно вырастет на 2%. Наибольшие успехи продемонстрировали фармацевтика (РФ производит уже три четверти жизненно необходимых лекарств) и производство вооружений. Сейчас Россия занимает второе место в мире на рынке оружия, подчеркнул Дмитрий Медведев.

— Мы занимаем второе место на мировом рынке вооружений. Были подписаны новые контракты на общую сумму $9,5 млрд, а портфель заказов в конце 2016 года составил порядка $50 млрд, — сообщил премьер.

Экспорт российских вооружений по итогам 2016 года превысил показатели 2015 года и достиг $15 млрд, государственный оборонный заказ в 2016 году был выполнен на рекордном уровне — 98,8%. В прошлом году было построено 30 гражданских и 109 военных самолетов, 22 гражданских и 186 военных вертолетов. Производство гражданской техники, по словам премьер-министра, существенно отстало по объему от того, что делается для вооруженных сил, но этот показатель будет постепенно выравниваться.

Жилье и сельское хозяйство

Правительство завершает выполнение поставленной президентом задачи по расселению аварийного жилищного фонда, который признан таковым до 1 января 2012 года, отметил премьер. Речь идет о расселении 3 млн кв. м, где живет почти 200 тыс. человек. Темпы ремонта по сравнению с 2015 годом увеличились почти вдвое.

— Для такой огромной страны, как наша, нужно много жилья. В прошлом году было построено почти 80 млн кв. м жилья, а это значит, десятки тысяч людей переехали в новые квартиры, — продолжил премьер-министр.

Высокие показатели были отмечены и в аграрном секторе. Успехи отрасли подтверждаются ежегодным ростом в течение нескольких лет в среднем до 4% в год, а в прошлом году — почти на 5%.

— Прошлый год стал годом рекордов для аграрного сектора. Такого урожая зерновых и зернобобовых у нас не было 25 лет. Продолжают расти объемы производства овощей, фруктов, мяса, — подчеркнул Дмитрий Медведев.

Вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут отметил, что премьер дал ситуации «объективную оценку».

— Учитывая, что у нас отличное состояние озимых в целом по стране, очень маленькие потери, увеличились посевные площади, мы ожидаем урожай в 110–114 млн т в 2017 году, — спрогнозировал Александр Корбут.

В заключение Дмитрий Медведев сообщил, что некоторые цифры из его доклада «не такие высокие, как хотелось бы», но «все они говорят о том, что выбранное нами направление — верное». При этом ни трудности в экономике, ни внешние вызовы «не помешают нам добиваться поставленных целей».

Он отметил, что уже получено принципиальное согласие Минфина на реализацию программы продовольственной помощи. Сейчас прорабатывается вопрос об источниках финансирования.

Продовольственные карты будут распространяться через учреждения соцзащиты. При этом будет применяться адресный подход. Иными словами их получат именно те, у кого минимальный доход. Это будут пластиковые карточки национальной платежной системы "Мир". Ежемесячно на них станут начисляться баллы, которые можно будет потратить на покупки продуктов питания отечественного производства, кроме алкоголя и табака. При этом баллы, не потраченные в течение месяца, сгорят. Снять средства с карты нельзя, но внести на нее деньги можно.

В программе смогут принять участие любые торговые предприятия. Основное требование - они должны быть подключены к центральной системе программы, которую будет администрировать один из крупнейших банков России.

5 сентября 2017. Без бюджетного правила при каждом удорожании нефти на дополнительные $5 за баррель экономика бы прибавляла в росте по 0,5 процентного пунктов (п.п.), инфляция бы сокращалась на 0,5 п.п., а курс рубля был бы крепче на 5–7%. Об этом говорится в материалах Минэкономразвития к новому макропрогнозу до 2020 года, с которыми ознакомились «Известия». Бюджетное правило с ценой отсечения в размере $40 за баррель направлено на последовательное сокращение дефицита бюджета и наполнение резервов на случай нового кризиса. Эксперты согласны с необходимостью копить на черный день.

Бюджетное правило было введено в России в 2013 году. Оно предполагало, что все нефтегазовые доходы бюджета сверх $90 за баррель будут идти в Резервный фонд (РЗФ) для накопления. Как только объем РЗФ достигал установленного на год показателя по накоплениям (в 2014 году — 7% ВВП), все сверхдоходы шли в Фонд национального благосостояния (ФНБ). Таким образом Россия формировала «подушку безопасности» на случай кризиса. Накопления Минфину пригодились: в 2015 году из-за сильного падения цен на нефть действие бюджетного правила было приостановлено, а средства из РЗФ стали направляться на покрытие дефицита бюджета. По состоянию на 1 сентября этого года объем РЗФ составляет 1 трлн рублей, тогда как на 1 января 2015 года (до того как Минфин стал тратить резервы) его объем был почти 5 трлн рублей. Объем ФНБ составляет 4,4 трлн рублей.

Поправки в Бюджетный кодекс о введении нового бюджетного правила и объединении РЗФ и ФНБ на базе последнего были утверждены в конце июля. Нововведения заработают с 2018 года. Цена отсечения составит $40 за баррель.

Без бюджетного правила при каждом удорожании нефти на $5 за баррель ВВП прибавлял бы в росте по 0,5 п.п., инфляция снижалась на 0,5 п.п. сильнее, а курс рубля был бы крепче на 5–7%, подсчитали в Минэкономразвития. С бюджетным правилом при удорожании нефти на $5 экономика будет прибавлять в росте по 0,1–0,2 п.п., инфляция сокращаться на 0,2 п.п., а курс рубля — укрепляться на 1,5–2%.

При этом в Минэкономразвития поддерживают введение бюджетного правила с ценой отсечения $40 за баррель, говорил журналистам министр экономического развития Максим Орешкин. По его словам, это позволит последовательно снижать дефицит бюджета. Благодаря бюджетному правилу к 2020 году дефицит может сократиться с существующих 2% ВВП до 0,8% ВВП.

С бюджетным правилом экономическое развитие России будет более сдержанным, из-за того что оно существенно ограничивает поступление денег в экономику, объяснил макроаналитик Райффайзенбанка Станислав Мурашов.

— Если бы все нефтегазовые доходы шли в бюджет, то, соответственно, и расходы бюджета были бы больше, а значит, и рост экономики выше. При этом уровень инфляции у нас в стране сильно привязан к курсу рубля. Чем крепче рубль, тем ниже инфляция. Это связано с тем, что у нас большая доля импортных товаров, которые покупаются за валюту. При ослаблении рубля покупать их приходится за большие деньги, поэтому и товары в рублях становятся дороже, — объяснил Станислав Мурашов.

Экономический рост не будет оправданным без существования бюджетного правила, считает директор Центра исследований региональных реформ РАНХиГС Александр Дерюгин.

— Мы не можем себе позволить пустить все деньги на расходы и увеличивать тем самым экономический рост, потому что если случится новый кризис, то Россия останется у разбитого корыта и это перечеркнет весь рост, который был. Новое бюджетное правило довольно жесткое, в принципе цена отсечения в размере $40 за баррель — справедливая, — уверен Александр Дерюгин.

Министр финансов Антон Силуанов заявил, что 2018 год станет последним, когда Минфин будет тратить резервы. Начиная с 2019 года ведомство полностью перейдет к накоплению средств.